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关于旧城改造问题的调查分析
摘要 旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的
全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条
件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会
福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利
设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向
和速度。
最近几年旧城改造在各大城市进行着，旧城改造的首要目的是
改善市民的居住条件，让旧城区居民分享经济社会发展的成果。要按
照“修旧如旧，建新如故”的原则推进旧城成片改造和历史文化街区
保护工作，使城市记忆得以延续。但旧城改造依然存在很多问题，例
如对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化,不顾具体情况一律
采用推倒重建的单一的开发方式,造成财力和物力的浪费, 以获取利
润为主要目标,追求单一的经济效益,过度提高容积率,,造成过密开
发和土地滥用,导致环境持续恶化。 还有对于拆迁补助问题没处理好
导致居民情绪波动等。针对旧城改造的问题，我们进行调查，旨在了
解情况，分析具体问题，找出解决方案，为以后旧城改造，规划，拆
迁提供合理建议。
关键字：旧城改造 城市拆迁 补助纠纷 经济影响
目录
一、 调查题目：关于旧城改造问题的调查分析
二、 调查目的：通过对李村、城阳等地旧城改造中若干问题的调查
研究，提出解决问题的对策、方案.为以后的城市规划提供有效
信息，利于公正、公平的处理各种矛盾维护弱势群体利，实现"
以人为本"。凸显上海世博“城市，让生活更美好”的主题，建
设新城区，构建社会主义和谐社会。
三、 调查地点：城阳流亭机场附近改造区 李村南庄改造区，崂山
朱家洼改造区【旧城改造,情况汇报】
四、 调查方法：1、问卷调查(合理设计问卷,采用开放式,封闭式或
混合式问卷收集信息) 。
2 、 访问当地拆迁居民和规划局相关负责人，获得
我们想要的资料 。
3、现场观察,凭借感觉的印象搜集数据资料。
4、请教相关大学教授，政府官员，对旧城改造的问
题进行补充，找到解决方案。
五、 调查内容：
第一章 调查前分析准备
1、广泛了解青岛市旧城改造分布范围
2、探究正在改造的范围是怎样确定的
3、了解青岛市旧城改造的现状
第二章 调查旧城改造中出现的问题
1、拆迁居民安置问题
2、拆迁费怎样分发
3、钉子户处理方式
4、文物保护区的保护工作
5、旧城改造的模式，建筑密度
第三章 旧城改造问题的解决对策及改进方法。【旧城改造,情况汇报】
1、旧城改造成功地区的改造流程、经验
2、旧城改造的创新举措
3、旧城改造中兼顾现代与传统、效率与效果的举措
第四章 旧城改造中政府的定位
1、旧城改造中利益相关者与利益均衡分析
2、政府角色的误区
3、政府合理的角色定位
第五章 旧城改造的影响
1、旧城改造的规划及改造后的属性
2、现在旧城改造周围的环境
3、旧城改造过程中对周边居民、交通造成的不便【旧城改造,情况汇报】
4、旧城改造后对当地经济发展的影响
六、 调查中的行动路线：
1、拟定题目
2、根据选题查阅相关资料对旧城改造问题进行大体的了解
3、对城阳、李村两地进行实地调查了解旧城改造的现状
4、探究旧城改造中的相关问题
5、分析旧城改造中出现问题的原因，找出解决旧城改造中问题的策略
6、得出结论，撰写调查报告
七、 调查进程（各调查阶段的时间、具体内容 完成程度）
第一周：查阅相关资料，彻底了解旧城改造的相关内容，为后阶段的调查准备材料。 10% 第二周：写出具体的实地调查内容，调查路线，调查方式，如何寻找相关人员进行访问等等。 20% 第三、四周：到建筑工地，土地管理局等地进行实地考察访问，并及时记录了解到的相关内容。 50% 第五周：在实地考察的同时，根据了解到的情况分析旧城改造中出现的问题。 70% 第六周：通过查阅相关资料及对有关人员的访问找出出现上述问题的原因，并提出解决对策。 90% 第七周：根据掌握到的信息，撰写调查报告，并找指导老师进行修改整理。
