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天祝藏族自治县县情
天祝，藏语称华锐，意为英雄的部落，地处甘肃省中部、武威市南部、祁连山东端，素有河西走廊“门户”之称，是建国后由周恩来总理命名的第一个少数民族自治县，全省少数民族地区改革开放试验区。全县辖10镇9乡，176个行政村，18个居委会，有藏、汉、土、回、蒙古等 28 个民族，总人口23万人，其中少数民族占总人口的37.1% ，藏族占少数民族人口的97.14％。总面积7149.8平方公里，耕地面积31.97万亩，天然草原面积621.19万亩，林地面积454.2万亩，境内海拔2040－4874米。森林覆盖率33.62 % ，是石羊河流域6条内陆河（金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河、西营河）和黄河流域2条外流河（大通河、金强河）的重要水源涵养区和水源补给区。2014年底，全县有13个贫困乡镇、56个贫困村、4.66万贫困人口，贫困面为28.3%。 近年来，县委、县政府认真贯彻落实省、市委决策部署，坚持“以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才”的发展理念，以改革创新统揽经济社会发展全局，狠抓发展第一要务，强化民生保障，全力维护稳定，着力推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强党的建设，改进作风，真抓实干，全力推动经济社会
健康快速发展，呈现出经济发展、政治稳定、民族团结、文化繁荣、生态良好、社会和谐的良好局面。
当前和今后一个时期，我们将以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实“四个全面”的战略部署，坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，做大总量，优化结构，转变发展方式，突出特色产业和优势产业，加大固定资产投资和招商引资力度，不断强化发展基础，扎实推进扶贫攻坚，着力改善民生，狠抓生态文明，全力维护稳定，全面加强党的建设，认真落实党风廉政建设主体责任，改进作风，狠抓落实，确保改革顺利推进、经济保持较快发展、依法治县全面推进、社会大局和谐稳定，努力实现与全市一道全面建成小康社会的目标。
天政办发„2008‟72号
天祝藏族自治县人民政府办公室
关于印发《天祝县教师队伍管理办法（试行）》的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
《天祝县教师队伍管理办法（试行）》已经2008年9月26日县政府第15次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○八年十月八日
主题词：教育 教师队伍 办法 通知 抄送：县委有关部门，人大办，政协办。 存档（二） 天祝县人民政府办公室 2008年10月8日印发
共印80份
天祝县教师队伍管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强全县教师队伍管理，建设一支结构合理、数量充足的高素质教师队伍，为全县教育改革和发展提供强有力的师资力量，按照实施“科教兴县”战略的要求，根据《教师法》等有关法律法规和政策规定，结合我县实际，特制定本办法。
第二条 本办法适应于全县各级各类学校教职员工的管理。
第二章 聘用考核
第三条 学校实行教职工全员聘用（任）制、岗位责任制。教职工聘用实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任，在平等自愿、协商一致的基础上，由县直学校、乡镇教育辅导站与教职工签订聘用合同，明确聘期内的岗位职责、工作目标、任务及相应待遇，确立双方受法律保护的契约关系。
县直学校中层领导、乡镇教育辅导站站长和农村初中及九年制学校校长（副校长）由教育行政主管部门公开选聘任用。
