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XXX永久基本农田划定
技术方案
YYY国土资源局沙湾分局
ZZZ有限公司
二〇一一年十二月
目 录
一、划定技术流程 ........................................................................................................................... 1
(一) 工作准备 .......................................................................................................................... 3
(二) 方案编制与论证 .............................................................................................................. 3
(三) 组织与实施 ...................................................................................................................... 3
(四) 成果验收与报备 .............................................................................................................. 4
二、基础资料收集 ........................................................................................................................... 5
(一) 土地利用总体规划资料 .................................................................................................. 5
(二) 二调及2010年度变更调查数据 .................................................................................... 5
(三) 基本农田划定资料 .......................................................................................................... 5
(四) 其他土地管理相关资料 .................................................................................................. 6
(五) 其他资料 .......................................................................................................................... 6
三、编制初步划定方案 ................................................................................................................... 7
(一) 叠加分析确定调划区块 .................................................................................................. 7
(二) 汇总分析确定补划地块 .................................................................................................. 7
(三) 编制初步划定方案 .......................................................................................................... 8
四、外业调查核实 ........................................................................................................................... 9
(一) 调出地块的调查核实 ...................................................................................................... 9
(二) 调入地块的调查核实 ...................................................................................................... 9
(三) 未调整的基本农田地块的调查核实 ............................................................................ 10
(四) 外业调查的组织实施 .................................................................................................... 10
五、划定方案的编制与论证 ......................................................................................................... 15
(一) 指标分配 ........................................................................................................................ 15
(二) 方案论证 ........................................................................................................................ 15
(三) 确定划定方案 ................................................................................................................ 16【永久基本农田划定工作保障措施】
六、基本农田地类和面积认定 ..................................................................................................... 16
七、质量等级信息确定 ................................................................................................................. 17
八、数据检查 ................................................................................................................................. 17
