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山东省依法治教实施规划（2016-2020年）
为贯彻落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》(中发„2015‟36号)、中共山东省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》（鲁发„2014‟20号）、《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年》（鲁发„2016‟16号）和教育部《依法治教实施纲要（2016-2020年）》（教政法„2016‟1号）有关要求，全面推进我省教育系统依法治教，制定本实施规划。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，以办人民满意的教育为目标，依法维护人民受教育权益，促进教育公平公正，保障教育秩序的安全稳定，为深化教育综合改革，加快推进教育现代化提供有力法治保障。
（二）总体目标。到2020年，形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育法规规章制度体系；按照基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高
效、守法诚信的法治政府的目标，全面提升教育行政部门依法行政能力和水平，基本形成法治化的教育行政管理体制；深入推进依法治校，使法治成为学校治理的基本方式，形成依法办学、尊重章程、法律规则面前人人平等的校园法治环境；在法治教育方面走在全国前列，教育系统干部、校长、教师的法律素质与依法办事能力显著提高，青少年学生法治教育体系健全完善，形成法治教育的山东品牌。
二、主要任务和具体措施
（一）深入推进教育部门依法行政。
目标：政府管理教育职能切实转变、公共服务职责依法全面履行；教育行政管理各方面制度更加成熟更加定型，行政决策制度科学、程序规范；教育行政执法体制建立健全，违法或不当行为明显减少；教育行政权力运行制约和监督体系基本形成，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，合法权益得到切实维护。
措施：
1.依法全面履行教育行政管理职能。深化行政审批制度改革，继续推动取消和下放行政审批事项。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。严格控制新设行政许可，起草地方性法规草案原则上不新设行政许可。推进行政审批权相对集中，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。加强行政审批事中事后监管，创新监管方式，采取日常监管、风险监测、信用监管、社会监督等方式，依托政务服务网上平台，实时动态监管，
完善监管体系，实行综合监管，推广随机抽查。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，用好“权力”和“责任”两个清单。严格按省政府公布的行政权力清单和责任清单行使权力、履行责任，非经规定程序，不得在清单之外增设和变相增设行政权力事项。实行行政权力规范化管理，逐项编制办事指南，优化行政权力运行流程，提高行政效能。明确各级教育行政部门责任范围，明晰职责边界。加快推进内部机构整合、调整，提高运行效率，加强权力运行风险防控，切实提高监管能力和服务水平。
2.加强教育系统信用体系建设。在行政审批、考试招生、学生资助工作中全面实行诚信承诺制度。建立“7天双公示”制度，2016年起，各级教育行政部门所有行政许可和行政处罚信息，自作出决定之日起7个工作日内上网向社会公示。开展教师、学生诚信承诺活动，加强诚信教育，建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及学生信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评审、岗位聘用、评选表彰等挂钩。加强信用体系信息化建设和信息共享，强化信用约束。实施学生助学贷款信用管理系统建设工程，督促学生维护自身信用记录，积累信用财富；探索建设教育考试招生信用管理系统，完善信用档案。
3.积极推进教育立法。充分发挥法规规章的规范和保障作用，加快推进《山东省学生体质健康促进条例》进入立法审议程序，2016年启动《山东省终身教育促进条例》调研起
草工作，推进《山东省教育督导条例》修订。创新开门立法、民主立法工作机制，完善申报立法项目前向社会公开征集制度。建立健全委托第三方立法制度，充分利用省人大立法研究服务基地高校、科研院所等机构开展立法调研起草工作。建立健全公众参与立法工作机制，实行法规规章起草征求人大代表意见制度。
4.加强规范性文件监督管理。建立规范性文件制定计划制度，年初由法治工作机构汇总提出年度计划，经集体研究决定后执行。完善规范性文件制定程序，在全面调查研究和掌握有关情况的基础上起草文件草案，并通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于20日。依法落实合法性审查、集体讨论决定等制度，未经合法性审查的，不得提交集体讨论决定。所有规范性文件必须经过制定机关统一登记、统一编制登记号，并通过本级政府网站和公报统一公布，否则不得作为教育行政管理的依据。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，逐件公布规范性文件有效期和失效日期，立改废情况及时向社会公布。
