【www.gbppp.com--工作总结】
对公司实施产权制度改革的思考
一、 存在的主要问题分析
１、 思想认识不足。国有企业长期在计划体制、国有体制、缺乏竞争剌激的体制下存续和发展，在职工中形成了系统的、顽固的思想观念，其特征是僵化和墨守成规，具体表现：一是不注重现代企业制度理论的学习，认识不足，缺乏紧迫感和信心，对推进改制心中无数；二是认为不改制也不影响大局，改制反而会影响当前工作和内部稳定，将改制与发展对立起来；三是存在“等、靠、要”的思想，不能立足自我。客观上形成改制的障碍。
２、 缺乏充分的基础条件。施工企业是劳动密集型的行业，微利性是其基本特征之一。投资回报率较低的企业实行改制，在股权设计和股份募集中，对出资各方认股缺乏足够的吸引力。
３、 机制僵化，活力不足。没有形成企业优胜劣汰，经营者能上能下，人员能进能出，收入能高能低，技术不断创新，管理不断强化，资产保值增值的机制，经营者和生产者的积极性、创造性没有充分调动，企业处于低效率、低水平运行状态，机构肿胀，职能重复，人浮于事的问题突出。
４、 包袱沉重，资产负债率居高不下。离退休人员多，与企业在册人数等同；企业“小而全”的自我服务体系，特别是政府、社会福利性职能的支出庞大，不堪重负；由于国家对施工企业的资本性和支持性投入很少，企业不得不依靠举债扩大再生产，形成了高负债结构，
不利于企业改制和参与竞争。
５、 对企业改制的合理定位存在多种误解。在选择有限责任公司还是股份有限公司时，存在脱离企业实际，而盲目追求高级形式的倾向。
６、 股权多元化与职工持股受到制约。有的企业改制时，为了解决股权多元化的问题，采用职工出资、部份“百含”节余配股的办法，有效地调动职工参与改制的积极性。但这种办法受到限制，因为缺乏政策依据，关键的问题是对“百含”节余作为企业负债中的“应付职工工资”的属性未认真界定和正确理解。
７、 企业产权界定不清，处理企业负担的政府和社会职能缺乏统一的政策标准和协调机制，使企业在改制时步履艰难。
８、 新老“三会”的交叉和矛盾较多。原企业各组织在改制中往往强调各自的功能和作用，维持各自的体系，在某些业务交叉的领域，如何做到合理衔接和规范运作，仍有待探索。
９、 外界环境不宽松。首先表现为不公平竞争。招投标中的非正常交易使企业的成本增加，竞相压价导致无利经营或亏本经营；其次是交易过程的不规范性。出现了垫资施工、拖欠工程款等现象，导致施工企业资金高度紧张；再次，改制工作缺乏必要的政策依据。国家没能根据施工企业的特点，及时出台相应的指导性文件和配套政策，企业在改制的具体操作上五花八门，缺乏有力的政策支持。
二、 解决问题的办法和对策
１、 进一步解放思想，充分认识企业改制的重要意义。十五大确
定的国有经济调整战略，是“有所为，有所不为”的战略，有所不为，就是国有经济要从中小型企业及竞争性、风险性企业全面撤退。在这种情况下，改制已迫在眉睫、刻不容缓，只有改制成功，企业才能以强大的内在动力去占有市场，求生存和发展。公司制是现代企业制度一种较科学的企业组织形式，要针对企业人员特别是企业领导层存在疑惑和不解，积极开展学习、宣传和培训活动，在明了其重要意义的基础上，认真做好改制中职工的思想政治工作，为改制工作的开展打下坚实的思想基础。
２、 做好企业改制中的市场定位和组织形式的选择工作。企业改制时的市场定位与组织形式密切相关，需要统筹设计，根据企业当前的实际状况和未来的发展方向自主进行选择。根据公司具有一定实力、资产层次较为简单的实际，在较难吸引外部投资的情况下，采用职工出资，部份“百含”节余配股的办法，选择二元股东的有限责任公司形式较为适宜。今后视其发展并积极利用国家政策的支持，争取成为有较强市场竞争力，有较强融资能力的上市公司。同时，还要完善企业各层次的资产经营负责制，并使这种责任制形式与企业的组织形式相协调一致，实现改制企业较为规范的运作。
３、 认真解决企业职工持股问题。从企业“百含”节余中切出一块，用作职工股进行投资，对这部份含量节余按现有在职职工进行等额量化或分等级量化。对职工持股会的形式及其在公司中的作用，按相应的法规和“章程”办理。为保证职工持股会在企业中有发言权，对职工持股会的组成、注册登记、组织结构、代表的产生以及持股会议的形
成，都应作出较为详细的规定，以便充分发挥股东的作用。
