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小伊乡2015年度法治乡镇创建工作
实施方案
各村、各有关单位：
为全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，深入推进法治小伊建设，巩固提升法治创建成果，充分发挥法治功能作用，不断提高全乡社会管理法治化水平，为全乡经济社会发展提供更加有力的法治服务和保障，营造更加公平正义的法治环境和秩序，现根据中央和省、市、县的统一部署，结合我乡实际，提出2015年全乡法治建设工作实施方案如下：
一、指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和县委十一届九次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义法治理念为引领，以创建 “法治连云港先进乡镇”为目标，以实施社会管理创新工程为抓手，突出依法行政、普法宣传、法治文化、法治惠民等工作重点，充分运用法治的思维、法律的手段化解社会矛盾，促进公正廉洁执法，全力维护稳定、服务发展、改善民生、保障民权，全面提升全乡法治化水平，为全乡经济社会平稳快速发展提供强大的制度动力和根本保障
二、工作目标
1、积极争创“法治连云港先进乡镇”；
2、完成县部署的“法治政府”建设阶段性工作目标任务；
3、确保法治建设工作成效在全县处于领先地位。
三、主要任务
（一）打造“法治政府”，着力提升依法执政能力。
1、健全完善依法决策机制，全面实施社会稳定风险评估。乡将进一步修订完善科学决策、民主决策、依法决策制度，着力完善重大决策严格执行程序规定的措施，严格落实法律前置论证和合法性审查，对涉及全乡经济社会发展和人民群众切身利益的重要决策、重大项目、重点工程严格按照公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定的程序进行社会稳定风险评估，确保重大决策内容不与党的方针、政策，国家的法律、法规、规章相违背或抵触。今后，乡属各部门、各单位重大决策都要实施社会稳定风险评估，做到“应评尽评、真评实评、上下共评、未评倒查”。乡党委政法委将加强对社会稳定风险评估工作的指导、督查和考评，并把“稳评”工作情况纳入党政综合考核和综治、法治建设年终考评。
2、健全完善“三务公开”机制，积极推行“权力公开，阳光操作”工程。乡将进一步修订完善相关制度，规范运行流程，建好“灌云县小伊乡党务政务公开网”，及时更新公开内容，开展公开接受询问质询活动，主动接受社会各界监督，把“三务公开”工作打造成我乡法治建设的特色品牌。同时，按照县统一部署，积极推行党委“权力公开，阳光操作”工程，创新开展“网上村委会”工作。
3、健全完善述法考评机制，切实加大考评通报问责力度。乡将深入开展各级领导干部述法考评活动，在加大党务、政务、村务、事务、
财务公开工作力度的基础上，全面实施述法考评工作制度，通过考评活动，不断提高领导干部学习法律、遵守法律、依法决策、依法办事、依法维权、宣传法律、维护法律权威的自觉性、主动性和积极性。同时，将述法考评活动向基层、向全体党员干部、向所有执法人员延伸，乡法治办将每年组织开展1次以上述法考评活动。乡党委政法委将组织人大代表、政协委员对乡法治建设工作进行视察检查，督促相关单位和部门高度重视人大代表、政协委员有关法治建设议案、提案、建议、建议案的办复工作，确保办复率和办复满意率达到100%和90%。
（二）推动公共权力规范行使，着力提升依法行政工作水平。
1、深化依法行政。认真贯彻落实国务院及省、市、县关于加强法治政府建设的部署要求，进一步深化行政管理方式，清理规范行政权力，重点完善各项办事公开制度，确保所有面向社会服务的政府部门，以及公共事业领域的办事项目的充分告知，确保实现“法治连云港先进乡镇”目标。
2、优化行政执法。大力推进说理式执法、行政执法指导、行政执法案卷评查和执法评议工作，强化依法行政工作监督和考核，全面提高依法管理各项行政事务的能力，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，进一步提高出庭应诉质量，确保乡行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
3、强化队伍建设。继续深入开展星级“基层执法规范化示范单位”创建活动，加强政法干警和行政执法人员社会主义核心价值观实践教育，加强执法规范化建设，健全完善内部程序和流程管理制度，落实
