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西北大学硕士学位论文西安市出租汽车经营权配置研究姓名董彦毅申请学位级别硕士专业公共管理指导教师柴生秦20081229’’’。’““——西北大学学位论文知识产权声明书本人完全了解学校有关保护知识产权的规定即研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阗。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩窜或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时本人保证毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。保密论文待解密后适用本声明。西北大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含为获得西北大学或其它教育桃构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做酶任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名毒荔兹扩纱盆”年月穸日引言问题的提出通过三十年的改革开放我国建立了市场经济的基本框架但理应与市场经济相配套的各种利益均衡机制却没有或没有完全建立起来结果就造成了社会局部利益格局的失衡以及由于利益格局失衡导致的各种
社会矛盾。需要指出的是和谐社会的基础是通过博弈达到利益均衡而对目前已经失衡的利益格局如不加控制和调整则其本身形成的惯性将成为推动这种格局更加走向失衡的动力。公共政策影响到各方群体的利益能否制定出科学的、反映各方利益的、为社会所普遍认同的公共政策是一切现代政府所面临的基本问题。政府是社会生活的主体政府和社会生活密不可分在维护政治稳定促进经济发展推动文化建设实现利益分配诸方面发挥着重要作用。由于公共政策本身具有综合性、复杂性、发展性、多元性、实证性等多方面的学科特点通过正确制定和有效执行公共政策来提高政府公共政策的质量进而促进社会和谐是非常必要的。出租汽车行业在任何一个城市里都是高度敏感、备受社会关注的行业被誉为是“流动的城市名片一。出租汽车行业的稳定直接关系到社会的稳定没有稳定就没有和谐。所谓和谐最根本的是利益和谐而利益和谐的核心归根到底是利益均衡。如果能够通过各方的平等博弈找到和确立一个兼顾各方利益的平衡点那么这个社会就会逐渐趋于和谐反之如果一部分人利益的增长总是以损害另一部分人的利益为代价那么这个社会就无法和谐。就出租汽车行业来说它关系到公众的日常出行是城市公共交通的重要组成部分属于准公共产品的范畴。出租汽车行业作为一种准公共产品其相关政策的制定无疑关系到公共利益的实现。乘客、驾驶员、车主、企业、汽车制造商与
管理部门之间其利益关系错综复杂此长彼消。油价涨了谁来承担这个成本经营亏了谁来弥补这个损失政府无偿延长经营权期限谁来享受这个利益等等等等„„本文将以出租汽车经营权配置这一公共政策的制定过程为切入点研究探讨公共政策意在对我国当前的公共政策制定提供有益的借鉴更好地实现公共决策中的利益均衡。幺文献综述目前专门针对出租汽车行业管理问题和经营权配置问题进行集中研究的专著和论文不多具有代表性的研究及观点表现在以下几个方面经营权涉及的四大关系出租汽车经营权在配置、管理过程中主要涉及管理部门、企业、承包人、个体车主、驾驶员、乘客等方面。这些不同利益群体构成了政府监督与市场调节、社会效益与经效益、公开竞标与公平经营、公司使用与公民使用的四大关系。在现阶段及可预见的未来政府居于中心地位发挥着极其重要的作用。政府发挥作用的方式是通过制定经营权出让、转让、监管的法规、政策、办法来维护不同利益群体之间的公平、公正以保持行业健康稳定和谐发展。主张个体化的观点张曙光认为从世界各国的情况来看实施数量控制的常用办法是政府拍卖经营特许权。一般来说政府拍卖经营特许权有两个原则一是将特许权卖给直接经营者二是出卖特许权给企业收入归政府所有。世界各大城市出租汽车行业特许经营权一般都直接卖给出租车经营者个人北京却不是这样。政府没有拍卖特许经营权而是几乎全部把
