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浅议如何解决当前基层党组织建设中存在的问题
摘要：本文从当前基层党组织建设中存在的主要问题入手，就解决当前基层党组织建设中主要问题的方法进行了剖析。
关键词：解决 组织建设 存在问题
0 引言
近年来，随着基层党委的建立，使基层党组织的战斗堡垒作用得到了进一步的强化和巩固，党的民主建设和集体领导得到了有效加强。党的十七大报告中指出，不断加强和改进党的基层组织建设是一项长久的、重中之重的任务，是党的全部工作和战斗力基础。我们在看到成绩的同时，也应该清醒认识到，在基层党组织建设中，还存在着诸多这样或那样的问题，如果不能有效地解决，势必影响现代化建设进程。下面本人通过在基层的工作经验，就新形势下的基层党建工作，浅谈一下如何解决当前基层党组织建设中存在的主要问题及对策。
1 当前基层党组织建设中存在的主要问题
1.1 高学历的人才太少，基层党组织建设缺乏创新能力。目前，在基层党组织中担任书记、委员的领导高学历的人才太少，这一直以来都是制约我们组织建设工作的顽症。近年来，随着我们交通系统招收毕业大学生以来，使这种情况得到了缓解，但对高级人才的需求，还是杯水车薪。招收毕业大学生的同时，又产生了新的问题，毕业的大学生，只通过短暂的几个月集训就直接下基层，专业水平有限，不知如何开展党务工作。这些因素直接导致基层党组织建设
机关党组织建设中存在的问题及原因
一、主要问题
（一）对机关党建工作认识有待进一步提高。近年来，虽然各级机关党组织对机关党建工作的重要性有了更为深刻的认识，机关党建工作不断得到加强，但仍然在一些部门和单位视党建工作为形式主义的现象，有些单位的主要领导重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，党建工作与中心工作“两张皮”，即使抓党建工作也完全是流于形式，被动应付。
（二）对党员教育、管理、监督有待进一步加强。一部分机关党组织仅满足于政治说教、催交党费而已，对机关党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员干部党性不强，理想信念动摇，宗旨意识淡化，作风不实。主要表现在：一是党员教育的模式较为单一，不少机关党组织的党员教育内容相对单调，教育形式比较单一，一些基层党组织党员教育仅仅停留在读读报纸，学学文件上，致使党员教育缺乏吸引力，缺乏活力。学习教育走过场，不仅达不到应有的教育效果，也有损党组织形象。二是党内活动的开展不够正常。部分机关党内的活动与机关干部职工活动合二为一，用机关干部会议替代党内组织生活，以机关干部工会活动替代党的活动，从很大程度上削弱了共产党员的先进性、党内活动的独立性和党内生活的政治性。三是部分机关党员干部自我约束性差，特别是在八小时外，不能时时处处以一个党员的标准严格要求自己。同时，监督机关的监督力度不大，在发现问题时处理不严。四是党员管理的出口亟待疏通。有些机关基层党组织在教育培养入党积极分子的过程中，重视发挥思想政治工作的渗透力和影响力，但在入党后，除开展正常的党员组织生活外，思想政治工作有所弱化，党员思想动态难以为党组织及时掌握，一些党员不能以党员标准严格要求自己，言行失范，不但不能发挥党员的先锋模范作用，反而在群众中造成不良影响。一些基层党组织在处理不合格党员的问题上，瞻前顾后，犹豫不决，照顾情【机关基层组织建设存在的问题】
面，不愿得罪人，在一定程度上失去了党员标准的严肃性，损害了党员形象的先进性，弱化了党组织的权威性。五是在退休党员管理上有些疏忽。党员退休了，本身在心理上就有一些失落感，不加强正面学习，对党的方针、政策了解较少，难免被一些道听途说所迷惑，影响了和谐社会的建设。
