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政协西安市雁塔区第九届委员会常务委员会 关于九届四次会议以来提案工作情况的报告 ——在政协西安市雁塔区第九届委员会第五次会议上
王效梅
（2011年1月28日）
各位委员、同志们：
我受政协西安市雁塔区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告九届四次会议以来的提案工作情况，请审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
2010年工作回顾
九届四次会议以来，全体委员在区政协常委会的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区中心工作，着眼于我区经济发展、民生改善、和谐稳定和市容环境整治以及群众关注的热点、难点问题，积极建言献策，共提出提案135件。经审查，转呈市政协提案39件，属于我区办理权限的共96件，立案78件，其中，经济建设类16件，城市建设和管理类15件，城乡统筹发展类6件，社会事业类32件，其它类9件。意见建议18 件。截止目前，已全部办复完毕。
提案办理工作得到了区委、区政府领导的高度重视,78件立案类提案得到了各承办单位的认真办理。其中，提案所涉及问题 — 1 —
已经解决或基本解决的44件，占总数的56.4 %，正在解决或已列入计划解决的32件，占总数的41%，因目前条件限制，需留待以后解决的2件，占总数的2.6%。从征询意见表反馈情况看，满意和基本满意率达100%。一年来，提案质量和提案办理质量均有显著提高，提案工作为促进我区经济和社会发展做出了积极贡献。
一、积极引导，提高提案质量
帮助委员知区情。通过召开提高提案质量座谈会，选取内容相同或相近的提案，进行有针对性的分析，使委员更加明确如何选题，还通过邀请老委员当面进行“传帮带”，为委员进一步写出好提案拓宽思路。同时，通过会前视察城市建设、小寨商圈、鱼化工业园建设等工作，向委员发知情材料、举办政情通报会、专题讲座、委员约谈等方式，帮助委员知政情、明区情，扩大了提案视野，提高了提案质量。
围绕中心提思路。九届四次全会召开之前，我们向区政府各职能部门、各街道办事处和各民主党派发出通知，广泛征集事关我区经济社会发展的提案线索，经过筛选，整理成了五大类50多个提案参考题目，提供给全体委员，协助委员确定选题方向，引导委员撰写提案。从委员所提交的提案来看，提案选题紧扣区委、区政府中心工作，与人民群众生活息息相关。
认真审查保质量。在对委员提案进行会前协商、会中面商之外，提案委员会还对提案进行“二次审查立案”。即严格按照提案立案标准，在对提案进行逐件分析的基础上进行复审，确定了不— 2 —
同的修改方案，对一些立意好、但内容不具体的提案，引导委员进行补充完善后再立案，并对明显不符合立案条件的委员提案，不予立案，但给予了说明。通过细致工作，既保证了提案的整体质量，又保护了委员撰写提案的积极性。
二、加强协调，促进提案办理
视察促办理，重点提案落实到位。一年来，区政协在促进提案办理工作方面，加强与各方面沟通，精心选择事关全局、影响广泛、针对性强、建议具体的重点提案组织委员视察，以点带面，有力地推动了提案办理工作。毕远佞委员“关于小寨商圈建设中加强规划工作的建议”，朱红斌、项岳强等委员关于“在新建小区设立便民市场的建议”，杨克俊、任可明、范庆田等委员“ 关于做好兴善寺东街垃圾及时清运及保洁工作的建议”，区政协均组织各民主党派负责人和提案人现场视察。通过视察，委员真正看到了承办单位办理、落实提案的效果。同时，委员们对提案办理后如何巩固办理成果、加强后期管理等方面也提出了许多建设性意见。
联系抓落实，提案办理质量不断提高。提案委员会充分发挥联系、协调作用，一是经常和提案人、承办部门沟通，增强了提办双方的良性互动；二是走访部分提案办理单位，积极协调解决提案办理过程中出现的问题；三是选择委员提案反映比较集中的问题，召开委员论坛，将委员意见建议进行反馈，推动了承办单位的提案办理工作，提高了提案办理质量。
— 3 —【2016年全国政协提案工作报告】
三、狠抓落实，办理成效明显