执法责任，建立健全执法办案考核评价机制，全面推行执法人员业绩档案和裁决文书公开化，推动解决执法不规范、不公正、不文明及不作为、乱作为等问题，进一步推进“集体审议、阳光问责”执法问责工作机制，强化执法责任追究，全面增强执法公信力。
4、硬化执法监督。加强党委政法委对政法各部门执法活动监督的制度建设，加大案件评查力度，积极筹建法治小伊建设咨询专家组，适时组织法治小伊咨询专家组成员和群众观察团开展专项执法法治评议活动，启动对乡属行政执法部门法治评议，认真清理涉法涉诉信访积案，努力促进公正廉洁执法。
（三）加快法治文化建设步伐，着力提升全民法治意识。
1、坚持“六五”普法规划引领。进一步健全党委中心组集体学法制度，把法治教育纳入领导干部理论学习计划，继续推进领导干部学法笔记制度和考评制度，提高领导干部学法用法的实效性。加大对行政执法和机关公务员的法律知识考核力度，继续深入开展公务员学法考试，公务员法律知识培训不少于40学时。拓展法律“六进”活动，抓好青少年、职工、农民和流动人口的法制宣传教育，开展法制宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育活动。
2、坚持法治文化建设引领。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，主动把社会主义法治文化纳入到社会主义文化发展大繁荣的总体战略布局中，作为弘扬法治精神、引领法治实践、推进全乡法治化进程的一项重要任务，大力实施精品法治文化示范工程，积极探索具有小伊特色的法治文化建设之路。【乡镇法治建设工作计划】
3、坚持法治文化活动引领。大力加强法治文化阵地建设，推动各单位因地制宜建设和更新一批与城乡环境协调、群众喜闻乐见的法治文化广场、展馆、街角、长廊等法治文化景观，努力促进公共文化服务与法治建设的有机融合。广泛开展法治影视、书画、文艺、演讲、动漫等丰富多彩的宣传活动，促进全乡法治文化的繁荣和发展。
（四）创新社会管理服务工作，着力提升法治惠民实效。
1、依法维护合法权益。为切实维护公民和各类组织的合法权益，按照县统一部署，今年重点加强妇女、儿童、老年人、残疾人、职工、企业等“六大专业维权中心”建设，运用法治方式和手段维护群众合法权益，加快构建覆盖全乡的公共法律服务体系，提高基层法律服务和保障水平。
2、依法办理法治实事。以法治“惠发展、惠企业、惠民生、惠管理、惠稳定”为总要求，实施法治惠民工程。今年要办理十件法治实事项目：一是推进“食品放心”工程；二是强化环境执法监管；三是净化农资市场；四是加强医疗服务管理；五是依法规范征地拆迁；六是实施农民健康工程；七是完善基层法律服务体系；八是落实司法救助制度；九是广泛开展基层民主法治创建活动；十是保障妇女儿童权益工程。各单位在办好上述十件法治实事项目的同时，要坚持以群众命题、群众监督、群众评议、群众受益为原则，办理一批符合本地、本部门实际的法治实事项目。
3、依法化解矛盾纠纷。更加注重发挥法治在实现政治清明、社会公平、民心稳定和长治久安中的重要作用，坚决运用法治思维和法治方
xx镇2014年创建法治乡镇活动方案
为推进创建法治乡镇工作深入开展，依据县委、县政府《关于开展法治乡镇创建活动的工作意见》相关要求，结合我镇实际，制定本活动方案。
一、创建工作的指导思想和工作原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，扎实推进依法治国基本方略的落实，维护社会公平正义，为促进县域经济社会协调有序发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会创造良好的法治环境。
（二）工作原则：开展法治镇创建活动，要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；坚持围绕中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展，维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用；坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发循序渐进地推进。要以宪法和法律为依据，以促进经济发展、社会和谐稳定为宗旨，以提高公民法律素质和镇机关法治化管理水平为目标，以依法行政、依法办事、公正执法为重点，以创建活动为抓手，以解决社会突出矛盾和制约社会公平与正义的关键环节为突破口，突出制度建设，强化基层职能，建立长效机制，全面推进我镇政治、经济、文化和社会领域的法治化，促进全镇物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展。