5.推进依法科学民主决策。承办政府重大行政决策应当在完成组织公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，并经本单位法治机构合法性初审和部门会签后，将决策方案及相关材料径送同级政府法制机构进行合法性审查。2016年，修订完善山东省教育厅重大决策程序规定，建立重大教育决
策立项制度，健全依法决策机制。市、县（市、区）教育行政部门要建立健全重大决策程序制度。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效，事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，应当广泛征求意见，建立重大教育决策事项民意调查制度。提高专家论证和风险评估质量，建立教育决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。落实重大决策社会稳定风险评估机制。强化重大教育决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。坚持集体讨论决定，重大决策应当经部门领导班子会议讨论，行政首长在集体讨论基础上作出决定，集体讨论情况和决定要如实记录，完整存档。严格决策责任追究，加强决策执行跟踪和评估，及时采取措施纠正决策偏差或者调整决策内容。
6.推进教育行政执法体制机制改革。推广青岛市教育局国家教育行政执法体制改革试点经验，推进教育行政执法重心下移，落实属地管理责任，强化市、县（市、区）教育行政部门教育行政执法职责，探索建立市县一体化的行政执法体制。建立联合执法机制，积极会同有关部门，针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、中小学在职公办教师有偿补课、教育辅导（服务）市场混乱等现象，按照属地管理原则，开展联合执法。对校园欺凌、性侵犯学生等违法犯罪行为“零容忍”，会同有关部门依法严
2016年度依法治理工作计划
一、指导思想
为了确保学校依法治理实施规划切实得到贯彻和落实，有针对性的解决学校办学过程中的不规范行为，提高依法治校和依法治教的水平，切实解决办学过程中的一些难点和热点问题，加快学校内部的民主与法制建设的进程，努力办人民满意的教育。
二、工作重点
1、以贯彻国家教育方面的法律法规和相关政策为主线，以规范学校的办学行为为原则，以解决办学过程中的实际问题为出发点和最终目标，提高依法治校和依法治教的水平。
2、在依法治校和依法治教的原则指导下，着手学校各项规章制 度的建立健全和不断完善，树立管理育人和服务育人的理念，提高办事效益和规范性。
3、加强师生的法制教育力度，努力提高师生的法律意识，做到师生学法、知法、守法和用法，提高遵纪守法的自觉性和主动性。
4、进一步强化师德建设，彻底杜绝体罚和变相体罚学生现象的发生，彻底杜绝有偿家教的现象发生。
5、加强相关法律法规和政策的学习，进一步规范学校的收费行为，彻底杜绝乱收费现象的发生。
6、切实贯彻执行国家有关素质教育的政策，大力开展素质教育，努力提高学生的综合素质，为学生素质的全面发展创造必要的条件和搭建平台。
7、规范学校的办学行为，依法治校，依法治教。
三、具体工作
1、进一步推进学校民主与法制建设的进程，建立健全保障与监督机制，做好校务公开和政务公开工作，遇事与群众协商，接受群众组织与师生的监督。
2、每学期开始时，严格执行国家相关法律法规和政策规定，严 把收费关，杜绝乱收费现象的发生。每学期中间和结束时，对学校各个部门、年级组和班级进行检查，严查乱收费事件，发现问题及时解决并严肃处理相关责任人。
3、加大师德教育的力度，对于违反师德规定的教职工，在进行批评教育的同时，对给予造成后果的人员进行必要的严肃处理。
4、加大学校的管理力度，严格劳动纪律、劳动态度和劳动效果等的考核，奖优罚劣。
5、加强领导干部的廉政建设力度，实行领导干部考核制度，在年终考核时，实行依法治理一票否决制。加大对领导干部执行公务的监督，加大对领导干部的家庭事务的了解和监督，杜绝腐败现象的发生。
6、强化德育和素质教育，全面贯彻执行党的教育方针，确保学 生能够得到全面和谐的发展。
7、加大对教职工法制教育力度，使得教职工的言行严格置于国家的法律法规和相关政策规范之下。
8、充分发挥校内和社会力量的作用，积极开展维护师生合法权益工作，确保师生的各项权益得到保护和尊重。
9、贯彻执行《未成年人保护法》《校园意外伤害事故处理办法》和预防青少年犯罪等法律法规，保护青少年的合法权益，尊重青少年的人格尊严，减少直至杜绝青少年犯罪的发生。
10、搞好社会治安综合治理工作，搞好校园周边环境治理工作，努力营造良好的育人环境。
2016年2月
一、充分认识依法治区的重大意义
依法治区是区委、区政府全面贯彻落实十八大三中全会精神和省委依法治省要求结合工作实际作出的重要安排部署，也是深入推进法治的迫切需要。住建系统作为建设法治的执法部门之一，执法内容关系到全区很多老百姓的切身利益，更应该提高执法能力和水平，将法治建设落实到工作中。
二、指导思想及目标要求
贯彻依法治区工作，住建系统以党的十八大、十八大三中全会精神为指导，全面贯彻落实好省委、市委、区委依法治省、依法治市、依法治区的部署要求，坚持依法行政、依法执政相结合，全面推进严格执法、公正执法，努力构建法治住建，到2020年进入法制轨道。
三、贯彻依法治区工作任务
（一）进一步加强依法行政的组织领导。
