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《计划生育服务手册》发放管理办法
第一条 为规范〘计划生育服务手册〙（以下简称〘服务手册〙）发放管理工作，提高计划生育管理服务水平，根据〘山东省人口与计划生育条例〙、〘山东省人口和计划生育基层统计管理试行意见〙、〘山东省<计划生育服务手册>发放办法〙和〘山东省<生育证>管理办法〙的有关规定，制定本办法。
第二条 〘计划生育服务手册〙的发放管理适用于夫妻双方或一方户籍在本市行政区域内(除中国人民解放军、武装警察部队现役人员以外)的中国公民。对本市居民涉外生育，涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按国家有关规定办理。
第三条 依法登记结婚，自愿生育第一个子女的夫妻，应当在生育前到乡镇人民政府或街道办事处登记，领取〘服务手册〙，凭〘服务手册〙享受国家规定的计划生育技术服务基本免费项目以及有关奖励优待政策，办理新生儿落户。领取〘服务手册〙时，应当提交结婚证、身份证、户口簿（或户籍证明）和夫妻二寸近期合影照片一张，并如实声明夫妻双方的婚、育情况，填写〘婚育状况声明书〙。
第四条 〘服务手册〙的发放管理，以女方为主，根据夫妻双方工作单位所在地、户籍所在地、现居住地以及特殊人群的不同情况，按以下规定办理：
（一）女方有工作单位，单位人口和计划生育工作纳入属地管理，并且单位负责其计划生育管理的，由单位所在地办理，并向户籍地和现居住地出具“已纳入单位管理证明”。单位经营地和注册地分离的，由经营地办理。
（二）女方无工作单位，或单位人口和计划生育工作未纳入属地管理，或本人未纳入本单位计划生育管理的（有单位的，本人需提供未纳入管理证明，格式见附
二），由户籍所在地按以下规定办理：
1、男女双方户籍所在地均与现居住地相同，由户籍所在地办理。
2、男女双方一方户籍地与现居住地相同，由户籍地与现居住地一致的一方办理。
3、男女双方户籍地均与现居住地分离
（1）男女双方均为农村居民，〘服务手册〙由男方户籍地办理。
（2）夫妻一方或双方为城镇居民，由女方户籍地办理。
（三）特殊情况的办理
（1）集体户口。夫妻双方都为集体户口的，由女方户籍所在地办理；一方为集体户口，另一方为家庭户口的，由家庭户口一方户籍地办理。
（2）空挂户。夫妻双方都为空挂户的，由女方户籍所在地办理；一方为空挂户的，由另一方户籍地办理。
（3）口袋户。有管理单位的，由原管理单位办理。没有管理单位的，双方均为户口待落的，由女方户口迁出地办理；一方户口待落的，由另一方户籍地办理。
（4）异地婚姻。夫妻双方只有一人户籍在本市且在本市居住，可在本市一方户籍地办理。
（5）现役军人。男方一人为现役军人的，由女方单位或户籍所在地办理；女方为现役军人的，按军队计划生育管理规定执行。
（6）在高校就读的已婚学生。根据国家和省有关规定，夫妻均为高校在校学生且户口都是高校集体户口的，在女方高校集体户口所在地办理；夫妻一方是高校集体户口、另一方是非高校集体户口的（家庭户口或其他单位集体户口，下同），在另一方户口所在地办理；夫妻均为非高校集体户口的，在女方户口所在地办理。办理〘服务手册〙及生育子女的情况应当纳入该学生的人事档案。
（四）本办法未明确的情况，由市人口计生委指定办理。
第五条 办理〘服务手册〙实行一次性告知和首问负责制。
对办理主体明确、手续完备、所需材料齐全的，应当即时办结。
如果当事人提供的手续或材料不符合要求，受理申请的乡镇（街办）要一次性告知所需要的材料和相关要求。
对办理主体不明确的，首次接受申请的乡镇（街办）要按照首问负责制的要求，及时协调相关乡镇（街办），并于7个工作日内办结。
第六条 〘服务手册〙一律免费发放，不得收取任何费用。
第七条 当事人在申领〘服务手册〙过程中，对自己的婚育情况做虚假陈述或虚假声明属欺诈行为。以欺诈手段骗取〘服务手册〙的，要收回〘服务手册〙或由发证机关宣布作废，造成违法生育的应从重征收社会抚养费。
第八条 〘服务手册〙遗失或损坏不能正常使用时，持有人应当立即报告原发证机关，由持有人声明作废，按程序由原发证机关予以补发。
第九条 持有〘服务手册〙人员不再符合生育条件的，由原发证机关收回；不能收回的，由原发证机关宣布作废，并书面告知当事人。
第十条 对不符合法定结婚条件而生育第一个子女的，不予发放〘服务手册〙，按违法生育上报出生。
对符合法定结婚条件但未办理结婚登记手续而生育第一个子女的，应当自生育之日起60日内补办结婚登记手续，并在7个工作日内，按本办法规定到相应乡镇（街办）补办〘服务手册〙，按合法生育上报出生。逾期未补办结婚登记手续的，不再发放〘服务手册〙，并按违法生育上报出生。
第十一条 已办理结婚登记手续但生育前未领取〘服务手册〙的夫妻，应当在生育后30日内按本办法规定予以补办。
第十二条 夫妻自婴儿出生之日起，应在30日内向发放〘服务手册〙部门报告出生情况，由该部门在〘服务手册〙上加盖公章，以备到公安部门办理新生儿落户手续。
第十三条 公安部门在办理新生儿落户手续时，应查验并留存“新生儿落户备查联”，对无〘服务手册〙的，应当在3个工作日内告知所在地乡镇（街办）。乡镇（街办）应及时接收公安派出所送达的〘无证落户通知书〙，并按有关规定做相应处理，不得推诿拒收。【济南计划生育服务手册2016】
