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XXX街道村级组织换届选举工作实施方案
根据党章、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣和•中华人民共和国村民委员会组织法‣（以下简称村委会组织法）、•河南省实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣（以下简称实施办法），按照省委、省政府、市委、市政府、和区委、区政府有关文件精神，结合我街道实际，制定XXX街道村党组织、第八届村民委员会（以下简称村“两委”）和村务监督委员会换届选举工作实施方案。
一、指导思想和目标任务
这次村级组织换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，严格执行法律、法规和政策规定，充分发扬民主，选出素质优良、结构合理、群众公认、干事创业的新一届村级组织班子，为全面推进我街道各项社会事业快速稳定发展做出应有的贡献。
这次村级组织换届选举工作的目标任务是：本着精干、高效的原则，合理确定村党组织和村委会班子成员职数，每个村一般3至7人。真正把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、会做群众工作、群众公认的农村优秀人才选进村党组织和村民委员会班子，特别要选准选好村党组织书记、村委会主任。提倡村党组织书记通过选举担任村
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民委员会主任，鼓励村党组织和村委会成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。加大女干部选拔力度，提倡把更多的女性村民特别是妇代会主任提名为村委会成员候选人，力争妇代会主任进入村“两委”；村党组织中没有女性成员的，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部，力争换届选举一次成功率达100%。村务监督委员会一般由3至5人组成，引导、鼓励和支持通过法定程序，把分管纪检工作的村党组织成员选为村务监督委员会主任，把具有一定财会、管理等知识和经验的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。
村级组织换届选举的基本要求是：加强党的领导、坚持发展为先、充分发扬民主、严格依法依规、选好配强班子。
二、时间安排和方法步骤
全街道村级组织换届选举工作从2011年10月初开始，2011年11月底基本结束。街道依法依规，先易后难，积极稳妥推进村级组织换届选举工作。原则上按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行，重点做好以下阶段的工作：
（一）前期准备阶段（10月中旬）
1．深入调查摸底。全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素，结合街道后进村整顿和难点村治理工作，对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村及干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的村，实行“一
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村一策”、“一村一案”的原则。注重抓好三个配套：一是抓好驻村帮扶和村级组织换届选举的配套；二是抓好农村综合治理和村级组织换届选举的配套；三是抓好农村廉政专项检查和村级组织换届选举的配套，做到先整顿、再换届，确保不留“后遗症”。
2．制定工作方案。街道结合实际，制定操作性、针对性强的具体工作方案，确定村级组织换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求，印制换届选举工作操作流程图，下发到每个村，确保每个环节、每个步骤的工作都能无缝衔接、有序推进。
3．做好离任审计。组织力量做好村级财务清理和村“两委”成员离任审计工作，除规定的审计内容外，农民群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也进行审计并公示，接受党员群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。
4．搞好教育培训。加强正面教育和宣传引导，使换届选举的法律法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识，增强参与选举的主动性和自觉性。认真抓好换届选举业务知识培训，提高选举工作人员特别是街道干部、村党组织负责人指导换届选举工作的能力和水平。
（二）组织选举阶段（10月下旬—11月下旬）
1．村党组织换届选举
（1）认真开展前期准备、调查，确保党员选举权利。各村现有支部是本村的换届选举领导机构。在换届选举前，各村要做
—3—【村两委换届选举工作实施方案】
好有关换届选举的宣传材料和各类票证、统计表等资料的准备工作，并做好对党员的通知工作。【村两委换届选举工作实施方案】
同时，各村要进行前期调查摸底，将本村党员人数、组成结构等基本情况登记造册并与街道党员信息录入系统内的情况相对照，最终结果上报街道党工委。对下列四种情况，各支部要逐一落实，并将具体情况上报街道党工委：一是患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意志的；二是自费出国半年以上的；三是虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的。
（2）严格执行候选人推选有关规定。党的支部委员会委员的职数和设臵，应根据支部党员人数和工作需要确定。•中国共产党章程‣规定支部委员会委员由3～7人组成；设书记1名、副书记1～2名。各村可根据现有支部委员职数，结合本村党员人数和工作实际，确定本村支部委员职数和设臵，并上报街道党工委。
候选人要坚持“双强”标准，切实把那些政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的优秀人才选进村党组织班子。对具备“双强”能力的现任村党组织成员，要创造条件继续支持他们当选，并对他们提出更高的要求。
村党组织换届选举广泛推行“两推一选”（党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐，党员大会或党员代表大会选举）的办法，
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根据推荐情况，由村党组织讨论提出候选人初步人选，报街道党工委审查批准。支部委员会候选人的差额为应选人数的20%。