特许权无偿交给了出租汽车公司公司名义上是统一经营。但是鉴于出租汽车个体营运的特性实际上是公司把特许权卖给经营者个人保证金和“份子钱一就是取得经营特许权的售价。西安曾在年首次拍卖时将很少特许权卖给经营者个人大部分都卖给公司其后在历次拍卖时再未面向经营者个人拍卖公司将从政府手中取得的特许权一次发包给司机个人。在国外出租汽车行业基本上是个体经营没有什么出租汽车公司因而也没有“车份钱一、“企业管理费一说。少了出租汽车公司这一层取消了“车份钱和所谓的“企业管理租价可以降低消费者可以得到实惠经营者的收入可以增加国家的税收也不会减少留下的就是出租汽车行业的管理问题。实际上现代科技已经为管理出租汽车行业提供了成熟的方案。即“一卡到底。只要一张磁卡你不上税计价器不动你不交养路费计价器不动特许权到期计价器不动如此等等。包括你的卫生、服务等均可以实现电子数据化管理。主张对出租汽车总量进行控制取消公司的观点①余晖认为出租汽车行业是一个可完全竞争的行业其从业者的进入壁垒几乎为零。如果有必要对它加以管制只需要事前通过法律规定行业准入的若干条件如司机必须是身心健康、无传染病和精神病史、有若干年的驾驶经历以及上下限年龄的限制再由申请经营者向管理部门出具包括这些信息的真实文件就应该可以取得行业准入资格在进行税务登记后即可营业。出租车的服务价格
可以通过公开听证的方式加以确定。事后的监督包括无理拒载、价格欺诈、绕路、车容、车内卫生等则主要通过乘客投诉由管理部门或经营者自愿组成的行业协会进行处罚。这中间没有必要引入出租汽车公司通过经营资质准入即控制出租汽车经营权数量来达到宏观调控的目的。②史际春认为北京市控制出租车总量和出租车企业规模是典型的计划经济思维和行为定式殊不知适当的出租车总量是由价格、供求、替代交通工具等综合因素交互作用的一种发展的、动态的平衡。企业的大小与其经营管理素质并没有也无须有必要的联系如果出租车总量和出租车企业规模可以用行政来控制的话我国就根本不必搞个人经营者的改革开放、不必实行社会主义市场经济了。③盛洪认为目前出租汽车公司与经营者司机的合同是不平等的条约个人经营者的谈判地位与出租汽车公司管理者的谈判能力是不对称的。在目前劳动力供给过剩、资本稀缺的情况下合同只能是可以接受或可以被迫接受的但显然不利于个人经营者利益不利于行业稳定发展。加强行业管理的观点①西安市出租汽车管理处曾就运价问题采用成本利润法进行过研究分析并以此作为依据确定出租汽车经营权租价。此做法忽视了相关可替代交通方式对出租汽车的影响且在测定过程中部分经营数据差异性较大很难得出广泛认可的结论。②郭文玲从改革开放以后中国社会经济发生巨大变化的角度对出租汽车行业的政府规制方面进行
1、2012年10月，小赵饮酒后驾驶出租汽车被查处，他的机动车驾驶证随即被吊销，根据《道路交通安全法》规定，他可以于2015年10月之后重新申领机动车驾驶证
1正确
2错误2、出租汽车如果车况良好，可由出租汽车企业向主管部门申请免去年检，直接领取年检合格证。
1
2
3
1正确 2错误
4
1正确 2错误
5、出租汽车驾驶员的衣着应整洁无破损，但可不着工作装上岗。
1正确
2错误
6、若乘客提出的下车地点为禁停路段或车辆难进难出的小街小巷，驾驶员应向
1正确 2错误
7
1正确 2错误
8、驾驶员的个性心理特征对安全行车没有影响。
1正确
2错误
9
1正确 2错误
10、出租汽车驾驶员在城乡结合部行驶时，只要具备了较高的驾驶技能，就能避免道路交通事故的发生。