第十四条 对持有〘服务手册〙，但三年内未怀孕且仍符合生育条件的，应当到原发证机关办理延长有效期手续。【济南计划生育服务手册2016】
第十五条 县级人口计生部门应于5月初将本年度（上年4月至当年3月）发放〘服务手册〙情况进行汇总，并上报市人口计生委。
第十六条本办法实施过程中出现的具体问题由市人口计生委负责解释。2008年市人口计生委下发的〘济南市〖计划生育服务手册〗发放管理办法〙（济人口字〔2008〕47号）中的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。 第十七条 本办法自2011年4月1日起实施。
山东省人口与计划生育条例
中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2013-06-13
山东省人口与计划生育条例
（2002年9月28日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据2013年6月2日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣和社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切机关、社会团体、企业事业组织、群众自治组织和其他组织。
第三条 实行计划生育是国家的基本国策。
公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
第四条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当坚持依法行政、文明执法、热情服务，不得侵犯公民的合法权益。
计划生育行政部门及其工作人员依法执行计划生育公务受法律保护。
第五条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
县级以上计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第六条 全社会都应当积极支持人口与计划生育工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第七条 各级人民政府应当实行人口与计划生育目标管理责任制，将人口与计划生育工作作为考核政府政绩和单位负责人实绩的重要依据。
第八条 各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人给予表彰、奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第九条 县级以上人民政府根据国家和上一级人民政府人口发展规划，编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
县级以上计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。
第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。【济南计划生育服务手册2016】
第十一条 村（居）民委员会应当配备专（兼）职计划生育工作人员。
村（居）民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。
村（居）民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。
第十二条 机关、社会团体、企业事业组织实行法定代表人或者负责人计划生育责任制，具体负责本单位计划生育管理和服务工作。
第十三条 人口与计划生育管理工作应当公开，自觉接受公众监督。
第十四条 城市人口与计划生育工作实行属地管理。 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。
第十五条 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、司法行政、新闻出版、广播电视等有关部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。
第十六条 人口与计划生育的统计应当及时、准确，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据。
发展计划、计划生育、公安、劳动保障、民政、教育、人事、卫生、统计等有关部门对有关人口信息资源实行共享。
第十七条 各级人民政府应当根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育工作必要的经费。
各级人民政府应当对贫困地区人口与计划生育工作给予重点扶持。
政府鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育事业提供捐助。
任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育费用。 第十八条 政府鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。