（三）工作方式方法有待进一步改善。机关党建工作无论在内容上，还是在方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距。在内容上，一些单位对党员的思想教育，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要；党内组织生活缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够；民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争；党建活动和思想政治工作只注重过程，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果不佳。在工作方式方法上，经验主义、形式主义现象仍然存在，思想政治工作就是学文件、听报告、搞讨论，方法简单陈旧。
二、原因简析
1、对机关党建重要性认识不到位。党政机关是一个地方的指挥中枢，是党员、领导干部和权力“三集中”的地方，机关党的建设对贯彻党的路线、方针、政策，确保各项事业健康发展起着至关重要的作用。讲起来重要，做起来次要，认为行政机关业务搞好了，就可出成效，出政绩，有利于自己的发展，一好百好，而党建工作不显山露水，无“效益”可言，在处理行政业务工作和党建工作的关系时，是前者重于后者，实际工作中存在“两张皮”现象。
2、对机关党建创新不到位。一是机关党建体制方面还不顺畅。全国机关党建组织缺乏上下之间的有效沟通和工作上的具体指导；机关工委和各部门党委
（组），系统党委同地方党委各职能部门的关系不顺，职能职责不明晰；机关党委与机关党组织是松散的指导关系，责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段。二是党建工作和经济工作关系处理上存在偏差。随着改革开放和社会主义市场经济的进一步发展，职工观念、党员观念发生了变化，党员结构已经发生了变化，思想观念也变得更现实，不少人注重眼前利益，忽视长远利益和党的整体利益，然而基层党建工作的方式方法没有随形势的变化而更新，形成了党的建设与经济工作接轨不到位，党员教育、管理、监督与实际工作结合不够紧密，效果不够明显。主要表现在机关党建“虚事实做”不力，基层党建工作的“虚”与行政工作的“实”形成较强的对比，党建工作经费紧缺，效益不高，工作难度大，不易出政绩，不实惠，吸引力不强，而行政经济工作看得见摸得着，出政绩快，导致党建工作和经济工作相互促进作用不强。
对机关基层组织建设的分析思考
为全面推进我市新形势下的机关基层组织工作，根据市委的要求，市委办公室在今年7月底安排了对贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和XX市委下发的《关于贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的实施意见》的专项督查。督查组较全面地深入到了市、县区的机关、事业单位党组织，了解了机关党组织的工作情况，听取了党员和党组织的意见、建议，查看了党组织的工作资料、活动开展等情况。看到了很多成功的、典型的经验，也了解到了一些存在的差距。作为一名党务工作者，对机关基层组织建设的认识和思考得到了进一步的深化。
一、机关基层组织工作的成功经验
近年来，通过深入贯彻落实科学发展观活动和创先争优活动，XX市机关基层组织领导重视、机构健全，队伍不断壮大，党员素质明显提高，先锋模范作用得到充分发挥。机关党建工作适应新形势新任务要求，走在党的基层组织建设的前头。