八、 调查结果分析
九、 撰写调查报告
棚户区改造工作情况汇报
棚户区改造是县委、县政府一项的重大战略部署，是改善民生的首要任务。按照省、市政府对我县的工作要求，把棚户区改造作为城镇化建设重要工作，改善民生的头号工程，必须做到科学规划、合理部署，上下联动，全力推进。
一、棚户区基本情况
在上世纪50年代到80年代，先后建设了一大批单位的职工住宅，由于上世纪末的单位改制转轨，房改政策的落实，成片的房改房、公房都没有及时的采取维修、改造，逐步形成了现在的棚户区。历史原因形成的这些棚户区具有四个突出特点:一是房屋破损严重，棚户区房龄大多超过30 年，阴暗窄小。二是基础设施条件极差。区内居民普遍仍使用公共厕所，道路狭窄且排水系统落后，房屋设计不科学，居民如厕难、行路难等问题十分突出。三是职工支付能力低，既无能力出资改造房屋，更无能力购买新房。四是商业化运作难度大。棚户区大部分位于城市中心地带，房屋密度大，动迁成本高。长期以来一直无法改造，严重影响居民的生产生活和城市形象。随着省、市政府积极推进棚户区改造工程的政
策，赋予了资溪发展的重大历史机遇，对于进一步提升资溪旅游城市形象，提升城市环境质量，改善人民群众生活水平，推进和谐建设，意义重大，影响深远。
二、棚户区改造总体计划和进展情况
按照省、市政府的部署和要求，我县棚户区改造总体计划：力争在2017年底前改造户数582户，房屋建筑面积约
3.53万㎡，基本完成我县中心城区内的棚户区改造。目前进展情况：2014年启动了林业局县城交验站棚户区改造项目，改造建筑总面积约4246㎡，共64户（含火车站原铁路给水所），土地面积约14.82亩。其中：房改房建筑面积约3418㎡，公房建筑面积约828㎡，项目总投资约1008.2万元，安置建筑面积约6820㎡。现已进入施工建设阶段。2015年已着手对农药厂棚户区项目进行改造。改造建筑总面积约3467.54㎡，改造户数66户（其中：房改房建筑面积约1384.67㎡，公房建筑面积约2082.87㎡），土地面积约11.27亩，项目总投资约1500万元，安置建筑面积：4143㎡。
三、我县棚户区改造的主要思路和做法
我县按照“一个着力、五个结合”，即：着力改善城市低收入家庭的住房居住条件，把棚户区改造与城市发展、城
市转型相结合，与土地资源整合相结合，与完善城市功能、提高城市综合竞争力相结合，与改善城市环境相结合，与改善民生相结合的总体思路，坚持“科学规划、分布实施，政府主导、市场运作，因地制宜、注重实效，完善配套、同步建设”的基本原则，把棚户区改造作为全县工作的重中之重，举全县之力加以推进。
棚户区改造是一个艰难而又漫长的项目，必须做到规划先行，依规实施。我县聘请专业的设计单位编制了《城区棚户区改造规划设计方案（2013-2020）》，该规划设计方案详细提出了棚户区改造的目的和意义，明确了改造目标和期限，制定了改造项目和年度改造任务。为下一步的实施改造提供了科学可行的改造规划。规划设计方案中还提出了棚户区改造的操作要求：
1、合理选址；为更好更快的推进我县城区棚户区改造进度，棚户区改造应遵循优先选择自改积极性较高，改造后可直接产生经济效益或改变城市区域面貌的项目。对自改积极性不高，改造难度较大的项目坚持耐心动员，争取做到棚改无上访、无纠纷，做到实实在在的民生工程。
2、设计房型；在合理选址确定项目后，根据棚改居民
的意愿，科学合理的规划设计棚户区改造安置房房型，改善棚改居民的居住环境。
3、配套公建；棚户区改造安置房建设，必须按规定配建物业管理公共经营性用房。对棚户区改造项目红线外的道路、给水、排水、供电、供气等市政基础设施建设，由县领导小组办公室等相关部门负责，列入当年重点工程建设计划，优先组织实施。
各位领导：
大家上午好。首先欢迎各位领导莅临XX检查指导我们的工作。刚才各位领导实地参观了XX公园和近期我镇旧城区的一些改造项目。虽然做了一些工作，但仍有很多不足之处和可以提升的地方，欢迎各位多提宝贵意见。根据会议安排，现在我代表XX镇就旧城改造工作做一个汇报。
一、旧城改造思路