为促进经济发展建言献计。促进发展是委员履行职能的第一要务。王忠孝、陈艳等委员提出的“关于做好小寨东路整体定位招商工作的建议”，区商业街区建设管理办公室结合小寨东路实际情况，加大对该街区改造力度，并积极为产权单位引进知名商户入驻创造条件。目前，西安财经学院商住楼项目已成功和白马服饰广场签约，长安大学科技综合楼已经组建了专业团队，正在全国范围内引入知名品牌入驻。贺忠厚委员关于“鱼化工业园区规划执行过程中对规划进行适时调整的建议”，得到承办单位重视，经过对园区现有企业、产业分析以及对园区整体规划，区委、区政府决定把鱼化工业园作为提高雁塔核心竞争力的载体和可持续发展的增长极，依托区位优势和资源优势，把园区打造成国内一流，全省示范，经济效益、社会效益和生态效益俱佳的工业园。城中村改造是近年来委员提案关注的一项热点工作。去年，区政府召开了两次常委会议和七次专题会议就此项工作进行研究，对工作的推进目标、时限逐一明确，把工作任务逐项分解落实到责任单位和个人，并将工作涉及的具体任务纳入到全区目标责任综合考核范围。
为改善生活环境反映民意。维护好人民群众的利益是政协委员的共同心愿。朱红斌委员提出“在新建小区等人口密集区建设便民市场的建议”，在办理过程中，区政府把便民市场建设作为扩大消费、改善民生、提高群众生活质量、加快经济增长方式转变— 4 —
的重要措施和突破口，按照“优先考虑中心街区，重点关注大型社区，着力解决突出区域，逐步延伸覆盖全区”的思路，提出以500—1000米为服务半径，集中2年时间建成100个便民市场，全面实现构筑10分钟消费圈。目前，已新、改建便民市场50个，辖区居民购物环境更加便利。杨勇委员提出的“关于提高社区服务水平，推进和谐社区建设”的提案，去年，区政府投入332万元，全区61个社区办公场所达到省、市300平方米的新标准，在全省率先将社区办公经费提高到3万元，办公条件进一步改善，并制定了高校毕业生选聘政策和青年干部到社区锻炼计划，引导和鼓励优秀青年以专兼职形式，通过担任社区支部书记、主任或主任助理等职务，参与社区工作，增强基层工作经验。目前，我区已选派了500余人在重点社区开展服务工作。
为平安雁塔建设出谋划策。平安建设，维护社会稳定是委员关注的又一热点。吕远、王丽娟等委员提出的“关于创建平安人居环境的建议”，区政府为推进平安创建活动，先后召开两次常委会议、十余次专题会议以及全区平安建设动员大会，对社会治安综合治理及平安创建工作进行再部署。2010年，区政府投入7600余万元，对公安雁塔分局监控中心实施改造，开展监控点位建设。同时，建立了武装盘查和基层义务巡防的长效机制，成立了公安民警便衣侦查大队，并将全区专职巡防队员总人数扩充至1000名，对治安重点地区和路段实行公安巡逻车辆驻点守候，确保24小时“见警察、见警车、见警灯”。陈晓莉委员在深入调研 — 5 —
关于最低社保缴费基数的几点建议
提案人：
内容：社会保险基数是指职工在一个社保年度的社会保险缴费基数。是按上年1-12月申报个人所得税的工资、薪金税项的月平均额来进行确定。
《中华人民共和国社会保险法》规定，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老、医疗、生育、工伤、失业五项社会保险（以泰安市2014年为例，五项保险用人单位缴纳比例为28.7%；）；无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老、医疗、生育三项社会保险（以泰安市2014年为例，三项保险个人缴纳比例为26.5%或31.5%）。
以泰安市近三年为例，泰安市2012年的最低缴费基数为1400元； 2013年的最低缴费基数为1900元（特困人员），较上年度增幅约35.7%； 2014年的最低缴费基数为2382元，较上年度增幅约25.4%；
而泰安市2012年的最低工资标准为1100元；2013年的最低工资标准为1220元，较上年度增幅约10.9%；2014年的最低工资标准为1350元，较上年度增幅约10.7%。
受国内整个经济大环境的影响，目前泰安的许多企业经营效益不佳，用人单位除了给职工发放固定的工资外，还要每人每月至少缴纳2382*28.7%=683.634元的单位部分保险，职工月工资中每月还要缴纳2382*10.5%=250.11元，每名职工仅社保一项每人每月就需最低缴纳
933.744元，一部分用人单位的压力苦不堪言；而泰安相当一部分职工的月工资都在工资指导线1350元附近，每月缴纳完应缴纳的个人保险部分250.11元后，月工资仅剩余1099.89元，生活确实比较困难。
目前灵活就业人员中没有一技之长的居多，所以在外面找份缴五险的单位很难，特别是一些中年妇女，所以她们大多数选择给个体老板打零工谋生。据我们了解，他们的月工资基本上在800-1500之间。这部分人群为了老有所依，需要自己每月最低缴纳三险为631.23元。