强化对依法行政工作的组织领导，将依法行政工作纳入重要议事日程，成立依法行政工作领导小组，明确职责分工，定期召开依法行政工作例会，推动依法行政深入开展。加强对依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，强化对局各科室、各单位依法行政考核，稳步提升依法行政工作水平。建立健全领导干部、工作人员学法用法制度，推动学法用法工作深入开展。通过法律专题讲座等形式，切实提高领导干部、公务人员、执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。
（二）进一步加强依法行政的思想转变
认真学习依法治省、治市、治区的文件精神，按照服务型政府的理念，不断更新行政观念，进一步提高依法行政的思想观念，充分发挥服务作用，加强建设服务型法治部门，增加行政执法的说服力、公信力和执行力，实现行政管理效果的最优化。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，重点公开工程招投标、建筑工地安全生产情况、房屋征收等方面的政府信息，不断加强信息公开的完整性、规范性、合法性和实用性，及时回应群众关心的热点、难点问题。
（三）进一步提升法制建设的质量水平
机关各股室在审批办理各类建设工程手续时，严格执行“两集中、两到位”，在审批工作中，行政审批股严格审批制度，对申请单位报建材料认真审核严格把关，对资料、手续齐备的，转交业务股室按程序安排两名及以上工作人员现场踏勘，核实材料，对符合规划且符合规定的及时办理和颁发许可证，对资料、手续不齐备的及时告知申请单位完善资料和手续，按程序审批。城监大队执法人员加强对法律法规的学习，提升运用法律的准确度，强化对建筑工程、违法建筑等的执法工作，在执法过程中做到公平、公正、公开，确保无违法违纪行为，无行政复议、行政诉论和行政赔偿案件的发生。
（四）进一步提高行政执法的水平效能
以全面提升执法人员法律素质和执法能力为目标，确保执法人员在工作中能够严格依法行政、按章办事，保证行政执法工作的有效性和针对性，健全以新任执法人员集中培训为重点的执法人员准入制度和以法律知识更新为重点的执法人员全员培训制度，要始终将执法人员的学习和培训工作作为依法行政的基础抓紧抓实，通过各种形式的学习和培训提高执法人员业务素质。加强执法行为的后续监管，采用内部考核与外部评议相结合的方式、民意调查、现场查看和案件回访等形式，了解执法动态，限时整改问题，杜绝和减少行政违法和行为失当。
（五）进一步大力依法化解各类矛盾纠纷。
进一步畅通信、访等群众利益诉求渠道，推进依法治访。定期开展矛盾纠纷排查，扎实开展信访积案化解,切实维护群众合法权益。进一步严格落实信访工作责任制，形成齐抓共管、层层抓落实的信访大格局，严肃追究违反信访工作纪律、造成较大社会影响的责任人的责任。
四、实施步骤
本实施意见从2016年开始实施，到2020年结束，分3个阶段实施。
（一）动员阶段。2016年6月，对全系统依法治区工作进行动员部署，营造好氛围，局办公室根据《省依法治省纲要》和区委《关于贯彻落实〈省依法治省纲要〉深入推进依法治区建设法治的实施意见》精神，拟定实施意见。
（二）组织实施。2016年7月至2017年，全面深入贯彻《省依法治省纲要》和区委实施意见明确的各项工作任务，认真组织全系统职工实施依法行政相关规定，做到法制建设和依法行政水平显著提升，努力建设法制住建。
（三）深化建设阶段。2018年至2020年，深化法治建设成果，形成法治建设的长效机制，确保依法治区目标的基本实际。
五、保障机制【2016依法治区方案】
（一）组织保障。全系统的依法治区工作在局行政的统一领导下进行，成立依法治区工作领导小组，督促、指导全系统依法治区工作的开展，领导小组下设办公室，负责日常工作。
（二）经费保障。局机关及各下属单位要落实依法治区专项工作经费，用于满足依法治区工作的宣传、人员学习培训、办公用品开支，确保法治工作能顺利开展。
现将《乡依法治乡“十大行动”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。特此通知市区乡人民政府2016年3月27日区乡推进依法治乡“十项行动”实施方案2016年是依法治国的开局之年，是依法治市攻坚年，也是推进我区依法治区的关键之年，为认真全面贯彻落实依法治国基本方略，落实市委三届九次全会、区委四届九次全会精神，根据法组[2016]1号文件精神，结合我乡实际，特制定本方案。【2016依法治区方案】
一、指导思想及工作目标
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，让法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治乡新格局，为建设和谐、富裕创造良好法治环境、提供强有力的法治保障。
二、工作任务
（一）加强法制教育。切实加强对领导干部、公务人员、青少年、企事业经营管理人员等重点对象的法制宣传教育，让各级领导干部主动学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。并坚持法制宣传教育与法治实践相结合，继续推进“法治”、“法治单位”、“诚信法治企业”和依法治校示范校等创建活动，调动城乡基层干部群众学法用法守法积极性，增强法治观念和依法办事能力。
（二）全民学法用法。各村（居）要深入开展好辖区普法教育活动，确立普法教育在推进依法治乡中的重要地位，全面实施普法规划和我乡2016年普法工作计划，教育引导我乡居民相信法律、维护法治，自觉学法、尊法、守法、用法，法治观念明显增强。全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成良好法治环境。
