【www.gbppp.com--随笔原创】
独立学院背后的“老板” (2008-03-07 11:18:40)转载▼
标签： 独立学院 投资方 老板 教育 分类： 新闻原创
将于今年4月1日起施行的《独立学院设置与管理办法》（简称《办法》），标志着全国的318所独立学院开始进入“五年过渡期”。
先前教育部对独立学院合作者明确为“可以是企业、事业单位，社会团体或个人，也可以是其它有合作能力的机构”。同时明确“独立学院要一律采用民办机制”，“建设、发展所需经费及其它相关支出，均由合作方承担或以民办机制筹措解决”。
而《办法》对“投资方”有相对明确的要求：投资方为社会组织的明确为“注册资金不低于5000万元，总资产不少于3亿元，净资产不少于1.2亿元，资产负债率低于60%”，对投资方为个人的明确为“个人总资产不低于3亿元，其中货币资金不少于1.2亿元”。
独立学院作为我国高等教育改革的产物，其背后的投资方呈现出的一个特性是：一个老板投资多所院校和一个院校有多个老板投资。更有甚者，中途转让股权、更换投资方的也并不鲜见。湖北作为全国独立学院最多的身份，既有全国独立学院面临的共性问题，同时也有一些个性问题。
一个老板投资多所院校
登录美联地产网站。
网站介绍：武汉美联地产有限公司是一家专业从事房地产开发的实力型中外合资企业，注册资金人民币7700万元。公司致力于以房地产开发经营为依托，辐射新型贸易、文化教育、高新技术等多个领域和产业，满足社会大众全面的高质素需求。
网站同时介绍：“更为让社会称道的是，美联地产从2002年介入复合教育地产领域，先后创办了华中科技大学文华学院、武汉科大城市学院和武汉科大外语外事学院，总建筑面积30余万平方米，学生规模近2万人”。
一个美联地产，在武汉就投资了三所院校，其中独立学院两所。 在湖北，一个老板投资一个以上院校的也并非只有美联地产。
教育投资集团的连锁战略
登录弘博集团网站。
网站介绍：武汉弘博集团有限责任公司成立于2000年9月，是一家以民办高等教育、高校后勤设施投资与开发、教材出版发行等教育投资为主，并以房地产开发、制造业、装饰工程等项目为辅的综合性、多元化经营的企业集团公司，现总资产8亿多元人民币。
网站同时介绍：弘博集团在武汉已投资建成中南民族大学工商学院、军事经济学院地方生院、武汉大学东湖分校、弘博国际软件学院等多所高校及校外学生公寓，总占地面积2000多亩，建筑面积近80万平方米，在校生总计40000余名。 一个弘博集团在武汉投资了几多院校，背后是其作为一个教育投资集团的连锁战略。
一家公司投资四所独立学院
湖北一个老板投资多所院校，在全国范围内相比，似乎并不算的特殊。 一个北京北方投资集团已在全国范围内投资了4所独立学院，这比较罕见。 北方投资集团投资的四所独立学院是：北京化工大学北方学院，首都师范大学科德学院，重庆大学城市科技学院，还有位于湖北武汉的中国地质大学江城学院。
资料显示，北方投资集团设立于1991年，主要投资于汽车、地产、教育、金融、区域经济开发、高新技术产业等多个领域。员工万余名。
一所院校多个老板投资
武汉大学东湖分校2000年开始创办，2004年有自己的独立校园。
东湖分校最初由武汉大学与田野集团共同举办，但到了后来这一情况被改变了。
现在的东湖分校设立了由武汉大学、田野集团、弘博集团组成的董事会，实行董事会领导下的校长负责制,按现代企业制度运作。
武大是东湖分校的申办者，对分校的建设、发展、教学质量、教学管理及声誉、形象等负领导与监管之责。田野、弘博负责提供东湖分校办学所需的各项条
件和设施，并参与学校的管理和领导。
一所院校背后老板的更迭
国家财政不向独立学院投一分钱的办学经费。在民营资本参与举办独立学院之后，也许是鉴于自身的经济实力，也许是鉴于对投资办学无法取得“丰厚回报”，抑或是其他方面的原因，独立学院变更投资方的在湖北并不新鲜。
