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浅析基层检察院如何加强党建工作
作者：万维昂
来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第08期
检察机关基层党组织担负着树立检察形象的特殊使命，党组织的活动、广大检察党员干警的言论和行为，为群众了解检察机关提供了窗口。笔者对黄石地区基层检察机关党建工作进行了解后，有以下一些思考。
一、当前基层检察院党建工作中存在的主要问题
1、党建工作意识薄弱
目前基层检察机关对党建工作的重要性认识不足，忽视了党的建设在队伍建设中的核心地位，存在着重检察业务轻党建、重形式轻效果等问题，看不到党建工作的推动和促进作用，认识的高度不够。
2、党建工作被动应付
以笔者所在的黄石地区基层检察院为例，党建工作普遍存在的问题：一是党支部活动次数少、开展活动间隔周期长；二是开展活动的模式单一，缺乏创新，党组织活动吸引力不够；三是党支部工作比较消极被动，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，常常只为完成上级党组织交办的任务而开展工作；四是党建工作的一些制度流于形式。
3、党建工作缺乏骨干
笔者曾对黄石市辖区的几个基层院进行调查，目前黄石市检察系统已进行内部整合和主办检察官试点改革，大冶院、阳新院都设有一名主办检察官负责党建工作，而黄石市的几个城区院由于编制、人员紧张，党务工作者则是兼职的。在大冶院，各机关党支部书记由负责主要检察业务的主办检察官兼任，难以把党务工作抓实抓细，支部委员均为主办检察官兼任，平时业务工作繁忙，无暇顾及支部工作。有的支部委员工作积极性、主动性不够，不同程度地存在重业务、轻党务的倾向。此外，兼职党务工作人员也常因流动大，不熟悉党务工作，不熟悉支部工作，影响了支部作用的正常发挥。
二、存在上述问题的主要原因
1、部分干警思想认识不到位
在基层检察机关，历来都有一种重业务、轻综合的思想，尤其是一些年轻干警，大多数提出愿意到最艰苦的一线去办案（如自侦部门），而不愿意到综合部门来锻炼。究其原因，是这
当前检察机关党建工作面临的问题及对策【检察院党建工作】
基层检察院党建工作是基层党的建设的重要组成部分，在基层检察院履行打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务经济建设的职责中具有举足轻重的作用。随着新形势的发展，基层检察院的党建工作也面临着一些新情况、新问题，如何在新时期、新形势下践行科学发展观，加强和改进基层检察院的党建工作，以党建促队建，全面提高基层检察院的法律监督能力成为基层检察院党建工作的一个重要课题。笔者拟结合基层检察院党建工作中存在的一些问题进行思考，并提出一些改进的设想，以期对今后的基层检察院党建工作有所启发，有所裨益。
一、当前检察机关党建工作现状分析
1、党内组织生活开展不力。党支部的作用没有充分发挥，党支部工作大多消极被动，工作缺少主动性，有时存在为完成上级党组织交办的一些面上工作任务而开展工作的现象，党建工作缺乏创新和活力；少数基层党支部软弱涣散，有的以研究、讨论检察业务工作代替党的组织活动，常年没有真正开展过扎实有效的组织生活，极个别党支部的作用甚至仅仅体现在收取党费、召开会议、念念文件上。
2、党员的教育管理模式陈旧。机关党组织对党员的教育管理与现实脱节，对党员教育形式大多停留在读报纸、学
文件、开会传达会议精神，这样一种一人讲大家听的“老路子”。对党员的管理监督缺乏有效的工作机制，监督滞后乏力，虽然制定了制度，但由于配套措施不力，一些制度流于形式，往往党员出了“问题”才发现。
3、机关党组织监督职能作用弱化。一是机关党组织难于有效地对领导干部实施监督，缺乏监督基础。二是机关党组织对领导干部民主生活会的监督大多流于形式，没有真正发挥作用。三是机关党组织实施监督缺乏操作程序和强有力措施。
一、基层检察院党建工作存在问题
近年来，基层检察院都把党建工作作为一项提高干警素质、推动检察工作发展、改变工作作风、塑造检察形象的系统工程来抓，在建立组织机构、制定工作制度、组织开展活动、实施考核评比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用发展的眼光看，在基层检察院党建工作中还存在一些有悖于科学发展观的问题，基层检察院党建工作滞后于检察业务工作的状况依然存在，亟待改进和完善。
（一）党建工作定位不够明晰