由以上数据可以看出：用人单位、职工以及自由职业者压力都非常大，这也正是近两年全国退保现象非常严重的原因。
建议：
1、基本养老保险基数的确定应遵循可行性，最低基数的年上调比例不应过大，应该和新农保养老保险缴纳政策接轨，条件好的多缴，条件不好的可以按最低缴（2014年新农保执行的最低标准为每人每年300元，最高上限每人每年5000元），最终都有养老金。
2、特别是自由职业者，这类群体本身就是自已缴纳全部社保，所以最低社保基数应比企业缴纳保险的最低基数略低。因为这类群体中的大多数只为有份退休工资，能维持自己生计，不给孩子添负担而已。
3、鉴于基本养老累计缴满15年，到退休年龄可领取养老金这一政策，我认为他们不是不想继续缴，而是真缴不起。特别是近两年有不少自由职业者缴费不满15年被迫断缴，他们一遍遍地找，甚至闹着想把前几年缴的社保退出来（社保法第十四条规定：个人账户不能提【2016年全国政协提案工作报告】
前支取）。有关部门能否研究一下此现象，特别是已缴满15年的群体，为鼓励他们继续参保，能否把基数略降，让他们能承担得起。
4、相关部门能否尽快研究制定合理的新农合、新农保与城镇职工医疗保险、养老保险相互转换方案。不论参保人的经济条件如何，也不论他身处城市还是农村，都能根据自身条件自愿参保，真真正正实现老有所依。
##2016年度政协委员述职报告(一)
今年以来，在市政协及公司领导的正确领导下，我一方面认真贯彻市政协会议精神，发挥政协委员政治协商、民主监督、参政议政的职能，一方面立足本职工作，敬业奉献，勤恳努力，现将一年来的履职情况汇报如下：
##一、注重理论学习，提高自身素养
今年，是党的群众路线教育实践活动深入扎实推进的一年，按照市政协及公司党委的统一部署，作为政协委员和公司经营班子成员，我充分借助和利用活动开展的机会，加强对党的理论知识的学习和理解，“论群众路线”、“厉行节约、反对浪费”及习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编等党建读物成为案头常常温习的书藉，除参加集体学习活动外，还积极组织和号召身边的人一起学习，投身学习实践活动，边学习、边思考、边指导实际工作。通过学习，对新时期党的路线方针有了更加清晰的认识，对新常态、新经济的发展趋势更加明确，在指导工作业务开展的同时，对于自身成长及素质提升都有了很大的帮助。
##二、积极参加活动，履行委员职责
作为一名政协委员，在感到光荣和自豪的同时，感到更多的是责任和义务。一年来，我共参加市政协组织的集体活动两次，包括高新区东城办工作调研及全市工业观摩活动等。同时我还充分利用假期及周末休息时间，深入社区和乡村做调研，征集意见，了解群众的期盼，反映群众的问题，宣传党和政府的政策。共提交反映高新区建设、民情民意的提案2份;密切联系群众达20余人，反映关系群众切实利益的建议，包括禹王文苑小区危墙安全问题、小学生上下学安全问题、乡村文化建设问题、乡村公路问题等8份10余项。一年来，我认真遵守工作纪律，按时出席政协会议，积极参加政协活动，认真履行政协委员职责。
##三、立足岗位，做好分管工作
我在单位主要负责企业上市及战略发展业务。保龄宝公司是我市首家上市公司，也是我市科技、金融、产业融合发展的典范。2016年是保龄宝资本市场五周年，同时也是定增发行的退出年，为进一步提升公司市值，服务股东价值最大化，强化内控及规范管理，我在积极学习专业知识的基础上，与监管机构、投资者、研究机构等建立了良性互动关系，将企业的发展规划及战略方向与市场做好沟通，同时进一步强化了公司内部控制体系，规范和完善了相关制度机制，企业平稳的度过了定增退出期，同时将企业市值提升了20%，股价达到近三年的最高点，维护了公司资本市场形象。
项目融资也是我所分管的一项重点工作，2016年通过我及我的团队积极努力，共获得1300万无偿资金，并顺利完成了国家火炬计划高新技术企业、高新技术企业复审、中国驰名商标等多个荣誉品牌的争取和认定。
##四、存在的问题和不足
成绩的取得来自于领导及同事们的帮助和支持，回顾起来，还有很多不尽人意的地方。一是因日常工作繁忙，对学习抓得不紧、不持续，许多新的政策和知识来不及深入研究和思考，导致思想认识被动;二是对调研和反映的问题的落实跟踪力度不够，缺乏持续跟踪。
今后我将进一步加强自主学习，不断提高工作水平和业务能力，勤奋努力，扎实工作，不辜负政协领导和人民群众对我的希望和重托，努力做一名合格的政协委员，为建设美丽、富裕、文明的新禹城贡献自已的力量。
##2016年度政协委员述职报告(二)
