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新时期如何做好基层检察机关办公室工作 作者：赵卓俭
来源：《职工法律天地·下半月》2015年第03期
摘要：检察院办公室是检察院机关的综合协调部门，是检察院的“神经中枢”，负责承上启下、联系左右、协调各方、服务全局，检察院各项工作的正常运转和顺利实施离不开检察院办公室工作的服务。本文对检察院办公室工作的职能定位和如何做好办公室工作进行了论述。 关键词：检察院；办公室；职能定位
当前，各级检察机关都非常重视办公室工作，但是部分单位尤其是基层检察院对办公室职能属性的认识还不够深，发挥办公室的作用还不够充分。笔者结合工作实际，就办公室工作略谈一些自己的粗浅认识。
一、跳出办公室具体事务，改变工作方法，健全完善职能
首先，要想高水平地发挥基层检察机关的职能作用，关键是参谋到位。基层检察机关办公室在工作中应当侧重于谋全局、当参谋、抓大事，而不是局限于谋划当前事务，就具体事办具体事。要紧紧围绕地方党委、政府和上级检察机关中心工作，抓住各个时期、各个环节地方党委、政府和基层检察机关领导关注的重点，工作中的难点，群众反映的热点，为领导决策搞好全程服务。切忌只注重决策前的调研，而忽视决策后工作的监督、信息的反馈，使决策服务发生“断层”；其次，改变工作方法，变被动服务为主动服务。基层检察机关办公室工作被动性强，能否在被动中求主动，是参谋服务上水平，求突破的要害之举。要有积极主动的精神，充分发挥主观能动性、想在先、跑在前。即想领导之未想，谋领导之未谋，做领导之未做，尽一切可能地满足、适应领导工作的需要，完成领导交办的任务，让领导满意。对于领导交办的事项，在方向和目标上要严格体现领导意图，在途径上要善于发挥创造性，千方百计克服执行中遇到的困难，决不能轻易将问题上交。
二、立足全局，发挥“参谋部”的作用，着力提高决策参谋水平
为党组和院领导科学决策服务好，是办公室服务科学发展的首要任务，也是“三服务”工作上层次、上水平的主要标志。办公室的参谋助手服务，体现在各项工作中，最主要是提出决策建议、文稿起草、调查研究、提供信息等。在提出决策建议方面，要善于想大事、谋大局、抓要害，自觉从党组和浦东检察工作新一轮发展的高度去分析和思考问题，提出有价值、有见地的决策建议，切实做到参到点子上、谋到关键处。文稿质量是办公室工作的基础，是发挥参政功能、建言献策的主要渠道。要准确把握市院、区委的决策部署，加强文字综合能力的培养，要勤写、多练，做到文字准确、内容精炼、表述正确、思想性强。调查研究是办公室为院党组决策参政设谋的重要途径，在调查研究方面，关键看调研成果进入党组和领导决策的多少、对党组和领导决策影响的大小和决策实施后效果的好坏。开展调查研究，要紧紧抓住那些影响较
浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策
【摘要】检察院办公室作为检察机关的综合职能部门，是检察院高效地开展各项工作不可或缺的重要组成部分。当前，新的形势对检察院办公室工作提出了新的更高的要求，如何发挥其协调各方、服务全局的作用成为我们必须探讨的重要课题。本文着重对当前检察院办公室工作存在的问题进行分析并提出相应对策。
【关键词】检察院；办公室；政治意识；创新；协调
检察院办公室作为检察机关的综合职能部门，集机要保密、财务管理、后勤保障和文秘等工作职能于一体，是承上启下、联系各方的枢纽，承载着为检察机关全面履行各项职能提供参谋、协调、监督、保障的重要任务，虽不直接参与办案，却与实现检察职能有着密切的联系，是检察院高效地开展各项工作不可或缺的重要组成部分。当前，新的形势对检察院办公室工作提出了新的更高的要求，如何发挥其协调各方、服务全局的作用成为我们必须探讨的重要课题。因而，本文着重对当前检察院办公室工作存在的问题进行分析并提出相应对策。
