【www.gbppp.com--实习报告】
解放思想 务实创新
促进家庭农场持续健康发展
——淮北市家庭农场发展情况调研报告
家庭农场作为一种新型的农业经营组织，有利于发挥规模效益和提高劳动生产力，有利于增强农民抵抗自然风险和市场风险的能力，促进农村发展、农业增效和农民增收。今年中央一号文件下发后，全国各地家庭农场得以迅速发展。根据市政府安排，市政府研究室会同市农委、市工商局深入县区，对我市家庭农场发展现状、成效以及存在突出问题开展实地调研，并作以深入探讨与思考，对推动我市家庭农场持续健康发展提出相关对策与建议。
一、我市家庭农场的发展情况
（一）基本现状
我市家庭农场2013年5月份开始工商注册登记，目前全市有家庭农场200个。其中，种植养殖类132个，其它类68个。濉溪县家庭农场160个，烈山区30个，杜集区6个，相山区4个。市工商局出台了《关于充分发挥工商职能鼓励扶持家庭农场发展的意见》，濉溪县出台实施了《濉溪县人民政府关于促进家庭农场建设的意见》、《濉溪县示范家庭农场认定管理办法》和《濉溪县示范家庭农场认定标准》。
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（二）成效及特点
1、发展速度快。从总量上看，截止10月15日共有200个，月均增加30余个。从自身发展看，建设周期短、速度快，当年建成，第二年见效。如铁佛镇兴农家庭农场，2012年兴建，流转土地980亩，种植常规作物，一年纯收益20多万元。古饶镇赛博家庭农场，2012年兴建，今年已流转土地1600亩，种植花生、辣椒、西瓜等作物，一年纯收益70多万元。
2、扶持发展力度大。从调查情况来看，各县区家庭农场发展不平衡，重视程度和扶持力度存在较大的差异性，濉溪县、烈山区发展情况较好。濉溪县率先出台扶持家庭农场发展的意见和配套的管理办法，列支1000万元扶持示范性家庭农场发展，重视对家庭农场的指导服务，定期组织开展调研活动。烈山区明确每个家庭农场帮扶责任人，蹲点协调解决具体问题。市工商局思想解放、创新服务，放宽家庭农场登记名称、住所、经营范围和出资条件等，且办理登记全程零收费。
3、特色较为鲜明。我市土壤类型多样，黑土、淤土、夹沙淤、两合土地均有分布，区位条件和耕作条件差异大。各地因地制宜，发展各具特色的家庭农场。从经营类型看，主要涵盖种植业、养殖业、林业、渔业等领域。从布局分布看，濉溪县以种植常规作物为主，占到80%以上。三区以种植、果蔬、林、渔等经济作物为主，烈山区特色最为突出，相山区、杜集区发展质量较高。烈山区有果蔬、苗圃花卉、灵枣、菜豆、高粱等特色的家庭
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农场，种植作物呈现高档化。如古饶镇双河村任勇家庭农场，主要种植红高粱，直接为茅台酒厂提供原料。相山区鸿农家庭农场，流转土地1000多亩，主要从事芦笋种植，集生态种植、仓储加工、观光、休闲于一体。杜集区东篱家庭农场，流转土地120亩，发展休闲、度假、旅游观光农业。从流转规模看， 50—1000亩面积不等，呈“金字塔”分布形态，500亩以下的濉溪县居多，三区普遍规模较大。
4、土地流转加速推进。多种农业经营组织的存在和发展，增强了农民流转土地意识，特别是家庭农场的兴起，进一步调动了农民流转土地的积极性。逐步由过去的“要我流转”向“我要流转”转变。濉溪县有流转意愿的农户由三年前的不足50%，提高到现在的90%，今年以来新增流转土地6.2万亩。
5、有效地增加农民收入。一是土地流转收入。目前我市土地流转农户每亩每年可获得1000元左右的收入。二是工资性收入。家庭农场在雇工方面优先雇佣流转土地农民或本地村民，大都为不能外出闲赋在家的老人或妇女，每个劳动力每天可获得40-50元不等的收入，若按90个工作日估算，每年可获得4000元左右的收入。从家庭农场工资性支出看，常规作物每百亩需2万元左右；蔬菜瓜果等经济作物每百亩在12-15万之间。如铁佛镇兴农家庭农场，种植980亩常规作物，雇佣固定劳动力6人，临时工20人左右，全年支出工资20万元左右。古饶镇鑫隆家庭农场，种植400亩蔬菜，雇佣固定劳动力40人，每年工资性支
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出60万元左右。
二、淮北市家庭农场发展存在的突出困难和问题
虽然我市家庭农场发展迅速，成效显著，但是在发展过程中也存在一些突出问题。主要表现在：