九、基本农田保护责任落实 ......................................................................................................... 18
(一)落实基本农田保护责任 .................................................................................................. 18
(二)设立基本农田保护标志 .................................................................................................. 18【永久基本农田划定工作保障措施】
十、成果编制 ................................................................................................................................. 23
(一) 图件编制 ........................................................................................................................ 23
(二) 数据库建设 .................................................................................................................... 24
(三) 图件编制 ........................................................................................................................ 29
(四) 数据汇总与表册编制 .................................................................................................... 35
(五) 成果内容及要求 ............................................................................................................ 41
十一、成果验收与报备 ................................................................................................................. 42
(一) 成果验收 ........................................................................................................................ 42
(二) 成果报备 ........................................................................................................................ 42
为进一步加强和完善永久基本农田划定工作，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久保护的通知》(国土资发【2009】167号)、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发
【2010】218号)等文件及《基本农田调整划定技术规程》(征求意见稿)，按照《四川省加强和完善永久基本农田划定工作方案》以及《XXX永久基本农田划定工作方案》的要求，结合XXX实际，制定本技术方案。
一、划定技术流程
基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收与报备四个阶段，详见图1。
图2 基本农田划定流程
(一) 工作准备
包括基础资料收集、初步调查与分析。
(二) 方案编制与论证
在初步调查和分析的基础上，编制基本农田划定方案。同时，应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，对方案进行可行性论证，征求相关部门意见，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交区人民政府审定。
(三) 组织与实施
区国土资源分局会同农业局依照经审批通过的基本农田划定工作方案与本技术方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，将基本农田落到具体地块，落实保护责任，及时设立统一规范的保护标志，编制、更新数据库、图件、表册等基本农田相关成果资料，填写基本农田划定平衡表。
区国土资源分局与农业局主要工作任务与分工见下图。
永久基本农田划定技术方案
欣闻XXX受XXX委托就XXX永久基本农田划定工程项目公开招标，XXX特向贵公司申请竞投该工程项目任务。我院全体员工真诚地希望能承担完成该项目工程，为XXX市的经济建设做出贡献。若该项目由我院中标，我院将组织优秀的技术人员，采用先进的仪器设备，严格按照国家规定的技术标准，强化质量保证体系，保证技术结构合理，按时完成任务。
一、项目背景
“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。划定基本农田实行永久保护，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规、落实土地利用总体规划、加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。
为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，认真执行《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）、《国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）及《XXX国土资源厅、XXX农业厅转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[2010]11号）文件精神，XXXXXX决定开展永久基本农田划定工作。
二、项目概况
（一）自然地理概况
XXX位于XXXXXX，地处东经111°56′－112°03′，北纬27°41′－27°47′之间；东接XXX，南抵XXX，西靠XXX，北毗XXX；东西宽23.9公里，南北长14.2公里，土地面积429平方公里。属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，平缓向东倾斜的马蹄形地貌，平均海拔185米。地质属湘中新华夏构造体系。
区内有大小河流52条，涟水为湘江一级支流，孙水和碧水分属湘江二级支流。有与湘乡、双峰共管，库容3.7亿立方米的大型水库─水府庙水库，省重点中型水利工程双江水库正在建设。
气候温和，属中亚热带季风湿润气候区，雨量充沛，四季分明。年内最高气温41.2℃，最低－1.6℃；年降水量1814.5毫米，雨水集中在3－7月，9－12月雨量较少；全年主导风向为东北向，属中雷区。
XXX是XXX省的能源、原材料、冶金基地。已探明矿产20余种，煤、锰、铁、大理石储量巨大，其中煤储量达11亿多吨。水、电、石油、天然气资源充足。农特产品丰富，茶叶、辣椒久负盛名。
（二）土地利用概况