一、当前基层检察院办公室工作中存在的问题
（一）办公室人员的思想认识需进一步提升
办公室工作的性质和内容决定了其工作成果不如业务科室明显，这使得办公室工作人员时常有一种付出多于收获的感觉，从而产生倦怠情绪，造成工作积极性不高、工作效率不高的不良后果。此外，一些人员的思想还相对落后，工作中墨守陈规，靠经验办事，直接导致了工作质量出现差强人意的情况。
（二）办公室人员的综合素质需进一步提高
办公室工作事无巨细，内容繁杂，需要综合素质优异的人员从事办公室工作。而目前办公室人员状况和综合素质还不能完全适应工作需要，一些人员的知识和技能得不到及时的更新和提高，因而与新时期检察工作的变化和发展不相适应。
（三）办公室与业务部门的联系需进一步加强
检察信息调研宣传的素材主要来源于各类案件，而业务部门的办案人员掌握了第一手有价值的资料，但一些部门和干警对信息调研宣传工作不够重视，缺乏撰写文章的积极性和主动性，也缺乏主动向办公室提供素材的意识。因此，办公室的信息调研宣传工作比较被动，撰写的文章往往价值不高、特色不强，以至于此项工作成效甚微。
二、加强基层院办公室工作的对策
（一）增强政治意识，树立大局观念
检察院办公室必须以科学发展观统揽全局，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上、服务于检察业务至上的理念，牢记“立检为公，执法为民”的宗旨，不断提高政治觉悟。办公室上至领导下至每位工作人员都必须树立强烈的政治意识、大局意识和服务意识，始终服从和服务于县委、县政府和检察工作大局，做到心中有大局、工作为大局、办事顾大局；要站在全局、长远和战略的高度来思考问题、谋化和办理每一项工作。
一是要进一步增强政治意识。办公室是政治性、原则性很强的综合部门，其人员良好的政治素质是确保办公室各项工作正常开展的根本。要坚定正确的政治立场，不断增强政治敏锐性，在日常工作中善于从政治的高度观察、分析和处理问题，始终在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致。二是要进一步增强大
检察机关的主要职责是履行法律赋予的法律监督职能，作为检察机关的办公室虽不直接参与办案，却与实现各项检察职能有着密切的联系。目前，基层检察院办公室工作大都包括办公室工作和行装工作两大块，如果能真正发挥办公室的参谋助手、桥梁纽带、综合协调、管理指导、后期保障等职能，对促进本单位各项工作的开展，将起着重要的作用，也是一件很难做好的事情。对此，红星区检察院根据本院办公室的情况，分析当前基层检察院办公室工作存在的问题及解决对策。
一、基本情况
我院现有在编人员20人，设七科(局)一办。一办即办公室：在编人员3人，工勤人员3人。虽然人少,但事儿多而杂。要想真正把办公室的工作做好、做精还真不是一件容易的事情。
在实际操作中，信息工作始终是办公室工作的龙头，而业务部门才是检察信息的生产地。工作中有的科室不重视信息工作，写点材料完全是应付本院的目标任务，不愿主动提供有价值的材料。存在靠办公室自己“单枪匹马”完成信息的问题，严重影响了检察信息作用的发挥。俗话说“办公室工作无小事”，任何细小的纰漏，都有可能产生不良的后果。
二、存在的主要问题
1、“一个不统一”即结构设置与上级院不统一。
市级以上检察院单设有办公室和行装处，对基层院的办公室工作和行装工作进行单独考核，因此基层检察院办公室既要应对上级院办公室对文件归档等工作的考核，也要应对行装处的考核。如果办公室主任稍有偏心或重点把握不稳，就会出现“丢了西瓜捡芝麻”，顾此失彼的现象。
2、“两个不高”即少数办公室人员素质不高、工作积极性不高。