（一）资金紧张。一是规模经营成本高。从种植常规作物看，每百亩需土地流转支出10万元，加上购臵农机、农田设施建设投入、雇工支出等，经营100亩土地，至少需要30万元。从种植瓜果蔬菜等经济作物看，投入更多。以种植蔬菜为例，每亩简易大棚约需8000元，每亩温室大棚约需6万元。这对于一般农户来讲，超出自身承受能力。二是贷款困难。家庭农场由于不能提供合法有效的抵押物，很难从银行获取贷款。去年，我市在全省率先出台《淮北市农村土地承包经营权抵押贷款试点工作方案》，并制订《淮北市农村土地承包经营权抵押贷款暂行办法》等一系列配套措施，在全市选择5个乡镇、10个村开展试点工作。从运作情况看，由于对土地承包经营权确权不到位，只能使用 “土地流转合同”进行抵押登记，且贷款对象仅限于初具规模的农业专业合作社和农业龙头企业，有悖于《淮北市农村土地承包经营权抵押贷款暂行办法》的规定，同时存在抵押登记、价值界定、抵押处臵、权益保障等困难和问题，致使难于推进实施。对家庭农场的贷款也是如此。另外，安徽省农业银行分行转发的《中国农业银行专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》文件（农银皖规章„2013‟97号），规定家庭农场抵押物除与一
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般商业贷款相同外，还规定“农村土地承包经营权、农村宅基地和农房抵押应优先”，但实施中农民同样拿不出三者合法的权证和手续，致使管理办法无法取得实际效果。
（二）农业风险大。一是农业生产能力低。一般家庭农场缺少耕、种、收和田间管理的全程系列机械及配套设施。二是农田基本设施建设严重滞后。农田基本设施建设历史欠账多，新建资金缺口大，农业生产靠天吃饭的局面很难从根本上改变。我市地处淮北平原，干旱少雨，属严重缺水地区，旱灾排在各类自然灾害的首位。今年濉溪县部分家庭农场，受水利设施不足和旱灾的影响较大。三是农业保险赔付标准不合理。目前执行的《安徽省政策性农业保险理赔管理暂行办法》规定：理赔起点为30%，即承保的农作物因保险事故造成损失率达到30%（含30%）以上至80%时，按该作物生长阶段保险金额和损失率计算赔款，并实行10%的绝对免赔率[理赔计算公式为：赔偿金额=各生长期保险金额×（损失率-10%）；损失率达到80%以上（含80%）时，按该作物生长期保险金额全额赔付。从我市农业生产历史情况看，一般欠收年份损失率也很难达到30%，农业保险实际上很难起到保险作用。同时一旦绝产，按照现在各险种每亩赔付标准，水稻330元、玉米250元、棉花340元、大豆170元、小麦270元、油菜270元，流转土地的费用都很难保障。四是农业生产潜在风险。一方面是市场风险，种植经济作物的家庭农场，农产品受市场价格波动影响大。如古饶镇一家近千亩的中药材种植大户，去
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下辛店镇家庭农场调研报告
下辛店镇家庭农场>调研报告
接到上级调研任务后，我们农口组织调研专班到走访了全镇4个类似于家庭农场的种养殖业大户（北堤村王森林、白水湖村王先勇、泗州寺村罗丙田太和村聂正伟），采取数据统计、典型解剖和查阅资料等方法，对家庭农场发展情况进行了初步调查。总体情况是发展正常，形势很好，农民满意，但也存在一些困难和问题，需要研究解决。
一、家庭农场的发展现状
从调查情况看，4个家庭农场的基本情况是：农场主中有3个村干部，1个农民，户平劳动力3人；8户农场主共有机械设备12台套（获农机补贴30万元），以种植水稻、小麦、养鱼为主；土地流转总面积555亩，其中耕地450亩、水面105亩，流转涉及68户，有2个农场签订了规范的流转合同， 2户是口头协议短期流转；租金亩平约450元，最高的是水面养鱼每亩600元，最低的是60元（汉北河河滩），其中流转土地的粮食补贴由土地所有人所得。4户农场2012年纯收入44万元，户平11.3万元。从4家家庭农场的发展来看，主要呈现以下特点：
1、农场数量增长较快，发展势头良好。4个家庭农场中，有2户从1998年就开始“捡田种”，2户从2004年底开始流转，近几年规模发展越来越大。特别是随着农业机械化的推进，种植大户越来越多，土地流转进一步加快，台湖、安定、北堤等村出现到大冶等外地地承包经营家庭农场的现象。据统计，全镇经营50亩以上的家庭农场有150户。