一份文件编号为湖北大学校字［2004］5号文件显示：知行学院合作方湖北省粮食公司因整体改制、行主辅分离，无法继续履行对知行学院投资的义务，愿意将所持知行学院的股份以不变价格转让给同属省粮食局下属的湖北天兴科教投资有限公司。
2004年2月16日，教育部教发函[2004]20号文批复同意中国地质大学（武汉）与武汉众邦德龙科技发展有限公司合作试办中国地质大学江城学院。这表明，邦德科技是江城学院的投资方。但邦德科技并未坚持到底。
2005年6月28日，武汉众邦德龙科技发展有限公司与北京北方投资集团股份有限公司签署了中国地质大学江城学院股权转让协议书。北方投资集团股份有限公司成为江城学院重要投资人。江城学院变更投资方，理由是“为促进江城学院健康、持续发展”。
始终如一的独立学院投资老板
与一个老板投资多所独立学院、一所独立学院由多个老板投资和独立学院投资方相更迭相对应的是，一些独立学院的投资方是始终如一。
武汉科技大学中南分校的前身是创办于1997年的湖北工贸专修学院，历经湖北工贸专修学院、武汉科技大学高等职业技术学院工贸校区、武汉科技大学中南分校三个阶段，始终均是由湖北广信集团投资，而且广信集团也是唯一的投资方。
湖北广信集团网站介绍：湖北广信科技教育开发有限公司成立于1996年，注册资本金1亿元。经过8年的高速发展，于2004年正式组建湖北广信集团。现已发展成为一家从事教育文化产业开发，旅游产业开发，房地产开发，网络技术开发，影视传媒工程，酒店餐饮业,建筑装饰工程，园林景观绿化工程等行业投资的大型集团控股公司。
华中科技大学武昌分校成立于2000 年8 月,是经教育部批准由华中科技大
学和武汉军威企业集团合作举办的独立学院。在教育部发展规划司的批复文件(教发司[ 2000 ]137 号) 中,学校的名称是“华中科技大学军威学院”;2001 年3 月,学校申请经教育部同意更名为“华中科技大学武昌分校”。武昌分校也一直由军威集团投资。【独立学院协议】
试看独立学院背后老板的光环
独立学院背后的老板们，如今头上的“光环”越来越耀眼：
创办武汉大学东湖分校的田野集团董事长周宝生，是党的十七大代表、是十一届全国人大代表；
创办武汉科技大学中南分校的湖北广信集团董事长赵作斌，现在是政协湖北省委常委；
创办华中师范大学汉口分校的湖北文华科技教育发展有限公司董事长罗爱平，现在是湖北省人大代表；
创办中南民族大学工商学院的弘播集团董事长巴能军，2007年11月被推选为全国工商联执委；
„„
可以肯定，按照赋予民营资本者一定话语权的趋势，会有越来越多的独立学院老板们有光环。
按照即将实施的《办法》，明确“独立学院属于公益事业”，“独立学院要坚持社会办学方向和教育公益性原则”，筹设独立学院要明确“出资人是否要求取得合理回报”，“独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。
独立学院未来发展要么是春天，要么是冬天。《办法》实施后是“五年过渡期”，也许用不了5年，就会有一个既出人意料又在意料之中的结果
联合办学协议书
甲方：xxxxxxxxxxxxxxxxxx（以下简称甲方）
乙方：xxxxxxxxxxxxxxxx (以下简称乙方)
为增强办学活力与效益，提升甲方的“xxxxxxx”品牌空间和社会影响力，增大口岸专业的行业优势，甲、乙双方将依据《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，就资源共享、优势互补的原则，达成联合办学事项达成一致意见。并订立本协议，以资共同信守：
一、学院及联盟会的性质：