这里所说的定位，特指人们对某种事物发自内心的普遍认知度，或者说是人们在某种事物上的普遍价值取向。基层检察院的党建工作应当如何定位？这本来是一个常识性的基础问题，但遗憾的是多年来人们往往习惯于从宏观上去解
读，往往唯书唯上，人云亦云，很少从基层检察院自身的特点和工作实际出发去准确诠释基层检察院党建工作的定位。位子定不准，谈何工作？根据《党章》和《中国共产党基层组织工作条例》关于基层党建工作的有关规定，基层检察院党的建设的定位应当也必须是检察事业前进的政治方向，是基层检察队伍发展的精神动力，是基层检察业务建设的根本，是无可替代的。只有把这个定位化作基层检察院一致的普遍认同，党建工作才能真正有位，上位，到位。
同时，由于基层检察院党建工作定位的问题没有解决好，基层检察院中往往未设专职党干部，支部书记、副书记及党支部委员往往要同时兼任行政职务，他们平时抓业务工作的多，对党员的思想教育和管理少，机关党建工作往往只求过得去，不求过得硬，甚至导致了一系列的职责混乱，推诿扯皮，出现有人没工作、有工作没人干、有人干工作效率低下的非正常现象，党建工作难有实效。
（二）党建工作体制不够顺畅
《人民检察院组织法》规定，上级检察院领导下级检察院的工作。基层检察院的党建工作本应当坚持“是否有利于检察工作主题的落实，是否有利于检察事业的发展，是否有利于和谐检察院的构建”这三个有利于的标准，以服从和服务于检察事业为核心，以全体党员为主体，以领导干部为重点，以理顺领导体制、完善工作机制为基础，按照科学发展【检察院党建工作】
观的基本要求，统筹协调，妥善处理党建工作和业务工作的关系，在全面落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和上级检察机关关于党建工作的有关文件中提出的各项党建任务，特别是在谋划基层检察院党建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保证基层检察院党的建设全面、协调、有序、健康发展，给基层检察“二次创业”提供强有力的政治保证和组织保证。可在基层检察院党组织设臵上却具有鲜明的地方行政化色彩，与法定的基层检察院领导体制相悖。正是这种领导体制上的“二元结构”造成了现实中基层检察院党建与检察业务的“两层皮”，极大地制约了“检察一体化”效能的充分发挥。
（三）党员队伍建设不够坚强有力受到社会各种思潮的冲击和影响，个别党员理想信念发生动摇。个别党员长期放松理论学习，党性观念淡薄，人生观、价值观和世界观出现错位。由于没有牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，一些党员全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，要么特权思想严重，执法中官僚作风严重，服务意识欠缺，对待群众态度蛮横；要么精神状态萎靡不振，工作得过且过，生活随波逐流，缺乏进取意识和创新精神，工作效能低下，甚至影响到检察工作的正常开展和绩效。
（四）基层党组织的保证监督职能发挥得不够好党章明确规定“:各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负
责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。”但由于基层检察院党组织对党员的教育和管理模式显得陈旧，与现实严重脱节，很多时候仍然停留在开会传达精神、学习文件、读读报纸等“一言堂”的老路子，对党员的教育缺乏针对性，同时管理、监督又缺乏有效的机制。近几年部分基层检察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不强，部分制度流于形式，无法对党员的管理、监督产生理想的效果。部分领导对党组织工作重视不够，实际上在人事处理、干部任免的过程中，几乎很少征求党组织的意见，这样一来党组织就失去了最基本的监督职能。
二、检察机关加强党建工作的重要性
加强党建工作是检察机关更好地履行宪法和法律赋予的根本职责的重要保障。作为法律监督机关，检察机关要依法开展各项法律监督活动，全力维护法律权威，从而保障国家法律统一正确实施。在这过程中一方面需要有完善的制度保障，但更为重要的是要善于发挥每一名检察干警的主观能动性，尤其是党员干警。因此，检察机关要完成历史和时代赋予的神圣使命，肩负起维护公平正义的重任，就必须在平时的工作中发挥党组织的积极作用，以更严密的组织体系，更有效的活动方式和工作方法，把党支部的作用充分发挥出来，通过与每一名干警的了解和沟通，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力
