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关于加强社会治安防控体系建设
工作方案
为进一步提高辖区社会治安防控能力，切实加强辖区社会治安综合治理工作，现结合辖区实际，特制定本工作方案。
一、指导思想和总体目标
1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在区委、区政府的统一领导下，充分发挥办事处的职能作用，促进齐抓共管、广泛参与；坚持“打防结合、预防为主”的方针，严密防范和打击各种违法犯罪活动；坚持以人为本，加强宣传教育，不断增强辖区群众的治安防范意识和参与综合治理的自觉性；坚持机制创新，加强治安防范的长效工作机制。
2、总体目标：构建起以群众自治组织和辖区公共户单位为基础，公安派出所为骨干、群防群治队伍为依托，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，覆盖全辖区、反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效的治安防控体系。在xx年的安全感测评中安全感达xx以上，xx年达到xx以上，为辖区建设创造良好的社会治安环境。
二、主要内容
1、构建社会面巡逻防控体系。建立公安干警察牵头，专职巡防社区巡逻队、义务巡逻队等群防群治组织协同配合的巡逻体制，切实增强街头路面的有警密度和见警时间，提
高对违法犯罪的发现、控制能力。充分发挥社区巡逻队、义务巡逻人员、物业保安力量的作用，形成社区、派出所、警区三级联动防控。对重点区域和治安复杂区域要采取徒步巡逻、带犬巡逻、定点守候的方式进行控制；对重点路段和易发案时段，要采取徒步巡逻、带犬巡逻、机动车巡逻等方式进行控制。辖区巡逻防范做到车巡、人巡和警犬巡逻相结合，便衣巡逻和着装巡逻互为补充，采取巡逻、定点守候、盘查有机结合，分层、分时、分片的控制手段，形成严密布控。为加强巡逻防范，拟召xx名巡逻队员，每人每月补助xx元，从区拨治安防控体系经费中支出。派出所要结合区域的治安形势制定巡逻工作方案，整合辖区治安防范资源，尤其是要加强对重点部位、易发案时段和重点地段的控制，落实防控工作措施，切实有效维护辖区的治安秩序。派出所、各社区要制定并实施巡逻防范工作考核制度，依据每日治安动态对防范力量进行适时调整，每周对巡逻防范工作进行点评，每月对巡逻防范工作进行考评，最大限度的调动各方参与社会面防控工作的积极性。
2、构建社区治安管控体系。强力推进社区警务战略，健全社区综治组织，整合社区治安资源，提高社区的整体防范水平。完善对社区民警的考核制度。社区及社区民警要组织使用好社区综治委员、社区综治工作者、流动人口协管员、禁毒专门工作者、义务巡逻队，做到职责清、任务明、工作
互补。综治办和派出所要组织指导社区着力抓好以下工作：
（1）组织开展对辖区楼群院落(小区)及散居户的摸底调
查登记工作，切实掌握辖区居住区域的防范结构及现状，为防范 工作的开展奠定坚实的基础。
（2）制定社区防范工作方案。要依据居住区域不同的治安防范结构制定不同的工作措施，对有专职值班人员的小区(院落)，开展“零发案”小区(院落)的创建工作，提高防范工作效能，减少或杜绝刑事案件的发生。对无人值班的小区(院落)要划分为基础条件较好、基础条件一般、基础条件较差三类来开展工作，对前两类小区(院落)今年要有30%小区(院落)落实专人值班;对基础条件一般，现阶段无法落实专人值班和基础条件差的小区(院落)散居户区域要安排落实专人进行义务守护。
（3）制定社区治安混乱和突出问题的排查摸底工作。各社区及社区民警对社区存在的治安混乱和突出问题进行摸底排查，对排查出的问题制定整治工作方案，按照一事一档的要求建立整治工作档案，详实记载整治工作的开展情况及工作效果，并依照档案实施动态监控，使整个工作落到实处。