（一）制度健全完善，要求规范统一。机关干部职工对党的领导的重要性具有高度的认识，每一个层面的干部职工都深刻认识到没有党的领导就没有我们事业的发展，没有党的领导也不会有每一个干部的成长。机关基层组织对党建工作的重要性的认识是高度统一的，机关、单位对党员在工作中发挥的先锋模范作用也是公认的。机关党建工作制度健全、完善、规范。中央、省委、市委有关党的建设的文件，在机关的基层组织办公室里都可以查到，很多的党组织还结合实际把上级党组织要求的主要活动、自己的成功经验编辑成册。党委、总支、支部的工作制度、“三会一课”制度、党组织工作流程等等，都在机关办公楼、会议室里制作了醒目的专栏，做到能上墙的都上墙，能成册的成册，方便党员干部学习查看，便于上级组织检查督促，营造了良好的党建工作氛围。
（二）党员比例高，整体素质好。不论是市级机关还是县区、乡镇机关，党员在干部职工中的比例都超过了百分之七十（事业单位中的比例要低），机关单位里品德好、能力强、工作优的都是党员，刚参加工作的年轻干部甚至觉得，不申请入党就缺少学习进步的机会，在年轻干部的意识里，入党是必须的。甚至有基层领导抱怨：也不是要求优秀的都必须入党，但是本人提出申请，组织又不能不让他入，弄得我们现在要配一个非党的班子成员都非常困难。近年来，随着公务员队伍管理的规范化，凡进必考，标准提高，机关干部的素质提高了，党员队伍的结构也就大大改善了，年轻、高学历的多了，结构越来越优化。
（三）活动围绕中心，工作服务大局。机关的基层组织建设紧紧“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的要求展开，狠抓机关效能建设，党员带头立足本职改善服务，带头杜绝“门难进、脸难看、事难办”的不良行为，树立了机关良好形象。组织活动的开展都围绕党委、政府的中心工作、围绕部门的业务工作进行，明确要求党员的先锋模范作用要在本职岗位上发挥，要在生活工作的一言一行、一点一滴中带头。干部职工都公认，在单位里，中层以上的干部绝大多数是党员，业务骨干主要是党员，任劳任怨立足本职默默奉献的是党员，承担急、难、险、重任务的是党员，服务态度好、群众评价高的也是党员。市、县区、乡镇里机关、事业单位的党员，不论是思想上、工作上、生活上都是起着导向作用、带头作用和主导作用的，在重大任务、重要工作面前，广大党员勇挑重担，为组织分忧、为民奉献；在日常工作、生活中能够用良好的行为习惯影响带动群众。机关的党组织和党员在服务群众、传播文明、推动发展中的贡献有目共睹。
（四）党员意识增强，作风纪律过硬。机关党员队伍的文化素质相对较高，平时要求严格、管理规范，行为习惯好，党性意识、党员意识都比较强。绝大部分党员都能够做到：工作职责范围的事带头做，做岗位先锋；生活中有利于别人的事主动做，处处体现先进；党纪政纪不允许的事坚决不做，树立良好形象。自觉参加组织活动，自觉学习，自觉工作，自我约束。机关事业单位的党员工作强、形象好、作风正，为基层组织树了形象，添了光彩。
（五）管理有创新，活动有特色。思茅区规范党建工作台账，用专门记录本、专人记录，用台账督促检查党建工作责任的落实，优先规范组织机构设置，在全区53个机关基层组织中设置正科级党组织书记23个，切实加强机关党建工作力量；江城县加大机关党建工作力度，加强党务干部配备，在党员集中、工作任务重的机关设立党总支，配备专职书记，全县选优配强13名专职书记，县财政按党员人数从2016年起专门为机关党组织安排工作经费；西盟县创新机关党组织活动方式，在全县机关党组织中推行“微型党课”制度，一节“微型党课”的时间是半小时左右，每次活动由2-3名党员讲课，党员既是老师，也是学生，每一名党员每年甚少有三次要上台讲党课。这一活动方式，促进了党员学习的自觉性，提高了党员的文字组织能力和口头表达能力，丰富了组织活动的内容。
二、存在的主要差距和不足
机关基层组织建设也和其它基层组织建设一样，存在思想不够解放，工作不能完全适应科学发展需要的情况。部分干部职工中存在“做党务工作要讲奉献，不能谈条件；党员要作贡献，不能提报酬”的片面认识，从而忽视了不少机关党组织党员多、工作量大，组织工作要有专人做的现实，导致出现党务工作有人挂名，但没有时间、没有精力顾及的现象。笔者认为，党员要讲奉献，但党员也要靠工作、靠工资生活，如果只能用业余时间搞组织工作，那一定是搞不好的。机关基层党组织存在的“缺人办事”、“缺钱办事”的情况，影响了机关基层组织的凝聚力、战斗力，甚至在一定程度上影响了基层党组织的形象。