1、xxxxx专修学院是由知名学者xx教授发起，2001年经xx省教育厅批准成立，具有“全日制高等教育自学考试助学和继续教育”办学许可证的民办高等教育机构。学院在省民政厅注册属民办非企业单位，具有独立法人资格，具有独立的民事权利能力和行为能力。
xxxxxxxxx学院，是xxxxxxxxx专修学院下设的二级学院，已经过xxxxxxx授权，可以自行搭建组成核心管理团队，并负责二级学院日常管理工作，依法独立行使教育教学和行政管理职权。
2、xxxxxxx，
二、联合办学的管理目标与要求：
甲、乙双方共同使用西安xxxxxxx现代关贸学院的名称，本着公开、公正、公平、权利对等及优势互补的合作理念，一同去组建精干的管理运营团队（在同一管理运营模式下，可一校两制，分摊管理），并认真贯彻党的教育方针，遵守国家和陕西省的有关民办高等教育的法律、法规和规章制度，遵守学院章程，坚持学院“高、精、特”办学方向，积极探索现代学校建设的有效途径和方法，积极探索利用社会多种资源和方式发展民办高等教育的途径和方法，创建良好的社会声誉。
三、甲、乙双方合作方式：
双方应在xxxxxxx的管理及监督，共同使用xxxxxxx关贸学院的名称、校牌、二级学院印章、网站及对外宣传品，并依据自身优势及条件，寻找各自所需的办学场所，对外招生及经营，独立核算自负盈亏 ，同时承担各自招生、经营期间的所有运营成本及法律责任，并共同分担应向xxxxxxx缴纳的管理费用。【独立学院协议】
四、甲、乙双方的权利与义务 ：
1、总则
甲、乙双方对二级学院的管理运营负全责，并依据xxxxxxx管理教育专修学院章程，制定办学方针、办学目标及办学资质管理。
1、权利：
1）甲、乙双方在学院章程和办学范围框架内享有充分的办学自主权，在合作期间，双方负责组建二级学院管理团队，依法组织实施教育、教学、运营等各项管理工作。
2）甲、乙双方共同享用xxxxxxx管理教育专修学院提供合法的手续和资质。
3）甲、乙双方自行聘用二级学院的管理人员，并自行负责发放薪酬。
4）甲、乙双方可自行制定教学内容、教学师资、招生广告、收取学费。
5）甲、乙双方有权确定开设各自所需的专业课程。
6）甲、乙双方对自行添臵、购买的设施、设备、办公用品等资产享有所有权、处臵权、处分权。
2、义务：
1）甲、乙双方接受xxxxxxx管理教育专修学院对办学管理行为进行监控和评估。
2）甲、乙双方接受xxxxxxx管理教育专修学院对对资产和财务进行监督和审计；对教育和教学质量、管理体制和办学
机制等工作进行考核和评估。
3）甲、乙双方正确对待xxxxxxx管理教育专修学院对运营管理出现问题所提出质疑。【独立学院协议】
4）甲、乙双乙自觉地接受xxxxxxx管理教育专修学院对学院人事、财务、资产等管理工作的要求和学院办学水平、教学质量、教育管理工作的监控、评估以及对管理团队的经济责任审计。
5）甲、乙双乙方应建立规范的学院管理制度，严格管理团队和师资团队的聘用，并保证教职工的合法权益，对于聘用期一年以上的教职工应按有关规定办理社会保险。招收的学员应建立学籍档案，严格教学管理制度，并将学生花名册、学籍表、成绩单、就业合同、教学计划、教学大纲等上报xxxxxxx管理教育专修学院。
6）甲、乙双乙方不得将xxxxxxx管理教育专修学院资质及印章交予第三方使用，不得与第三方联合签署协议。所有合作办学和培训协议均应报xxxxxxx管理教育专修学院审核批准；不得以二级学院名义融资，贷款、不得非法集资。
7）二级学院管理运营费用由甲、乙双方自筹。教学办公场地、教职工工资待遇、招生宣传、教学费、办公费、差旅费、各项杂费等均由双方自行负担。
五、资质、印章管理
合作期间，学院资质和印章统一由xxxxxxx管理教育专
