【www.gbppp.com--工作总结】
关于深入推进廉政风险防控工作实施意见
为深入贯彻落实xx省全面推进廉政风险防控工作视频会议精神，扎实推进以完善惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，积极探索预防腐败有效途径，提高全市各级党员领导干部廉政风险防控能力，强化对权力运行的监督制约，根据《xx省全面推进廉政风险防控工作实施意见》，结合我市实际，现就深入推进廉政风险防控工作提出如下实施意见：
一、指导思想、工作原则和目标要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，以岗位风险防控为基础，以制约和监督权力为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平,为推动我市经济社会转型跨越发展提供有力保障。
（二）工作原则
1．围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域，体现在党的建设各个
方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
2．以人为本、教育为先。把以人为本贯穿于廉政风险防控工作的全过程，立足教育、着眼防范，引导全市广大党员干部强化廉洁从政、勤政为民意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
3．突出重点、强化措施。围绕腐败问题易发多发的重点领域、重点部门和关键环节，采取规范程序、制约权力等有效措施，把防范措施落实到权力运行之中，把廉政风险防控工作延伸到每个部门、单位和岗位。
4．科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴省内外有益经验，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。
5．实事求是、注重实效。针对各区、各部门、各单位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类管理、循序渐进、逐步深入。
（三）目标要求
1、总体目标。通过深入推进廉政风险防控工作，优化权力配臵，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立覆盖党政机关和国有企业事业单位的廉【黄山市关于全面推进廉政风险防控工作的实施意见】
政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。
通过深入推进廉政风险防控工作，达到以下目标：一是增强风险意识。各部门各单位防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对思想道德、制度机制、岗位职责缺失造成的廉政风险点全面排查，切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作的力度更加突显，措施更加有力，成效更加明显，最大限度地减少腐败问题的发生。
2．阶段目标。2012至2013年为深化实施阶段，主要是进一步完善实施意见，深化廉政风险防控工作，在各部门各单位实现风险排查、风险定级、评估预警和防控措施全覆盖；2014至2015年为巩固提高阶段，主要是建立健全对权力运行的制约和监督机制，完善廉政风险防控的相关制度，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。在此基础上，进一步健全完善廉政风险防控工作的长效机制，形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。
二、主要任务
各区、各部门、各单位要在前期已开展工作的基础上，继续抓好以下具体工作：
（一）核定权力清单（7月底之前）。对照法律法规和机构改革“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对权力事项进行全面清理，分项梳理，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据，编制“职权目录”（见附件1）。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。
（二）压缩权力空间（8月底之前）。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善使用规则。重点抓好行政处罚裁量权的规范，进一步落实省纪委、省政府法制办、省预防腐败局《关于深入开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（甘纪发„2011‟23号）要求，对行政处罚权进行全面梳理、分档设限，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。
（三）查找廉政风险（9月底之前）。根据权力运行流程，按照“对岗不对人”的原则，采取“自查为主、上下促进、内外结合”的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，全面查找在思想道德、制度机制、岗位职责等方面可能存在的廉政风险。认真填写《xx市岗位廉政风险点查找登记表》（见附件2）。一是查找领导岗位风险。各部门各单位领导干部，尤其是主要领导干部，要重点查找自身在“三重一大”（即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。二是查找中层岗位（内设机构负责人）风险。针对人财物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，对照职责定位和办事流程，认真细化、分析廉政风险的内容及表现形式。三是查找一般干部岗位风险。按照全员参与的要求，对照履行岗位职责、执行制度和职权行使方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
（四）确定风险等级（10月底之前）。各部门各单位组织成立廉政风险评估机构，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，对排查出的各类风险进行系统评估，按照“高、中、低”三个等级确定风险等级，经单位党组、党委审定后，填写《xx市岗位廉政风险点等级评定表》（见附
关于印发《xx县全面推进廉政风险防控
工作实施方案》的通知
县委发【2012】41号
中共xx县委 xx县人民政府关于印发《xx县全面推进廉政
风险防控工作实施方案》的通知
各乡(镇)党委、政府，县直各单位及中央、省、州在永有关单位：
《xx县全面推进廉政风险防控工作实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
2012年6月20日
xx县全面推进廉政风险防控工作实施方案
为认真贯彻落实中央及省、州委关于加强廉政风险防控机制建设的部署要求，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《临夏州全面推进廉政风险防控工作实施办法》精神，结合我县实际，现制定如下实施方案。
一、开展廉政风险防控工作的重大意义
开展廉政风险防控工作，是完善惩治和预防腐败体系、
从源头上防治腐败的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是提高执行能力、推动转型跨越的现实需要，对于加强各级领导班子和干部队伍作风建设，增强党员干部特别是领导干部廉政意识、风险意识、防范意识，提高行政效能，推动转型跨越，具有十分重要的意义。全县各级党组织和广大党员干部一定要从政治和全局的高度，充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委和县委的决策部署上来，增强工作的责任感和紧迫感，积极投身于廉政风险防控工作的实践，为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展作出积极贡献。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，突出抓好涉及人权、财权、事权、执法权、审批权和项目实施的重点单位、重要领域，进一步优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化监督制约，逐步建立权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，保证权力行使安全和干部健康成长，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
三、基本原则
（一）坚持围绕中心、服务大局。把加强廉政风险防控与全县经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起
来，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
（二）坚持关口前移、注重预防。以教育为基础，制度为保证，监督为关键，有效防控廉政风险，确保干部依法行政、廉洁从政。
（三）坚持改革创新、务求实效。开展廉政风险防控机制建设是一项创新性工作，没有固定模式，要紧密结合自身实际，勇于创新，大胆探索，确保工作取得实际效果。
（四）坚持统筹兼顾、突出重点。把长远目标与阶段性任务结合起来，把廉政风险排查、制度建设和监督检查紧密结合起来，加强对重点领域、重点部位、重点环节的监督，促使权力正确行使。
（五）坚持分类指导、有序推进。针对不同岗位、不同人员的特点，合理确定工作目标、任务、方法和步骤，实行分类指导、分类管理，有计划、有步骤的部署和推进。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段（2012年6月20日—2012年6月30日）。具有人权、财权、事权、执法权、审批权和项目实施的单位，要按照县委、县政府的统一部署要求，紧密结合各自实际，制定实施方案，成立工作机构，细化工作任务，明确责任领导。层层召开动员会议，广泛宣传发动，统一思想认识，明确目标任务，为廉政风险防控机制建设工作的顺