（一）组织设置不够规范。机关、事业单位的党组织基本都没有专门的编制、也没有规范的机构设置。各县（区）在党员人数多的机关、事业单位配备了一些和行政领导同级别的书记，在多次的机构改革中被保存了下来，但所用编制也是模糊的编制：“在单位原有（现有）编制中调剂解决”。比如教育、卫生、农业，不论是市里还是县区，都是党员人数最多的部门，有的县设的是党委、有的县设的是总支。在县（区），只要是党员集中的单位，基本都配备了专职的书记，但是党组织办公室有人员的却不多，大部分工作就书记一人做。在市直属机关、事业单位中，没有机构、没有专门党务干部的党组织更多。
（二）保障机制不够健全。机关里没有设置专职书记的部门单位，党组织的书记一般由行政副职兼任，副书记一般是机关党员中公认度比较高，责任心比较强的年轻科长、股长担任，所有的党务工作都是副书记在做。在调研中发现，不论是市里还是县区，兼职的副书记没有政治待遇（级别），也没有经济待遇，这几年党务工作任务又比较重，所以当了副书记的年轻人都希望换届，卸下这副说起重要、干起难的担子。党组织建设没有经费保障，也是影响党组织凝聚力的一个重要因素。财政预算里没有部门、单位的“党建工作经费”，当然，解释是在公用经费中“一起用”，但是，经费本来不多，行政工作的开支都捉襟见肘，要在党组织活动中再开支一定的费用，那就困难了。
（三）执行纪律不够到位。按《党章》的规定管理党员，这是每一个党员都清楚的，但是，要落实在整个基层党的建设中，还是存在一定的差距。支部工作是兼职，机关党员的职责也不好量化、不好评判，所以机关、事业单位党员的管理基本以业务管理、工作管理为主，在党员评议中，业务工作做得好的、围绕中心做事的，党组织这边也就优秀了，只是做基础性、常规性工作的，党组织考核也就只能称职。机关基层组织的活动都比较机械、也比较被动，创新形式少，模式化的东西多。活动存在赶时间进度，匆匆忙忙、敷衍了事的情况。组织活动缺乏严肃性，行政领导工作忙--请假，重点科室业务忙--请假，导致经常参加组织活动的党员也觉得组织活动并不重要，只是没有什么事时来听听。对违纪党员的处置慎之又慎，甚至法律作出了判决，党组织的处理还迟迟不见动静，存在失之于宽、失之于松、失之于软的情况。少部分党员长期不参加组织活动，长期不按时缴纳党费，只要经党支部多次催促后交了党费，也就不教育，不批评，是合格党员了；甚至个别退休党员觉得党费“高”了，自己决定该交多少，基层组织也觉得老同志“苦了一辈子，不好得罪”，听之任之。
三、对进一步加强机关党组织建设的思考
加强机关党的建设应该做的工作很多，但是笔者认为：作为地方党委只要在制度层面上对党的工作作出规范，确保每一级机关、单位党的组织都有人办事、有钱办事，那么，凭我们机关、事业单位干部职工的整体素质、思想意识和管理水平，机关、事业单位的党的工作一定会做得更好，党的凝聚力、战斗力就会不断增强。
（一）进一步规范组织设置，增强党组织的公信力。依法行政、依法设置编制，这已经在基层领导干部中形成了共识，党管干部，党委管编制。但是机关、事业单位党组织的机构设置大部分都不是十分明确，编委没有下发过文件，人员多以兼职为主。比如市卫生局直属机关党委，书记由副局长兼任，下辖3个正处级总支、2个副处级支部，副局长分管工作任务重，党委无专职副书记，党务工作也是兼职，大量的党的工作让兼职的同志疲惫不堪，都希望快点配备专职人员，或者换届。类似的情况其他部门也有存在。如果应该严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定设置机构，核定人员编制，按党员人数和工作性质、工作任务规定党组织的级别，党务工作者的人数，机关基层组织工作可能会好做得多。让干部职工都清楚党组织是依法设置、依法工作的，业务工作是中心工作，党务工作也是重要工作；业务工作有任务，党务工作也有目标；业务工作有级别，党务工作也有待遇。
（二）进一步规范班子建设，增强党组织的战斗力。要明确党组织的职责任务，也要让党组织的领导有职有权、有位有威，这是党务工作顺利开展的前提，也是组织工作有人抓的保证。我市已经在事业单位明确了党组织的机构级别，配备党务工作人员，实事证明，加强党组织班子建设促进了单位的各项工作。县（区）也已经在机关的党组织建设中做了多年探索：机关党组织书记和行政领导同级别待遇，工作中有分工有合作，取得了很多的党建工作和行政工作相互促进的成功经验。我们可以在《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的指导下制定相应的实施细则，明确设置机关党组织班子的级别待遇，工作目标任务。如：党员人数30人以下的，书记兼职，为单位中层干部；党员人数是30至50人的设专职书记，为单位中层干部；党员人数满50人的，配备一名党务干部，书记配为行政副职级别；党员人数100人以上的，配备两名党务工作，书记与行政领导同级，如果党政一肩挑的，配专职副书记。
（三）进一步规范保障机制，增强党的吸引力。党组织要活动，经费保障是必不可少的，没有经费的保障一直是制约党组织工作创新的一个重要因素。现在机关党组织经常遇到的问题是安排好的工作、活动往往因为经费难以落实而不能实施。议而不敢决，或者讨论决定的事办不了，最后不了了之，严重挫伤了组织者的积极性，也影响了党组织的威信和吸引力。应该把党的工作经费列入财政预算，或者要明确规定总体工作经费中党组织的经费所占的比例。让党组织也民主、公开、透明地安排工作、开支经费，使党员和党组织的负责人能够清楚地知道党组织应该开展哪些工作，可以使用哪些费用？而不能因为经费问题无法安排党组织工作，或者是计划好的活动无法实施，影响党员积极性，影响党组织的威信。
（四）进一步规范党员管理，增强党的凝聚力。对党员严格教育、严格管理，对违纪党员严肃处理，这是党章的要求，也是保持党的先进性、纯洁性，增强党的凝聚力的需要。(
我们要抓住省委、市委贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的机遇，夯实机关基层组织工作基础，不断增强机关基层组织的吸引力、凝聚力、战斗力。
基层组织建设年活动进展情况汇报
一、工作进展情况
2月27日，省委召开党的基层组织建设工作电视电话会议，对全省基层组织建设年活动进行了安排部署，市委王书记对落实会议精神提出了明确要求。3月1日市委召开了全市基层组织建设年工作推进会，会上市委副书记张桂华同志作了重要讲话，要求各地各单位按照"常规工作出经验、重点工作出成效、品牌工作出亮点"的工作思路，全面完成基层组织建设年的各项工作任务。市委组织部专门印发了《关于开展"基层组织建设年"活动的实施方案》（随组[2015]5号）和《关于做好基层党组织分类定级工作的通知》（随组通[2015]18号），分类定级等各项工作按实施方案有序推进。
二、下一步工作打算：
1、在解决各领域突出问题上下功夫。在农村，结合分类定级结果，重点配强村级带头人，拟从县乡机关选派一批干部到后进村任职、从外出能人中吸引一批人才到后进村任职、从招考的公务员中下派一批新人到后进村任职，力求后进村转化率达到100%。同时对换届后"回归人才"任职情况进行专题调研，制定稳定这支队伍的具体措施。在社区，组织主城区部分社区书记赴天津、**学习社区党建经验，丰富完善"五化"工作模式，着力提高社区党组织管理基层社会、服务社区居民的能力。在非公和社会组织领域，加大非公企业和社会组织党组织组建的工作力度，着力解决一些非公企业和社会组织党组织活动开展不经常、党组织作用发挥不充分等问题。【机关基层组织建设存在的问题】