从我院来看，经过人员调整之后，办公室成为全院人数最多的科室，人员也相对年青，平均年龄才30岁。办公室人员看来不少，但能真正达到提笔能写、开口能讲、遇事能办的人员相对较少，素质相对上级院不高。我院办公室除了主任外，其余全是工勤人员，而且办公室主任要负责管理全院的日常事务；管理文秘、行装等工作；还要独挡行装的日常事务，完成考核目标；更是全院信息工作的指导者，也是保密、督办工作的操作者；其余报帐、档案人员全是兼职。大量的信息、文秘工作就只有靠主任来带头处理。办公室作为综合部门，工作面宽事杂，而且一天到晚好像就在单位周围打转转，出去学习的机会少，额外补助少，取得的成绩又不像业务科室那么明显，干警进步问题没有其他科室快，因而个别办公室人员工作起来积极性不高。
3、“两个不稳定”即思想不稳定、队伍不稳定。
虽然大家都在一个检察院工作，但是重业务部门、轻综合部门的观点还是根深蒂固。从我院人员调整来看，除了主任由院党组确定外，其余基本没有人主动要求到办公室的，办公室对所管理的人员也没有选择的余地。特别是工勤人员总觉得没有什么发展前途。所以能到业务部门的都不愿意选择办公室，个别留下来在办公室工作的，思想也不稳定，不安心工作，不愿意为办公室多干事。对于已经在办公室干了几年有一些成绩的，都想到业务部门工作，有的干脆不愿意在办公室任职，因而办公室队伍存在极不稳定的问题。
二、解决问题的办法
1、高度重视办公室工作的作用，特别要突出检察信息参谋助手作用。一是必须从“办公室是院党组的左右手”的高度来认识办公室的中枢作用，克服重业务，轻办公室工作的思想。二是要从政治上、工作上、生活上关心、帮助办公室工作人员，对他们要给矛工作上的配合。该提拔使用的要及时提拔使用，该表扬的要及时表扬，深化“争先创优”的思想，让他们认识到在办公室工作同样有出路。
2、提高对办公室人员的素质培养。一是多给办公室人员走出去学习的机会，开扩眼界，取长补短。二是在保留工作骨干要求的基础上，采取“轮岗”的方式交流、培养优秀人员，特别是对负责信息工作的人员，使他们有机会接触和熟悉各科室的业务，在多岗位锻炼中增长才干，从而提高把握信息的全局性。对有能力胜任办公室工作的，既要压担子，又要创造条件，促其进步和成熟，由某方面的“专才”尽快成为办公室所需要的“通才”。
3、努力提高办公室的工作质量。即“为各级领导决策服务、为办案服务、为干警报务”。一是要提高信息的质量，加强对检察信息的深层次加工，确保方方面面的情况收集得起来，反映得出去，与领导决策贴得更紧。二是要提高服务质量。要发挥办公室人员服务的主动性，领会“以院为家”的深刻涵义，不管是检察干部，还是驾驶员、工勤人员，在对内联系还是对外服务的过程中，都要按规矩办事，服务到位而不越位，认真做好服务工作，树立一名检察干警的良好形象。
8 检察机关后勤保障工作调研报告
检察机关后勤保障工作属于检察机关内部行政事务管理工作，是为了保证检察工作的顺利进行和检察职能的充分发挥，对机关事务工作进行合理的组织、指挥、协调、管理、服务和监督等一系列活动，是检察机关履行法律监督职能的保障平台。近年来，“业务立检、科技强检”已成为检察事业科学、可持续发展的主要趋势，而
提供优质、高效的后勤保障服务和管理，是促进各项检察业务工作顺利、健康发展的迫切需要。为此，如何加强后勤保障工作有着非常重要的意义，因此，笔者结合后勤保障工作的特点和面临的问题，提出加强基层检察院后勤保障工作的对策，同大家探讨。
一、基层检察机关后勤保障工作的特点
检察机关后勤保障工作不仅要进行行政事务管理和为广大检察干警的衣、食、住、行提供优质服务，保证检察院正常运转和检察人员正常工作，也要为人民群众到检察院解决诉讼纠纷创造一个良好的环境起着关键作用。因此，检察机关后勤保障工作搞得好坏与否，直接影响到全院干警的工作积极性、工作效率以及检察工作的质量。在检察机关内设机构中，检察机关后勤保障部门与其他部门业务工作相比，有其自身的特点：