二、工作目标
全镇将逐步形成事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的社会氛围；民生民权得到切实尊重和基本保障，弱势群体的
合法权益得到有效保护；公民的学法用法意识明显增强，依法办事的自觉性明显提高；有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、法律面前人人平等的法治原则得到有效贯彻，群众对司法的社会公信力进一步提高；基层职能进一步加强，防范化解社会矛盾纠纷机制健全；法律服务、法律援助体系比较完备，法治建设的长效机制进一步完善；初步建立法律文化体系，法制宣传教育形式进一步丰富；侵害人民群众切身利益的突出问题得到有效解决；违法行政、徇私枉法、越级群体上访、暴力抗法等现象得到遏制。依法治理示范单位的示范作用进一步发挥，85%以上的干部、群众对本地、本部门的法治环境表示满意。
三、工作安排
该项工作主要分宣传动员阶段、创建阶段和检查验收阶段三个阶段：
（一）宣传动员阶段（2014年3月）：主要是制定创建法治镇工作实施方案，召开创建法治镇工作动员会议，进一步宣传创建法的重要意义，使创建工作家喻户晓。
（二）创建阶段（2014年3月至6月上旬）：各单位要按照法治镇创建标准扎扎实实地做好创建工作，确保各项指标全面达标。
（三）检查验收阶段（2014年6月中下旬）：我镇创建法治镇工作人员，根据创建标准在全镇范围内逐项开展自我检查，查漏补缺，各单位要高度重视，按照工作安排做好创建工作，使活动成功有效完成。
四、切实强化创建活动的组织领导和保障措施【乡镇法治建设工作计划】
（一）加强组织领导，健全工作机制。各负责人员要加强对创建活动的组织领导、认真履行工作职责，及时发现问题，总结经验，向镇创建领导反馈信息，确保创建活动健康有序地开展。
（二）抓住工作重点，加强分类指导。各单位要根据部门职
责抓住当前法治建设工作中存在的突出问题，找准创建工作的切入点，提出适合本单位创建的阶段性目标与要求，在创建工作的每个阶段，力争切实解决一些人民群众关注的突出问题。要突出本单位的特色，不断开拓创新。要注重培养先进典型，总结推广先进经验，全面推进创建工作的健康发展。
（三）做好宣传发动，营造良好氛围。开展法治镇创建活动，离不开广大人民群众的大力支持和积极参与。在开展创建活动中，要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对创建活动的宣传力度，向社会广泛宣传创建工作的意义、任务和工作重点，宣传创建活动对于维护群众合法权益，维护社会和谐稳定的重要作用，引导、调动、发挥广大人民群众的积极性和创造性，总结推广群众创造的鲜活经验，营造一个各方面力量参与、全社会共同创建的良好氛围。
二0一四年三月十日
为巩固我乡平安创建成果，提升平安建设水平，夯实平安建设基础，不断深化平安大洲建设，为全乡经济社会实现转型跨越发展创造更加和谐稳定的社会环境，现结合我乡实际，制订本计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕深化“平安大洲”建设主题，以群众对社会平安的需求为导向，坚持健全制度和落实责任相结合，强化服务和规范管理相结合，源头预防和重点整治相结合，深入开展平安创建活动，充分调动广大群众参与平安创建工作的积极性、主动性和创造性，形成自下而上、从小到大，层层创建、逐级推动的平安建设创建体系，以“小安”积“大安”、局部平安推动全面平安，为全乡经济社会转型跨越发展营造和谐稳定的社会环境。
二、目标任务
紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，正确处理好“改革、发展、稳定”的关系，统一思想、凝聚力量、求真务实、全力推进基层平安创建。年内力争实现全乡80%的村、100%的单位达到创建标准，努力推动全乡平安建设再上新台阶。
全乡平安创建工作按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则实施，具体创建标准是：