1正确
2错误
11、驾驶出租汽车行驶中制动突然失效，使用驻车制动器辅助制动时，可将操纵杆一次拉紧。
1正确
2错误
12、驾驶出租汽车行驶途中，由于油路或电路故障，容易导致发动机突然熄火。 1正确
2错误
13、出租汽车驾驶员在遇遭劫后，要注意自我保护，财产和生命安全面前，应当首先考虑财产安全。
1正确
2错误
14、离合器打滑表现是当汽车起步时，完全放松离合器踏板，发动机动力不能完全传至变速器主动轴，使汽车动力下降，起步困难。
1正确
2错误
15、较长时间停车时，应将发动机关闭，可以节省燃料消耗，减少汽车噪音声污染。
1正确
2错误
16、出租汽车起火时，应该尽量将车驶离加油站附近有高压电线等易燃易爆的危险地段。
1
2错误
17、驾驶出租汽车行驶过程中有乘客突发疾病时，应让生病乘客下车后继续运营。 1正确
2错误
18、骨折伤员有开放性伤口的，应剪开或撕开受伤部位的衣物，暴露伤口，进行伤肢的固定、包扎。固定后暴露（1 ），以便观察。
1关节 2手掌 3脚掌 4手指、脚趾
19、心脏按压定位方法为：救护人一手食指、中指并拢，沿伤员一侧肋弓向上滑行至两侧肋弓交界处，另一手掌跟紧靠食指放好，按压部位在胸骨下（ 3）处。 1、1/3 2、1/4 3、1/2 4、2/3
20、（ ）是燃料中未燃烧的物质，由于混合气不均匀、燃烧室过冷等原因造成。 1一氧化碳（CO） 2氮氧化物（NOx） 3碳氢化合物（HC） 4微粒物（PM）
21、如图所示，驾驶员压动车辆前端一侧，若车身上、下震动（ ）后马上静止，表示减震器工作正常。
1、1-2次 2、2-3次 3、3-5次 4、4-6次【西安出租车资格证】
22、出租汽车驾驶员在载客过程中，尽量不要（ ）。
1与乘客交谈
2饮食乘客提供的东西
3打开空调
4打开音响
23、高温天气驾驶出租汽车行驶，发现轮胎温度过高时应（ ）。
1、给轮胎放气
2、给轮胎浇凉水
3、选择阴凉处停车降温
4、继续行驶
24、当无防抱死制动装置的车辆转向失控，已偏离直线行驶方向时，驾驶员应果断地（ ），尽快减速停车。
1、连续踏制动踏板 2、猛踏离合器踏板【西安出租车资格证】
3、拉紧驻车制动器
4、 猛踏制动踏板
25、为抢救伤员，必须移动现场肇事车辆、伤员的，驾驶员应（ ）。
1、及时清理现场
2、指挥其他车辆通行
3、坚持保持原状
4、 做好原始位置标记
26、情绪剧烈波动时，驾驶员应急反应能力会（ ）。
1、下降
2、提高
3、保持不变
4、 没有规律
27、出租汽车驾驶员在与乘客交流时应（ ）紧盯乘客。
1、适时
2、避免 3、必须
4、视情
28、文明行车要求出租汽车驾驶员做到“礼让三先”，“礼让三先”不包括（
1、先让
2、先慢
3、先停
4、 先行
29、机动车遇有交通警察现场指挥时，应当按照（ ）同行。
1、道路标志
2、交通信号灯的指挥
3、交通警察指挥
4、 道路标线
。 ）
30、出租汽车车牌号应当（ ）。 多选题
1、清晰
2、固定端正 3 4、 无反光物
31、驾驶出租汽车通过险桥等危险地段时，驾驶员应该（ ）。多选题
1
2、查明危险情况
3、确认安全后尽快通过
4、 不能通过时及时向乘客解释绕道行驶
32、出租汽车应按照交通信号灯指示通行，遇行人、非机动车横穿可以不让行。 1正确
2错误
33、 驾驶员行车中的包括、礼让有助于提高道路运输安全。
1正确
2错误
34、 疲劳驾驶对驾驶员安全行车的影响和酒后驾驶员同样严重，甚至更为严重。 1正确
2错误
35、 驾驶出租汽车在隧道行驶时，眼镜的明暗适应过程不会影响行车安全。 1正确
2错误
36、 在积雪路面行车时，驾驶员要加大行车间距，不要轻易超车、急转弯，但可以紧急
制动。
1正确
2错误
37、 车速较高时遇到紧急情况，驾驶员应采取紧急制动，急转方向避让，以减小碰撞损