修学院管理，二级学院印章需用时，向xxxxxxx管理教育专修学院提出申请。为方便甲、乙双方开展工作，xxxxxxx管理教育专修学院向乙方提供资质复印件，以便联系业务。
六、财务管理：
甲、乙双方按照统一标准，收取学费，自主支出，但甲、乙双方发生的各项支出应按月上表xxxxxxx管理教育专修学院，以便学院并表申报税项。
七、合作期限
暂定为 两 年，从2015年 2 月 20 日起至 2017年 2 月19 日止，管理期满，双方协商一致可根据法律政策续签协议。
八、合作期间具体分工：
甲方：
1）积极配合乙方完成招生工作，完成招生队伍的培训，并提供各类影像资料、及所获的各类牌匾及证书。
2）负责提供学校的各类资质及收费标准。
3）负责制定定向委培方案，负责联系毕业生就业单位，保证毕业生的就业安臵。
4、负责新生就业安臵协议的签订，并保证专业技能课程的教学。
乙方：
1）负责专业招生团队的搭建及培训工作。
方案一：任期经济责任审计实施方案
为进一步做好经济责任审计工作，保证质量并按时完成任务，统一经济责任审计工作的规范和各项要求，根据《审计法》及其实施条例、中办国办两个《暂行规定》及其实施细则，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、审计目标
在审计领导干部任职期间所在单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性的基础上，摸清单位家底，重点揭露财政财务收支活动存在的违规违纪、重大损失浪费和领导干部违反廉政规定等问题，做出正确评价并分清经济责任。通过审计，增强被审计单位及有关人员遵纪守法和廉洁自律意识，促进领导干部正确行使权力，推进依法行政，为党管干部和经济健康发展服务。
二、审计范围
领导干部所在单位、由其兼任法定代表人和由其分管的所属二级单位为必审单位，其他单位可根据与本单位经济往来情况和重要程度抽审。垂直管理的可适当延伸下一级单位。
审计时限应为领导干部的任职时间，已进行过任中审计的，原则上不再重复审计。所需审计时限较长的，可重点审计后三年或最后一届任期，重大问题追溯到以前年度，重要事项延伸至审计日。
三、审计的主要内容及重点
（一）贯彻执行国家法律法规和经济政策情况。部门单位执行《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财经法规情况，有无做假帐、私设“帐外帐”，或偷漏税金、私分乱发等违法违纪问题；部门单位内部制订的财务管理制度、办法等是否符合国家规定；执行中央及省市出台的经济政策情况。
（二）财政财务收支情况。一是部门单位预算编制和执行情况，决算报表的真实性、完整性，财政资金的管理、使用和拨付情况，财政财务收支是否真实、合法。二是各类资金、基金和收费项目是否符合国家政策规定，有无乱收费、乱集资、乱摊派和拖欠、坐支、截留各项收入问题；执行“收支两条线”政策是否到位，票据和帐户是否合规等；有无隐瞒收入、私设“小金库”等问题。三是各项专项资金的管理、使用及其效益情况，有无挤占挪用专项经费和其它专项资金问题。
（三）资产的管理、使用及保值增值情况。主要审核任期内各项资产的真实性、完整性、合法性（包括货币资金、有价证券、各项应收款、库存材料、对外投资、固定资产和其它资产等），各项资产的管理是否符合规定，有无账外资产。通过任期内国有资产（一般按净资产数）的增减变化，确认国有资产保值增值情况，分析国有资产有无流失、损失、浪费等问题。
（四）负债情况。主要审核任期内单位债务的真实性、合法性。重点审查往来款项催要及清理是否及时，有无长期挂账和利用往来账户隐瞒收入等问题；有无账外债务，并及时查明原因，并分析债务的增减变化情况。