４、 认真对待企业的股权设置问题。股权设置应根据企业的实际情况、选择的组织形式和市场定位进行。根据企业的现实情况，选取不同比例的国有股权设置方案，可绝对控股，也可相对控股，还可完全退出。在现阶段，为适应市场的需要，避免由于资本过小而带来的副作用，应设一定比例的国有股，这样有利于企业改制的实施。 ５、 统筹考虑非经营性资产剥离问题。若剥离工作能得到政府的支持，则以能在剥离后交由当地政府管理为最好。在外部条件不具备时，可针对非经营性资产性质采取不同形式的分离方式：可在与生产经营性资产分离后，先独立核算、实行经费递减包干，尽快使其走向社会，即所谓的“无情剥离一刀切，有情操作送一程”；也可在改制时一步到位，直接将其改组为与企业有业务依托关系的独立法人实体，通过与企业的业务往来和面向社会服务，实现自主经营、自负盈亏。 ６、 切实解决企业高负债率和资金短缺问题。对于经确认并符合核销条件的不良资产应在国有净资产中核销。对于虽经确认但暂不符合核销条件的不良资产，今后如何处置应予明确。除争取尽量吸引外部资金外，可采取以存量换资金的办法，尤其是以土地存量换资金，以房产存量换资金，盘活现有的存量资产。
７、 在改制中强化科学管理。要围绕市场和效益，把推进项目管理作为企业经营管理方式转变的基点。根据企业的实际，按项目管理的要求，积极调整企业的管理体制、经营机制，深化劳动人事分配制度的改革，重组优化企业生产要素，使企业的经营管理方式发生根本
性的变化。企业在组织机构调整中，应更多的关注经营的综合性，关注企业的资本运营、资金的使用与管理、人才的培训与开发、科学技术的推广与应用等方面，以保证企业的可持续发展。
８、 实施精简机械，分流安置富余人员，减轻企业负担，完善企业内部保障体系。
三、 几点建议
１、 政府应加强对施工企业改制的指导和协调工作。政府应成立具有权威的专司国企改革指导、协调职能的部门。强化有关部门对国企改革的服务力度，消除各部门间的推诿和扯皮现象，为推进企业改革创造更多的有利条件。
２、 加快各项方案和政策出台的步伐。没有政策依据的改革是很难立足的。政府所制定的改革方案和政策，在强化其操作性、针对性、时效性的同时，要缩短出台周期。应根据施工企业的特点制订一些有利于施工企业改制的支持性政策。如：允许在改制时划转“百含”节余的政策；适当放宽产权界定和处理不良资产的政策；鼓励企业盘活国有存量资产的政策；解决离退休人员的养老保险和实施社会化管理的政策；降低施工企业税赋的政策；剥离非经营性资产和企业办社会职能的政策等等。
３、 规范建筑市场管理的同时，扼制压价、压工期、垫资施工、拖欠工程款，协调合同纠纷，维护企业合法权益，为企业改制创造良好的环境。
４、 加强行业管理，充分发挥行业协会在企业改制中的积极作用。
中共烟台市委 烟台市人民政府
关于加快推进农村产权制度改革的意见
为建立符合农村改革发展要求的现代农村产权制度，激发农业农村发展活力，促进农民增收，保护农村集体和农民群众的合法权益，加快推动城乡一体化和新农村建设进程，现就加快农村产权制度改革提出如下意见。
一、农村产权制度改革的指导思想、任务目标和基本原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以“还权赋能”为核心，以确权、登记、颁证为基础，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，促进农村生产要素有序流动和优化配臵，加快农村改革发展进程，构建城乡一体化新格局。
（二）目标任务。从今年起，两年基本完成各项农村产权的确权、登记、颁证工作，再用三年规范完善体制机制，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分， 1
促进农村生产要素的合理流动和科学配臵，为城乡一体化和新农村建设提供坚强支撑。
（三）基本原则。1.坚持农村基本经营制度。坚持以家庭联产承包责任制为核心的农村基本经营制度长久稳定，不断完善统分结合的双层经营 体制，积极推进农业经营体制机制创新，加快推进农业经营方式转变。
2.坚持维护农民合法权益。充分尊重农民意愿，保障农民对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障集体资产、农民合法权益不受侵害，建立合理的收益分配制度，让农民得到更多实惠，坚决避免增加农民负担。
3.坚持政府引导与市场运作相结合。充分发挥政府的政策引导、业务指导、监督管理职能，遵循市场经济规律，积极探索创新，提高农村资源要素的市场化运作程度。
4.坚持重点突破、分步实施。正确处理改革、发展、稳定的关系，做到科学规划、分步实施，先易后难、重点突破，积极稳 妥地推进各项改革。
二、农村产权制度改革的主要内容
（一）加快推进农村集体经济组织产权制度改革。尽快研究出台指导全市农村集体经济组织产权制度改革的实施意见，对村集体经济实力较强、村级组织坚强有力；村民改革 2【产权制度改革工作经费保障】
的愿望和要求强烈的村（居），特别是集体经济产权改制没有完成的村改居社区、城区村、园区村和乡镇驻地村争取两年左右时间完成集体经济组织产权制度改革，5年内全市所有具备改革条件的村（居）基本完成集体经济产权制度改革。