近年来，我镇将提升城市品质作为提升区域竞争力的重要手段，重点从增强城市承载力和提升宜居程度两方面着手。在新城区，我镇主要通过引进新项目，发展新产业，吸引新人群，营造新生活方式为重点，建设产城互融的魅力新城。在旧城区主要按照“以人为本，再造环境”的思路，按照“减量、增绿、留白、整容”的策略，逐步完善和改造旧城区的公共服务设施和基础设施，净化、美化、活化旧城区主要街道和两侧建筑，在保留城市发展痕迹和历史记忆的同时，致力创造更宜居的城区环境，提高市民的幸福感和文明素质。
二、旧城改造推进情况
自2009年以来，我镇逐步开始了对旧城约6平方公里的改造工作，至今大致分为三个阶段。2009年，主要以改造旧城区道路以及疏通交通节点为主，镇财政投入近3000万元，对工业大道、东基路、南源路等近10条旧城主要道路进行渠化改造。2010年，着重对旧城区的公共设施进行改造，特别是充分利用零星用地改造及新建了7个停车场，新增停车位400多个，使得旧城区的公共停车位达到2100多个，基
本解决旧城区市民的停车需求。第三阶段是从2011年开始，结合XX区“美城行动”的部署，分别从净化、绿化、亮化、序化着手全面推进旧城改造。截止目前，已投入3322万元，包括对济虹路、跃进路等老城区主要道路进行综合改造，拆防盗网、飘蓬等违法搭建达到4600多平方米；种植凤凰木、香樟等树木130多棵，改造绿地3200多平方米，新增道路花基约5公里；完成建设大厦、电信大楼等五座城区主入口的建筑物亮化工作，亮化面积近8000平方米。经过改造，旧城面貌焕然一新，市民满意度不断提升。今年下半年，我镇还将继续加大投入4500万元，对福西路、简岸村、旧城区水系进行改造和提升。相信改造完成后，对旧城区环境将得到极大改善。
三、旧城改造的一些工作体会
（一）坚持规划先行，系统有序推进旧城有机更新。
我们整个旧城改造的规划是注重以人为本，并结合西方以及一些亚洲发达国家的整个城市发展经验，特别是怎样处理好人车用地的矛盾方面，我们整个旧城改造注重“以人的尺度去规划改造”，力求更加适合人的生活和居住，并不是一味迁就机动车的保有量和发展。我们除了在旧城的一些节点、居民密集居住点见缝插针地规划一些停车位置，同时通过加强管理，使人车的矛盾得到缓解。第二是规划注重系统性。我们对旧城改造的理解是一个涵盖多系统的工程。包括水系统、城市慢行系统、绿化系统以及静态交通系统。特别是水系统，XX水网非常丰富，旧城区的水网资源非常好。下一步我们将梳理旧城区的水系，展现整个水景，使城市景观得到进一步提升。这方面我们重点工作之一。在整个旧城改
造规划中，我镇比较注重各个系统的规划统一，相信通过3~5年分步改造后，整个城市效果便会展现。另外我们的旧城改造注重引导性，通过旧城改造促使居住在旧城的居民生活习惯、文明程度也相应提升。最终使得旧城改造成为融合文化、文明、宜居、生态的魅力小城。
（二）领导重视，明确分工，完善工作保障机制。
镇委镇政府将市民对旧城改造的满意度和接受度作为衡量工作的主要标准。市民的关注点就是旧城改造的工作重点。我们近几年都将旧城改造作为全镇的一个重点工作，特别是在去年全区“美城行动”工作后，我镇迅速出台XX镇 “美城行动”、“八个一”试点工作方案，并确立了“以点带面、先易后难、立体美化、综合整治”的工作方针，抽调相关职能部门组成专项工作组，建立多方联动机制，全面落实美城行动各项工作。另外是加大保障资金投入，将“旧城改造”专项经费纳入年度预算，计划3年来共投入近1亿元进行旧城改造。其次是加强内部督办力度，镇城市管理领导小组办公室与镇监察审计办公室组成联合督办工作组，定期或不定期对“旧城改造”推进情况进行督查督办，对工作推进慢、问题整改不力的单位进行通报或问责，确保各项工作落到实处。
（三）广泛宣传，深入沟通，争取市民支持。
为顺利开展美城行动，全面推进“旧城改造”工作，我镇充分利用工青妇等群团组织以及媒体、互联网等方式，大力宣传旧城改造及美城行动，使旧城改造家喻户晓、深入人心，并引导广大市民积极参与。首先在工程开工前一周开始，以“温馨提示”的方式，在镇广播电视站、XX政务网、城市生活网
告之广大市民，希望支持和配合；二是向改造路段的店铺业主发出《致广大市民的一封信》，详细说明升级改造工程的工作计划，施工期限等信息；三是实行上门服务。主动走访改造路段全部业主及商铺经营者，认真解释旧城改造方案，耐心听取意见和建议，引导更多的市民支持并配合旧城改造工作。