1、社会大局稳定。矛盾纠纷排查调处机制健全，社会矛盾得到有效化解，缠访、闹访和群体性上访事件得到有效控制。辖区内矛盾纠纷排查率、调处率均达到100%，调成率达到98%以上；无到市赴省进京非正常访、无越级集体访、无信访积案。
2、治安状况良好。治安防控体系全面落实，防控措施落实，八类主要案件、多发性侵财案件得到有效控制。村、辖区单位刑事治安案件在可控范围（辖区内人口在2000人以上的村刑事案件发案不超过1起，治安案件控制在4起以内；2000人以下村刑事案件控制在0起，治安案件控制在3起以内）。禁毒工作成效显著，无新滋生吸毒人员，无种毒、贩毒、制毒违法犯罪活动。
3、社会公共安全。群防群治队伍管理规范，装备、经费落实，作用发挥好。辖区内无黄赌毒现象、无非法宗教和邪教组织活动；无火灾事故、道路交通和重大安全事故发生。各类突发事件应急预案健全完善，公共安全事件、紧急突发事件的风险管控水平明显提高，群众的安全感和满意度达95%以上。
4、法治环境优化。公民道德和法制观念增强，平安创建宣传深入，群众知晓率、参与率达90％以上。农村家庭成员学法用法、依法维权，男女平等、尊老爱幼，邻里和睦、文明居住，崇尚科学、反对迷信，勤俭节约、爱护环境，做到无毒品、无赌博、无纠纷、无邪教、无家庭暴力、无犯罪。
5、社会管理规范。社会服务管理基层基础平台作用发挥良好，解决群众切身利益的工作实现规范化、制度化、法制化。乡社会服务管理中心和村级社会服务管理工作站健全完善，规范运行；实有人口网格化管理全面推行，流动人口及特殊人群底数清、情况明，管理服务措施到位；刑释解教、社区矫正等重点人群无脱管、漏控、重新违法犯罪等现象。
三、具体措施
1、健全机制，全力化解社会矛盾。建立由乡党委、政府统一领导，以乡综治办、司法所、派出所为依托，其它单位（站所）协同参与的调解机制，坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。各村要按照“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标要求，坚持矛盾纠纷日排查、周通报、月分析工作制度，严格落实首问首办责任制，乡村干部在遇到纠纷时，不得以任何理由推诿，必须立即赶赴现场了解情况，能够解决的就地解决，力求矛盾纠纷在最短的时间内得到化解。对重点矛盾纠纷和信访问题实行领导包案化解制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到具体责任人。乡综治办负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，定期召开会议，加强督办和检查，形成“党政主导，综治牵头，单位联动，各方参与”的工作格局。要建立纠纷调处回访制度，即对突出的案例或可能反复的纠纷，包村领导干部要同村干部一起上门回访，进一步消除双方怨气，沟通思想。要建立每月信访接待日制度，即乡综治办、司法所及包村挂点干部在各村开展信访接待日活动，深入了解群众思想状况，从而实现源头预防排查化解矛盾纠纷。
2、综合施策，集中处理信访积案。以“两访”治理为重点，对近年来产生的信访积案进行全面排查，并建立台账，做到底数清、情况明、不遗漏，实行台账管理，挂牌销号。各村、各单位要以“三无”（无到市赴省进京非正常访、无越级集体访、无信访积案）村、单位创建活动为抓手，坚持原则性和灵活性相结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，因案施策化解信访积案，要注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性和合理性的突出问题，努力做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。要主动引导涉法涉诉信访案件的当事人通过法律途径解决问题，对按法律程序已经处理终结的缠访闹访人员，要做好稳控化解和引导说服工作。对长期缠访闹访和“三跨三分离”的信访问题，采取解决问题、困难救助、三级终结、引导司法诉讼、思想教育疏导转化等多种措施集中进行化解，力争终结一批，息诉一批，最大限度的减少信访积案存量。