（3）组织选举阶段。首先，确定有权利参加选举的党员人数。根据•中国共产党章程‣规定，凡预备党员、正在受留党察看处分的党员都没有选举权和被选举权；正式党员包括受到党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，都有选举权和被选举权（•中国共产党纪律处分条例‣规定的情况除外）。另外，只持有•中国共产党流动党员活动证‣和临时党组织关系证明信的党员，在流入地党组织没有选举权和被举权，按规定参加流出地党组织的选举。此外，上述列出的四种情况的党员，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。
听取和审议上届支部委员会报告任期内的工作情况，并组织党员群众进行民主评议，评议结果及时公开。街道党工委根据任职条件对候选人进行资格审核、考察，通过资格审核考察者确定为村级党组织正式候选人，资格审查结果进行公示。
各支部根据有关规定制定选举办法（草案），在召开党员大会进行正式选举前经党员大会讨论通过。
支部党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。因此，各支部在选举日前要做好通知工作，确保党员大会参选率；•中国共产党基层选举工作暂行条例‣规定：“因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票”。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人意愿代写。选举结束后，各村将结果及时报街道党工委备案。
新一届支部委员会当选必须符合以下三个条件：一是支部党 —5—
XX镇XX村党组织委员会和第八届村民委员会
换届选举工作实施方案
为确保我村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作依法有序进行，按时圆满完成，根据省、市、县换届选举相关文件和镇实施方案，结合我村实际情况，特制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，依法选举产生村党组织和村民委员会领导班子，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级组织建设整体水平，为增强基层民主活力、建设社会主义新农村、构建和谐尧渡提供有力保障。
二、时间安排和方法步骤
根据镇实施方案要求，我村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作从2011年7月下旬开始，到9月底结束。为充分发挥村党组织在换届选举工作中的领导核心作用，本次村“两委”换届先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届。具体时间和方法步骤如下：
（一）做好换届准备（7月31日前完成）。
在镇指导组领导下，召开换届工作动员会议，制定村“两
委”换届选举工作实施方案，配合镇审计人员对村财务及村“两委”成员任期经济责任进行审计。
（二）组织村党组织委员会换届选举。按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》等有关规定及省、市、县有关要求，经镇党委政府研究决定对我村实施行“两推一选”。具体分五个步骤进行：
1、前期工作（8月2日前完成）。村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示。镇党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，传达镇党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。对在家党员逐人通知，对流动党员通过电话联系、发公开信等方式，动员他们参加换届推荐、选举。
2、党员推荐（8月7日前完成）。经研究定于8月5日召开党员大会，听取本届党组织委员会委员的述职报告，全额推荐下一届党组织委员会委员候选人初步人选，并将推荐情况报镇党委。镇党委按照下一届村党组织委员会成员名额2倍的人数，研究确定候选人初步人选。注意推荐优秀女党员作为村党组织委员会委员候选人。
3、群众推荐（8月10日前完成）。村党组织召开村民代表会议，在镇党委批复的村党组织委员会委员候选人初步人选中，全额推荐下一届村党组织委员会委员候选人人选，现场公开计票。镇党委在村民代表推荐票过半数的人
选中，按照比下一届村党组织委员名额多1至2人的差额和候选人条件，研究确定考察对象。
4、组织考察（8月15日前完成）。镇党委派出考察组对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，由镇党委确定下一届党组织委员会书记、委员候选人预备人选。
5、党内选举（8月25日前完成）。村党组织按照有关规定和程序定于8月18日召开党员大会，听取和审议本届党组织委员会的工作报告，差额选举产生新一届委员会。选举结束后，村党组织及时向镇党委呈报选举结果，镇党委予以批复，并报县委组织部备案。
（三）组织村民委员会换届选举。要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2004‟17号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发„2009‟20号）、《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字„2006‟30号）的精神，分五个步骤进行：
1、推选产生村民选举委员会，改选村民代表（8月5日前完成。经研究定于8月2日召开村民代表会议，选举产生村民选举委员会成员，确保村民推选权。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候
选人的村党组织选派书记推选为村民选举委员会主任。
2、制定选举办法（8月15日前完成）。村民选举委员会在镇“村两委”换届选举指导组的指导和引导下，依法依规制定本村选举办法。选举办法对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等做出规定，经村民会议或村民代表会议审议通过，并以适当方式公布。
3、做好选民登记工作（8月25日前完成）。全面、准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民选举权和被选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布，接受群众监督。