我镇的旧城改造虽然取得了较好的成效，达到了预期的目标和效果，但是也存在一定的问题，我们分析有如下几方面：一是旧城改造进度和结果与市民的要求还有不少的差距；二是旧城改造的资金来源过于单一，目前仍主要以政府投入为主，没有充分引导社会资金进入旧城改造中；三是在旧城改造过程中，由于工作不细致，给部分市民带来一些不便和影响。这些问题都需要我们在日后的工作中加以研究和改进。 以上是我们在旧城改造工作的一些情况和体会，如有欠妥的地方，请大家批评指正。相信在座的其他兄弟镇街在这方面有很多宝贵的经验，希望多提点我们。我的发言完了，谢谢。
关于XX棚户区改造项目情况的报告
（草稿）
XX市XX区人民政府：
XX棚户区改造项目，在区政府的高度重视和坚强领导下，各有关部门的大力支持配合下，按照棚改指挥部的总体步骤和要求，我们街道办克服人少事多的重重困难，棚改工作取得了一定的进展，现将工作进展情况汇报如下：
一、基本情况
（一）项目简介 XX棚户区改造项目，地处XX市中心城区，东邻体育路，与XX名园、XX公园接壤；南接XXX路，与XX路形成十字交通枢纽；西临XX大道，与XXX路交界；北与XX路、XX建材市场连为一体。总用地面积6.92公倾（约103.8亩），其中属于XX街道范围内的一期工程南靠XXX公司，东临XX公园，西接XX路，北与XX花园交界，规划用地约1.78公倾，现有房屋22栋，住户约378户、门面经营约49户；被征收地块上为原市XX厂职工家属住宅区和城中居民住户村。
（二）形象进度 该项目自2014年6月23日与合作方签订协议以来，由于各方面的协调配合，到目前为止，前期规划、土地界定、项目确认、环境评测等项工作进展比较顺利，一期改造项目（XX花园）已进入房屋征收摸底调
查阶段。
二、主要措施
（一）加强领导，完善机构，建立健全工作机制。一是区政府成立了XX棚户区改造项目指挥部。负责本棚户区改造工作的方案、政策制订并组织和监督、检查、指导各相关责任单位实施工作；二是强化组织领导，我们街道办派出三名副科级干部深入现场参与具体工作；三是聘请了一位有多年工作经验的人员处理办公室的日常事务，做好来访居民的接待解释工作。
（二）以人为本，广泛宣传，坚持正确的舆论导向。一是公开透明，严格按照程序办事。先后将法律、法规和相关政策的有关条文以及政府公告和房屋被征收户提出的疑问以专门的宣传栏形式进行宣传解释，并就有关居民关心的问题专门举办了一次现场咨询活动；二是依法运作，争取被拆迁户的理解和支持。入户调查和开展活动前有温謦提示和通知，工作人员佩证上岗；三是科学合理，做好摸底调查人员的协调分配工作。我们将街道办、XX社区、XX物业、开发合作方等方面的人员集中到一起，合理搭配进行分组，以促使入户调查摸底工作得到有效开展。
（三）突出重点，先易后难，确保摸底调查工作平稳有序。房屋征收作为棚户改造工作的重点，事关群众切身利益。为做好摸底调查工作，一是对改造项目范围内的被征收户房
屋情况进行综合分析，做好划片工作，将任务分到各个调查组；二是边调查边宣传，对容易接受的住户先进行登记和复印有关证件，对持观望态度和疑问的住户现场进行宣传解释工作。
（三）存在的问题
由于部份房屋被征收户对棚户区改造项目政策存在理解上的差异，特别是关系切身利益的房屋补偿比例、搬迁安置费用、项目的成功与否以及后期的物业管理费用等等，存在较大的疑问，加之绝大部份住户是原市XX厂的改制职工，又临近春节，忙禄繁杂的生活事务无暇顾及棚改事宜，致使调查进度绥慢，甚至难以进行的程度，入户近一个月的时间，仅取得52户的调查资料。经合作方申请，目前已暂时停止入户调查工作，待春节后再作安排。
下一步我们将着重抓好以下几方面工作： 一是进一步完善工作机制，明确职责，切实形成棚改工作强大合力；二进一步协调与合作方的关系，积极推进各项工作顺利进行；三是加大宣传力度，使房屋征收摸底调查工作顺利完成。
XX市XX区北湖街道办事处
2014年12月16日
抄送：XX区项目重点办
本文来源：http://www.gbppp.com/sh/367035/
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