坏程度。
1正确
2错误
西安市出租汽车管理条例
（2002年7月30日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过〓2002年9月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准根据2004年6月30日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过〓2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈西安市出租汽车管理条例〉的决定》修正2010年9月21日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订通过〓2010年11月25日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章〓总〓则
第一条 为了加强本市出租汽车行业管理，提高出租汽车服务质量，保障乘客、经营者、驾驶员及其从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内出租汽车的经营和管理活动。
第三条 本条例所称出租汽车，是指取得营运资格，根据乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程、时间计价收费的五座小型客车。
本条例所称经营者包括从事出租汽车经营的企业和个体工商户。
第四条 本市出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争、规范服务。
第五条 市人民政府应当将本市出租汽车行业发展纳入城市综合交通体系发展规划，促进城市交通科学发展。
阎良区、临潼区、长安区及各县人民政府负责本辖区出租汽车行业发展规划的制定，报市人民政府批准后实施。
第六条 市人民政府应当建立出租汽车行业监管综合协调机制，实现部门联动、信息共享。
市交通行政管理部门是本市出租汽车行业行政主管部门，其所属的市出租汽车行业管理机构负责具体日常行政管理工作。
阎良区、临潼区、长安区及各县交通行政管理部门主管本辖区出租汽车行业的行政管理工作。其所属的出租汽车行业管理机构负责本辖区出租汽车日常行政管理工作，并接受市出租汽车行业管理机构的监督指导。
公安、工商、价格、质量技术监督、市政、规划、财政、税务等行政管理部门，
应当按照各自的职责协同管理。
第七条 市交通行政主管部门应当建立出租汽车运力总量调控机制。根据出租汽车行业发展规划、市场供求和城乡交通状况，广泛征求社会各界意见，拟定出租汽车运力指标的投放计划，报市人民政府批准后实施。
第八条 鼓励、支持出租汽车行业实行科学管理，推广使用环保节能车辆和先进技术设备，建立完善的指挥调度和监督管理系统。
鼓励发展无障碍出租汽车，为特殊需求市民的出行提供服务。
第九条 市、区、县出租汽车行业管理机构应当加强对出租汽车经营者、驾驶员的管理，定期进行法制教育、职业道德教育和业务素质教育，增强文明服务、规范服务的意识。
第二章〓经营权管理
第十条 出租汽车经营权实行有偿、有期限使用制度。
出租汽车经营权有偿使用费应当全额上缴财政，按照有关规定专款专用。 出租汽车经营权使用期限由市人民政府依照有关规定确定。
第十一条 出租汽车经营权通过招投标方式取得。
出租汽车经营权招投标应当遵循公开透明、公正有序的原则。
交通行政主管部门依照法定程序组织出租汽车经营权招投标。
第十二条 申请出租汽车经营权应当具备下列条件：
（一）具备企业法人资格且注册资本达到招投标规定的标准；
（二）有良好的企业信誉、银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（三）有与经营规模相适应的经营方案；