4、推选村民委员会成员候选人（9月5日前完成）。村民委员会成员候选人由本村选民直接提名产生，不得用组织提名代替选民提名，保证选民的直接提名权。提名候选人必须按主任、副主任和委员三种职务分别等额提名。提名村民委员会成员候选人的提名表中应当有妇女名额。提名候选人的方式采用：以村民小组为单位召集过半数的登记参加选举的村民提名，由村民选举委员会委派村民代表参与监督，提名后将提名表集中在村民代表会议上当场唱票、计票，并公布提名结果。提名村民委员会候选人不得委托他人投票。村民选举委员会要对村民委员会成员候选人进行资格审查，提出符合候选人条件的人员名单，然后召开村民代表会议，由村民选举委员会就候选人资格审查情况作出说明，经村民代表会议讨论同意后作为正式候
选人。正式候选人的名额应多于应选名额1至2人，候选人确定后要在选举日10日前按候选人得票多少顺序张榜公布。
5、组织好选举日的投票工作（9月20日前完成）。投票选举前，要公布选举日期和地点，确定选举方式、投票方法，制作票箱，印制选票，办理委托投票手续，布置大会会场和投票站。全镇村民委员会换届选举日定为9月14日至16日。坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员、组织选民亲自投票，保证选民的投票权。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。村民委员会成员中，应当有妇女成员，主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：（1）有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票多的妇女当选，其他当选人按得票多少的顺序确定；（2）没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，其他当选人按得票多少的顺序确定。选举时，一般应召开选举大会集中投票，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果应当场公布。居住分散的村，也可以设中心投票站（设在村部）和若干投票分站进行投票。投票分站只投票，不计票，票箱必须在选举日当天集中到选举大会会场或中心投票站，在监票人的监督下当众开箱。要严格控制
2003
换届选举工作实施方案》的请示 关于呈报《XXXX乡第五次村委会
市换届选举工作领导小组：
现将《XXX乡第五次村委会换届选举工作实施方案》呈报，请批示。
中共XXX乡委员会
20XX年6月6日
抄送：市民政局
XXXXX乡第五次村委会
换届选举工作实施方案
XXXX乡第四届村委会任期到20XX年7月业已届满。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XXX省实施〈村民委员会组织法〉办法》的要求，需依法进行换届选举。根据XXX市村级换届领导小组的总体部署，结合我乡实际，制定本次村级换届工作实施方案。
一、指导思想
这次换届选举工作的指导思想是：按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻党的“十六大”精神，进一步提高对村委会换届工作重要性的认识，认真执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XXXX〈实施中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，工作中坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，有效保障村民依法行使民主权利，切实体现“四个民主”，不断推进基层民主政治建设的进程。
二、组织领导
坚持党的领导是做好村级换届选举工作的根本保证。乡委、乡政府已经成立了乡换届选举工作机构。乡党委书记
为领导小组组长，成员由人大主席团、政府及其有关部门负责人组成，具体负责全乡村级换届选举工作的领导与指导，各村也要在党支部的指导下，依法推选产生本村的换届选举委员会，具体负责本村的换届选举工作。
三、宣传教育和培训
村委会的换届选举工作是基层民主政治建设在我国的重要实践，也是全乡各族人民群众政治生活中的一件大事。要搞好此项工作，必须把宣传教育工作摆到首位，宣教工作要贯穿到整个换届工作的全部过程。要充分利用各种机会和形式，广泛深入地开展相关法律知识教育，通过宣传教育，使每个选民都明白换届选举的法律程序以及自己的权利和义务，从而确保广大选民积极参与到这项工作中来。 要突出抓好选举工作人员的业务培训，乡村两级换届选举工作机构要负责做好选举工作人员的业务培训，通过培训，以提高其工作能力和水平，确保换届选举工作依法顺利进行。
四、工作目标及方法步骤
（一）工作目标
以加强基层组织建设和推进基层民主政治建设为目标，严格按照村民委员会组织法和自治区实施办法的有关规
定，坚持民主、平等、竞争、择优 的原则，真正把群众拥护、模范遵守宪法和法律，认真贯彻执行党的方针政策、办事公道、热心为群众服务并能带领群众致富的人选进村委会班子。
（二）方法步骤
1、准备阶段（2003年6月1日—6月13日）
（1）成立乡级换届选举工作机构
（2）依法推选村级换届选举委员会7至9人【村两委换届选举工作实施方案】
XX、XXX、XXX村为9人组成，其他村均为7人。支部书记原则上应为选举委员会主持人，但也要依法选举。
（3）村级换届选举委员会的职责：1、组织村民学习换届选举方面的法律和政策，依法解释村民提出的有关选举方面的问题；2、依法制定本村换届选举工作方案；3确定和培训选举工作人员；4确定并公布选举日、地点、投票方式；5组织选民登记，公布选民名单、发放选民证、发布公告；6组织本村选民直接推选村委会候选人；7组织召开选举大会，投票选举，并公布和上报选举结果；8处理选举中出现的问题；9办理选举工作中其它事项。
村级换届选举委员会行使职责从组成之日起至选举工作结束为止。村选委会选举产生后，必须向村民发出公告。
村级换届选举委员会成立之后要根据乡党委、乡政府换届方案，确定预选日、选举日并公告全体选民。
2、选民登记阶段（2003年6月14日—6月19日） 选民登记工作本着“不重、不漏、不错"的原则，对凡年满18周岁（按派出所户籍的出生日期，以选举日计算年龄为准），具有本村常住户口、有行为能力和依法享有政治权利的村民都应给予登记（外驻单位职工、公办教师、下派干部不具有本村 常住户口的都不属于本村选民，按自治区“实施办法”正确掌握人在户不在、户在人不在的问题），根据《自治区实施办法》的规定，“经登记确认的选民资格长期有效”，各村可按“三增三减”的办法对选民进行重新核实，对死亡的，依法剥夺政治权利的，迁出本地区的选民从选民名单中除去；对外出两年以上的选民，在选举日没有委托其他选民代其行使选举权的，经换届选举委员会确认，可不计算在本届选民数
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