根据第二次土地调查与2010年度土地变更调查数据统计，XXX总面积42902.90公顷，其中耕地11150.13公顷，园地650.65公顷，林地14623.15公顷，草地1174.69公顷，城镇及工矿用地9510.59公顷，交通运输用地1286.79公顷，水域及水利设施用地2901.84公顷，其他土地1605.06公顷。
三、项目工作安排和主要人员岗位职责
（一）人员配置
项目现场工作人员配置共45人：其中测量高级工程师3人，工程师6人，初级技术人员16人，技术工人20人。
（1） 项目安排项目负责人1名，技术负责人1名，安全员1名；
（2） 野外调查组17组（34人）；
（3） 质量检查组1组（4人）；
（4） 数据转换及建库（4人）；
主要技术人员的资质和相关经历详见附表B-1。
（二）主要技术人员岗位责任
为了加强工程施工测量管理，确保XXXXXX永久基本农田划定工作的顺利完成，特明确XXXXXX永久基本农田划定项目各岗位职责。
项目负责人岗位职责：
（1）项目负责人是项目现场的第一管理者，代表单位布置任务、接收成果和签
发文件，确保XXX永久基本农田划定项目的各项任务全面优质完成；
（2）主持召开项目实施会议，传达贯彻单位的重大决策和决议精神，制定本项目的质量目标和实现目标的具体措施；
（3）研究XXXXXX永久基本农田划定项目的管理、技术、质量、进度和安全等问题；主持XXXXXX永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件资料的管理及编制和发布等工作，对产品质量全面负责；
（4）协调XXXXXX永久基本农田划定项目同业主单位与地方的业务关系，创造良好、和谐、严肃认真的工作氛围；
（5）协调XXXXXX永久基本农田划定项目各小组之间的关系，负责日常工作的安排；负责XXXXXX永久基本农田划定项目安全教育，确保人身、仪器和设备的安全。
（6）加强业务与职业道德教育，确保科学地、公正地进行各项工作；
技术负责人岗位职责：
（1）负责组织XXXXXX永久基本农田划定项目的业务工作，协助负责人全面完成XXXXXX永久基本农田划定项目的各项任务；
（2）主持XXXXXX永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件数据管理等工作，协助负责人工作，
（3）负责XXXXXX永久基本农田划定项目组内部的工作安排和日常管理。协助负责人制定生产计划，拟定各项工作任务的技术方案，对作业人员进行事先技术指导，对作业过程进行跟踪质量检查；负责成果产品的审查，确保产品质量；
（4）监督、检查测量规范(标准)的执行情况，负责XXXXXX永久基本农田划定项目的技术方案拟定、成果质量服务、竣工资料整编、编写工作报告，主动与业主聘用或委托的技术专家协同工作，对工程技术全面负责；
（5）完成项目负责人安排的其它任务。
组长岗位职责：
（1）负责本项目任务的组织实施，对工程产品质量负责；
（2）负责现场信息反馈及小组的工程文件的编写；
（3）负责本小组的仪器自检校、设备维护和保管；
（4）组长是本项目组的现场安全员，负责对作业人员进行现场安全教育、监督和检查；
（5）完成负责人安排的其它任务。
专职检查员岗位质量职责:
（1）协助项目技术负责人抓好质量管理和技术培训。
（2）组织产品的技术设计和设计书的编写。
（3）负责项目的产品质量检查，编写技术总结。
（4） 确保生产中存在技术和质量问题的及时处理。
作业人员岗位职责
（1）服从工作分配，遵守现场的各项制度，严守岗位，忠于职守；
（2）为完成生产任务提供良好的服务；
（3）严格遵守行业的职业道德，树立良好的行业形象。
内业建库人员：负责成果资料转换及数据库建设
安全员：负责项目的安全生产与安全检查。
后勤保障员：负责项目的财、物保障供给。
四、项目组织机构设置与人员安排
（一）机构设置流程图
XXX永久基本农田划定工作机构设置XXX永久基本农田划定领导小组办公室和XXX永久基本农田划定工程项目组。
XXX永久基本农田划定领导小组办公室成员根据《XXX永久基本农田划定工作方案》要求产生，领导小组办公室设在XXX国土资源局耕保科。
XXX永久基本农田划定工程项目组由我院选择技术实力较强、项目管理经验较丰富的职工组成，同时，项目组下设项目领导管理小组、内业数据组、项目实施组、质量控制组、技术专家组和经费保障办公室（详见图4-1）。
图4-1 XXX永久基本农田划定机构设置与人员安排结构图
（二） 机构职责
本着“精简、高效、分工明确、责任清楚、团结协作、发挥整体功能”的原则，成立由单位主管领导负责的项目管理与组织机构，对项目进行严格管理。
1、项目领导管理小组
由单位领导牵头，成员由单位主管领导、主要技术负责人、项目组第一负责人、财务管理人员和行政办公室负责人组成。监督检查工作进度、工作质量及经费使用情况，负责解决项目实施过程中出现的重大问题，负责制定相应的管理制度和办法，定期或不定期召开例会，向项目主管部门省厅耕保处和XXX国土资源局汇报项目进展及阶段性成果。
2、内业数据组
内业数据组由我院数字信息中心抽取技术好、责任心强、经验丰富的人员组成，主要负责外业调查底图的制作、调查责任表的编制、收集回来相关的数据检查、外业调查资料的整理及数据采集、数据库建设以及其他日常工作的处理。
一、工作目的
根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护的管理水平，做到基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”。
二、工作任务
（一）划定基本农田保护地块
在全镇第二次土地调查基本农田上图成果、土地利用总体规划修编成果的基础上，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等级及编号等基本信息。
（二）健全图表册基础资料
以第二次土地调查形成的土地利用现状图为基础，分级填写好基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表，建立相应的账册。在基本农田保护图上加注保护牌、界桩设立位置、影像、土地等级等信息。
（三）落实基本农田保护责任
逐户发放基本农田保护责任卡，把基本农田保护责任落实到承包农户，并以村为单位按农户逐一登记。结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到承包经营权证书上。按照相关规定，由镇与村签订或更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。
（四）规范保护标识及责任卡
根据《基本农田与土地整理标识使用和有关标识牌设立规定》（国土资发〔2016〕304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识，按照省国土资源厅、农业厅联合下发的《转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发〔2016〕11号）的有关要求，统一规范基本农田保护责任卡式样，并向农户发放基本农田保护责任卡。
三、工作原则
（一）实事求是原则
在进行永久基本农田划定工作中，坚持实事求是原则。根据调查的实际现状，认真全面地采集数据，真实反映永久基本农田划定地力等级、保护责任、数量、分布及其利用水平等情况，做到实地、图件和调查数据三者一致，为三堂街镇基本农田保护和管理提供有效的服务和保障。
（二）合法合规原则
严格按照国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2016〕167号）和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2016〕218号）的精神要求，做到“数出有据、图绘有源、文字撰写有依据”，严格检查和验收，确保工作质量。
四、职责分工
1、国土资源所：①协助技术单位开展外业调查工作；②协助对土地利用总体规划修编确定的基本农田进行调整补划；③负责基本农田保护标志牌、界桩的选址和建设工作；④根据划定的基本农田保护地块，向农户发放保护责任卡。
2、农技站：负责提供与划
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