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中国公路建设项目可行性分析与发展趋势
预测报告（2015版）
报告编号：1603AA1
行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究
成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：
一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济
运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。
一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策
者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了
决策方向的正确性和科学性。
中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行【2016年乡村公路建设标准】
业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。
一、基本信息
报告名称： 中国公路建设项目可行性分析与发展趋势预测报告（2015版）
报告编号： 1603AA1 ←咨询时，请说明此编号。
优惠价： ￥6750 元 可开具增值税专用发票
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二、内容介绍
产业现状
目前，我国公路网络已经基本形成，但还存在着总量不足和结构矛盾等突出问题。
根据《国家公路网规划》，到2030年，还有2.6万公里国家高速公路待建，还有10万公
里普通国省干线公路需要改造升级。高速公路网有约4000公里“断头路”，普通国道还
有2800多公里“瓶颈路”，路网中二级及以上公路占比只有12%。我国公路发展正处在
加速成网的关键阶段，公路建设只能加强，不能削弱。要坚持适度超前的原则，统筹规
划、分步实施、优化结构、注重质量，发挥好公路建设对经济发展的支撑保障和投资拉
动作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出积极贡献。当前经济下行压
力较大，适度增加公路建设投资，也有利于稳增长、促就业，有利于消化钢铁、水泥等
产能，有利于加快完善路网结构。
市场容量
数据显示，2014年全年全国完成铁路公路水路固定资产投资25259.51亿元，比20
13年增长12.6%，占全社会固定资产投资的4.9%。2014年全年完成公路建设投资1546
0.94亿元，比2013年增长12.9%。其中，高速公路建设完成投资7818.12亿元，增长7.
1%。普通国省道建设完成投资4611.82亿元，增长18.9%。农村公路建设完成投资303
0.99亿元，增长20.4%，新改建农村公路23.21万公里。纳入《集中连片特困地区交通
建设扶贫规划纲要（2011-2020）》的505个贫困县完成公路建设投资3442.92亿元，增
长8.1%，占全国公路建设投资22.3%。预计到2030年，交通运输需求量、主要通道交
通量或将有3-4倍的增长，10.6万公里的普通国道显然已不能支撑和适应。规划对国道
建设进行了深入、细致的研究，提出了一个覆盖全国所有县的基础性公路网络，将会为
社会提供一种更高标准的基本交通出行服务。
国家公路网规划方案由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成，总规模约40
万公里。其中：普通国道网按照“主体保留、局部优化，扩大覆盖、完善网络”的思路，
保留原国道网的主体，优化路线走向，恢复被高速公路占用的普通国道路段，补充连接
地级行政中心和县级节点、重要的交通枢纽、物流节点城市和边境口岸，增加可有效提
高路网运行效率和应急保障能力的部分路线，增设沿边沿海路线，维持普通国道网相对
独立。调整后的普通国道由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条
联络线组成，总规模约26.5万公里。【2016年乡村公路建设标准】
市场格局
中国产业调研网发布的中国公路建设项目可行性分析与发展趋势预测报告（2015
版）认为，经过这30多年公路的建设、发展，特别是高速公路的建设，原来国道网部
分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原来的定位不再适应，需要进行调整。另外，
经过这30多年，原来的国道网变得不连续、不完整。还有一个大问题，就是它的覆盖
面严重不足，全国有900多个县，我们的国道没有覆盖。现今我国某些高速公路因为老
化陈旧的问题，确实需要进行一些翻新建设。与此同时，公路网的全面覆盖对于城市区
域间的经济发展也有很大的推动作用。国家应该进行层层推进，先是布局二三线城市方
面公路网覆盖，最后进行偏远地区的公路建设。作为基建领域的“排头兵”，高速公路
的建设将给经济增长带来巨大动力。由于我国长期实施投资拉动型的经济增长方针，在
出口萎靡、消费不振的情况下，批量上马高速公路项目对于保增长有很大作用。未来的
高速公路网络重心将从东部沿海地区逐渐向中西部地区转移，钢铁、水泥、沥青等多个
行业都将大获其利，整个行业投资容量的增加将为GDP总值的稳健上升做出“卓越贡
献”。
前景预测
到2030年国家高速公路网总规模约11.8万公里，另规划了1.8万公里的远期展望
线。这其中全国有由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线以及部分地区环
线、并行线、联络线等组成。这比起2004年《国家高速公路网》规划的国家高速公路
网的8.5万公里的目标大幅上调，国家高速公路将新建2.5万至3.3万公里。