（五）重大经济决策情况。基本建设、对外投资等重大经济事项的决策程序是否正确，是否经过科学论证，资金来源是否正当，是否按规定管理和使用资金，其效益性如何。有无违规担保、抵押和购买股票、债券等现象。有无因决策失误或管理不善造成损失浪费等现象。
（六）领导干部遵守廉政规定情况。领导干部本人及其亲属有无长期借用公款或本单位及下属单位资产问题；有无从单位注入资金进行工商登记、自兼法定代表人办企业问题；有无从下属单位领取报酬和补助问题；有无公款装修、购买私房及超标准购车等问题；有无通过亲属子女从事与管理的企业生产经营有关的经营活动牟取私利问题；有无转移、挪用、侵占企业资金或下属单位资金为个人和小团体牟取私利等问题。
四、审计评价及责任界定
审计评价是经济责任审计的重点，应按照审计内容全面评价，重点包括被审计单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性，重大经济决策及其程序的合法性、效益性，以及单位内控制度和遵纪守法情况，根据审计发现的问题，分析问题形成的原因、背景，在取得相关批件、签字、会议记录、调查笔录等审计证据的基础上进行评价，正确界定领导干部应承担的经济责任，具体分为直接责任、主管责任和领导责任，并在审计报告中简要说明理由。在没有或无法取得相关证据，责任确实难以区分的情况下，采取写实手法，描述其经济活动或决策活动的具体过程。
领导干部对直接决定、认可、签署意见、签字、授意、指使或经办的经济事项形成的问题，在集体决策过程中具有最终决定权的经济事项形成的问题，应承担直接责任；对职责范围内的基本建设、投资、收费、出借资金等重大经济事项存在的问题，分管范围内的工作存在的违纪违规或分管的下属单位存在的重大违纪违规问题，应承担主管责任；对经领导班子集体研究，按照少数服从多数原则决定，或受上级领导指示、授意的经济事项形成的问题，分工范围内的工作存在的一般性管理问题和分管的下属单位存在的一般性违纪违规问题，应承担领导责任。
五、审计实施步骤
（一）搞好审前调查。了解被审计单位的经济性质、管理体制、机构设置、人员编制，财政财务隶属关系或国有资产监督管理关系，职责或经营范围，被审计人员的职责及工作分工，经济目标或指标的完成情况，财务会计机构及其工作情况，相关内控制度及其执行情况，以往接受审计及检查情况，所属单位及其基本情况。搜集被审计单位所适用的财经法规和规章制度。注意广泛听取意见，以便确定审计重点。
（二）制定审计实施方案。审计组根据审计工作方案和审前调查情况制定审计实施方案，实施方案要突出所审内容，确定审计重点和延伸审计单位，明确分工，责任到人，严格落实各项审计质量控制。审计过程中遇有重大事项或人员调整，应变更审计方案，并履行必要的审批手续。
（三）审计组于实施审计3日前将审计通知书送达被审计单位和被审计领导干部本人，并要求单位搞好自查，写出书面自查报告，领导干部本人要写出任职期间的经济工作总结，并界定对问题应承担的责任。
（四）审计组进点要开好单位班子成员、中层干部和下属单位主要负责人及其他有关人员参加的进点座谈会，讲明审计目的和内容，听取自查情况及单位机构设置、人员编制和财务收支等情况介绍，被审计的领导干部宣读自己任职以来的工作总结。张贴审计公告书，设立举报箱。与被审计单位及被审计领导干部分别签定双向承诺书。
（五）审计组长根据方案进行审计分工，各成员应明确责任，认真实施审计，记录好工作底稿和审计日记，整理好取证材料，做到真实、全面、规范、准确，并交审计组长审核把关。
（六）审计组汇总审计情况，写出审计报告并向分管领导汇报，做到重点问题未查清的不离点，未摸清资产真实情况的不离点，审计范围和内容达不到规定要求的不离点，审计工作底稿不完整的不离点。审计报告应征求被审计单位和被审计对象
推荐访问: