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洛阳市保障食品药品安全实施方案
食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济社会又好又快发展。为进一步加强我市食品安全工作，切实保障人民群众饮食用药安全，根据《河南省人民政府办厅关于印发河南省保障食品药品安全实施方案的通知》 (豫政办〔2008〕29号)精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化产品质量和食品安全专项整治成果，以加强食品药品安全监管与控制、促进产业升级与发展、保障人民群众安全与健康为目标，坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的工作机制，坚持立足当前与着眼长远、标本兼治与着力治本、完善制度与强化监管、行业自律与社会监督、示范带动与全面推进、分工协作与落实责任相结合的工作原则，把保障食品药品安全放在更加突出的位置，切实抓紧抓好、抓出实效。
二、工作目标
(一)食品质量安全
1．种植养殖环节。将城市区农产品批发市场纳入质量安全监测范围，建立自检机构。全面禁止甲胺磷等5种国家禁用的高毒农药的生产、经营和使用。蔬菜农药残留合格率达到95％以上；继蔬菜城市区市场准入后，年内实施水果、水产品市场准入；瘦肉精污染检测 1
合格率达到99％，配合饲料抽检合格率达到95％，市场贸易活畜禽与生鲜肉类检疫持证率达到100％；无公害畜产品监测合格率达到100％；城市区(县城)畜产品批发市场100％纳入监管范围，加快无公害基地建设和产品认证工作；大力推进农业标准化建设，认定无公害农产品基地20个，无公害农产品(水产品)、绿色食品、有机食品增加30个；建设无公害畜产品标准化生产示范县1-2个，无公害畜产品产地认定增加15家，产品认证增加2个。
2．生产加工环节。完善全市食品生产加工质量安全监管电子信息系统，进一步深化食品质量安全市场准入制度。食品生产加工企业100％取得食品生产许可证，100％建立质量安全档案；食品质量监督抽查合格率提高1至2个百分点；小作坊100％签订食品质量安全承诺书；遏制违法使用食品添加剂和非食品原料加工食品的行为。生猪定点屠宰率达到96％以上，县城以上城市进点屠宰率实现100％，定点屠宰检疫率维持100％，病死猪和病害肉无害化处理率达到100％，县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业。
3．市场流通环节。县城以上城市市场、超市100％建立索证索票制度，乡镇、街道和社区便民超市(食杂店)100％建立进货台账制度；开展食品安全示范店创建活动，创建200家食品安全示范店，其中县城以上城区100家，乡(镇)村100家；全年组织食品质量抽检不少于4次，每次专项抽样不少于20个；放心肉市场占有率达到95％。城市和农村市场食品抽检合格率分别提高1至2个和2至3个百分点。 2
在全市县(市)全面建设“万村千乡”市场工程，完成省下达的建设目标。
4．餐饮消费环节。食品卫生监督检查覆盖率达到100％，县城以上城市餐饮单位无卫生许可证经营行为查处率达100％，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95％以上，食堂和餐饮单位100％建立原料进货索证制度；农村地区餐饮单位、农家乐旅游餐饮单位的经营行为得到基本规范；对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100％。督促、引导学校增加投入，完善设施，规范管理，清理不符合卫生条件的学校食堂。加强农村大型聚餐管理，探索农村大型聚餐管理的长效监管机制，保障农村农民餐饮安全。切实把建筑工地食堂卫生工作落实到实处，消除建筑工地食堂食品安全隐患。全年不发生大的食物中毒事件，食物中毒发生起数较上年有所下降。
5．食品进出口环节。进口食品应100％符合我国食品卫生标准和相关要求；不符合我国食品卫生标准或非法进境的食品应100％销毁或退运；我国规定需经检疫审批的进口食品应100％取得检疫审批证书后方可进口。出口食品生产企业应100％取得卫生注册(登记)证书后方可生产出口食品； 出口食品生产企业应100％建立卫生质量管理体系和可追溯体系并有效运行，对罐头、水产品、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品等六大类出口食品应100％建立危险分析和关键控制点(HACCP)体系；出口食品原料需要基地备案的，其原料来源应100％来自备案基地；出口食品经出入 3
境检验检疫机构检验合格并取得通关单(或换证凭单)后方可出口；出口食品的运输包装上应100％加贴检验检疫标志。
6．食品安全示范县、示范乡镇。制定实施示范县、示范乡镇创建方案，创建1个省级示范县、10个市级食品安全示范乡镇，进一步加强农村食品安全工作。
7．食品安全宣传教育。制定实施食品安全宣传教育实施方案，开展食品安全知识进学校、进农村、进社区活动，60万名群众、100％的在校学生受到食品安全知识宣传教育。
(二)药品质量安全
1．药品生产环节。实施以品种为单元的药品生产质量管理规范(GMP)，药品生产质量合格率达到98％以上。
2．药品流通环节。继续整治流通秩序，规范药品经营行为；加强药品广告监测管理，使违法药品、医疗器械广告得到及时整治；巩固洛宁县计算机网络监控系统，保证发挥示范作用。
3．药品使用环节。医疗机构药品质量保障水平及合理用药水平得到提高，药品、医疗器械不良反应(事件)得到有效监测。
4．医疗器械监管。建立长效监管机制，严格规范医疗器械生产经营秩序，确保医疗器械安全有效。
5．药品案件查办。严厉查处制售假劣药品案件，努力消除药品安全隐患，全市药品质量评价性抽验合格率保持在98％以上。
三、重点项目
(一)食品放心工程项目
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1．加强农畜产品源头治理，推进农业标准化。大力推进农业、畜牧业标准化，扎实推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。开展农产品质量安全例行监测和监督抽检，完善县城以上城区农产品批发市场自检机构；加强执法监管，强化现场监督和技术指导；推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植养殖行为；健全农畜产品质量安全追溯制度，在农业标准化示范区、无公害农产品基地实施生产记录制度，提高监管能力。
2．实施食品质量安全市场准入制度，推行分级分类监管制度。进一步深入实施食品质量安全市场准入制度，健全并严格落实对获证企业的后续监管措施，确保获证企业持续提高质量安全保障能力和水平，严格按标准组织生产。根据产品风险程度、企业规模和生产条件、质量安全信用等级等情况实行差异化监管，重点监管相对容易出问题的企业，严格落实巡查、回访、年审、添加物质备案、委托加工备案、监督抽查、强制检验等各项日常监管制度，切实提高监管效能。全面查处无生产许可证生产加工食品的违法行为，严格对各类违法行为的处罚，对存在严重违法行为、连续两次监督抽查不合格的，坚决吊销生产许可证。加强食品质量安全信用体系、溯源体系和缺陷食品召回制度建设，加强对食品小作坊的规范化、制度化、常态化监管。开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作，逐步推行屠宰加工企业分级管理。
3．加强食品流通监管，完善食品安全溯源制度。健全食品市场行政监管、经营者自律和社会监督等长效监管机制，完善市场准入和 5
政发[2011] 号
xx乡食品药品安全工作方案【对学生进行食药安全培训的实施方案】
各行政村，乡直各单位：
为抓好食品药品安全工作，根据xx县人民政府有关文件精神，结合我乡实际，经乡党委、政府研究，特制订《 xx乡2011年食品药品安全工作实施方案》。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府负总责，部门负主责，主管领导是第一责任人”的责任体系，按照因地制宜、分类监管、预防为主、源头治理的方针，强化食品药品安全监管，大力开展专项整治，全面实施食品药品放心工程，广泛进行宣传教育培训，努力提高我乡食品药品安全水平，为创建食品药品安全示范县提供食品药品安全保障。
二、工作目标
积极组织开展食品药品安全工作，按照《xx县人民政府〈关于印
发xx县创建国家食品药品安全示范县实施方案的通知〉》精神，结合本乡食品药品安全实际，落实工作责任，采取有效措施，完成工作目标，切实解决食品药品安全问题，确保不发生食品药品安全事件。
三、主要任务
（一）积极开展食品药品安全监督工作。 进一步加强食品药品安全专项整治，强化餐饮服务企业和药械经营使用单位的安全整治和监督，落实企业安全监管责任。切实履行“地方政府负总责”的职能，进一步完善乡食品药品安全工作办公室建设，充分发挥协管员、信息员的作用，加强综合监督，督促辖区内餐饮服务和药械经营使用单位签订食品药品安全责任状，各职能部门要强化对食品药品安全的监督抽查。进一步加强食品餐饮消费、药品使用环节的专项整治。严格餐饮业食品卫生安全整治和监管，抓好农村群体性聚餐的管理。加强对学校、企业、建筑工地食堂、和小餐馆的整治和监管。加强对医疗机构使用药品质量的监管，继续推进医疗机构药房（库）管理规范化建设。
（二）普及食品药品安全宣传教育。继续推进食品药品安全知识进农村活动。一是扎实开展食品药品安全知识宣传活动。组织食品药品安全知识培训，开展宣讲活动，深入到农村、建筑工地等通过农民喜闻乐见的方式宣传食品药品安全法律法规和科普知识。二是借助“大力发展农村文化事业”平台，在村委会和村食品药品安全协管员或信息员的协助下，在全乡范围内向每个
村发放《食品安全知识读本》和宣传资料，提高农民健康饮食用药素质。三是充分利用农村固定宣传阵地。通过广播电视网，采取固定时段插播科学饮食、用药知识，宣传食品药品安全警示信息。并充分发挥村民委员会的作用，推进农村食品药品安全宣传橱窗建设。继续推进食品药品安全知识进学校、进企业活动。
（三）建立长效监管机制，大力推进食品药品安全信用体系建设。加强食品药品生产经营企业信用建设为核心，通过监管，行业自律，市场运作和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品药品安全制度规范，管理服务系统与运行机制建设。积极探索和建立食品药品安全应急机制，构建食品药品安全网络和信息平台，及时分析食品药品安全现状，评估和防范可能发生的食品药品安全风险，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导
要充分认识加强食品药品安全工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织积极推进食品药品安全示范县建设、开展食品药品安全专项整治、加强食品药品安全宣传教育，确保人民群众饮食用药安全。
（二）保障经费，增加投入
食品药品安全是公共财政开支的重要内容。要加强资金投入力度，保证经费，用于检验监测、监督抽检、信用建设、信息体系、
应急管理、宣传教育等工作，切实解决我乡的食品药品安全监管资金投入不足的突出问题，为办好保障食品药品安全这件关系人民群众切身利益的实事提供经费保障。
（三）强化责任，落实到位
各村委会、乡直部门单位要制定出切实可行的实施方案，把工作任务分解到具体岗位，落实到人，建立工作台帐；要积极开展食品药品安全示范村委会创建活动，主动履行地方政府负总责的职能，加强对食品安全监管，实行群体性聚餐备案制；畜牧站、农技站、中心学校、派出所、卫生院等部门要制定出诚信单位评定标准，积极开展食品药品安全信用体系建设活动，同时要加强对示范村委会食品药品生产、经营、餐饮、使用单位的指导规范，加大对食品药品从业人员的培训力度，强化规范意识和自律意识，牢固树立第一责任人的理念。
（四）督导落实，确保实效
乡食品药品安全工作办公室要细化、量化各项工作目标，定期召开联席工作会议，把握工作进度；要强化督查，对工作进度快、成效显著的进行表扬，对行动迟缓、措施不力的单位进行通报批评。食品药品安全工作各成员单位要确定一名负责人专门负责信息收集报告工作，每月3日前向乡食品药品安全工作办公室报送重点工作和目标任务进展情况，乡食品药品安全工作办公室于每月5日前向乡党委、政府做出书面报告。
xx乡人民政府
主题词：食品药品安全 工作方案 xx乡人民政府食品药品安全办公室 二〇一一年五月二日 通知 年5月2日印发 2011
国家食品药品监督管理局组织实施的食品药品安全科普行动计划中指出：食品药品监管部门应广泛开展餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械方面的安全知识及有关法律法规的宣传，重点覆盖农村、社区、学校等区域。根据我区创建全国食品药品安全示范县的部署安排，进一步加强食品药品安全宣传，增强公众饮食用药安全意识，为加快德安赶超发展强工兴城提供安全放心的饮食用药环境，结合我区实际情况，特制定如下方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，积极创建全国食品药品安全示范区，全面落实《区2016-2016食品药品安全科普行动计划》，通过开展食品药品安全“三进六个一”活动，即食品药品安全工作进农村、进社区、进学校；每个村（社区）有一名食品药品安全信息员、每年开展一次食品药品安全宣传咨询活动、有一个食品药品安全知识宣传栏、播出一条食品药品安全公益广告、组织开展一次食品药品安全知识竞赛、学校每个学期开辟一堂饮食用药安全课。广工作更加全面、更加协调、更加科学，走在全省全市前列，为食品药品监管工作顺利开展营造良好的社会氛围。
二、活动内容
（一）宣传党和政府关于食品药品安全的方针政策泛宣传普及食品药品安全知识，满足公众日益增长的健康需求，使我区食品药品监管、法律法规等。
（二）宣传我区食品放心工程和食品药品专项整治的成效。
（三）宣传食品药品安全科普知识。
（四）举办假劣食品药品展览，制作展板和食品药品真假标本。
（五）受理群众投诉和举报，开通12331投诉举报电话，解答群众的食品药品安全疑问，听取广大群众对食品药品监督管理工作的意见。
（六）通过新闻媒体曝光一些制售假冒伪劣食品药品的典型案例。
三、主要形式
结合我区实际，选择群众喜闻乐见和丰富多彩的宣传方式，进行食品药品安全宣传教育活动。
（一）举行食品药品安全“三进六个一”活动启动仪式。
（二）制作宣传标语并在农村、社区和学校等人员聚集处悬挂。宣传标语：“谨慎使用抗生素”、“保证食品药品安全共同构建健康长城”、“群策群力加强食品安全一心一意构建美好家庭”、“把好食品安全关健康快乐人人欢”、“选购放心食品吃出健康体魄”等，每月选择宣传主题口号进行一次集中宣传，覆盖率达到60%。
（三）食品药品安全有机结合起来，以“食品药品安全知识大讲堂”为载体，构建长期有效的品牌效应。组织有关专家到农村、社区、学校等地开展食品药品安全知识讲座，普及食品药品安全知识。原则上使用国家局统一编写的讲座资料，也可根据实际情况有针对性地编写讲座补充资料，国家局讲座资料可从活动网站下载。
（四）通过开设咨询台、专题讲座、展示假劣食品药品样品、摆放宣传展板、发放宣传材料及科普展览等形式，对公众进行食品药品安全、依法维权和科普知识教育。
（五）与学校联合开设课堂对学生进行食品药品安全知识教育，引导学生养成科学、安全、合理的饮食习惯，提高对食品药品安全意识和防范能力。
（六）开展农村、社区食品药品安全知识宣传教育。积极在各农村、社区举办食品药品安全知识讲座，在农村和社区开展了数字电影公益宣传活动，即在农村和社区放映电影前，先为观众播放食品药品安全知识公寓宣传片。2016年-2016年，每年播放场数不低于50场。
（七）举办食品药品安全知识竞赛。积极组织农村、社区和学校参加国家、省、市局举办的各类食品药品安全知识竞赛，通过竞赛，进一步丰富公众的食品药品安全知识。
四、工作要求
（一）认真组织，加强领导。区局成立“三进六个一”活动领导小组。局长任组长，副局长任副组长，机关各股室主要负责人为成员。领导小组办公室设在局办公室，负责“三进六个一”活动的组织实施工作，争取教育、广电等相关部门的支持和配合，形成宣传合力，促进宣传活动顺利开展。
（二）、多措并举、务实求效。要结合当前开展的食品药品安全示范区创建、学校食堂食品安全检查、药品市场监管、业务培训等工作，针对不同的宣传对象，采取灵活多样的宣传方式，提高宣传效果；要总结以往宣传咨询活动经验，创新宣传手段和内容，切实增强宣传吸引力，要积极争取各新闻媒体的重视，加强新闻报道和信息报送，扩大宣传活动社会影响，吸引社会各方面对食品药品监管工作的关注。
（三）、建立机制，及时总结。在2016-2016期间，要根据活动开展实际情况，及时归纳总结，突出亮点，完善不足，建立长效的食品药品安全宣传机制。要注意收集活动过程中的相关文字、照片等资料归类建档，并在每年12月20日前将当年活动情况总结报市局办公室。
第2篇为切实解决影响我区食品药品经济发展环境的“小鬼难缠、吃拿卡要”等问题，巩固近年来机关效能建设成果，进一步加强干部作风建设，提升服务水平，优化发展环境，根据《市食品药品监督管理局集中开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动实施方案》要求，经局班子研究，决定从2016年5月开始，用半年左右时间，集中开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动，现制定如下方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和全国“两会”精神，以转变作风、优化环境为主题，以提高行政效能、推动项目建设为目标，以监督检查和严格问责为主要手段，认真落实区委、区政府“加强食品药品安全监管”的重大决策部署，着力解决影响经济发展环境的“小鬼难缠、吃拿卡要”问题，为保障公众饮食用药安全，促进我区科学发展、奋起赶超创造良好的政务环境。