面临问题
国家“十二五”规划明确提出交通运输要适度超前发展。目前从总体上说，交通运
输的紧张状况虽然总体上缓解了，瓶颈制约的因素基本消除。但是与当前扩大内需、发
展实体经济以及改善民生的需求相比，交通运输基础设施的总量规模仍然还是不足的。
与经济社会发展的要求和人民群众更高品质的需求相比，还存在较大的差距。因此，从
总体上判断目前高速公路的建设，是按照适度超前的原则，在有序、健康地推进和发展。
农村经济相对落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形环境限制，规划技术性差，
又受贫穷的经济条件制约。按全乡交通建设规划，建设资金短缺、投入分散，公路建设
需要一大批资金，是直接制约乡村公路发展的瓶颈。由于乡村公路建设资金短缺，公路
路政管理遵循统一领导，公路建设点多面广，综合治理的原则。
中国公路建设项目可行性分析与发展趋势预测报告（2015版）是对公路建设行业进
行全面的阐述和论证，对研究过程中所获取的资料进行全面系统的整理和分析，通过图
表、统计结果及文献资料，或以纵向的发展过程，或横向类别分析提出论点、分析论据，
进行论证。中国公路建设项目可行性分析与发展趋势预测报告（2015版）如实地反映了
公路建设行业客观情况，一切叙述、说明、推断、引用恰如其分，文字、用词表达准确，
概念表述科学化。【2016年乡村公路建设标准】
中国公路建设项目可行性分析与发展趋势预测报告（2015版）揭示了公路建设市场
潜在需求与机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供准确
的市场情报信息及科学的决策依据，同时对银行信贷部门也具有极大的参考价值。
正文目录
第一章 中国公路建设行业发展综述
1.1 公路建设行业相关概述
1.1.1 公路建设行业定义及分类
1.1.2 公路等级划分标准分析
（1）功能适应性划分
（2）使用意义性划分
（3）按面层类型划分
1.2 公路建设行业经济地位
1.2.1 国内宏观经济发展分析
（1）国内GDP增长情况
（2）固定资产投资分析
现行公路建设工程技术标准规范目录(截止2016年5月)
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一、现状
目前，镇镇村公路总里程是50.4公里，宽度为4.5米，其中乡道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已损坏影响出行40公里，从2016年开始至今，全镇村村通公路建设已近有十年时间，给群众出行带来了便捷，农村经济的发展环境有显著改善。但随着经济的发展，农村车辆不段增加，特别载重车辆吨位多数道路使用频繁，部分道路已损坏严重，路面坑洼不平，直接影响群众出行。
二、主要问题及困难
1、建设资金问题。“村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。建设资金是村村通公路建设的核心问题，但是上级补贴资金有限，乡村两级在配套资金上却存在着较大的缺口。从建设资金运转来看，如修建4.5米宽、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40万元/公里，如果按省里每公里只补助15万元，尚有25万元左右的资金缺口难以落实，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，导致上级农村公路建设项目不敢争取。
另外由于资金短缺农村公路项目附属设施基本没有，直接群众的出行安全；同时也有资金链断裂的危险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会产生影响社会稳定的一列系问题。
2、基层债务问题。村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程建设是当前的一项惠民工程，村民把它当作对干部满意程度的最低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，启动非常困难。
3、工程质量问题。由于资金缺口较大以及大规模建设导致项目管理难以跟上，由于建设道路成本过高，利润偏低，导致质量、安全隐患增多。除了村村通公路的主体质量之外，还有道路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证，有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。
三、建议
1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门和各乡镇负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各乡镇在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，经省、市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。
二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况而定，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”(即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
3、农村公路建设质量事关农村公路的安全畅通，事关农民群众的切身利益，事关党和政府的形象。农村公路建设技术标准不高，但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与，自觉接受社会监督。