2、在改进党员教育管理上下功夫。分时段启动各领域基层干部、村官培训工作。巩固深化"城乡互联、结对共建"活动，重点督办资金投入，每个结对村不少于5万元。(
3、在加大基层组织建设人力、物力、财力投入上下功夫。督促县乡两级党委政府整合资源，着力推进党员群众服务中心"五务合一"全覆盖，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。扎实开展"城乡互联、结对共建"活动，引导各级机关帮助结对村发展壮大村级集体经济，确保全市90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上。
4、在落实管党责任上下功夫。加强基层党建工作考核，探索建立领导干部年度述职"述"党建，群众评议"评"党建，班子考核"考"党建等办法，引导各级党组织书记牢固树立加强党建工作也是发展生产力的观念，像研究经济工作一样研究党建工作，定期分析和研究党建工作新形势，注重了解和处理一些苗头性和倾向性问题。以实施党建创新项目管理为抓手，着力提高基层党建服务发展、服务民生、服务群众的整体水平。
乡基层组织建设年工作进展情况
**乡党的基层组织建设及创先争优活动，在县委正确领导下，按照州、县党委组织工作会议要求，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，全面提升党的基层组织建设的科学化水平，为**乡经济社会发展提供了坚实的组织保障。
一、推进基层党组织整改提高、晋位升级工作的主要措施、做法、经验
在基层组织建设年活动中，通过对党组织分类定级：我乡9个党组织，有1个党总支评定为"好"，有1个支部定为"好"，有5个党支部评定为"较好"，有2个党支部评定为"一般"。
（一）基层党组织分类定级为"好"的党组织主要做法：1、进一步发挥好党组织基层堡垒作用。实行党组织工作目标责任制。明确基层党组织的职责和任务，群智群力，认真制定、实施各类计划、制度，明确工作思路。2、密切联系群众，注意调查研究，教育党员认真学习学习党的文件及会议精神，遵纪守法。特色经验：村党组织提出任期目标，年度任务和每年要办的实事，向党员和群众作出公开承诺。
（二）基层党组织分类定级为"较好"的党组织主要做法：1、注重党员的培养和党员队伍发展，提高党员素质，改善组织结构。针对村财限制，村党组织活动资金落实方面有欠缺的问题，制定村发展计划，村两委班子团结协作，带领村民致富。2、严格公正树形象。牢固树立"责任重于泰山"、"稳定无小事"的观念，按照法律的要求，在依法履职过程中树立清正廉洁的良好形象，做维护群众利益的忠实践行者，促进社会和谐稳定。工作亮点：建立健全发展党员的长效机制。
（三）基层党组织分类定级为"一般"的党组织主要做法：1、加强组织建设，班子成员起好模范带头作用，健全党组织各类制度，实现制度化规范化管理。2、抓好党员发展工作；村两委制定出村里发展、村民致富的措施，能较及时实施基层党建工作机制，村两委班子需团结协作，带领村民致富。3、选派常务书记，负责协助抓好基层组织建设年、"四群"教育和其他各项中心工作。要帮助建立问题台账和制定整改方案，帮助抓好整改提高晋位升级。工作亮点：建立健全工作规程，谋划好思路，建立好制度。
二、建立完善创先争优制度情况
在创先争优活动中，**乡积极探索完善并贯彻落实相关制度，力促创先争优长效机制成为保持党的先进性，推动经济社会发展的不竭动力，我乡各支部建立创先争优制度如下。
公开承诺制度。要求机关支部在队伍建设，改进作风、提高效能，服务群众、改善民生、维护稳定等方面作出承诺。
班子成员包村挂点制度。由乡党政班子成员包一个支部，一个村。经常性深入包点村调查研究、现场指导和督促检查，收集群众意见，解决突出问题。乡党委及时汇总班子成员调研指导情况、包点开展创先争优的主要做法、存在问题以及工作打
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