（4）社区及社区民警以小区(院落)、楼栋(单元)为单位，采取召开群众会、入户调查、入户宣传等手段，动员群众或单位筹集资金安装防盗门，xx对社区每栋每单元安装防盗门补助xx元，提高辖区物防履盖面。
（5）在办事处妇联的统一安排部署下，开展“平安家庭”创建工作。
（6）在派出所和司法所的指导下，做好以流动人口和
刑释解教人员为主体的实有人口管理工作，做到底数清、情况明、基础台帐健全、数据鲜活。
（7）做好矛盾纠纷排查调解工作，及时化解和调解各类民间矛盾及纠纷，确保无民转刑案件的发生。
（8）社区民警要组织专业巡防、半专业巡防、义务巡逻人员在辖区开展巡逻守护工作，特别是要加强对背街小巷和易发案区域的巡逻守护。
（9）在社区从事综治工作的人员一律挂证上岗(社区综治工作者、流动人口协管员着装，社区综治委员、禁毒专门工作人员挂证)；巡逻人员一律佩戴明显标志。
（10）沿街铺面落实每日值班治安员制，每日值班治安员一律佩戴明显标志。
3、构建重点部位防范体系。要将辖区内的广场、商场、市场、文化娱乐场所列为重点部位开展防范工作。按照社会治安综合治理“属地管理”的原则将上述区域和单位纳入办事处的综治工作范畴，与其签订《社会治安综合治理工作目标责任书》，派出所要与其签订《治安责任书》，落实“谁主管、谁负责”的责任。组织开展治安检查和消防安全检查，及时消除治安、消防隐患，指导上述区域和单位的保安力量开展防范工作，开展经常性特别是重点时段的治安巡逻和防控。
4、构建单位内部安全保卫体系。办事处要与辖区内的公共户单位签订《社会治安综合治理工作目标责任书》，按照“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁负责”的综治工作原则，
督促单位落实综治工作各项措施，切实做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。公安派出所按照《企事业单位内部治安保卫条例》(中华人民共和国国务院令第421号)的规定，指导、督促、检查单位内部治安保卫工作，对有违反该条例的现象或治安隐患要下达整改通知书，对工作成绩突出的单位要进行表彰或报区政府予以表彰，对明确为重点单位的要指导其制定单位内部治安突发事件处置预案，并对重要部位设置必要的技术防范设施。
5、坚持执行校园及周边治安工作联席会议制度，落实校园及周边社会治安综合治理工作的各项措施。组织指导各学校开展社会治安综合治理工作，落实好各项安全防范措施；在上放学时段派出所指导检查督促各学校的保安人员要负责维护校门口周边的社会治安秩序；派出所要负责校园周边主、次干道的巡逻；管段民警组织社区义务巡逻人员负责背街小巷的巡逻；综治办、派出所要组织人员对重点路段进行守候；城管科要安排人员对校园及周边的占道经营进行清理；派出所、文化站、社区要组织力量对校园周边的网吧进行专项检查，杜绝未成人年上网现象。
6、构建科技防范监控体系。不断提高防控的科技含量，充分发挥技术防范在社会治安防控工作中的作用。完善且使用好城市视频监控系统，以天网工程为契机，提升视频监控水平。根据《企事业单位内部治安保卫条例》的规定，督促重点单位、要害部位和单位内部的财务室、仓库、保密室等安装必要的技术防范设施；有条件的单位和小区要与综合报
社会治安防控体系建设规划
我国进入了一个重要转型期，因此，新形势下应建立与之相适应的治安防控体系。社会治安防控体系建设，提高了政府驾驭社会治安局势的能力，确保了全乡社会治安的持续稳定。为了进一步推进“平安羊角沟”建设，巩固深化工作成果，在总结前期建设经验的基础上，按照省、市、县相关文件要求关于开展新一轮平安建设的要求，特制订2011—2012年全乡社会治安防控体系建设规划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，坚持“打防结合、预防为主”的方针，以基层基础建设为重点，牢固树立情报信息主导社会治安综合治理工作的理念，大力推进人防、物防、技防各项措施的落实，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，为经济建设和社会发展创造安全稳定的社会治安环境。
二、工作目标
2011年，建成以情报信息为主导，数字化警务信息平台为依托，人防、物防、技防有机结合的防范控制体系。形成以公安指挥中心为龙头，公安基层所队为基础，机关企事业单位保卫组织、社会保安组织、群众自治组织等多种治安防范力量积极参与，专群结合、点线面结合，打防控一体化的治安防控体系，切实提高驾驭社会治安的能力，不断增强人民群众的安全感。具体目标为：
（一）社会治安防控体系框架完整，网络平台建设完善，情报信息获取准确及时，防控力量布局科学合理，防控措施、装备、责任制落实到位，防控工作规范有序；
（二）社会治安秩序良好，刑事犯罪发案平稳，严重刑事案件发案得到有效遏制，突出治安问题得到较好解决；
（三）建立健全适应经济社会发展的治安防控工作长效机制，保障有力；
（四）人民群众安全感明显增强，对社会治安满意率明显上升。
三、基本框架
（一）街面巡逻防控网。建立由指挥中心统一指挥的快速反应机制和以巡逻警为骨干的巡逻防控体系。
（二）社区治安防控网。围绕社区警务室工作目标，完善与新型社区管理机制相适应的社区警务室运行机制，更好地服务群众，防范和打击犯罪。
1、加强社区警务室建设。警务室工作要以情报信息采集为重点，实现警务工作向信息型、数字型和集约型转变；社区民警要加强社会人员管理，全面掌握辖区实有人口、暂住人口和出租房屋的基本情况，落实各项治安管理措施，开展经常性的安全检查，维护治安秩序。
2、加强社区防范工作。公安派出所和社区民警要充分依靠基层组织，开展安全防范宣传教育，强化社区居民防范意识；组织、指导群防群治力量开展治安巡逻和邻里守望，形成严密的群防群治网络。
3、推动各村安全防范设施建设。动员和利用辖区资源，积极推广使用技防、物防设备，提高防范水平。
1、加强内部单位的保卫组织建设。坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实法人代表治安责任制和安全保卫责任制，签订内部防控工作责任书，建立健全各项保卫制度，推进单位内部治安防范工作的制度化、信息化建设。
2、加强内部单位的技防、物防建设。
（四）农村社会治安防控网。积极实施农村警务战略，依托农村、治保会和治安防范组织，预防和遏制重大、恶性案件的发生，探索建立与社会主义新农村建设相适应的新型农村警务机制和农村治安防控网络。
（五）技术防控网。建立资源共享、信息互通的技术防控网。
1、大力推进110报警与监控系统工程建设。根据乡整体安全技术防范发展规划，加快乡主要干道和重要区域的图像监控网络建设，全面推行街面、交通要道、重点部位和治安卡点的闭路电视监控系统，加强城市动态管理。积极整合单位内部报警设施和金融单位、社区视频监控等社会技防资源，增强政府防控效能。
2、建立完善卡点堵控网络。在集乡治安情况复杂、易发案地区、公共娱乐场所、特种行业可以设立报警点，安装醒目标志，作为治安巡逻的支撑点和联系点。
（六）阵地防控网。以信息化管理和网络技术为依托，以控制违法犯罪渠道为目的，建立阵地防控网络。
1、加强对公共娱乐场所、特种行业的管理。全面加强旅馆店业、机动车修理业、旧货业、印章刻字业以及娱乐场所等行业场所治安管理，严格落实业主治安责任制。
2、加强互联网管理。切实加强互联网阵地控制工程建设，加大公安机关信息网络安全报警处置系统和网络侦控手段建设力度，强化互联网信息监控、侦控和情报侦察工作，预防和控制网络诱发的各类犯罪。
3、加强枪支、民用爆炸物品治安信息管理系统建设。严格落实民用爆炸物品“一审四专”制度，即严格审批，专人、专帐、专库、专业培训。
四、工作要求
（一）加强领导。各村、单位要把社会治安防控体系建设作为“一把手工程”。切实加强组织领导。乡成立社会治安防控体系建设领导小组，办公室设在乡综治办。帮助解决工作中的困难和问题，协调各方力量和资源利用。
（二）分步实施。全乡社会治安防控体系建设分三个阶段实施：
1、动员部署，制定规划阶段（2011年至2012年）。各地在充分调研，摸清本地防控资源基础上，结合实际制定建设规划和实施方案，进行动员部署。
2、组织实施阶段（2011年11月至2012年8月）。全面实现全乡社会治安防控体系各项建设任务，夯实基层基础，完成防控体系硬件配套设施和软件建设。
3、总结完善阶段（2011年9月至2012年12月）。社会治安防控体系总体框架完整严密，防控网络布局科学合理，打防控运行机制比较完善；社会治安秩序良好，突出治安问题得到较好解决；人民群众安全感明显增强，对社会治安满意率明显上升。对治安防控体系建设的总体进程，包括组织领导、硬件建设、软件建设、经费投入、人力保障、规范运作及治安状况、工作实效等方面，进行检查验收、总结表彰。
在各阶段建设中，要选择好突破口，坚持典型引路、重点突破，整体推进。要分部门、分网络制订总体目标和阶段性目标，细化分解各项建设任务，制订任务分解表。要严格落实责任制，将防控体系建设任务分别落实到具体单位，实施责任倒查，确保各项工作落到实处。
（三）落实保障。一是要做好经费保障。要以“平安羊角沟”建设为契机，争取党委、政府的大力支持，力争把社会治安防控体系建设经费纳入同级财政预算，单独列支，专款专用，并随财力的增长逐年有所提高。二是要加强人员保障。通过推行弹性工作制、错时工作制，科学用警，提高民警工作效率。三是要制度保障。建立健全目标管理责任制度和社会治安状况监测评估制度。采取多种形式掌握群众对社会治安的反映，定期分析研究社会治安形势，增强工作的针对性，建立检查监督、量化考核和评比奖惩制度。治安防控体系建设纳入三个文明建设考核之中，每年度考核一次。对组织得力、防范措施到位，一定区域和时期治安秩序良好的，要对有关单位和人员给予奖励；对防控工作重视不够，组织不力、措施不落实导致重特大案件、事故的
XXX社会治安防控体系建设工作总结
今年来，为加强和改进社会管理，实现经济又好、又快发展，创造更加和谐、稳定的社会环境，我街道结合近几年社会治安防控体系建设方案，组织相关职能部门进一步深入开展了社会治安防控体系建设。
我街道认真执行国家的法律法规，以保障和服务经济建设、促进社会和谐发展为出发点，坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强治安防控网络建设，落实治安防控措施，努力打造“网格布控、立体防控、联动防范”防控格局，积极构筑“人防、物防、技防”防控体系，形成了“打、防、控”相结合的防控工作模式，使我街道社会治安防控体系建设有了较大进展，治安防控能力明显增强，较好地维护了社会稳定，促进了“平安坪塘、和谐坪塘”的建设，大大推动了我街道经济的发展和社会的进步。
一、加强网络建设，构筑多方位治安防控体系
1、深化网络布局。以交通要道、重要部位和社会治安复杂区域、人口密集区域为重点，将防控的“点、线、面”有机结合起来，减少了违法犯罪的发生。
2、严把重要关口。在XXX、XXX、XXX等重要路段和收费站、车站重要交通位置设立固定检查站和临时卡点，对可疑人员和车辆进行盘查，严把辖区出入关，形成了快速灵敏
的应急堵控网络。