农村初中及九年制学校中层领导、农村小学校长由各乡镇教育辅导站公开选聘任用。
第四条 学校校长任职应具备以下条件：
（一）政治素质优良，思想品德良好，教学业务过硬，作风正派，遵纪守法，廉洁自律，身心健康；
（二）热爱教育事业，有高度的责任心，勇于改革创新；
（三）具有相应的教师资格，履行职责所需要的知识和能力；
（四）具有大专以上学历，从事教育教学工作3年以上。
第五条 学校教职工实行年度考核制度。
县直学校领导班子成员、乡镇教育辅导站站长由教育行政主管部门考核，其考核结果由教育行政主管部门根据履行职责及完成年度工作任务的情况确定；乡镇各学校教职工由所在乡镇教育辅导站负责考核；县直学校教职工由所在学校负责考核。
考核内容和方法按照定性与定量相结合的原则，根据岗位职责任务确定。考核要客观、公正、准确，考核办法、程序、结果、特别是优秀、良好等次的确定要公开公示，并充分听取本人、其他教职工及学生意见。考核结果要作为调配、奖惩、晋职晋薪、高职低聘、低职高聘和续聘的重要依据。
第六条 各级各类学校教师专业技术职务，在职称限额内实行公开评聘，逐步实行评聘分开，可低职高聘，也可高职低聘。
要严格按职称评聘的有关规定开展职称评聘工作，优先评聘教学一线教师，特别是对获得中高级职称资格的人员要聘用
在教学岗位，县教育主管部门要与聘任中高级职称的教师签订聘用合同，保证其在教学一线工作，坚决杜绝聘了中高级职称就走下讲台的不良现象，做到人尽其才，使中高级教师发挥更大作用。
第三章 调配交流
第七条 教职工岗位调整、交流原则上每年进行一次。申请调整岗位的教职工应向县教育主管部门递交申请，属乡镇学校的由乡镇教育辅导站加注意见并征得乡镇政府同意；属县直学校的要征得学校同意并加注意见。为了既稳定教师队伍，又解决教职工分居、家庭困难等问题，进行轮岗交流，每年调整数量控制在教职工总数的3%以内。
第八条 县城学校所需专业教师，由教育行政主管部门核定专业学科及人数，采取选调和考试两种选人用人办法。
第九条 农村教师实行5年服务期制度，新参加工作的教师，到农村学校工作服务5年后再进行调整交流。
为鼓励教职工服务边远乡镇教育工作，给在祁连、旦马、东坪、毛藏、赛拉隆等边远乡镇所属学校，以及在大红沟乡的西顶、下西顶、东槐、灰条沟、夹台小学；西大滩乡的马场、马场台、东泉小学；东大滩乡的圈湾小学；哈溪镇的关家台、茶岗、尖山、长岭小学；安远镇的白塔、马家台小学；朵什乡的龙沟、阳山小学；赛什斯镇的旦台、东大寺小学；天堂乡的大科什旦、小科什旦、业土小学工作的在岗教职工，经年度考
近日，天祝县地税局采取措施，再一次通过层层约谈、分组讨论会的形式，迅速贯彻传达省局吴仰东局长在集体约谈全省各市州地税局主要领导会议上的讲话精神和市局何江局长在县区局落实两个责任推进会上的讲话要求，深刻剖析兰州市专业化管理分局“团伙性案件”，举一反三、亡羊补牢，分析原因、以案为戒、以案明纪，切实将压力传递到神经末梢，将监督的触角延伸到权力运行的全过程，做到全覆盖、全扫描，努力在全局营造出从严管理从严执纪的强大气场。
传导责任，再加压力。按照省局吴仰东局长提出的八项要求，逐字逐句的传达学习，并结合省、市局党风廉政会议精神精神，再部署、再加压，县局党组书记、局长又一次约谈县局班子成员、班子成员又一次约谈分管部门负责人，将领导的要求，上级的精神，层层传导下去，直击问题、不偏不虚，切实做到真提醒、真发现，坚决防止养痈遗患，充当老好人，图形式、走过场，只打雷、不下雨。进一步明确主体责任，对存在的问题，遮遮掩掩，失之于宽、失之于软的，要严肃问责、追责。