2、粮食生产得到保障，特色种植进一步显现。4个家庭农场，全部种植粮食，去年，粮食作物种植面积250亩，总产量194.1万斤，亩平1134斤（含小麦），一个人种粮可供150的口粮。在粮食生产得到保障的同时，各种特色种养殖的到充分发展，其中白水湖村王先勇种植泥蒿100亩，泗州寺村罗炳田发展精养鱼池160亩，经济效益非常可观，极大促进家庭收入，人均纯收入3.1万元，是当年全镇农民人均纯收入的4倍。
3、农业机械化程度增强，劳动生产率显著提高，。4个家庭农场中，2012年种植主要生产环节基本实现了机械作业，农场主配有机械设备12台套，机械投入105多万元。北堤村村民王森林，自有旋耕机、机耕船、收割机等，加上他组建的合作社成员共有的农用机械10台套，总价值40余万元。他家流转土地200亩，其中本村水田50亩、台湖农场50亩，汉北河滩100亩，去年纯收入20多万元。今年，他计划秋季在本村建一座酱菜加工厂，发展带动附近蔬菜生产；秋播时在汉北河附近3个村季节性流转1000亩，连片种植小麦。
二、家庭农场发展的困难和问题
1、农村土地流转困难。一是部分农户对土地存在思想障碍。有的是“土地命根子”思想浓厚，担心失了地、丢了根，不愿流转；有的是外出收入高，对那点田、那点租金无所谓，田放那也不要饭它吃，还可以领补贴，也不愿意流转；加之政府对土地流转没
有“硬措施”，没有办法制约农户。比如2012年我镇为了发展千亩螃蟹基地，在迎风、彭李、北堤三村协调流转土地，设计40户的300多亩土地流转协议整整谈了5各月才签订。二是土地零散和农业基础设施不完善，“旱包子、水袋子”等条件差的田流转难度大。三是土地流转服务还没完全到位。调查的4个家庭农场2个签订了合同，2户是口头协议，其他散户都没签合同。全市农户间的小面积流转80%以上都没签合同。【关于家庭农场发展调研报告】
2、农村家庭农场融资困难，农业生产后继无人。农业生产周期较长，比较效益低，回报见效慢，缺乏有效抵押物，家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分专业大户、家庭农场和合作社想发展扩大规模，贷款融资很困难。贷款条件苛刻，无法贷款。白水湖村王先勇去年流转100亩土地种粮食，农户每亩的租金500元，他家纯收入也很可观，两相满意。今年他想贷款20万元，扩大种植规模到300亩，因没有抵押无法落实贷款。三是农业人才支撑困难。农村劳动力大规模转移，从事农业劳动力年龄偏大，结构老化，在家从事家庭农场经营的都是50岁以上老年人，子女全都外出工作、务工，再过10年，“谁来种田”的问题就更加突出了。【关于家庭农场发展调研报告】
3、农业社会化服务还不完善。突出表现在农机驾驶与维修、配方施肥和病虫害防治等方面。普遍农户信奉“巧种不如拙闭”（施肥）的老信条，不管田里缺什么，搞两包化肥再说。一些农民一季稻谷打五六次药，人家打什么药我打什么药。农村盲目施肥、盲目打药的问题突出，而镇农业技术服务中心只有一名工作人员，面对全镇近6万亩种植面积显得力不从心
4、农业基础设施仍显落后。主要体现在三个方面，一是镇域一二三级渠道淤塞极其严重，每到旱涝天气，水马齿苋堵塞河道，农业用水根本不能保障。而改造近40公里的一二级渠，以一个乡镇财政之力，就好比螳臂挡车。二是虽然我镇部分村进行过土地平整项目，但仍然有近半村没纳入进来，农业生产仍有很大不便。三是稻谷翻晒困难，每年水稻收获季节，农民就为水稻翻晒发愁，镇域公路到处都变成了晒场，影响了人们日常生活。
三、对策建议
1、加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要相得益彰，专业大户和家庭农场带动土地流转，土地有序流转才能有家庭农场的健康发展。乡镇农村土地流转服务中心或“三资”监管代理服务中心是基础，要联合县经管局切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职能，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。
2、发展农村专业合作社和家庭农场相结合的道路，解决家庭农场融资难题。要大力发展壮大农民专业合作社，充分发挥农民专业合作社的引领作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接；优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠，允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权