（三）依法行政执政。建立完善政府依法决策制度，完善行政决策程序，建立健全依法决策制度机制，将决策行为置于法治框架内。按要求健全完善行政决策合法性审查机制和风险评估机制，加强乡便民服务中心建设和管理，完善政务服务体系建设和标准化建设。
（四）信访治理行动。结合贯彻中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等文件精神，认真开展我乡信访工作，正确引导信访人员依法解决信访诉求，畅通维权渠道，重视发挥依法解决和依法处置在处理信访问题中的作用，把化解信访安静的过程及效果纳入年度考核范围，以依法解决群众合理诉求为立足点，集中力量、多措并举、综合施策、齐抓共管，促进我乡信访形势良性发展。
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，是当前和今后的工作重心。党的十八大明确要求，“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”，对法制宣传教育工作提出了新的任务和更高要求，为新时期法制宣传工作进一步指明了方向。2016年我镇依法治镇工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、、十八届三中全会精神，贯彻落实全国、省、市、县政法工作电视电话会议精神，紧紧围绕党委、政府工作大局，深入推进《“六五”普法规划》实施，加快“法治镇”建设进程，为实现“工业重镇、美好”目标营造良好法治氛围。
一、紧紧围绕党的十八大确定的目标任务，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，突出抓好以领导干部等重点对象学法用法工作，使全社会学法尊法守法用法意识有新的提高。
1、认真学习贯彻党的十八大精神。全面深刻理解和把握党的十八大对新时期中国特色社会主义事业做出的重大战略部署，深刻领会认真贯彻落实党的十八大对法制宣传教育工作提出的新要求，围绕十八大确定的目标任务，以新的要求，新的思维，新的方式，新的精神状态，推进法制宣传教育工作创新发展。
2、突出学习宣传宪法。认真学习贯彻落实习近平总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行３０周年大会上的讲话》精神，坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化。
3、围绕党委、政府工作大局开展法制宣传。围绕党的十八大确定的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，深入学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规。各村、各单位部门要围绕人民群众关注的热点问题，深入学习宣传与收入分配、社会保障、安全生产、环境保护、计划生育、医疗卫生、食品安全、和社会救助等相关的法律法规，不断满足人民群众对法律知识的需求，努力服务保障和改善民生。为实现“工业重镇、美好”目标营造良好的法制环境。
4、突出抓好领导干部和公职人员学法用法。认真落实领导干部学法用法工作制度，强化“党委中心组”学法制度。各村、各单位部门要认真做好公职人员学法用法的监督、督促工作，认真落实领导干部和公职人员学法用法考核制度，加大考核力度。着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
5、加强青少年法制宣传教育。镇中心校、各中、小学校大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。坚持校内法制教育课与社会第二课堂教育相结合，镇中心校、综治办、司法所要开展以“法治、责任、感恩”为主要内容的青少年法制宣讲活动。各学校要深入开展学科渗透法制教育工作，不断提高中小学生法律意识和法制观念。
6、加强重点对象的分类指导。注重总结重点对象法制宣传教育工作经验，及时交流经验，推广典型，加大宣传力度，加强制度建设，推进重点对象学法用法工作不断深入。
二、组织开展“深化‘法律七进’推进依法治镇”法制宣传教育主题活动
1、认真组织策划。围绕党委、政府工作大局，在全镇组织开展“深化‘法律七进’，推进依法治镇”法制宣传教育主题活动。镇普法办对活动进行统一部署，提出明确要求。各村、各单位部门要结合工作实际，认真制定方案，设计有特色、有针对性的载体，丰富内容，创新途径，努力提升主题活动效果。
2、推进主题活动深入基层。各村、各单位部门要结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有针对性的开展“法律七进”（进法律机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进寺庙、进单位），开展依法治镇主题活动。通过“法律七进”活动，推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸，使主题活动更好地深入基层，服务群众。
3、坚持结合实际，加强组织领导。镇党政办要充分调动各部门和行业的积极性，主动联系依法治县领导小组成员帮挂部门，共同开展好普法依法治理工作，动员社会各方面的力量参
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