第三章 生育调节
第十九条 鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。
男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。 第二十条 生育第一个子女实行免费登记制度。
居委会计划生育承诺书
本人经选举当选为居委会干部，为更好地履行岗位职责，规范行为，完成创业承诺，推进居委会的各项事业发展，特向全体居民做出承诺，任期内如有下列情形之一发生，本人将主动接受街道党工委的诫勉或辞去现任居委会干部职务：
1、身体状况不佳，或患重病6个月以上，严重影响工作，客观上不再适合担任村干部的。
2、不接受党组织的领导，不履行党组织决定的。
3、不认真完成两委会分配的工作任务的。
4、不执行居民会议或居民代表会议的合法决定、决议，造成严重不良影响或后果的。
5、因违法行为被司法机关查处的。
6、违反计划生育政策、违反土地管理法和村镇规划违法建房，造成恶劣影响的。
7、决策不民-主、程序不到位、违规管理或者严重违反居委会集体财经纪律，造成集体经济较大损失或较大负面影响，群众意见较大的。
8、无正当理由，连续三次或半年内累计四次不参加党总支部会议、居民委员会会议、两委联席会议等重要会议的。
9、一年内累计半年以上不参加工作或一年中连续外出时间6个月以上，严重影响工作的。
10、不赡养老人、不抚养子女或有其他严重违反-社-会公德的行为，造成恶劣影响的。
本人如有上述情形之一的，本承诺书即作为接受诫勉或辞职申请书。
XX居委会计生主任计划生育工作承诺书为认真贯彻胡-锦-涛总书记在中共中央政治局第28次集
体学习时的重要讲话精神，进一步提高柳北居委会人口和计划生育工作水平，更好地为育龄群众提供优质服务，自觉接受群众对居两委履行职责、依法行政、服务质量、工作效率、干部作风等方面进行监督，薛泰勤做为居委会的计生主任郑重承诺：
一、认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神及胡-锦-涛总书记在中共中央政治局第28次集体学习时的重要讲话精神，以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立世界眼光和国际标准，发挥本土优势，紧紧围绕稳定适度的低生育水平、统筹解决人口问题的目标要求，解决影响与制约本社区居委会人口和计划生育工作深入发展的突出问题。
二、严格遵守国家、省、市人口和计划生育法律、法规，响应国家号召，带头实行计划生育，带头落实长效避孕节育措施。
三、坚持依法行政，实行政务公开，进一步增强人口忧患意识和责任意识，提高抓紧抓好人口和计划生育工作的积极性、主动性，推进“和-谐人口、诚信计生”建设，促进人口和计划生育工作科学、健康、稳定、持续发展。
四、认真学习国家、省、市、区人口和计划生育业务知识，熟悉本居委会的计划生育情况。
五、坚持以人为本，广泛宣传计划生育政策法规；移风易俗、男女平等、科学文明进步的婚育观念；计划生育、优生优育、避孕节育、生殖健康等科普知识；现代文明生活方式和和-谐进步的家庭观念等。向育龄群众提供安全有效的优生优育、避孕节育、生殖健康服务。
六、坚持政策落实，建立和完善计划生育利益导向机制，落实好农村部分家庭奖励扶助政策和计划生育家庭特别扶助政策。
七、坚持服务第一，积极主动解决工作中遇到的难题，做到不扯皮，不推诿。对于群众的个性化知识需求，采取个别指导、上门服务方式，实行面对面服务。
八、坚持预防为主，及时掌握本居委会育龄群众的婚姻、妊娠、生育、节育和人口变动信息，坚决遏制违法生育。
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九、按照《居民委员会组织法》的相关规定，认真做好《计划生育居民自治公约》起草、修定、征求群众意见，经居民大会或居民代表大会讨论、表决通过，自治公约突出本居特点，具有体现男女平等、移风易俗、奖励优惠、制约措施等具体、可操作的内容。在研究制定自治公约中，应广泛发动群众参与，并将其发放到每家每户，使群众了解与己相关的条款规定。
监督电话： 86830881
柳北社区居委会计生主任：薛泰勤
2016年7月10日
计划生育服务手册及生育证办理指南济南市《计划生育服务手册》发放和《生育证》审批工作规范按照简化程序、规范流程、方便群众、务实高效的原则，依据《山东省人口与计划生育条例》，制定本规范。
一、政策依据
（一）《计划生育服务手册》发放依据。《山东省人口与计划生育条例》第二十条规定，生育第一个子女实行免费登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，在生育前应当到一方户籍所在地或者现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处进行生育登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。《计划生育服务手册》的办理实行首接负责制。
（二）《生育证》审批依据。《山东省人口与计划生育条例》第二十五条规定，申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育证。