等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。
3、加强农业基础设施建设。争取上级农业基础项目，捆绑利用土地整理、高产农田建设、低丘岗地改造等各项农业建设项目，疏通河道畅通，加快流转区农田基础设施建设，为家庭农场经营提供良好的基础。
4、加强农业人才培养。把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容，利用和整合各类>培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社经营管理人员，率先发展成为职业农民。参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡，创办新型农业经营主体，发展现代农业。
5、落实国家对农民的扶持补贴政策。比如：今年中央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。把今年中央和省新增的农业补贴，全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。特别是农机等补贴，优先补贴家庭农场等种养殖大户。 《>下辛店镇家庭农场调研报告》
一、全县家庭农场发展基本情况
按照有关家庭农场的基本条件，根据农业、林业、水务、畜牧以及工商等部门的统计，我县现有家庭农（林）场13941个，其中种植业13922个，种养结合2个，畜牧养殖场16个，水产养殖场1个。全县家庭农场劳动力总数71541人，其中家庭成员41970人，常年雇工29571人。加入或领办农民合作组织的有20家，除了个别家庭林场因列入工程造林享受过国家政策补助外，其他均未享受过专项政策扶持补助。
现阶段我县家庭农场呈现以下特点：
1、主要以家庭林场为主。我县林业资源丰富，林权制度改革成效显著，家庭林场发展迅速，家庭农场呈现以家庭林场为主的特点，家庭林场比例占到总数98%。
2、发展不规范。根据摸底调查，我县家庭农（林）场数量达13941个，但由于家庭农场属新生事物，缺乏统一认定标准和办法，除了34个家庭林场拟注册，其余所有家庭农场尚无工商注册意识，而且大部分家庭农（林）场账务核算不规范，未进行详细的财务收支记录，只算大帐，不记小账，没有进行成本核算，效益分析。
3、家庭经营规模较小。目前，全县家庭农（林）场经营总面积约52万亩，但以小型家庭农（林）场规模为主。其中经营面积在50亩以下的8773个，占了总数的63%，50—100亩的5042个，100亩—500亩的91个，500-1000亩的19个，1000亩以上的16个，规模化经营趋势不明显。
4、农场用地来源于土地流转。家庭农（林）场的土地来源主要是承包或租赁镇村组集体林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限为10至50年不等。
5、从业人员具备一定技术经验。农场业主都是村里懂技术、善管理的能人，个别为村组干部或长期从事木材经营的老板。个别农场业主办有一定规模的加工厂，农场主均有一定资金实力，经验丰富，比较熟悉农业政策，能够非常敏锐地捕捉到商机和市场前景。
二、当前家庭农场存在的问题
1、产品效益较低。农（林）场总体效益较低，总收入在10万元以下的有13907个，10-50万元的有27个，50万元以上的仅有7个。我县家庭林场产品大部分属于初级产品，原木、原竹或部分加工半成品，有面积无规模、有数量无效益、无特色无品牌，很难形成产业规模，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。
2、经营管理水平待提高。目前，我县家庭农（林）场主大多是农村的种田能手、村组干部等，他们尽管在农村中素质相对较高，具备一定经营管理水平，但就多数家庭农场经营者而言，他们与现代家庭农场经营管理的要求还存在较大差距，对农场的经营管理大多停留在传统经验阶段，难以适应社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争的需要。