20XX年，机关党委在市直机关工委和院党组的领导下，认真学习贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕市委和院党组的工作部署，认真履行职责，服务检察工作、团结带领机关各支部，用心工作，开拓进取，党建工作取得了明显的进步。市院机关党委被市直机关工委表彰为“市直机关先进基层党组织”、“读书活动先进单位”，被市委表彰为“全市先进基层党组织”。
一、开展教育活动，党员干部的政治思想素质不断提高一年来，机关党委高度重视机关党员的思想建设，始终把开展政治教育摆在首位，开展了十项教育活动，提升了党员干警的政治思想素质。
一是开展了谈心活动。上半年，组织全院干警开展了为期一个月的谈心活动。明确了活动的指导思想、范围、方式、内容、重点和有关要求，采取“一对一”、“一对多”、“多对多”等灵活方式，对在职党员干警实行“面谈”，对离退休党员实行“座谈”，对弱、病等党员实行“访谈”。每名党员干警都要敞开心扉，坦诚相见，交流思想，交换意见，互相理解，真诚深刻地开展批评与自我批评。讲真话、用真心、动真情、求真知、努力营造团结和谐、齐心协力的良好氛围。
二是开展了读书活动。按照市委市直机关工委的统一部署和要求，制发了市院《2016年读书活动实施方案》和读书学习材料，明确了要求必读的四本书目(《中国共产党历史》第二卷、《工作要做对更要做到位》《新卖桔者言》《王蒙自述：我的人生哲学》)。并要求在读书活动中，广泛开展“四个一”读书活动,即：日学一小时。市院党员干警每天读书学习时间不少于一个小时;月读一本书。每名党员干警每月通读一本书，重点学习年度必读书目和推荐书目;推荐一本书。党组织主要负责人，年内至少向所属党员推荐一本优秀书籍，也可结合自身工作特点自主确定选读书籍;交流一本书。党员干警年内要互相交流一本书，相互启迪、共同提高。目前,这项活动已经启动,正在进行中。目前已在党员论谈专栏发布读书体会文章126篇，向机关工委推荐18篇。
三是开展了学唱红色经典歌曲活动。明确了活动时间、22首歌曲和学唱方法及有关要求，并在庆祝建党90周年之际以支部为单位组织了唱红歌比赛。
四是组织了党员重温入党誓词活动。“七、一”前，全体党员面对党旗，重温了入党誓词，增强了党员的责任感和使命感。
五是开展了学习党和军队优良传统和作风活动。整理了中国共产党(人民军队)优良传统和作风共10条，发布各党支部、各部门组织所属党员、干警认真学习，并组织了考试。通过学习，达到了思想认识明显提高、优良传统熟知牢记、不良风气得以纠正、综合素质大大提升的目的。
六是组织了学党史知识和英模事迹活动。组织干警参加了全省党史知识竞赛，下发了《关于进一步学习党史知识和英模事迹的通知》，组织了市院干警党史知识网上考试，并对考试成绩进行了通报。
七是召开了一次优秀党员事迹报告会。表彰了18名优秀共产党员，颁发了荣誉证书。8名优秀共产党员代表作了典型发言。激发了广大党员以先进为榜样，立足本职，勤奋工作，创先争优的工作热情和做好工作的信心和决心。
八是在党员干部中开展了“以人为本、执法为民”教育活动。制定了实施方案，党员人手一本学习读本，按照学习教育、查摆问题、总结提高三个阶段逐段进行，取得了显著成绩。
九是开展了光荣传统教育。在庆祝建党90周年之际，组织市院全体党员或军转干部，到革命圣地延安、***战役纪念馆、山东省最早的农村党支部诞生地牛泉镇，瞻仰革命旧址，接受传统教育。
十是拓展了教育方式。依托在市院局域网主页建立的“机关党建”专栏，及时更新相关内容。将各支部的年度工作总结，学习体会，理论文章等及时在网上发布。共发布通知、制度、图片新闻等各类文章220多篇，拓展了新的学习交流平台，增强了教育效果。
二、抓好组织建设，为做好检察工作提供了组织保障一是抓好党组织班子建设。按照《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和党组的要求，及时调整支部班子成员，召开了四次机关党委会，健全了组织机构，编发了《机关党务工作实有手册》，对支部委员进行了学习培训，提高了党务干部的工作能力。
二是严格落实党建工作责任制。坚持支部书记由处长(主任)担任，实行一岗双责，既抓业务又抓党建。
三是做好发展新党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严把党员发展质量关，制定发展计划，加强对入党积极分子的培养考察，共发展预备党员1名，1名预备党员按期转正，确保了党员质量。