二、基本原则
（一）坚持突出重点的原则。对“不给好处不办事，给了好处乱办事”等不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”等突出问题，进行重点治理。
（二）坚持群众路线的原则。通过媒体发公告，征集群众意见，鼓励群众举报，充分听取社会公众的意见建议，主动接受社会监督，做到整治过程让群众参与，整治结果及时向群众通报，整治成效由群众评价，让权力在阳光下运行。
（三）坚持宽严相济的原则。在整治活动自查自纠阶段，凡主动承认错误并及时纠正的，从轻从宽处理或不予追究。凡不如实自查自纠，经群众举报查证属实或检查发现的，将从重从严处理，并追究相关科室和单位领导责任。
（四）坚持奖惩并重的原则。坚持举报必查、有案必办，严肃查处影响和损害经济发展环境的案件。同时，对在优化经济发展环境中表现突出、成绩显著的基层干部给予表彰奖励，并作为年终考核评先评优的优先条件。
（五）坚持纠建并举的原则。在严肃处理“小鬼难缠”和“吃拿卡要”现象的同时，建立和完善、规范权力运行机制，推进各种有利于优化我市经济发展环境的制度创新、载体创建、优化服务等活动的开展。
三、目标任务
开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动，其工作目标，就是要努力实现干部工作作风有明显好转，人民群众对食品药品监管工作的评价有全面提升，干部为企业、群众和服务对象的服务水平有普遍提高。
其主要任务，就是要解决当前群众反映强烈的机关和基层工作人员存在的“小鬼难缠“和“吃拿卡要”等突出问题，重点是整治以下9种行为：
1、服务态度差、生冷硬横、接待不热情，服务不周到，告知不详细，解读不耐心的；
2、对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面或已对社会公开承诺且无特殊理由不兑现，造成不良影响和后果的；
3、工作纪律涣散、秩序混乱，无故空岗、缺岗，出现工作时间不务正业，上网聊天、玩游戏、网上购物、网上炒股等问题的；
4、办事拖拉，超出办结时限，消极应付，推诿扯皮，故意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事的;
5、乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派以及利用职权吃拿卡要，借帮助企业争取资金和优惠政策之机收受“回扣”的；
6、执法动机不纯，重罚轻教、以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权的；
7、办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法的；
8、政令不畅、有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其事、为所欲为的；
9、其它影响食品药品产业发展、破坏经济发展环境、损坏企业和群众利益的行为。
四、方法步骤
这次集中整治专项活动从2016年5月开始至2016年10月底结束，共分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（5月9日-5月10日）。
召开全局动员大会，全面部署安排专项整治活动。公开举报电话和电子信箱，征集“小鬼难缠”及“吃拿卡要”问题线索，层层发动，营造浓厚的舆论氛围，让专项整治工作深入人心。
（二）自查自纠阶段（5月11日-6月5日）。
各科室各单位要结合工作实际，从重点整治的9个方面入手，开展自查自纠活动。重点开展“四查四纠”即：查思想，看为基层为群众服务的意识牢不牢，纠正为基层和群众服务“
本文来源：http://www.gbppp.com/ys/277610/
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