（二）全力推进农村土地承包经营权确权颁证。着力推进二轮土地延包，争取2年内完成农村土地承包经营权确权颁证。尚未开展延包的，严格按规定程序组织好延包；已开展延包但承包期不到30年的，一律延长至30年；承包土地没落实到户的，要落实到户。依法处理村集体经济组织内部以招标方式发包的土地，2003年3月1日以前通过招标方式签订的承包合同，目前尚未到期的，力求通过工作及时均分到户；确不能均分到户的，暂时维持原合同，待合同到期后依法解决。2003年3月1日以后村里违规以招标方式发包的土地，依法收回，按规定发包到户。土地承包关系基本理顺的村，要按照有关规定及时颁发土地承包经营权证书，将承包地块、承包面积、承包合同、经营权证书和基本农田落实到户，做到证、账、簿、地相符。
（三）加快推进农村集体林权制度改革。严格执行省委、省政府关于集体林权制度改革的部署和要求，加快推进勘界、公示进度，符合条件的及时颁发林权证，5月16日前申请市 3
级自查验收。建立完善纸质案卷和电子信息管理系统两套档案，做到人、地、证、档案完全一致。
（四）积极推进水利改革。建立水利投入稳定增长机制，加大水利建设投入。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制，加快理顺市区水资源统筹管理体制，健全基层水利服务体系。继续加大国有大中型水管单位体制改革力度，认真抓好人员分流、养管分离及人员工资、运行管理经费的落实。对适合改制的小型水利工程继续推进产权制度改革，明晰小型水利工程所有权、理顺管理权、放开经营权，落实管护主体和责任。不断探索小型水利工程社会化和专业化相结合的多种管理模式，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”的原则，提倡和鼓励外商、企业和个体采取自办、联办和股份合作等形式投资投劳兴建水利工程。
（五）加快推进水域滩涂养殖发证登记。依法科学确定水域滩涂养殖功能，编制养殖水域滩涂规划，积极做好水域滩涂养殖发证登记。年底前，市县两级全面完成规划编制，除有权属争议的养殖水域滩涂外，各地养殖发证登记率要达到95%以上。除临时养殖区外，使用国家所有水域滩涂的，养殖证期限原则不少于5年；使用集体所有水域滩涂的，要与承包期限相符合或不少于3年。积极探索养殖证的物权抵押功能，盘活养殖使用权，开展渔业养殖权政策性保险试点， 4
建立稳定的渔业养殖风险保障制度。实施支渔惠渔政策与养殖证紧密挂钩，把养殖证作为各级财政补贴、项目建设和灾害救济的基本条件之一。
（六）切实抓好农村房屋所有权、集体土地确权、登记、颁证。理顺、规范农村房屋所有权确权、登记、颁证过程中所涉及的登记程序、办理时限、证书样式，加大推进力度，多措并举，将农村房屋所有权确权、登记、颁证等实际工作落到实处，做到全市覆盖。结合农村二次土地调查，切实抓好农村宅基地、集体土地、集体建设用地的确权、登记、颁证，全面推进农村集体土地变更登记工作。
（七）切实抓好农村土地综合整治。各农村土地综合整治项目区，要按照省农村土地综合整治项目工作要求，足额配套资金，新增建设用地有偿使用费用的20%用于新社区基础设施，统筹抓好供电设施、给排水设施、村内道路建设和村庄绿化等。加强土地利用规划计划管理，科学布局农业用地区、城镇建设用地区及其他区域，强化对土地利用总体规划的管理，确保土地资源合理使用。探索耕地和基本农田有偿保护机制，提高耕地生产能力。探索建立城乡土地增减挂钩跨市域使用新机制，建立适当的奖励激励机制，对积极开展增减挂钩工作、使用挂钩指标的，在土地利用计划指标上 5
农村产权制度改革工作
实 施 方 案【产权制度改革工作经费保障】
为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[2008]1号文件精神和县委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。
一、农村产权制度改革的重大意义
开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农”问题，促进城乡统筹协调发展的大举措；是提高统筹推进“三个集中”的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分体现；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的发展产生巨大而深远的影响。 通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的体现。
二、指导思想
贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学发展观，按照“全域成都”理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发