深刻剖析，吸取教训。县局将全局干部职工组成四个小组进行分组讨论。在讨论中，大家通过谈体会、谈认识，查漏洞、找原因，一致认为兰州市专业化管理分局“团伙性案件”教训深刻、发人深思。初步形成了三个方面的思想共识：一是理想信念坍塌，价值观扭曲是出现腐败问题的内因。君子爱财，取之有道。兰州市专业化管理分局工作人员面对不义之财，集体失语，没有一个人出来抵制，是非不分、善恶不辨，这样的价值观，出问题是必然的，也是迟早的。二是对年轻干部管理教育不严，放松了纪律约束，毁了年轻干部的前程。习总书记说“一开始就要扣好人生的第一粒扣子”。年轻干部是地税事业的未来，带好年轻干部，关乎地税事业的未来。一定要将政治素质好、个人品质端、作风正、纪律严的干部选拔到分局长岗位上来。这是一个重大的政治课题，也暴露了我们在干部选拔任用上的一个“软肋”。在干部选拔中必须重视政治素质、人格修养，不能唯分数、唯选票、唯学历。三是监督严重缺位。我们有内部审核、内部征管督查、票证对比、执法督查、廉政风险防控等制约手段，作用没有发挥，这是我们要认真反思的又一个重点。主体责任不落实，监督责任不到位，甚至监督形同虚设，“稻草人、纸老虎”的问题，这可能是导致问题产生的直接原因。这一教训又一次为全体干部职工敲响了警钟，落实主体责任、严格执纪监督不能是一句空话、更不能停留在口头上、文件里、会议中，要真落实、真出手、真亮剑，不能当摆设。只这样才可能是对干部真正的爱护，反之，则是害了干部。
全部扫描，严控风险。亡羊补牢，为时不晚。信任不能代替监督。下一步，将认真开展廉政风险排查，将各岗位都要置于聚光灯、扫描仪下，不留盲区、不留死角，进一步念好“紧箍咒”、打好“预防针”，对照岗位风险认真排查，对可能存在的漏洞、盲区要采取措施，加强监督制约，防止出现监督真空地带。要重点对征收、管理、稽查等岗位通过征管系统、数据调取、疑点排查等方式，严防有税不收、以权谋私少征税款、滥用职权与纳税人、中介沆瀣一气贪污受贿等问题的发生，防止小问题演变为大问题。
一、局规章制度落实方面存在抽调人员出勤如何考量的问题
1、整改措施
建章立制。我们完善了《区房管局各项工作规章制度》，对作息时间、工作纪律等方面进行了规范管理，实行了按手膜签到的考勤制度，做到令必行，禁必果。抽调项目人员每天早上按时到局打手膜，中午、下午在项目工地考勤。
健全绩效考核机制。对执行不力、工作不落实、推诿扯皮的实行诫勉谈话，对绩效突出的进行奖励。
2、整改效果
通过整改，全体干部职工都能遵守作息时间，按时上下班，工作责任感增强，责任心、事业心和工作积极性明显提高，精神面貌焕然一新。
二、局个别职工对前来办事的人员做耐心解释、说明的态度不够热情、周到的问题
1、整改措施
加强内部管理，办公室组织各股室负责人不定期对各股室进行督导检查（每周至少一次），发现问题及时整改，分管领导找个别职工谈话，强调窗口服务意识，加强素质培训。
2、整改效果
通过整改，我局干部职工服务意识明显增强，服务质量明显提高，窗口单位对前来办事人员的服务态度明显好转，没有出现任何投诉的现象。
三、局后勤工作不够到位，如：工作餐伙食较差的问题
1、整改措施
加强后勤工作管理力度，提高职工工作餐伙食标准，对食堂进行监督管理，增强责任心。
2、整改效果
通过整改，局工作餐伙食标准明显提高，后勤服务工作大有进步。
四、测绘队在拆迁房屋测量时程序不够规范
一、整改措施【天祝县教育局长】
制定测绘管理办法，加强测量监督，测量数据、材料均由局领导审核把关，材料规范、数字准确，并及时存档。严格测量复核程序，加强督查，发现问题及时整改，消除重大隐患。
3、依法行政，文明拆迁。在日常工作中，做到行为规范，公开公正，坚决杜绝不作为、乱作为、检查过多过滥等现象。认真落实党风廉政责任制，加强对党员干部的教育和监督，增强领导干部廉洁自律意识，局班子成员每年开展述职述廉。
二、整改效果
1、通过整改，测绘队没有虚报、瞒报测量数据现象，没有违反测绘纪律，进一步规范了拆迁房屋测绘行为，强化了落实。
五、拆迁协议审核存在现场复核不够细致的现象
一、整改措施
制定拆迁房屋管理办法，加大拆迁协议审核力度，完善拆迁协议现场复核制度，加强内部管理，强化工作责任心。
二、整改效果
通过整改，工作人员廉洁自律的防范意识得到进一步提高，严把拆迁协议现场复核关，强化了管理。
六、办公大楼外环境差，杂草多的问题
一、整改措施
实行每周环境卫生大扫除制度，加强环境卫生工作管理，加大环境卫生整治力度，增强干部职工讲卫生、讲文明的意识。
二、整改效果