2016年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。新的一年，县政协要在中共XX县委的领导下，认真贯彻落实中共十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十一届九次全会总体部署，围绕全县中心工作，认真履行职能，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，不断开创政协工作新局面，为我县经济社会又好又快发展再作新贡献，再谱新篇章。
##一、更加主动地围绕中心工作，服务改革发展大局
新的一年，县政协要自觉地把工作放在大局中谋划，找准发挥政协优势与服务改革发展的结合点，做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里;社会热点集中在哪里，政协工作就聚焦到哪里。为改革发展献策。要着眼改革发展重点和民众关注热点，按照县委确定的工作目标和发展方向，把创新转型、开发开放、城乡统筹、民生保障、生态治理等工作，作为政协履职的重点内容，充分发挥政协作为党政智库的独特作用。要按照“强基础、谋长远、求突破”的要求，深入调查研究，广聚真知灼见，围绕服务业发展、税源经济、促进中小企业稳定发展、加强协同创新、新常态下XX经济发展、推进重大项目建设、加快政府职能转变等课题，形成一批具有前瞻思考和实践意义的调研成果，为党政科学决策、民主决策、依法决策提供参考。为法治建设尽责。要围绕法治建设的新部署，就创新社会治理、营造学法尊法守法用法环境等课题，充分运用会议协商、评议监督、论坛讲座、资政活动等有效形式，全力助推法治XX建设。要积极引导广大政协委员形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维和法治信仰，切实发挥好政协委员在法治建设中的表率作用。为民生福祉出招。要主动对接全县重点民生工程、真心贴近群众期盼，组织委员就推进学前教育改革发展、加快社会养老服务业发展、完善农村公共服务体系建设等专题开展调研，当好推动民生建设的“智囊团”。实施农村河道整治三年行动计划是一件功在当代、利在千秋的大事、好事。
##二、更加积极地推进协商民主，发挥重要渠道作用
新的一年，我们要进一步解放思想、积极实践，努力探索协商民主建设的有效途径，积极推进协商民主广泛多层制度化发展。完善协商民主机制，增强规范性。要以贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神为契机，以贯彻落实XX市委《关于进一步加强和改善人民政协政治协商工作的意见》为重点，进一步强化协商意识，规范协商内容和程序，在县委的领导和县政府的支持下，科学制定协商年度工作计划，进一步建立健全协商议题提出、协商流程确定、协商活动组织、成果采纳落实和反馈等机制。拓展协商民主形式，体现灵活性。在组织好常委会议专题协商、主席会议重点协商的基础上，更加活跃有序地开展专题协商、界别协商、对口协商和提案办理协商。围绕“我为‘十三五’规划献一计”这一主题，开展“委员论坛”活动;借鉴全国政协“双周协商座谈会”、市政协“双月协商座谈会”做法，探索建立“季度协商座谈会”;继续组织政协委员对县政府相关部门进行民主评议，探索向重点部门派驻民主监督员工作，办好情况通报会和政情交流会;积极发展基层协商民主，邀请群众代表参与各类协商活动。促进协商意见转化，强化实效性。要在继续加强提案办理督查的基础上，从办理态度、答复程序、落实情况等方面试行民主评议，增强部门责任意识，提高提案办理成效;通过对建议案、调研报告、协商意见进行“回头看”、跟踪视察等形式，促进民主协商成果转化，使政协委员的智慧结晶能及时转化为推动XX经济社会更好发展的管用实招。
##三、更加广泛地开展团结联谊，凝聚社会各界力量
新的一年，我们要充分发挥政协联系广泛、代表性强、包容性大的优势，不断加强和创新团结联谊工作，汇聚建设XX的强大合力。唱响“好声音”。要广泛团结民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，主动邀请他们参加学习培训、视察调研、提案督办等活动。要坚持求同存异、民主协商，坦率务实的交换意见，在政协的各种会议和活动中，始终坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的“三不”方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，在充分发扬民主中不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础，努力寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力，唱响团结民主的“好声音”。