利开展奠定良好的思想基础。6月26日前将《实施方案》报送县纪委党风廉政室。
（二）组织实施阶段（2012年7月1日—2013年12月31日）。各乡镇、各有关单位要按照《实施方案》要求，认真组织开展好七项重点活动，确保各项工作任务落到实处。要在全面梳理权责流程的基础上，采取“自己找、群众提、互相查、领导点、集体定”的方法和全员参与的要求，分单位、科室、岗位三个层面，结合自身职能，认真查找廉政风险点，制定出操作性强的防范措施，切实抓好廉政风险防控机制建设工作各项措施的落实。
（三）深化提高阶段（2014年1月1日—2015年11月30日）。各乡镇、各有关单位要在全面排查的基础上，以最大限度降低岗位风险为目标，针对查找确认的岗位风险点，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，建立健全对权力运行的制约和监督机制，完善廉政风险防控的相关制度，形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。
（四）总结完善阶段（2015年12月1日—2015年12月31日）。各乡镇、各有关单位要认真开展廉政风险防控工作“回头看”活动，进一步查漏补缺，巩固成果，将前三个阶段活动过程中形成的文件资料、表格表册进行整理归档，
建立风险管理档案，搭建风险信息反馈平台。要自查自纠，认真总结本单位的活动成效、经验做法和意见建议，形成书面材料。县上将组织考核验收，对验收不合格的单位通报批评，限期补课，对涌现出的先进典型进行广泛宣传并予以推广。
五、主要任务【黄山市关于全面推进廉政风险防控工作的实施意见】【黄山市关于全面推进廉政风险防控工作的实施意见】
（一）认真梳理职权。对管理、服务对象行使的各类职权，以及部门单位内部人、财、物管理等职权进行全面清理和分项梳理，对清理后的职权编制目录，绘制权力运行流程图，明确办理主体、条件、程序、期限等，公布权力的基本运行程序、监督制约环节、投诉举报途径和方式。
（二）查找廉政风险。按照工作流程，全面查找廉政风险点。部门和单位依据核心职能，围绕涉及人权、财权、事权、执法权、审批权等重点环节，认真查找制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，以及容易产生腐败行为的风险和表现形式。针对查找出的廉政风险，认真分析研究，制定具体管用的防控措施。
（三）加强制度建设。按照“解决一个问题，堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩”的要求，以规范城镇土地市场管理、工程建设招投标、项目管理、财政资金管理使用为重点，进一步建立健全各项工作制度，形成按制度管权、靠制度管人、用制度办事的良好局面。认真落实《关于
廉政风险防控实施意见
为认真贯彻落实党的十八大关于加强反腐倡廉建设的部署要求，扎实推进惩防体系建设，积极探索预防腐败的有效途径，不断强化对权力运行的监督制约，根据中央、省、市纪委文件精神，结合会泽实际，现就加强廉政风险防控、规范权力运行提出如下意见。
一、廉政风险防控的总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高我县预防腐败工作科学化水平。
（二）工作原则。坚持围绕中心，把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程；坚持因地制宜，从本单位本部门实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤；坚持改革创新，勇于实践，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。
（三）目标任务。2015年，县直各单位要在2015年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上，进一步梳理职责权限，查找风险环节和风险点，确定风险等级，完善防控措施及相关制度。
二、廉政风险防控的重点
（一）围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务，以加快经济社会发展为目标，针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题，切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控，提升工作效能，为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。
（二）强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险，建立健全防控机制，有效推动政策措施的落实执行。
（三）重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级，制定针对性强、具体管用的防控措施，保证重点项目顺利实施。
三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施
（一）依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。
（二）编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制《职权目录一览表》（样表附后），明确职权名称、内容、行使主体和依据等，2015年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案（纸质材料和电子版）。在此基础上，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，向社会公开，接受社会监督。同时，绘制“内部职权运行流程图”，对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度，切实加强内部防控。两项流程图于2015年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。
（三）查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程，在我县2015年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案例分析和组织审定等方法，重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险，单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险，对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。
（四）评估风险等级。根据该岗位（部门、单位）的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，在充分征求意见和广泛讨论的基础上，由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准，根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。
（五）明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则，各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责，分管负责人承担领导责任，部门负责人承担直接领导责任，本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每年度拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等，填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》（样表附后），在单位内部公示后，每年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案。
（六）制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性，通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施，防控因制度缺陷导致的廉政风险；通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险；通过加强监督检查、实行问责追究等措施，防控因监督不力导致的廉政风险。
（七）规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制，加强权力的科学配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管、采、监分离；行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离；对“三重一大”事项坚持集体决策，同时按照“谁把关，谁负责”的要求，切实做好提交集体决策前的廉政风险评估；对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次，完善裁量权基准制度和逐级审核机制。
（八）拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合，提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风险发生。
（九）强化科技防控。加强统一规划，整合各部门、各系统电子政务平台，逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统，不断延伸电子监察范
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