二、所需材料
（一）申领《计划生育服务手册》所需材料为“4+x”。“4”即：夫妻双方的居民身份证、结婚证、户口本（户籍证明）、两张二寸近期合照。“x”即：1.已纳入wis（山东省育龄妇女信息系统）管理的不再另加“x”，也就是无需提交其它材料；
2.未纳入wis管理且夫妻双方所在单位或村（居）能证明其婚育情况的，需提交夫妻双方所在单位或村（居）加盖公章的《婚育状况证明》一份；3.未纳入wis管理且因长期在外流动等原因导致夫妻双方所在单位或村（居）无法证明其婚育情况的，需提交夫妻双方签字并按手印的《办理计划生育服务手册<承诺书>》一份。
（二）申办《生育证》所需材料为“5+x”。“5”即：夫妻双方的居民身份证、结婚证、户口本（户籍证明）、四张二寸近期合照、三份《济南市申请生育二孩审批表》。“x”即：符合《山东省人口与计划生育条例》规定的生育二孩特殊情形的《申请生育二孩的其他证明材料》。
三、办证程序
（一）《计划生育服务手册》申领程序。
1、确定受理单位。当事人可以任选夫妻一方户籍所在地、现居住地或纳入计生管理的女方单位所在地的乡（镇、街道）计生办作为受理单位。
2、提报所需材料。当事人根据自身情况，向受理乡（镇、街道）计生办提报申领《计划生育服务手册》所需的材料。其中《婚育状况证明》需加盖夫妻双方单位或户籍地村（居）的公章，《办理计划生育服务手册<承诺书>》需夫妻双方签字并按手印。
3、审核发证。受理的乡（镇、街道）计生办对当事人申报的材料进行审核，符合办理条件的，即时办结；材料不齐全或不符合要求的，一次性书面告知当时人，材料齐全并符合要求后，即时办结。办理完毕后将办证情况及时通报管理地；当事人不符合申领条件的，给予书面说明。
5网上办证按照省规定的网上办证程序执行。
（二）《生育证》申办程序。
1、确定受理单位。办理《生育证》原则上由女方户籍地乡（镇、街道）计生办受理。女方有工作单位且纳入单位计划生育属地管理的，由女方单位所在地乡（镇、街道）计生办受理。长期在男方户籍地居住并由男方户籍地实施计划生育管理且男方户籍地在济南市辖区内的，直接由男方户籍地乡（镇、街道）计生办受理，不再需要女方户籍地出具委托函；男方户籍地在济南市辖区以外，需要委托外地办理《生育证》的，按对方要求出具委托函并加盖公章。
2、开具基础证明。①当事人按照要求填写一式三份的《济南市申请生育二孩审批表》，并在对应位置加盖夫妻双方所在单位或村（居）的公章，证明当事人的生育情况。②当事人根据自身实际，按要求到对应单位开具《申请生育二孩的其他证明材料》。
3、提报所需材料。当事人根据自身情况，向受理乡（镇、街道）计生办提报申办《生育证》所需的材料，受理乡（镇、街道）计生办在10个工作日内对申报材料初审完毕，申报材料齐全并符合要求的，经办人在《济南市申请生育二孩审批表》上签字，加盖乡（镇、街道）计生办公章，与审核过的材料一并上报县（市）区人口计生委审批；申报材料不齐全或不符合要求的，一次性书面告知当事人进行补充；当事人不符合申办条件的，给予书面说明。
4、审批发证。县（市）区人口计生委接到乡（镇、街道）计生办上报的《生育证》审核材料后，在7个工作日内对符合条件者发放《生育证》，并将审批盖章的《济南市申请生育二孩审批表》留存一份，返还乡（镇、街道）计生办一份，返还村（居）一份；不符合条件者出具《二孩生育申请不予批准决定书》。
社区居委会的计生承诺1、在街道指导下，制定本社区人口和计划生育工作计划和方案，制定社区计划生育自治章程，推行计划生育居务公开、民族管理和民族监督，引导社区居民依法履行计划生育义务。
2、协助政府做好辖区单位及常住人口、流动人口的计划生育工作。
3、及时准确掌握、核实社区内育龄人群的婚姻、生育和避孕节育信息，按时上报并做好跟踪服务工作。
4、协助街道核发《生殖保健服务证》、《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等有关计划生育证件。
5、做好人户分离、下岗失业、流动人口等特殊人员的计划生育管理与服务工作。
6、协助政府依法查验外来流动人口的《婚育证明》，为社区内流出育龄人员办理《流动人口婚育证明》出具相关证明，为流动人口提供宣传教育、避孕节育、生殖保健服务证；做到流动人口与常住人口同宣传、同服务、同管理。
7、指导和帮助育龄群众落实有效的避孕节育措施，依托社区计生服务室或医疗服务室开展优生优育、生殖保健咨询服务。
8、依托社区服务组织和服务载体，组织辖区单位和志愿者队伍，开展各项人口和计划生育宣传服务活动。
9、利用社区自愿优势、人才优势、技术优势，为群众排忧解难，共建幸福文明家庭。
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花街居委会创先争优活动承诺书为推进花街社区党总支创先争优活动的深入开展，充分发挥党组织的先锋模范作用，花街社区党总支向闸口街道工委作出公开承诺，并请街道工委予以监督。
1、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚定共-产主义信念：牢固树立科学发展观，不折不扣地执行和完成街道工委的工作任务。
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