展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，把握改革的市场化基本取向“还权赋能”根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经验，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定基础。
三、基本原则
一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。
二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和服务职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能”。
三是坚持公开、公平、公正的原则。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否则，将会引发更多的社会矛盾，
影响改革的推进。
四是坚持“五改”联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。
四、实施范围
在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建设用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。
五、实施计划
第一阶段：准备培训阶段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进行培训。
2008年9月10日，召开xxx村产权制度改革试点工作动员暨培训会。
（责任人：xxxxx）
2008年9月12日——2008年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。
（责任人：xxxxxx）
9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。 （责任人：各村支部书记、驻村干部）
2008年9月23日——2008年9月26日，召开各村民小组产权制度改革动员会，选举村民小组议事会并公示，确定产权制度改革工作组人员并公示，确定议事会成员联系户名单并公示。以村为单位建立耕地保护农会，各村民小组建立耕地保护农会分会。
（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长） 2008年9月27日，村民小组议事会成员开展入户问卷调查，收集梳理群众反映的意见、建议和问题。
（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长） 2008年9月28日对村民小组议事会成员和工作组成员进行集中培训。
（责任人：xxxxxx）
2008年9月29日，各村民小组召开议事会议定本组确权方案草案，提交村民会议或户代表会议讨论通过后报村委会审批，同时报镇产权制度改革领导小组办公室备案，向村民公示。
（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）
第二阶段：调查摸底阶段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全镇范围内开展农村土地和房屋产权基
本情况调查摸底；制定农村土地和房屋产权确权的配套实施细则和办法。
2008年10月23日——2008年10月29日，对各类统计数据进行公示。对公示中反映出的问题及时进行更正。
各村民小组收集办证所需资料：户主声明书、办证申请书、身份证复印件、户口簿复印件等。
（责任人：xxxxx）
第三阶段：确权颁证阶段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全镇开展农村土地所有权、使用权和农村房屋产权登记发证工作；建立耕地保护补偿机制；制定农村土地和房屋产权流转的配套实施细则和办法；开展农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转试点。
2008年11月10日——2008年11月17日，制作各类权证、耕保金卡、社保卡。
（责任人：国土局、房管局、农发局、社保局）
2008年11月18日——2008年11月25日，颁证。2008年11月18日召开全镇产权制度改革颁证大会。
（责任人：xxxxxx）
第四阶段：总结阶段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顾总结产权制度改革工作经验，对所有资料进行收集、整理、归档。
本文来源：http://www.gbppp.com/fw/350800/
推荐访问:产权制度改革工作总结 产权制度改革工作方案