（四）有服务质量综合考核达标方案和承诺书；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 服务质量综合考核达标的出租汽车经营企业，参与出租汽车经营权招投标，在同等条件下，可以优先获得出租汽车经营权。
第十四条 出租汽车经营权使用期限届满，经营者申请继续经营的，经服务质量综合考核合格后，可以重新取得出租汽车经营权。
第十五条 取得出租汽车经营权的，凭出租汽车经营权证书，办理车辆牌照、道路运输经营许可证和出租汽车道路运输证等相关营运手续。
第十六条 出租汽车经营权不得擅自转让。转让出租汽车经营权，应当报出租汽车行业管理机构审核批准。
受让人应当具备出租汽车经营条件，经出租汽车行业管理机构审核后，签订转让合同，自合同签订之日起十五日内到出租汽车行业管理机构办理经营权变更登记。
第十七条 出租汽车经营者在经营权使用期限内更新车辆的，应当到出租汽车行业管理机构办理相关手续。
第十八条 出租汽车经营者在经营权使用期限内，有下列行为之一的，交通行政主管部门可以收回经营权：
（一）非法转让和倒卖出租汽车经营权的；
（二）超出经营权使用期限发包的；
（三）违规经营造成恶劣影响的；
（四）服务质量综合考核不合格的；
（五）违反其他法律、法规规定，应当收回出租汽车经营权的。
第十九条 出租汽车经营权使用期限届满，未重新办理经营许可手续，不得从事出租汽车营运活动。
第二十条 出租汽车经营权招投标、经营权收回和服务质量综合考核办法由市人民政府依照有关规定制定。
第三章〓经营者管理
第二十一条 经营出租汽车的企业，应当具备下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的停车场地和固定的经营场所；
（二）有相应的管理制度、经营管理人员和驾驶员；
（三）有符合规定质量、数量要求的出租车辆、配套设施、设备。 第二十二条 经营出租汽车的个体工商户，应当具备下列条件：
（一）有符合行业规定的出租车辆和相应资金；
（二）有本市常住户口或者暂住证；
（三）取得出租汽车驾驶员从业资格证；
（四）符合出租汽车行业管理机构规定的其他条件。
第二十三条 出租汽车驾驶员，应当具备下列条件：
（一）年龄在60周岁以下，初中以上文化程度，身体健康；
（二）有本市公安机关核发的机动车辆驾驶证，并有两年以上驾龄，无重大以上交通责任事故记录；
（三）有本市常住户口或者暂住证；
（四）取得出租汽车驾驶员从业资格证。
第二十四条 出租汽车营运车辆应当符合下列条件：
（一）公安机关审查检验合格；
（二）符合行业规定的车型和车体装饰；
（三）按照行业规定安装质量合格的标志灯、空车待租标志和经质量技术监督部门检定合格的计价器；
（四）按照规定张贴或喷印营运标志、租价标签、经营企业名称和监督电话等，不得粘贴、悬挂遮挡物；
（五）按照有关规定安装行业监管服务设备及安全防范装置。
第二十五条 出租汽车经营者应当定期对车辆进行检修、保养，保证车辆行驶安全。
燃气出租汽车的气瓶和燃气系统，应当按照有关规定进行定期检验和安全检测。
出租汽车改装燃气系统的，应当由具有资质的企业改装。
第二十六条 出租汽车行业管理机构应当对出租汽车经营者所具备的条件、出租汽车驾驶员从业资格证和出租汽车服务设施等进行年度复审。年度复审合格的方可继续营运。
第二十七条 出租汽车驾驶员因违法被吊销从业资格证的，五年内不得从事出租汽车客运服务。
第二十八条 经营者变更工商登记事项或者停业、歇业的，自变更或者停业、歇业之日起十日内，持工商、税务部门的证明文件，到出租汽车行业管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当交回道路运输经营许可证和出租汽车道路运输证。 第二十九条 出租汽车经营者、驾驶员不得伪造、涂改出租汽车经营权证书、道路运输经营许可证、出租汽车道路运输证和出租汽车驾驶员从业资格证。 第三十条 鼓励出租汽车经营企业通过兼并、重组、吸收出租汽车个体工商户入股等方式，组建符合现代企业制度要求的出租汽车经营企业，实行规模化、集约化经营。