3、土地流转难以形成规模。我县属于典型山区县，土地细碎化情况较为严重，加上农民的惜地意识等传统思想的影响，使得家庭农场实现规模经营的最大难题是不能流转到大面积连片的耕地，造成农业机械化普及率较低，土地生产效率较低。
4、融资难，投入能力不足。家庭农（林）场属于一家一户的小型生产，资金积累少，加之农村金融发展滞后，以及现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押，融资难；现有政策不明确，扶持力度不够，进而制约了家庭农场规模的扩大以及集约化水平的提高。
三、对策建议
针对以上存在问题，提出以下对策建议：
1、明确主体资格，加大宣传力度。一是在尽快明确家庭农（林）场的概念、内涵、注册登记等制度，明确认定标准、登记办法，逐步把家庭农场扶持成为具有法人资格的市场主体。二是各地在制定家庭农（林）场认定标准时，要因地制宜，根据不同的行业的性质，进行不同标准界定，把经营规模控制在适度范围内。三是规范管理。在明确认定、注册制度后，严格按照有关法规政策进行管理，协调相关部门，确定专门机构及专（兼）职人员负责家庭农（林）场的管理工作。四是加大宣传力度。家庭农（林）场是农业农村发展的新生事物，也是新型的农业经营主体，必须加大宣传力度，使农民群众真正认识什么是家庭农场，积极主动发展这一新生事物。
2、推进产权改革，完善制度保障。一是加快土地承包经营权确权登记工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，推进农地产权制度创新，让农户拥有完全而有保障的土地租赁权、入股权、抵押权和继承权。二是健全土地流转机制。建立健全土地流转市场和服务平台，建立规范的土地流转机制，实现家庭农场的适度规模经营要求；三是推进农村金融制度和社会保障制度改革，逐步建立和完善农村贷款担保制度和农业保险制度。
3、推进技术普及，提升科技水平。一是加大农民技术培训力度，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的现代家庭农场主和农民企业家。二是加强土地整理力度，打造集中连片耕地，改造中低产田，完善农田水利等基础设施建设，为规模经营奠定基础。三是研发方便于山地间运输、价格低、体积小、质量轻、操作简易、便于田间作业等特点的小型或微型农机产品，普及机械化操作和提高土地利用效率。
4、坚持企业引领，创新经营模式。大力发展农副产品精深加工龙头企业，发展“企业+基地+家庭农（林）场”等产业组织模式，创建市场中介组织，探索建设各类新型农村专业合作组织，加强农副产品的产前、产中、产后服务体系建设；创新发展独立经营、合作制、公司制等新型家庭农场经营形式，实现家庭农（林）场和大市场的有效对接，提升家庭农（林）场的规模化、专业化、产业化生产。
5、完善扶持政策，保障公共服务。家庭农（林）场作为新兴事物，必须加强扶持和引导。在财政扶持中，要完善促进现代农业发展政策，将家庭农场纳入奖补范围，对符合条件的家庭农场，在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、土地流转、农机购置补贴、项目贷款贴息等方面给予奖补。加强技术服务，定期下乡开展家庭农场的技术指导，农技推广项目向家庭农场倾斜；设立信息服务机构，为家庭农（林）场提供市场销售等信息。
近几年，在县委县政府高度重视、部门倾力支持，各相关镇常抓不懈之下，我县农业示范园区建设按照“一年打基础，两年树形象，三年见成效”的要求，优化资源配置，落实有效措施，呈现出持续快速发展的良好态势。但思路不清、主业不明、融资困难、效益不高、管理不善等问题成为制约园区发展的瓶颈，因此，创新思路，转变方法，提高效率，对进一步提升园区建设和运营水平显得尤为重要。
一、园区建设概况和工作成效
（一）基本概况
我县自然条件差，山高坡陡，平地匮乏，自然资源禀赋先天不足，农村基础设施薄弱，传统农业经营规模小，农业生产靠天吃饭，加之农民老龄化、大量青壮年劳力走出农村转入非农产业，致使大面积的土地撂荒等现象日益增加。农业发展潜力不强、农民收入增收缓慢、农村发展后劲不足，成为摆在历届县委、县政府面前的一道难题。
近年来，县委、县政府立足县情实际，确立了“三化同步、三农统筹、富民为先”的思路，围绕“统筹城乡发展，发展现代农业，建设产业示范园”目标，将农业示范园区作
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