汇聚正能量。要自觉把团结各界、凝心聚力摆在政协工作的重要位置，彰显政协统一战线平台的特色，促进政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞等五大关系的和谐。认真承办XX沿海十四县(市、县)政协工作研讨会第四次会议，交流经验，宣传XX。密切与商会、同乡会以及工商界、民族宗教界知名人士的联系，做好新经济组织、新社会组织和新社会阶层代表人士的工作，发挥政协作为党委、政府联系各界群众的桥梁纽带作用。提振精气神。要努力扩大有序政治参与，通过界别视察、反映社情民意等活动，协助党委、政府做好解疑释惑、“活血化淤”、疏导情绪、平衡利益的工作，在全县凝聚起攻坚克难、团结奋进的信心和力量。要进一步强化政协委员的大局意识、责任意识、奉献意识，在政协舞台上历练议政能力，在工作岗位上努力建功立业，在社会生活中发挥聪明才智。要对党委、政府多一份理解，对民生多一份关注，对社会多一份关爱，对自己多一份要求，着力塑造政协委员的新形象。
##四、更加扎实地强化自身建设，提高政协工作水平
新的一年，我们要与时俱进，努力把握政协服务科学发展的规律和实现自身科学发展的要求，切实抓好自身建设，不断提高政协工作科学化水平。进一步加强能力建设。面对经济社会发展新常态、政协事业发展新要求，要引导和组织广大委员认真学习中共十八届三中、四中全会和县委十一届九次全会精神，深刻领会习近平总书记关于人民政协的重要理论，按照县委决策部署，立足XX自身实际，不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要通过举办“委员学习日”、情况通报会、理论培训班、编发学习资料、推进政协网站建设、开通委员信箱等，进一步帮助委员增加知识积累，提升履职能力。进一步加强队伍建设。要尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，积极探索委员约谈、委员述职，强化委员履职考核。要依托专委会联系界别，改进调查研究方式，扩大委员参与专委会活动覆盖面。要整合县直机关政协联络组，推进基层工委组织建设、制度建设，试行特邀成员制度，探索基层工委年度考核办法。要加大界别工作力度，积极探索界别调研月、界别约谈会等活动形式。进一步加强机关建设。要巩固党的群众路线教育实践活动整改成果，以更高的标准推进作风建设，更好地发挥政协机关的参谋助手、综合协调、服务保障作用。要提高机关干部的学习力、执行力、创新力，提高各项活动的组织化程度，以一流的精神状态和工作效能保障政协履行职能。
##2016年度政协委员述职报告(三)
20**年，在中共XX县委正确领导下，县政协常务委员会认真贯彻中共十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委总体部署，紧紧围绕全县工作大局，牢牢把握团结民主主题，认真履行人民政协职能，深入开展党的群众路线教育实践活动，广泛凝聚智慧，服务改革发展，充分发挥优势，助推“五大行动”，积极协调关系，促进社会和谐，为我县走在新一轮发展前列作出了积极贡献。
##一、以改革发展为主线，认真履职建诤言
一年来，我们围绕全县工作重点，精心选择课题，深入调查研究，集聚真知灼见，贡献智慧力量。
1.多层次协商议政。坚持并完善“全委会议整体协商，常委会议专题协商，主席会议重点协商，专委会对口协商”的协商层次和协商格局。整体协商注重广泛性。政协十二届三次全会期间，县委、县政府领导参加小组讨论、界别协商，与委员零距离接触，面对面交流，共商XX改革发展大计。广大委员认真履职，对政府工作报告和其他报告进行了广泛的协商讨论，提出了许多富有建设性的意见和建议，为县委、县政府科学决策提供了有益参考。专题协商注重针对性。建设生态文明，是关乎人民福祉和县域发展的长远大计。我们把“加强生态文明建设、致力打造美丽XX”作为协商议政的重点工作，组成4个调研组，从坚持铁腕治污、推进节能减排、美化人居环境、弘扬生态文化等角度进行调研，形成了4份专题调研报告和1份建议案。在此基础上，召开政协十二届十次常委会议进行专题协商。相关建议意见得到吸收采纳，并转化成政策措施和工作举措。
2.多方位资政建言。我们积极发挥自身优势，充分调动各党
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