第一、综合性。，检察院机构改革三定方案，基层院撤销了政策研究室，将原来的计划财务装备工作、政策研究工作合署于办公室工作，办公室就是纯粹的后勤保障部门，具体担负着全院的车辆、行装、财务、统计、基建、文秘、会务、人民监督员、督办、收发、保密、档案、信息、通讯、办公用品、食堂、水电、安全、卫生绿化和地方党委、政府开展的目标考核项目及公共关系等30余项管理、服务职责。因此，后勤保障部门是一个综合性、行政业务项目纷繁、涉及面广的内部管理、保障、服务机构。
第二、服务性。后勤保障服务既是后勤管理工作的出发点，也是后勤管理工作的归宿。基层检察机关后勤保障部门是全院正常运转的能量保障平台，必须不折不扣地对上对下、对内对外服务。主要归纳为“五大”服务：一是为领导服务。后勤保障部门所处的地位，决定了它首先要为领导服务。领导工作到哪里，后勤服务工作范围就要延伸到哪里。二是为干警服务。检察人员是履行法律监督职能的主体，在分工协作和共同完成目标任务的前提下，为了让干警们全心身地投入检察业务工作，圆满完成各项任务，后勤保障部门必须为全院干警的衣、食、住、行提供优质、高效的服务。三是为机关服务。人民检察院是国家法律监督机关，担负着依法履行法律监督职能，保证国家法律的统一和正确实施。为保障检察工作正常运转，后勤保障部门要充分发挥主观能动性，积极筹措资金，改善办公、办案条件，美化院容环境。四是为各内设机构服务。根据检察院各内设机构所从事的职能活动，后勤保障部门往往掌管着全院的财、物，也是确保各业务部门工作正常运转的“命根子”，这就需要后勤保障部门为其提供有力的服务保障，做好物资合理分配、平衡协调。五是为人民服务。为人民服务是全党的宗旨，也是后勤保障部门一切工作的落脚点。把前面四项服务工作做到家、做圆满，不但保证了检察职能作用的充分发挥，更重要的是为人民群众来检察院诉讼创造一个良好的环境，让人民在一个舒适的环境中解决生活中的纠纷。
第三、复杂性。检察院的后勤保障工作是一项系统的、复杂的社会工程。一是表现在后勤保障工作事无巨细，头绪繁多，既有人际关系，又有人与物的关系，而人与物的关系处理不当，又会影响到人与人之间的关系。检察业务所需的车辆、通讯、办公器材、装备等物资保障以及全体检察干警的生活，样样都要细心考虑周全，精心安排，稍有疏漏，就会影响检察业务工作的正常开展和检察人员办案的情绪。二是上下左右，纵横交错，涉及面广，既要处理好本院内部各局、科、室、队的关系，又要协调好检察院与外单位诸多方面的关系。
第四、琐碎性。后勤保障工作常常是从一些不起眼的树枝落叶、芝麻小事做起，然而这些被称为小事的工作切不可小看。具体工作中，会议会务需要上传下达、发通知、抬桌子、搬凳子、备水果、端杯子、倒茶水，如果没有这些不起眼的准备工作，就无法保证大事的顺利进行。如检察院举行的新办公大楼奠基典礼，办公室作为后勤保障部门具体承担起这项任务，无论是制订方案、统筹安排的大事，还是买矿泉水之类的小事，都要瞻前顾后，考虑周全，才能保证仪式的顺利进行；还有每天的迎来送往，电话的接进拨出，是再小不过的事，都代表着检察院的文明风貌，若有不慎，将会直接影响上下、内外关系；还有在接待来客和参加对外活动中，小事处理不当，也将会影响到检察机关的形象。
总之，离开了后勤部门的保障服务工作，检察机关的正常运转就会受到不可估量的影响。
二、基层检察机关后勤保障工作面临的问题
后勤保障工作对检察机关开展业务起着非常重要的作用，但在现阶段基层检察院后勤保障工作仍面临很多问题。
1、行政经费和办案经费严重不足，在不同程度上影响着基层院工作的开展。目前，由于经济发展，物价上涨，各项费用开支加大，再加上检察业务的不断创新，对设备、器材的要求越来越高，当地财政拨款已无法满足办案和其它检察业务活动开展的需要。
2、后勤部门任务重，人员少、兼职多，使后勤
服务跟不上。作为后勤保障部门的办公室，一方面要接受上级检察机关的计财装备、政策研究、办公室办文等工作的目标任务考评；另一方面，还要配合当地党委、政府开展禁毒、综合治理、卫生、安全等近20项的单项工作。这种“倒金字塔式”的机构配置，使基层院办公室人员身兼数职，任务多、项目杂，压力过大，许多事都疲于应付，使服务保障跟不上，不仅直接影响到了办公室行政管理职能的高效发挥，还影响了检务后勤保障的优质服务。
3、后勤保障工作管理、服务机制不科学、制度不完备。后勤保障工作存在着管理方法不科学，服务机制不健全，制度落实不到位的问题，凭经验办事，靠习惯做法，失范、无序、随意性大，工作中很容易出现漏洞，对检察业务服务就会难上加难。
4、后勤工作管理体制不健全。当前检察机关后勤保障管理在体制上，仍是计划经济体制下的“纵向封闭型”，存在着“小而全”的编制模式，在管理方法上，采取的是以行政手段为主的管理方法；在分配制度上，仍然是“铁饭碗”、“福利型”；在效率上，存在着高投入、低产出，高消耗、低效率的问题。这一系列的问题，制约和影响了检察后勤保障工作的发展，这也是整个国家机关后勤保障服务工作的通病，因此无论是检察机关还是全国都需要加快机关后勤保障工作社会化的进程。
5、后勤管理者服务意识、管理意识不强。后勤工作者相对存在素质不高的问题，从思想上没有完全树立为全局服务的意识。
6、检察办公设施和办案设备落后，没有专项资金来加强建设，不能适应新时期检察工作发展的需要。
三、大力加强基层检察机关后勤保障工作
虽然检察机关后勤保障工作存在很多问题，但要更好地发挥和强化后勤部门的“参谋、助手、协调、服本务、管理”等职能作用，应从以下几个方面着手改善：
1、以争取收入为主攻，全力加大经费保障力度。经费保障，首先取决于收入，其次是使用、管理。把经费保障的主攻方向放在争取收入上，竭尽全力打好这一攻坚战。一是强化领导。检察长一把手应亲自抓经费筹措，疏通渠道，主管副检察长应亲自谋划、具体组织、直接运作，积极协调解决经费保障中的难点问题。二是主动争取。要主动向当地党委、政府以及财政等部门汇报、介绍检察机关工作特点、业务发展客观需求、经费困难等实际问题，做到与财政、计划等部门常来往、勤沟通、多协调，使所需经费足额、及时落实到位。三是广开渠道。首先是造好预算，争取财政拨款。做到综合该单位实际需要，把预算打满打足，并做到立项有据、理由充分。其次是强化办案，争取案款返还。充分运用检察机关办案赃款返还的政策，多办案、多上缴、多返还。第三是积极申请，争取上级补助。对于上级专项补助款、扶贫款，要做到早立项、早申请、以获得主动权。同时，对来之不易的经费，突出重点，合理安排，专款专用，把有限的经费用在刀刃上。
2、以“两房”建设为中坚，全面推进基础设施建设。办案用房和业务用房是检察机关基础设施建设的主要内容，投资一时，功在长远。要认真负责地抓好“两房”建设。一是健全机构，加强领导。要成立专门的“两房”建设领导小组，设“两房”建设办公室，统一组织 “两房”建设工作。由专人负责部门之间的协调、合作，积极争取政府计划、财政、城市规划等部门的大力支持，做好项目申报、投资申请等工作。二是合理规划，量力而行。“两房”建设的项目申报、投资申请和施工建设，严格按照上级院规划和本级检察机关以及当地政府部门的实际情况统一计划。着眼于未来形势的发展，树立前瞻意识和科技意识，充分预留出办公自动化、技术网络化和诉讼智能化等发展空间，为将来的发展打好基础。三是严格标准，保证质量。“两房”建设的项目申报、投资申请和施工建设按照国家《标准》和该院的经济实力等实际情况进行，严格掌握尺度，实行公开招标，坚持优质优料，杜绝“豆腐渣”工程。