3、实行实名登记。以外来流动人口为重点，对旅馆、网吧、娱乐等行业及有关单位实行实名登记，开展大范围布控，及时发现违法犯罪人员。
4、发动全民参与。积极挖掘社会资源，充分调动巡防队员、流动人口协管员、保安人员等辅助力量参与治安防控。目前，我街道群防群治队员达5百余人。
二、存在问题
我街道社会治安防控体系建设虽然取得了明显成效，但是，随着我街道人口数量的不断增加、社会生活方式的多元化，违法犯罪案件一直都存在，社会治安防控体系建设面临一些亟需解决的困难和问题。
1、群防群控观念还比较弱。我街道公民群防群控的意识还不够强，对社会治安防控体系建设的重要性认识不足，主动参与群防、群控、群治的积极性不够高；有的单位和部分居民防范意识较差，入室盗窃、行人物品被抢被劫案件时有发生。
2、财力物力投入还不够。目前，我街道治安视频监控仍存有盲点和空白地带；部分要害部位的高科技防范设施尚未配套；有部分特种行业单位和居民小区防控设施还不够完善；道路交通设施和部分建设较早及经济实力薄弱的社区物防、技防设施还比较落后。
三、下一步工作打算
社会治安防控体系建设在保障政治安定和社会稳定、保护群众人身和财产安全方面发挥着重要作用。为进一步推进我街道社会治安防控体系建设，推动经济社会又好又快发展，针对存在问题，提出以下建议。
1、深化认识，切实加强组织领导
街道办事处及相关职能部门要不断强化新形势下加强社会治安防控体系建设对促进社会稳定和经济发展，保障人民群众生命财产安全和安居乐业重要性的认识，进一步增强工作的主动性和责任感。要切实加强组织领导，加大工作力度，强化工作措施，努力形成社会治安防控工作长效机制。各相关部门要各司其职，密切配合，努力形成齐抓共管的局面。要采取多种形式，加大对社会治安防控体系建设情况的宣传教育，增强全民的群防群控观念，提高人民群众的安全防范意识和安全预防素质，积极营造全社会共同参与群防群控的良好氛围。
2、加大投入，不断完善防控设施
社会治安技防、物防网络建设是弥补公安警力不足的重要措施。办事处要在社会治安防控体系建设中发挥主导作用，进一步加大投入力度，淘汰落后设施，扩大高科技防控设施的覆盖面，缓解警力不足的压力，为社会治安防控体系建设提供强有力的科技支撑。要整合社会资源，科学合理布
局，完善老城区、经济薄弱社区、边缘周界的防控设施，避免治安防控出现盲点，不断提高治安防控体系的科技水平，促进全区社会治安防控工作协调发展。
3、突出重点， 努力提高防控成效
要结合我街道治安防控工作实际和形势发展要求，突出工作重点，加大防控力度。要加强对重点人群、重点部位、重点路段和重点区域的监管，最大限度地减少违法犯罪的发生。要坚持标本兼治，积极构建指挥高效、打击有力、防范严密、运转科学的社会治安防控体系。
4、加强队伍建设， 持续提升防控能力
办事处要做好相关协调工作，积极争取配备合理数量的队伍，为社会治安防控体系建设提供应有的人力保障。要通过多种举措，进一步抓好公安队伍自身建设，不断强化公安队伍整体素质。要加强对社区联防队伍、治安巡防队员队伍、保安队伍和治安志愿者队伍的管理和培训，不断提高严格执法、规范执法水平。
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西林街道在区委、区政府的正确领导下，牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想理念，紧紧围绕“构建和谐平安西林”的工作目标，结合街道实际，坚持“打防结合，以防为主”的方针，不断加大人力 、物力、财力投入，建立健全全方位、立体化的治安防控体系，使街道的治安防控能力和水平实现新的跨越，创造了更加
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