第四章 营运管理
第三十一条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和有关规定，接受出租汽车行业管理机构的监督、检查和指导；
（二）定期对出租汽车驾驶员进行业务素质、安全营运、规范服务教育；
（三）按照规定到质量技术监督部门对计价器进行年度检定；
（四）依法缴纳税费；
（五）按时向出租汽车行业管理机构报送有关报表；
（六）承包经营或者聘用驾驶员，应当依法签订合同；
（七）不得将出租汽车交由无出租汽车驾驶员从业资格证者营运；
（八）不得随意在出租汽车车体上设置、张贴或者悬挂广告；
（九）配合出租汽车行业管理机构做好乘客投诉的调查处理工作。
第三十二条 出租汽车行业管理机构对出租汽车个体工商户实行委托管理。出
关注西安市出租汽车行业 西安市出租汽车行业的投资、经营主体“公户”{6743辆}实际投资经营者和“私户”{4019辆}投资经营者们，在社会主义市场经济体制下，用借贷、筹措来的资金以市场交易的方式从当时的行政产物“出租汽车公司”{当时的称谓为服务车队}或二手出租车交易市场买断了，政府审批或拍卖的经营权有期限的出租汽车。
改革开放以来的现代西安市出租汽车行业在从无到有，从小到大的发展过程中，政府无资金投入，行政产物“出租汽车公司”也只是借用实际投资经营者出租汽车司机借贷、筹措来的资金进行空手运作。 含经营权出租车辆的购买、国家税费的缴纳、车辆的更新、保险费用、车辆审检、车辆维护等各项支出并无“出租汽车公司”的实际投资，“出租汽车公司”也没有实际经营，只是对实际投资经营者出租车司机进行了服务和管理。
“公户”出租车与“私户”出租车，在投资规模、经营模式、行业建设、社会贡献等各个方面并无区别。不同的只是出租汽车行业管理部门未给“公户”实际投资经营者办理经营资质。“公户”实际投资经营者使用“出租汽车公司”的名义在经营。出租车投资经营者们经历了多年的辛勤劳作和建设后，已将自己的生活和命运，与欣欣向荣的，出租汽车行业融为了一体，迎来了深化改革的历史新时期，也迎来了可以实现“中国梦”和“主人梦”的好时光。 【行政许可法】出台前后，预知对投资经营者延续经营的，出租汽车行业新政策将出台。“出租汽车公司”利用和“公户”实际投资经营者的地位不平等、能力不对等、信息不对称等有利条件。使用胁迫、诱骗等手段，强迫“公户”实际投资经营者在不知实情{延续经营权利}的状态下与“出租汽车公司”签订了没有事实依据并且违反【合同法】和【物权法】含有欺诈内容的所谓“承包”合同。“出租汽车公司”企图利用所谓“承包”关系将服务管理者身份转变为发包方，并以此侵占“公户”实际投资经营者的延续经营权利，但这是无效合同，承包关系不成立。“公户”实际投资经营者和“出租汽车公司”是事实挂靠关系。“公户”车主和“私户”车主都是实际投资经营者。
以行政许可为原则的，出租汽车延续经营新政策，取代不符合社会发展需要的政府拍卖或审批制度。其本意应是：减小出租汽车经营者的经营成本，减少司乘之间的交易环节。 出租汽车行业的存在，是因公众交通出行的需要而产生。当公众以乘客的身份接受出租车经营者司机的服务时，司乘双方的交易环节越简单、交易成本越小，双方获益越大 。“公司化经营”带来的必然是运价的提高。西安市即将进行的出租汽车运价调整听证会，就是“公司化经营”“员工化管理”带来的产物。
