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廊坊市固安县2010年政府工作报告
河北政府工作报告 2010-06-20 19:53:49 阅读375 评论0 字号：大中小 订阅
2009年，是固安发展史上创新突破的一年。我县高扬科学发展的主旋律，紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动这一重大机遇，坚持以推进科学发展各项重点工作为主线，深入实施工业立县、项目壮县、园区强县、环境兴县四大战略，解放思想、再造优势、放大机遇、合力攻坚，全县经济社会不仅保持了企稳向好、蓬勃上扬的发展态势，而且取得了令人振奋、好于预期的阶段成果，在建设科学发展强县的新征程上迈出了坚实的一步。
（一）体现在经济发展上，综合实力更加雄厚。全年地区生产总值预计完成54.9亿元，增长13.5%，连续四年保持两位数增长。财政收入提前五个月完成全年任务，当年完成4.5亿元，增长50%，其中地方一般预算收入完成2.5亿元，增长55.5%，两项指标增速均居全市第一位。全社会固定资产投资完成80.5亿元，增长39.1%，其中城镇固定资产投资完成69.6亿元，增长40.5%，两项指标连续四年保持40%左右的高速增长。规模以上工业增加值完成8.7亿元，增长18.1%，增速连续四年高于全市平均水平。全年争列省重点建设项目25个，数量连续三年居全市首位。固安工业区成功扩区，规划面积由4平方公里扩大到24平方公里，扩区面积居全省同类开发区首位。先后被权威机构授予“中国最具投资潜力十强省级开发区”、全国唯一“2009年最佳通信产业基地”等荣誉称号。固安温泉休闲商务产业园区纳入省级园区管理正式获批。各乡镇产业功能区建设全面推进，承接项目转移、优化产业布局的作用进一步增强，全年共完成基础设施投资5046万元，新增建成面积1.7平方公里，累计入区项目182个，完成投资30.6亿元。全年改建固安镇奥科等全民创业辅导基地3家，新建渠沟乡顺隆创业辅导基地1家，柳泉镇协创创业辅导基地被评定为“全省中小企业创业示范辅导基地”。新增注册商标150件，申报知名商标8件、著名商标1件，有4家民营企业获市级“知名字号”荣誉。当年新增民营企业205家，新增个体工商户1306家，完成营业收入82.5亿元，实现增加值23.1亿元，分别增长33%和27.3%。农业产业化经营率预计达到51.6%。总投资8500万元的10万亩“双节双高”示范区全面开工，粮食等五大传统主导产业品质、效益双提升，被农业部授予“全国粮食生产先进县”荣誉称号。农田水利基础设施建设成效显著，获全省最高奖项“海河杯”竞赛一等奖。基本农田保护工作深入扎实，被农业部、国土部评为全国先进单位。
（二）体现在城乡统筹上，一体化更加协调。城乡规划全面启动。组建了规划评审委员会，成立了城乡规划局。全年投资600多万元，与多家国内外知名机构合作，编制了城乡统筹总体规划、城区、牛驼镇、马庄镇等控制性详细规划、22个村庄规划、城市总体设计，以及街道环境、景观风貌、绿地系统、道路交通、抗震防灾、供电、人防、通讯、环卫、医疗卫生等19项专项规划，基本实现了城乡规划层次、内容上的全覆盖。县城形象明显改观，取得了重大的历史性突破。全年共完成拆迁面积45.3万平方米、建设面积36.3万平方米，分别增长了78.1%和46.1%。全年总投资12.89亿元，实施了30项重点城建项目，投资额相当于上一年的三倍。当年改造城区路网20.3公里，城区绿化覆盖率达到40.2%，
城市化率连续三年跻身全省30强。市政设施完好率始终保持在95%以上，城区亮化率、生活垃圾清运率均保持100%，获得2009年全省唯一的“省级卫生县城”荣誉称号。农村面貌有效改善。林城万人小镇、京南国际新城、大龙堂、马公庄、屈家营等一批新民居建设扎实推进。东高公路建设顺利启动，投资7000多万元，完成东湾互通连接线13公里、南石匣等农村公路改造66.2公里，进一步完善了农村路网。全县当年造林绿化2.8万亩，森林覆盖率达到37%。同时，大力开展“清洁城乡、保护健康”活动，扎实推进农村“四位一体”沼气池建设，改善了农村生态环境。
（三）体现在民生发展上，保障体系更加完善。实事工程取得新进展，年初既定的18件实事扎实推进，圆满完成了预期的目标任务。同时，结合学习实践活动，大力实施了一批新的民生工程。社保能力得到新加强，全县新增养老、医疗、生育、失业、工伤等参保人员3060人，征缴社保基金突破1亿元。城乡低保面和保障水平继续提高，城镇居民医疗保险全面启动，全县新农合参合率超过90%，五保对象、低保户参合率达到100%，全年报销医药费3125.1万元，受益群众93821人。就业再就业工作大力推进，“零就业家庭”保持动态归零。积极开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，全年转移农村劳动力1万多人次。2009年，居民储蓄存款余额50.6亿元，同比增加2.9亿元；城镇居民人均可支配收入完成15877元，农民人均纯收入完成6096元，分别增长13.7%和12%，两项增速均高于全市平均水平。
（四）体现在协调进步上，社会事业更加和谐。教科文卫全面发展。全年申报省、市级科研项目3个，建设县级企业技术研发中心2家。制定了《固安县农村中小学校舍安全工程三年总体规划》。高中阶段教育适龄人口毛入学率达到86.9%，较上年提高了0.4个百分点。农村卫生体系“三基两化”工作顺利推进，考核居全市第一位。积极开展卫生防疫工作，有效阻止了甲流等流行病的扩散和传播。非物质文化遗产挖掘整理工作取得了长足进展，成功申报3项省级、4项市级非物质文化遗产保护项目。投资300万元的屈家营音乐会堂续扩建工程全部完工，“发现固安”系列丛书正式编印出版。《固安县旅游发展总体规划》编制完成，东湖庄、屈家营两个文化旅游村建设正式启动。社会环境持续稳定。强力推进“安全生产年”等各项活动，围绕重点行业、重点领域，大力开展专项整治活动，保持了重大事故的“零发生”。积极开展大接访活动，不断加强矛盾纠纷排查化解工作的信息化建设，妥善化解各类信访隐患。稳步推进以人防、物防、技防为重点的治安防控体系建设，投资310万元，成立了特警巡逻大队，增加了城区技防设施，有效巩固了社会稳定的良好局面。全力做好物价、统计、审计、质监、防震减灾、人民武装等工作全面推进，民族宗教、外事、侨务、气象、地方志等各项社会事业稳步发展。
（五）体现在保障基础上，发展支撑更加坚强。环保事业再上台阶。2009年，全县万元GDP能耗降低9%，完成COD削减283.21吨，SO2削减406.67吨，节能减排目标任务圆满完成，被评为全市“环境保护目标管理优秀县”。顺利通过了国家环保部对我县创建国家级生态示范区的验收。服务能力逐步优化。全面贯彻落实“干部作风建设年”各项要求，深入开展“项目建设服务年”活动，修订了《项目投资服务手册》，开通了政府门户网站和项目服务邮箱，进一步拓展
了企业反映诉求的渠道。建成了固安县行政审批服务中心，对118个行政审批、服务事项进行集中办理，有效缩短了审批流程。全年共削减行政事业性收费58项、行政权力21项，行政审批170项。组建固安县新源国有资产运营有限公司。全年组织各类银企对接活动20多次，累计投放贷款26.5亿元，存贷比提高了
2.74个百分点。工行固安支行被省行评定为“2009年县域支行市场竞争力十强”。自身建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动，修订了《加强自身建设的规定》和《政府工作规则》，围绕推进科学发展重点工作，实施并进一步完善了实地调研、现场办公、每周调度、定期通报等制度，有效提高了政府工作效率，进一步树立了廉洁高效、公平公正的政府形象。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实上级党委、政府和县委九届五次全会的决策部署，紧紧围绕建设科学发展强县的奋斗目标和京南“卫星城”的发展定位，坚持工业立县、项目壮县、园区强县、环境兴县，倾力构建现代产业、现代城乡、现代交通、社会保障四大体系，努力推动固安经济社会实现跨越发展。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政收入增长11.1%（按可比口径增长41.8%）；全社会固定资产投资增长40%，其中城镇固定资产投资增长45%；规模以上工业增加值增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元GDP能耗降低5%；完成主要污染物减排任务。
围绕上述要求和目标，今年政府工作重点抓好以下几个方面：
（一）全力谋求项目突破。以构建现代产业体系为目标，按照“重点发展二产、稳步发展一产、放手发展三产”的思路，倾力实施“大项目突破年”。一是抓好大项目引进。借助京津产业结构调整的机遇，不断发展扩大已有优势，重点瞄准国家部委、科研院所、大型国企及重点民企、外资等，大力引进电子信息、汽车零部件、现代装备制造、新能源、新材料、休闲商务、现代旅游、现代农业等产业龙头项目。全年计划引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目4至5个，开工率力争达到60%。二是强化园区承载力。固安工业区积极用足、用好成功扩区的机遇，着力在区域管理、项目建设、环境建设、经济总量四个方面实现新实破。同时，完成道路、景观、重要节点、水电热气配套、新农村建设等方面38项重点工程，全力提升园区建设水平、产业水平和服务水平。迅速启动固安温泉休闲商务产业园区。乡镇产业功能区扶优汰劣，科学整合，使其特色更鲜明、平台更坚实、产业更发达。同时，着眼首都新机场即将选址建设，提前做好临空产业发展研究及空港经济区的谋划。三是扩大传统优势。深入挖掘和利用传统产业优势，加大民营企业扶持力度，在资金、技术、人才等方面给予倾斜，引导企业走规模化、现代化发展之路。
（二）全力改善城镇面貌。坚决贯彻落实省市城镇面貌“三年大变样”的总体部署，聚焦京南“卫星城”的发展定位，大力推动“城市建设攻坚年”。一是健全规划体系。围绕对接北京、融入廊坊的发展需要，坚持高起点规划，重点抓好新一轮《土地利用总体规划》修编，全面启动新昌街城市设计，努力实现规划的全面覆盖和与京廊的有效衔接。二是加快建设步伐。全面启动总投资39亿元
的45项重点工程，稳步推进廊涿公路城区段拆迁改造，倾力打造永定路高标准“迎宾大道”和“城市客厅”，打造京南宜居之城。三是强化有效监管。进一步健全长效机制，巩固深化“省级卫生县城”的创建成果，全面提升城市公共形象和管理水平。四是推进沿路治理。进一步树立城镇建设一盘棋的大局观，强化属地管理和责任意识，全面提升我县的对外形象。五是完善路网格局。重点谋划推进固雄、知高公路建设，加快东高公路建设进度，积极配合推进固安至廊坊市区快速路、固安至永清快速路、牛驼至廊霸路连接线。同时，实施新昌东街东延、农兴路西段、大广高速至廊涿路连接线、大广高速至106国道连接线、城区东外环等重点工程。
（三）全力加快新农村建设。一是构筑新支撑。认真落实粮食直补、农机直补、家电下乡等国家强农惠农政策，积极培育小额贷款公司等各类新型金融组织，不断加大对“三农”的投入力度，构筑资金支撑，强化设施支撑，强化服务支撑。二是建设新民居。着力抓好“三区两线”的布局推进，重点在县城区、固安工业区、牛驼及温泉产业园片区打造3个社会主义新农村示范区。2010年，投资20亿元，启动43个村街的新民居建设。三是着力培育社会主义新型农民。四是促进新发展。依托资源壮产业，加速传统产业升级改造，全力壮大无公害蔬菜、生态林果花木、优质粮油、健康畜牧养殖四大主导产业，农业产业化经营率达到54%。【固安,弱势群体】
（四）全力抓好民生事业。以实施民生工程为核心和载体，大力提升民生保障能力和发展水平。一是坚持推进重点工程。重点实施投资3282万元的3所小学新改建、投资1亿元的农村电网建设及改造工程、投资960万元的农村公路改造、县妇幼保健站迁址新建，以及一中迁址新建、中医院迁址新建、县医院病房楼改造等一批重点工作。二是着力解决热点问题。对低收入家庭住房、环卫设施、背街里巷、便民市场、出行不便等一批群众普遍关心关注的热难点问题，逐步提高政府公共服务的能力和水平，使人民群众共享发展成果。三是持续完善保障体系。不断扩大社保覆盖面，持续加大弱势群体帮扶力度，深入开展农民工权益保障专项活动。
（五）全力维护发展底线。在确保经济稳步增长的同时，坚持维护好各项发展保障。一是强力推进节能减排；二是切实保障安全生产；三是确保饮食用药安全；四是有效促进社会稳定。
（六）全力促进社会进步。谋划、编制好《固安县经济和社会发展“十二五”规划》。大力提升审计、统计、供销、质监、人民武装、防震减灾、外事、侨务、民族宗教、档案、地方志、人防等各项工作水平，促进社会事业全面发展。
（七）全力加强自身建设。面对今年冲刺跨越、全面争先的目标任务，认真贯彻落实县委九届五次全会的安排部署，不断强化“四种意识”，持续增强推进科学发展的执行能力和工作水平。
尊敬的领导：
张宝辉是固安县牛驼镇南陈村农民，我要反映的是张宝辉被冤枉的事情。
2007年12月9日，固安棉麻公司原生产车间发生火灾，烧毁原车间厂房4间，火灾直接财产损失1304687.5元原人民币，没有人员伤亡。固安县公安消防大队鱼2007年12月25日作出固公消认字（2007）第0003号《火灾原因认定书》，认定是由于张宝辉违反安全操作规程，在气割固安县棉麻公司废弃厂房的机械设备时，由于操作不慎引燃了离心通风机（水平）管道内存留的棉絮而引发火灾事故。
张宝辉不服上述规定，于208年5月9日向廊坊市公安消防支队提出了重新认定申请。市消防队于2008年7月16日仓促作出决定书，维持了固安消防大队的火灾原因认定。
事后，张宝辉一直向有关部门申诉，但在申诉尚无结果的情况下，固安县公安局竟于2009年1月14日以失火罪将张宝辉刑事拘留。
张宝辉是冤枉的，失火根本不是张宝辉造成的。消防部门作出的火灾责任认定事实不清、证据不足、程序违法。理由是：
一， 消防部门的认定剥夺了当事人的知情权。
从火灾发生直到固安消防大队作出火灾原因认定，固安消防大队从未告诉过张宝辉本人，更没有向张宝辉解释过他是如何违反了操作规程，又是如何引燃的棉絮，棉絮又是如何引燃的房顶，这种认定的依据是什么。廊坊市消防支队也没有做过这种方面工作，所以至今张宝辉也不知道自己到底违反了什么操作规程，又
是如何引起火灾的。
在申请重新认定后，我们多次以口头和书面方式向消防部门提出知情权问题，要求查看复制相关资料，屡屡遭到拒绝。而市消防支队在已经作出了重新认定并送大礼认定书（2008年7月16日）之后，却又于2008年7月17日突然通知我们调看录像。由于通知的太突然，张宝辉因在外地没能去，他的律师因为正在开庭也没能去，这算是让当事人行驶知情权吗？这种做法的法律依据何在？所以，无论是固安县公安消防大队，还是廊坊市消防支队，在处理此事时，从程序上均违背了行政执法中应让相对人知情的原则。
二， 该火灾原因认定剥夺了相对人申辩的权利。
让相对人充分行使陈述权、申辩权是行政执法的又一原则。而陈述权、申辩权不是执法部门向有关人员做个调查笔录就解决的，而是要给相对人一个机会、一个场合，在相对人充分知情的情况下来陈述自己的意见，来提出质疑。为此，张宝辉的代理律师曾要求廊坊市消防支队召开听证会，给张宝辉提供一个充分发表自己意见的场合和机会，而消防支队的办案人员竟以法律没有明文规定为理由予以拒绝。陈述权、申辩权是行政执法最基本的原则，行政执法的所有法规里处处可见，不知消防支队还要什么样的明文规定。
三， 该火灾认定违反了发公平、公正的原则。【固安,弱势群体】
火灾原因认定是专业技术性很强的事情，我们是普通老百姓，对这方面的知识极为缺乏，是相对的弱势群体，而消防大队、消防支队
均是专业的部门，从公平、公正的原则出发，应该就认定的技术依据向我们进行说明，使我们有充分有充分的知情权。另外，从公平的角度，也应当允许我们聘请专家，就技术问题提出我们的疑问，为此，我们的律师也提出过申请，可同样遭到拒绝，致使本案的责任认定全凭消防大队、消防支队一面之词，这对我们是极不公正、公平的。
四， 该火灾的认定事实不清，结论错误。
张宝辉作为熟练的切割员，又是在场人员，他知道自己的行为绝对不可能引起火灾。【固安,弱势群体】
1、张宝辉在上午7：30进入施工，在施工过程中将发现的可燃物及时进行了处理，清出了施工现场在施工过程中将发现的可燃物及时进行了处理，清出了施工现场（有照片为证），上午9：00左右，全部转为人工拆卸，拆卸期间没有发现冒烟现象，如果说气割引燃离心通风机内部的棉絮爆炸起火，首先施工人员就会发现，可工人（包括张宝辉在内）中午12：00离开现场去吃饭前，现场没有发现一点异常。两级消防部门均认定是棉絮引燃没有依据。
2、从现场看，鼓风机完好无损，没有明显的过火痕迹，另外鼓风机直径为0.7米，而鼓风机内部留下的少许棉絮碳化物不及鼓风机容积的1/200，少许的棉絮燃烧不可能将鼓风机的棉絮引发爆炸，如何引发火灾？消防支队解释说棉絮燃烧后掉到地上又引燃房顶，但是少许棉絮掉到地上，会自然自灭，怎么会烧及几米高的房顶？廊坊市支队的解释纯属想象。
固安县消防大队负责人解释说，是由于鼓风机内部存留棉絮长时
间燃烧量过大，喷出火引起施工车间木质房顶燃烧。我们认为此种解释更不成立，因为：１、该施工车间内没有可燃物;2、鼓风机为水平状态，即使喷火应该是水平喷出，不可能引燃距鼓风机两米多高的房顶；3、如果说是因鼓风机引发火灾，那么必定是张宝辉所在施工现场先着火，但实际情况是：当中午消防部门赶到现场时塑料厂和饮料仓库屋顶已经塌落，并向张宝辉所在施工现场的方向蔓延。可见，消防部门所作出的认定结论绝对不正确。
四是2008年12月9日天气情况晴朗，北风2级，而现场火灾情况是位于风尖（上风处）的塑料厂、饮料仓库全部过火并塌落被烧毁，张宝辉所在的施工现场位于整个火灾现场的西南部，处于下风处，仅仅是烧毁了与饮料仓库相邻的一部分，由此可以看出，张宝辉的施工现场并不是火灾现场的中心，更不是火灾的源头，施工现场不应该为起火点。
五是此次火灾的起火点不在张宝辉施工处。理由是：1、张宝辉施工车间与过火面积最为严重的塑料厂、饮料库均为独立房间；2、张宝辉在施工过程中使用气割的时间与起火时间相隔三个多小时，并且张宝辉在施工时已对地表棉絮进行了及时处理，在离开现场时，没有发现异常情况；3、塑料厂和饮料库均有电线，不能排除因电线老化引起火灾的可能；4、当日天气为晴，北风2级，如果是张宝辉施工引起火灾应该向西南蔓延，而事实恰恰相反。
另外，在火灾发生后，并没有人告知张宝辉勘察现场，固安县消防大队在作出火灾原因认定书120日之后才告知张宝辉。他们何时勘
察现场，勘察现场是否客观、全面、真实，张宝辉均不得而知。
2008年6月12日，廊坊市消防支队对火灾现场进行勘查，张宝辉经过再三要求才得以随同进入现场，当时即发现以下问题：一是被完全烧毁的塑料厂内电线、闸箱不规范；二是塑料生产车间内东南角位置一台机器顶部距房顶仅一米左右，据塑料厂当事人说他们在工作时站在机械上只能弯腰作业，并且车间内有芦苇顶棚，；三是在塑料厂与饮料库相隔的墙上布有较长的被烧坏电线（因为距离较远，材质看不清楚）；四是饮料库内的房梁等木质结构均已基本烧完，但张宝辉施工处房顶的木质结构虽然过火，形状却基本完整。所以张宝辉有足够的理由认定起火点不在其施工现场。
此事关系到张宝辉的人身自由，关系到他全家的命运安危，恳请领导在百忙之中予以关注，对12.9火灾案件重新审查、重新认定，纠正消防部门的错误认定，维护我们普通老百姓的合法权益。，在本案火灾原因明显存在如此之多疑点、火灾责任认定明显错误。
恳请有关部门、有关领导给张宝辉一个公正。
此致
敬礼
2009年2月
第一章 总则
第1条 廊坊市1989年建市，1990年编制了城市总体规划，该规划的实施，对廊坊市经济社会发展和城市建设起到了积极的指导作用，规划的城市重大基础设施和主要目标已基本实现。面对重要战略机遇期，为实现率先基本实现小康社会和率先基本实现现代化“两个率先”奋斗目标，根据廊坊市政府《关于全面建设小康社会，加快实现现代化指导纲要》和《廊坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对城市总体规划进行修编。
第2条 修编指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康、构建社会主义和谐社会为目标，按照“置身沿海、借势京津、加快崛起”的发展定位，以“突出好、追求快，好中求快”的发展理念，促进全市经济、社会与环境全面协调可持续发展。
本文来源：http://www.gbppp.com/fw/367757/
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