3、整合资源，不断夯实基层基础。各村、各单位要坚持把加强基层政权建设作为创建活动的关键来抓，建立健全工作制度，明确工作职责，规范工作流程，配齐配强人员，落实保障待遇。对与人民群众利益密切相关的事项，要通过“四议两公开”工作法，广泛征求党员、干部、群众意见，增强决策透明度和公众参与度。要落实重大决策社会稳定风险评估制度，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，凡是与广大群众切身利益密切相关、容易引发不稳定因素的重大决策，都要组织开展社会稳定风险评估，努力提高乡村依法行政和服务群众的水平，防止因行政不作为、乱作为侵害群众利益引发群体性事件。由综治办牵头负责，抓好以综治委、视频监控室、矛盾纠纷调解为主的社会服务管理规范运行；由财政所牵头负责，抓好便民服务中心规范运行，整合各项职能，实现集中办公，一条龙服务，一揽子解决。
4、加大投入，健全完善防控体系。乡综治办要健全完善制度，加强监督检查，确保乡视频监控中心职能作用的充分发挥，切实提升社会治安防控水平。各村各单位要加大资金投入力度，尽可能在办公区域、住宅小区、交通要道架设视频监控设施，切实加强对社会面的控制和防范，要挖掘和整合各方面的治安力量，减少防范空隙，压缩违法犯罪的空间；学校要切实加强对农村青少年的教育和管理，积极建立学校家庭和社会“三结合”的教育管理机制；企事业单位要切实加强农村安全生产管理，严防各类安全事故的发生。由乡综治办协调，派出所、司法所指导，以乡治安联防大队成员为骨干，在敏感节点、重要时段、重点地段和治安问题突出的区域开展治安巡逻。各村各单位要充分发挥群防群治队伍在看家护院中的作用，加强教育培训和考核管理，积极探索创新激励方式，推动职能作用有效发挥。各村要切实落实十户联防值班巡逻制度，人防物防技防并举、自防专防群防结合，确保消除治安死角，提升动态化条件下预防打击违法犯罪的能力，不断提升人民群众的安全感和满意度。
5、突出重点，深入开展专项整治。从去年检查的情况看，群众反映较多的还是“两抢一盗”和寻衅滋事、聚众赌博等问题。派出所要加大打击整治力度，增强打击整治实效，要紧紧扭住针对乡村的多发性侵财犯罪和打架斗殴等影响农村社会稳定、影响农民增收的各种违法犯罪，始终保持对犯罪分子的高压态势，适时组织区域性统一行动和专项斗争，努力达到“整治一地、稳定一方”的效果。对盗窃、赌博等突出问题，继续因地制宜开展专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。乡综治办、派出所要紧密配合，大力深化反邪教斗争，加强反邪教警示教育和基层无邪教创建活动，切实增强广大干部群众的识邪防邪意识，最大限度挤压邪教组织活动空间，铲除邪教滋生土壤。
6、强化服务，着力保障民本民生。要牢固树立富民与安民共进的理念，自觉把群众的平安需求作为努力方向，要着力解决影响群众生产生活的深层次矛盾，把改善和保障民生作为治本之策。各村各单位要突出重点人群服务管理，加强流动人口的摸排登记和服务管理工作，切实做到情况清、底子明。特别要针对刑释解教人员、社区矫正人员、不良行为青少年、涉邪教人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群，大力实施矫正、回归、关爱、转化、康复“五大行动”，进一步建立健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。要落实刑释解教人员必接必送和安置帮教制度，提高服务管理水平。要加强对社会闲散人员、不良行为青少年的教育、帮扶、矫治、管理，使他们遵纪守法，与社会和睦相处。各村各单位要不折不扣地把党的各项惠民政策宣传到位、落实到户、执行到人，努力减少因政策宣传和执行不到位引发的信访问题。乡民政办要加强对特殊人群和弱势群体的关注和服务，提高对低收入家庭因突发性生活困难和支出型贫困的救助力度。做好五保供养管理服务工作，切实改善农村五保对象供养条件。全面落实孤儿基本生活保障制度，按季发放孤儿基本生活费，落实贫困家庭重度残疾儿童集中救治抚养工作，切实改善特殊人群和弱势群体的生存环境。
四、工作要求
1、抓氛围，舆论宣传落实到位。各村各单位要充分利用各类法制宣传日和开展群众性文体活动的有利时机，通过组织文艺演出、散发宣传材料、展示宣传图板、粘贴宣传标语等形式，深入广泛地开展平安建设大宣传、大发动活动，使广大干部群众、社会团体充分认识到平安创建的目的意义、目标要求和任务措施，提高他们的知晓率、认同感和参与度，形成全社会共建共享平安的良好社会氛
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