四是表彰先进，树立典型。评选出了14名党员示范岗，1名支部书记被评为优秀党务工作者，1篇读书文章评为一等奖，3名党员被评为市直机关优秀共产党员，1名党建信息员被评为党建信息工作先进个人，控申处长于凤霞被中央政法委表彰为全国政法系统优秀共产党员，形成了学先进赶先进的浓厚氛围。
三、狠抓学习活动，学习型党组织建设深入推进始终把推进学习型党组织作为加强党员队伍建设的重要一环来抓，建立有效的学习机制，着力提高党员干警的理论素养、服务大局水平和法律监督能力，做到了工作学习化、学习工作化，推动了各项检察工作的开展。
一是加强引导，培养干警树立终生学习理念。在市院机关开展了争创“学习研究型党支部”、争做“学习研究型党员”活动，进一步提高了干警学习求知的自觉性。
二是领导带头，发挥引领示范作用。要求班子成员“名利上要有满足感，能力上要有危机感”，在班子中积极倡导树立正确的学习理念和优良的学风，制定完善了学习制度，把每周二下午定为集体学习日，每月至少组织一次学习讨论发言，并坚持做到月月有重点，季季有专题，每个专题都有计划、有部署、有交流、有考核。
三是突出重点，增强学习针对性。采取抓住根本认真学、结合形势深入学、围绕中心重点学、立足本职灵活学等方式，加强学习。认真学习了十七大及十七届五中、六中全会精神和科学发展观等科学理论，深刻领会精神实质，正确把握检察工作的总体思路和目标要求。开展了大学习大讨论和“三个想一想”大讨论，深化“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查等活动成果，努力把学习成果转化为干好本职工作的热情，均取得了良好的社会效果。
四是注重转化应用，推动工作开展。根据市委、市政府开展“城中村”大规模拆迁改造的决策部署，制定了《关于充分发挥检察职能服务“城中村”改造的意见》，成立了“城中村”改造检察服务队，主动为拆迁改造工作提供法律服务。充分发挥“***市反腐倡廉教育基地”的作用，对全市机关、事业单位干部进行了集中教育。
四、抓好城乡牵手共建，进一步树立了检察机关的良好形象按照市委组织部、市直机关工委的部署要求，深入开展了城乡牵手共建活动，制定了《在机关干部中开展结对帮扶贫困户活动的实施方案》，与口镇赵家村、包村点寨里镇王大下村结对帮扶。
一是开展了走访慰问活动。春节和七一前，在市院郝检察长的带领下，两次走访慰问包村点寨里镇王大下村和口镇赵家村的14户困难党员和老党员。为其送去了8000多元的慰问金和慰问品。市院还为城乡牵手共建单位莱城区口镇赵家村，赠送了市检察院干警捐款为该村223名60-80岁的老年人购买的一年的人身意外伤害保险，受到村民的一致称赞。
二是开展了结对帮扶活动。根据主题教育实践活动安排，制发了市院《开展结对帮扶活动实施方案》，确定了党支部联系点和党员联系人，并实行台账式管理。目前，全院在职的8个党支部和78名党员、6名非党员，与8个村居和84名群众或困难家庭建立了帮助对子，市院82名党员干警主动捐款，为82户结对帮扶对象送去了12000多元的慰问品或慰问金。
三是开展了党组织牵手共建。与口镇赵家村党支部、包村点寨里王大下村党支部，建立了农村党建工作联系点，明确了农村党建工作指导员，建立了《市检察院派驻农村党建工作指导员台帐》。“七、一”前，郝广谦检察长带领部分党员干警到城乡牵手共建单位莱城区口镇赵家村，开展了党组织“城乡牵手共建”庆祝建党90周年座谈会，与村两委成员、部分党员及村民代表进行座谈，共同研究了服务全市城乡一体化发展和新农村建设的思路和措施。8个党支部也与结对帮扶村建立了党建工作联系点，并不时地共同过组织生活。
五、建立党建工作制度，初步形成了党建工作长效机制我们结合实际，研究制定了《机关党支部党风廉政建设会议制度》《机关党员理论学习制度》、《机关党支部“三会一课”制度》、《机关党支部民主生活会制度》等八项制度。注重抓了“三会一课”制度的落实，统一配置了支部大会、支委会、党课、党小组会议记录本。坚持了院领导过双重组织生活、民主生活会制度。机关党委和各支部认真贯彻《议事规则》，坚持民主集中制，凡是重大问题都经集体讨论决定。今年，机关党委召开了四次党委会和一次民主生活动，各支部也按照规定召开了相应的会议，开展批评与自我批评，使党建工作基本走上了规范化、制度化的轨道。例如，在思想政治工作制度中，我们提出了谈心制度的“七必谈”，既干警立功受奖时必谈;干警提拔、换岗时必谈;干警入党时必谈;干警有思想问题时必谈;干警之间有矛盾时必谈;干警离岗、退休时必谈;干警有违法违纪苗头时必谈。各支部严格按照要求，定期进行干警思想分析，做好个别党员的思想帮教工作，注意树立和培养先进典型，倡导党员争当“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的五好党员，促进了党员队伍建设。