深化改革需要进行收入分配制度改革，提低、扩中、调高，才能解决分配不公的问题，才能创建和谐社会，才能实现“中国梦”。在出租汽车行业不切合实际的实行“公司化经营”“员工化管理”带来的是：扩高——极少数出租汽车行业的既得利益者空壳出租汽车公司老板；挤中——本可以进入中等收入群体的众多出租汽车实际投资经营者司机；压低——出租汽车行业下游服务群体。
西安市出租汽车管理处 X X 发言人说：出租汽车经营权是公共资源，归政府所有。“公司化经营”是大势所趋，所以我们把它配置给“出租汽车公司”来经营。
出租汽车经营权是公共资源——这个界定还可。
归政府所有——政府有的权力只是人民赋予它的行政管理权，归属权应该由人民拥有。 出租汽车行业的建设群体，实际投资经营者出租车司机，就是出租汽车行业里的人民，出租汽车经营权理应归他们所有。
“公司化经营”是大势所趋——如何大势、如何所趋，出租汽车行业并非一个具有规模效益的行业，而是一个个体经营特点很强的行业，车辆经营的流动分散，一对一服务，单兵作战，载客送客完全取决于司机的努力，车辆经营效益的好坏，服务质量的高低，最为关键和唯一的决定因素都是司机。事实上，出租车行业是个比较特殊的行业，是最适合进行个体小规模经营的行业之一，出租车是以单车为基本营运单位开展客运服务的。每辆车实际上就是一个独立的经营单位，司机与单车的组合及时提供客运的服务单位，也是独立经济核算的个体。司机的工作独立性很强，外人既没有可能也没有必要介入单车经营的管理。出租车作为公共交通行业的一个分支，它只是起到对城市公共交通、单位用车和私人用车等交通需要的补充角色，其虽然对一个城市的发展比较重要，但对整个国民经济的发展尚不足道。
所以我们把它配置给“出租汽车公司”来经营——只是在司乘交易之间增加了一个本不需要的交易环节——在利益分配中增加了一个无谓的第三方。
“公司化经营”带来的是三输一赢：实际投资经营者司机收入下降，工作、生活压力加大；乘客打车遭遇劣质服务，运价提高；政府能力受到公众质疑，背负骂名。可以说，出租汽车实际投资经营者司机、乘客、政府这三方“共输”。而赢家只有一个：出租汽车行业的既得利益者，“皮包”出租汽车公司老板们，和他们的利益输送终端。
西安市出租汽车行业在发展过程中形成的既得利益者以权力为运行资本，不尊重行业发展历史，不顾行业现实状态。打着为从业人员建立劳动保障；加强服务管理；承担行业经营风险等各式各样的幌子。{为从业人员建立劳动保障；加强服务和管理；行业经营风险的承担，在原有的公司化管理模式下完全可以解决，不需要公司化管理也可以由经营者自行解决}歪曲解读出租汽车行业新政策实行所谓“公司化经营”“员工化管理”。其目的是要从实际投资经营者出租汽车司机手中剥夺我们的核心权利出租汽车经营权，以此对出租汽车实际投资经营者进行盘剥和压榨{1353辆大费车的经营模式就是他们的目标}并对公众利益进行侵占。——这是逆社会发展潮流而动，与共平正义向背。
有一个来源于北京的哥当中的比喻【龙庄村长的儿子，有一张饭馆的营业执照，又怕独自经营担风险赔钱，于是找到李四说：“我出执照，你出资我们共同经营”。李四出资10万，他们共同经营8年。饭馆由当初的门可罗雀发展到今天已是门庭若市。有人要出80万元买此饭馆，足见饭馆的兴旺程度。一日，村长的儿子找到李四说：“当初你出的10万元买的是桌椅凳子、灶具餐具，现在已经用旧了，给你5千元走人营业执照是我的，饭馆就是我的愿意干，再交3万5千元凑成4万元做押金给我打工。”李四说：“你这不是背信弃义吗？天理何在？！”村长的儿子说：“我爹是村长，我就这么干，你爱哪告就哪告去，政府、法院我都有人告也白告！”李四8年的时光已经耗费在饭馆里，除餐馆经营外，别无所长，更无其他谋生技艺，万般无奈他只有东借西挪凑足4万元的押金后，给村长的儿子打工。但在他的内心深处，一直期望有一个翻身做主人的时候】 。
假设把“饭馆”这个名词换成“出租汽车公司”这就是出租汽车行业的真实写照。 难道出租汽车行业真是这样的吗？这其中又有些什么秘密？难道西安市的出租汽车行业主管部门和“出租汽车公司”的关系就像村长和他的儿子吗？