4、加强领导，完善养护管理体制，在农村公路养护上，要牢牢树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，与各部门、各乡镇联合探讨，签定农村公路养护管理责任书，明确责任，并以此作为年终考核目标。结合我镇农村公路管养工作的现状与发展要求，必须加快管理养护体制和机制改革步伐，进一步明确各级政府的责任主体，建立健全农村公路管理养护组织机构，确立稳定长效的管理养护资金来源，推进农村经济社会的发展。要根据划定的各级养护路段，建立严格的分级负责制和分段包干养护责任制。除上级交通部门安排的养护资金外，市、乡、村每年应安排必要的养护资金用于农村公路养护。同时，可通过采取管养结合、村民承包养护等多种养护方式，降低养护成本。
按照市人大常委会200×年工作要点的安排，市人大常委会财经工委在分管主任的带领下，组织了财政、交通部门参加，对我市2016以来乡村公路建设项目，重点对通村公路建设项目进行了专项调查。现将调查情况报告如下：
一、200×年至200×年乡村公路建设的基本情况
1、我市实施通村公路建设项目是从200×年开始的。为了抢抓机遇，在上级部门计划安排通村公路建设项目后，市委、政府高度重视，交通部门积极努力争取，200×年计划安排我市实施通村公路建设15条，总长度77公里。资金来源由上级每公里补助3万元，共计231万元，资金全部到位。截至目前，200×年通村公路建设除三合、火石、长岗、九仓、大坝、茅坝、喜头8个乡镇全面完成建设任务外，还有7个项目未完工。
2、按照省交通厅、遵义市交通局的安排部署，在两年时间内实现全市乡镇通油路改造工程目标。为了实现这一目标，市委、政府及有关部门根据我市各乡镇的实际，进行了认真研究和具体规划，制定了200×年至200×年通乡油路改造工程项目详细计划，申报立项。200×年我市实施通乡油路改造项目3个，总长度为78公里，总投资2461万元。资金来源：上级每公里补助20万元，共计1561万元，现已划拨930万元，尚差631万元；地方匹配900万元，市财政已安排250万元，贷款300万元，尚差350万元。三个项目是：①五马余家坳口经茅坝至九仓公路改造建设37.2公里，项目总投资1300万元，截至目前为止，已完成工程计划达90，完成投资1150万元，计划8月底全线完工；②中枢镇桥坡至学孔乡公路改造建设油路36公里，该项目投资1000万元，截至目前为止，已完成工程计划的70，完成投资700万元，预计9月底全线完成；③五马寒婆岭至后山公路改造建设油路4.8公里，完成工程计划的90，完成投资100万元，预计8月底前全面完成。
3、200×全市共安排通村公路建设项目19条，总长度112.3公里，涉及到14个乡镇，总投资336.9万元。资金来源：上级每公里补助3万元。整个项目除大坝小耳沟至岩坪、长岗的木洞至八木、三合的新庄至红旗、合马的罗村至大树子4个项目全面完成外，大多数项目工程进度缓慢，质量达不到要求，还有少数乡镇项目工程进度还不到计划任务的50。由于我市2016年度通村公路建设项目进度缓慢，且质量较差，受到了省交通厅和遵义市交通局的点名批评，并严厉指出，如该项目达不到上级的要求，将对我市的通村公路建设项目进行调整。
4、200×年上级下达我市实施通乡油路改造工程83公里，总投资3190万元。资金来源：上级每公里补助30万元，共计2490万元，现已划拨200万元，尚欠2290万元；地方匹配700万元，现尚未到位。200×年我市实施通乡油路改造工程项目：①仁习线桥坡至笆竹沟公路改造工程项目全长70公里，工程总投资2800万元，已于4月份开工建设，截至目前为止，完成投资980万元，完成工程计划35；②银水至高大坪油路建设项目全长8公里，工程总投资240万元，已于4月份开工建设，截至目前为止，完成投资80万元，完成工程计划33；③长岗至李村油路建设项目全长5公里，工程总投资150万元，已于4月份开工建设，现已完成投资35万元，完成工程计划23。
5、200×年底遵义市交通局下达我市通村公路建设计划24项目个，全长142.5公里，总投资641.25万元。资金来源：上级每公里补助4万元，共计570万元未到位；地方财政每公里匹配0.5万元，共计71.25万元已到位。为了确保2016年通村公路建设项目保质保量按期完成，遵义市交通局作出了明确要求，凡执行计划不好的县（市、区），××市交通局将及时对项目计划进行调整。为此，政府高度重视，认真总结了2016年通村公路建设所取得的成绩和存在问题及困难，于5月27日召开了通村公路建设专题会议，并把通村公路建设作为年度考核的内容。截至目前为止，涉及200×年有通村公路建设的16个乡镇，32个项目，除去年已启动的6个外，现有14个工程项目开工建设，还有12个至今未动工。
二、乡村公路建设中存在的问题和困难
乡村公路建设是党中央、国务院实施西部大开发重大决策的体现，是对革命老区人民的关心和支持，也是全市人民期盼改善交通条件的迫切愿望。按照上级的安排，该项目的实施在三年内完成。这是难得的机遇，市委、政府高度重视，交通部门积极努力。从200×年实施项目以来，仁怀的交通环境和条件得到了极大的改善，为加快××的发展起到了积极作用。但是，在项目的实施过程中也存在一定的问题和困难。通过这次专项调查，主要反映以下几个方面：
1、通乡油路改造工程进度缓慢，个别乡镇与主管部门积极配合不够，影响工程进展。
2、一些乡镇通村公路建设重视不够，认识不到位，宣传不深入，措施不得力，没有对项目的实施提出具体的实施方案和要求，导致通村公路进度缓慢，质量不高。
3、由于近几年来我市外出打工人员较多，农村劳动力缺乏，加之农业税调减，在通村公路建设中涉及公路占地补偿问题难以解决，个别地区群众积极性不高。
4、在项目实施过程中，有一些乡镇缺乏深入细致的调查研究和认真分析，组织不当，没有真正把有限的资金用到刀刃上，造成工程进度慢、工程质量差、资金困难。
5、由于上级资金投入必须按工程进度划拨，加之地方匹配资金不能及时足额到位，影响工程的进展。
6、按有关部门要求对公路建设炸材管理不严，加上管理部门服务跟不上，运输
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