3、以信息化为统领，强力启动科技强检工程。科技强检是新形势下检察机关查办职务犯罪、加强法律监督的迫切要求，是检察机关提高办案效率、保证司法公正的重要手段。一是坚持科技优先。经费使用上，在保证正常业务的情况下，优先考虑高科技装备；装备购置上，在保证与高检院《标准》对号的情况下，优先考虑科技含量高的；项目安排上，在保证应急项目的前提下，优先考虑信息化建设。二是强化组织领导。高科技装备建设要在上级院统一领导下，以担负计财装备职能的办公室和技术部门为主导、业务部门配合，统一规划、统一实施，对项目的设置、经费的申请、购置“计划”、使用、管理等，做好事前评估与预测，确保科技装备建设有条不紊地开展。尤其是信息网络建设，坚持落实各级岗位责任制，坚持统一科技项目的立项论证、统一技术指标和配置要求，统一到指定供货点集中采购、统—调配技术和资源优势，统一实施技术指导和管理。三是实行监督管理。对科技装备建设的购置、招标、评标、方案、审批、工程质量验收、部门配备、材料消耗等各个环节，要实行监督管理，确保科技装备的质量。
4、抓科学管理，勤俭持检。应研究制定一系列健全完善、科学合理的后勤保障制度。一是健全财务管理制度。各类财务、会计由办公室统一管理,所有开支、报销经院领导层级审批。管好单位固定资产帐目，保证资产不流失、浪费。二是压缩各种办公开支。办公用品由办公室统购管理，小额购物支出由各部门申报，办公室工作人员列计划采购后再发放，大额购物支出一律提交党组会研究决定，并由办公室两人以上共同采购。三是合理安排公务接待。由办公室统一接待来客就餐，一律报主管后勤的领导批准后，到院外定点餐厅安排，如实填写接待报销单，避免不必要的开支。四是规范车辆管理。车辆应由党组会统一研究决定分配给科室，原则上车辆由各科长管理、归科室使用，出车要登记行程记录。办公室统一负责车辆维修、油料配给、年审、保险理赔等事项。院内特殊情况用车由办公室统一调度安排。
五、抓财务纪律，廉洁从检。单位纪检监察部门要充分发挥监督职责，健全制度，堵塞管理漏洞。一是认真落实收支两条线规定，定期到各部门检查，严禁部门设立帐户和小金库，发现问题及时纠正处理。二是实行财务支出月通报制度。每月底，办公室应将本月各项支出制成明细表，由主管领导及监察部门审核后张贴于院公告栏，接受广大干警监督，杜绝不合理支出及超标准支出。三是严格执行警务用车管理规定，严禁公车私用，严禁酒后、违章驾车，避免因违章出现事故而带来的不必要损失。通过上述措施，有效地防止公款消费、铺张浪费等问题发生，确保检察经费及检务设备的有效、合理使用，从面保障检察业务工作的顺利开展。
六、坚持以人为本，提高后勤人员综合素质。做好新时期的检察机关后勤保障工作，后勤人员须具备办事高效、保障得力、服务优良的能力，树立为办案服务、为一切检察业务服务的大局意识，努力提高服务能力、管理能力、组织能力、文秘能力、参谋助手能力和培养稳重、踏实、仔细的工作作风。后勤工作属于承上启下、左右互动的工作性质，平时跑腿学舌的事很多，这就需要每名工作人员认真、仔细、耐心地做好每件事情，要在细中求精，精中务实，实中求细，最终达到领导满意、大家满意。实践证明，坚持稳重、耐心、细致是搞好后勤工作的基础，更是后勤发挥更大作用的根本保障。
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现将2015年度办公室工作情况和具体做法，向各位领导和同志们作如下汇报，不当之处，请批评指正。
一年来，在院党组的正确领导下，在分管检察长和协管领导的带领下，在各业务部门的密切配合和积极支持下，办公室全体人员团结
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