六、深入开展创先争优，努力营造良好氛围一是开展了点评创先争优活动。根据市委的统一部署和要求，上半年，在市院机关各党支部、各部门开展了一次创先争优点评活动。采取自下而上、逐级点评、集中点评、个别点评、现场点评、随机点评和专题点评等方式，开展了创先争优活动综合点评。通过点评，使每一名党员、每一名干警，能一分为二地看待自己和自己的工作，发扬成绩，纠正不足，鼓舞了干劲，促进创先争优活动深入开展。
二是建立了党员公开承诺台账。根据市直机关工委的统一部署和要求，各支部都建立了“党员公开承诺事项台账”，实行挂销号制度，完成一项，销号一项，制定了《党务公开工作实施细则》，有243项工作做到了及时公开，促进了党员公开承诺事项的实现，强化了党务公开工作。
三是接受了市委对我院创先争活动开展情况督察。4月份，市直机关工委、市创先争优活动领导小组，来我院对创先争优活动开展情况进行了督察，听取了我院创先争优活动情况汇报，查看了相关资料，对我院创先争优活动给予了高度评价。
七、加大反腐倡廉教育和党内监督力度，机关作风和党风廉政建设进一步加强一是加强反腐倡廉教育。组织市院全体干警学习了《廉政准则》，观看了警示教育专题片和***帮子《儿行千里》，完善充实了“***检察倡廉网”的内容，及时更新、发布廉政建设信息和名言警句，拓宽了反腐倡廉教育的途径，增强了教育的效果。
二是深化内部监督。加强党内监督工作调研，撰写了《加强领导班子内部监督、着力提高服务科学发展水平》的调研文章，报省院机关党委。建立实行了廉政监察员制度。强化了对开展各种竞赛、考核等活动的监督。
三是全面落实党风廉政建设责任制。从书记到每个党员层层签订了《党风廉政建设责任书》，明确了各级负责人“一岗双责”责任。落实了领导干部述职述廉、任职谈话、戒勉谈话、民主生活会和领导干部重大事项报告等制度，加强了对管人、管物等事项的监督。
四是深入推进惩防体系建设。坚持把党风廉政建设与业务工作紧密结合，明确目标责任，促进廉洁从检。将党风廉政建设与业务工作建设一起部署、一起落实，建立党风廉政建设长效机制。
在肯定成绩的同时，必须看到在机关党建方面存在的不足和问题：一是有的党员对机关党建工作的地位和作用缺乏足够的认识。表现为个别党务干部对机关党建工作重视不够，对党支部建设研究比较少，存在重业务轻党建的现象;有的对党员的教育、管理、监督还不到位，影响了党支部战斗堡垒作用的发挥。二是少数党员的先锋模范作用不够突出。不能用党员标准严格要求自己，工作不刻苦，作风不扎实的现象在有的党员身上仍然有所反映。三是落实党建工作制度还有不到位的地方。有的支部党内生活制度坚持的不够经常，抓制度落实的的力度不大。这些问题，我们将在今后工作中加以认真克服。
党委书记履行党建工作责任制述职报告
----喀夏加尔乡党委副书记、政府乡长唐建兵
各位领导、同志们：
由于我乡原党委书记卓力德拜同志工作调动原因，受县委、县政府委托在新书记上任之前，由我主持喀夏加尔乡全盘工作。根据组织安排，我就2016年上半年履行基层党建工作责任制进行述职，请评议。
半年来，在上级党委的正确领导和关心支持下，我乡党委坚持以自治区第八次党代会、**州党委会议和**县委十二届三次全委扩大会议精神为指导，以"抓班子、强队伍、求发展、促和谐"为党建工作思路抓好基层组织建设。作为党委副书记、政府乡长，我坚持以一个共产党员、领导干部的身份严格要求自己，认真履行党建"第一责任人"职责，努力抓党建、强班子、带队伍，各项工作取得一定成效。现述职如下：
一、以提高执政能力为重点，集中精力抓好领导班子和干部队伍建设。
2016年我乡党委紧紧围绕发展农村经济、增加农牧民收入、维护农村稳定、建设社会主义新农村的大局，将基层组织建设与壮大经济相结合，与增加农牧民收入相结合，与新农村建设相结合，努力实现与党委工作目标任务和广大农牧民群众的愿望和要求相统一。
（一）发挥政治核心作用，内强素质，外树形象，加强自身建设。我作为一班之长深刻体会到，班子建设是党建工作中最关键、最核心的内容，建设一支强有力的班子是能否实现各项工作上台阶的重要保证，在具体工作中，一是加强班子思想政治建设。建立党委中心组学习制度，经常开展集中学习、经验交流活动，不断加强领导干部执政能力建设
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