出租汽车投资经营者维护正当权益应当目的明确。
我们要求：
一、建立出租汽车经营者和司机话语平台，改组出租汽车行业协会，筹建出租汽车行业互助工会。
二、理清“公户”实际投资经营者和“出租汽车公司”之间的服务管理关系，政府给予“公户”实际投资经营者办理经营资质。
三、落实为广大投资经营者，减负的行政许可延续经营新政策。以便使投资经营者能够，更好地为市民的出行提供优良、便捷、经济、实惠的服务。【西安出租车资格证】
四、改善出租汽车经营环境，落实司机劳动权益和劳动保障。
五、约束出租汽车行业管理部门和“出租汽车公司”的权力。停止“出租汽车公司”对投资经营者的盘剥和欺压，返还以往在更新车辆、购买车险、检审车辆等环节中“出租汽车公司”侵占投资经营者的资金。
上访、休息是手段，不是目的。当务之急是要通过信息传递，使更多被侵权的经营者觉醒！让公众和政府了解事实相。 需要考量集体维权经营者的总体状态，包括：对自身正当权益认识的透彻程度；参与的人数；凝聚状况；和面对骚扰、诱惑和压力的心理承受能力等。
如果集体维权的力量充分，那么维权有理、有利、有节的有效方法将更多。我们一定要坚定信念，不妥协。
就一定能够维护自己的正当权益！
就一定能够保护自己应该拥有的出租汽车经营权不被侵犯！ 就一定能够享受到社会主义市场经济制度的，谁投资、谁经营、谁受益的基本权利！
持众要挟以获得补偿是没有信心的表现，如第一、第二、第三、第五次去北京集体上访后被出租汽车行业的“既得利益者”分化、瓦解和利用的部分维权经营者，他们也并没有维护到自己的根本权益。 盲目行动，急于求成，欲速则不达，如第四、第六、第八次去北京集体上访的维权经营者由于目的不明确而没有达到效果。和第七次去北京集体上访中部分又到中南海的维权经营者，被定为“非正常上访”而拘留。
温家宝曾经说：“我深知改革的难度，任何一项改革必须有人民的觉醒，人民的支持，人民的积极性和创造精神，这不是件轻而易举的事情，但是改革只能前进，停滞和倒退都没有出路。”
国务院总理李克强曾经表示：“改革是中国发展的最大红利。他认为，改革进入了“攻坚区”“深水区”如逆水行舟，不进则退，不干可能不犯错误，但要承担历史责任，改革要在很大程度上触动利益。如果利益格局固化了经济社会发展就缺乏活力。”
虽然既得利益者貌似强大，但无法封堵正义的声音，更不可能阻挡历史前进的车轮。
摘自关于陈琼书聚众扰乱社会秩序案（一审）辩护词———— 【 公诉人义正辞严的责问邱平、陈琼书：为什么不选择法律诉讼途径维护权益？这是习惯于傲慢的权力的非法治思维所产生的荒唐问题！试问：公民选择吃稀饭，还是吃干饭，是你公权力应该来粗暴干涉的吗？
如果聚众商议群体上访是犯罪，那么，政府就不应当设立信访部门，否则，就是政府在诱使民众犯罪，这样的政府是反人民的。因此，邱平、陈琼书等温江个体出租车主聚集商议行使《宪法》《信访条例》保障的公民权利的行为，是正当、合法的。】
休息是劳动者的合法权力，劳动者选择何时、何地休息，只要和法律的规定没有冲突，谈何违法。
如果劳动者的集体上访、和自发的集体休息给某些人造成了压力和不适，那么这些人确实应该反思！
林克艾普舆情监测了解，据多名网友爆料，西安市钟楼附近有大量出租车聚集，造成交通拥堵，随后有警方赶到现场处理。
据知情者透露此次事件疑似部分出租司机罢工抵制网络约车。出租车为抵制互联网专车而进行的罢工、造成道路拥堵等事件已屡见不鲜，此前曾有武汉、成都、郑州等多地上演过此类事件。对此，网友众说纷纭，支持、反对声音交错出现，“网络约车”越来越火爆的现象引起业界关注。目前很多城市的出租车运力已无法满足人们的出行需求，因此，发展包括商务租车、拼车在内的多种出行模式成为趋势。
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