通过整改，局办公楼外环境卫生干净整洁，无杂草，营造了良好的工作环境。
七、局组织干部职工集体活动较少的问题
一、整改措施
重视工会工作，加强工会工作管理，组织开展好工会活动，加大对工会经费的投入。
二、整改效果
通过整改，我局组织了职工乒乓球比赛、登山比赛等活动，活跃了干部职工的业余生活。
农村信用体系试验区建设工作调查
农村信用体系建设是社会主义新农村建设的重要内容，是落实党中央、国务院支农惠农政策，扩大农村信贷投入，实现农业增产、农民增收的重要手段。同时农村信用体系建设是增强农民信用意识、改善农村信用环境和融资环境、提高农村金融服务水平、做好农村金融工作的一项重要基础性工作。我市从开始启动了农村信用体系创建工作，率先在全省开展了农村信用乡（镇）信用村优秀信用户创建活动。截止目前，共评定信用乡（镇）30个，信用村200多个，信用农户257784户，建立农户信用档案276446户，评定信用农户数占总农户的76.6%，累计发放小额农贷285007万元，有力的促进了农业和农村经济发展。
按照上级有关文件精神，为进一步深化农村信用体系建设工作，我行确定天祝县为全市农村信用体系建设试验区，在该县范围内全面落实国家、省市关于农村信用体系建设的各项新政策、新要求、新措施。※※※等行有关领导多次到天祝县进行现场办公，听取工作汇报，研究解决工作中遇困难和问题。天祝县人行紧紧围绕服务三农和县域经济发展的职能定位，大力推广小额农户贷款，开展信用农户评定、信用村镇创建活动，有力的推动了天祝县农村经济发展和农村信用环境的改善。近日，我们按照有关领导的指示精神，就天祝县农村信用体系试验区建设情况，进行了简要的调查和分析。主要情况如下：
【天祝县教育局长】
一、农村信用体系试验区建设的现状
（一）农村信用体系试验区建设情况。天祝县位于武威市东南部，处在黄土高原和内蒙古高原交汇处，是周恩来总理亲自命名的第一个少数民族自治县，是世界白牦牛的唯一产地，是全省唯一的少数民族地区改革开放实验区，也是国家扶贫开发重点县。全县辖域面积7149平方公里，居住着藏、土、汉等16个民族，共22.14万人。下辖19个乡镇，172个行政村居，758个村民小组。境内海拔最高处4874米，最低2040米，全县有耕地33万亩，草原587万亩，天然林地355万亩，素有高原金盆之称。今年6月份以来，天祝县启动了农村信用体系试验区建设，以信用评级、授权授信、贷款证发放、征信系统建设、信用村镇创建等工作为重点，着力打造农村信用工程，优化城乡信用环境，创新金融产品和金融服务，逐步建立了风险评价、计量和防控工作机制，在遏制冒名贷款、禁止以贷收息等方面取得了新突破，有效控制了道德风险、操作风险和能力风险。通过盘活存量贷款，优化增量贷款，调整信贷结构，全面提高了全县涉农金融机构信贷资产质量，巩固扩大了农村信贷市场，提高资金使用效益，解决富余资金闲置问题，带动存款和中间业务收入持续增长，全面提高了金融机构经营效益，从真正意义上培育了农村信用体系，改善了农村金融生态环境，提高广大了农牧民对金融机构的信任度，为全县农村经济发展创造了宽松的外部环境。目前，全县共建立农户资信档案37653户，评定优秀信用户35572户，占全县农户的87%，核发贷款证29002本，对已经评级的农户授信总额达47145万元；评定信用村组14个，评定信用乡镇2个；已授信农户贷款总额38580万元，占贷款总量的42%，有力的支持了农民脱贫致富、新农村建设及城乡发展，真正走出了一条政府满意、农民高兴、信用社增效的三赢之路。
（二）农村信用体系试验区建设中的主要作法
1.明确目标，理清工作思路。按照武威中心支行印发的《关于开展武威市农村信用体系建设试验区试点工作的通知》和《武威市农村信用体系建设试验区实施方案》的要求，天祝县明确了用1年左右时间，初步形成信用宣传、信息征集、信用评价、信贷支农的农村信用体系框架的总体目标。总体思路是：以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为契机，按照统一部署、健全机制；因地制宜、科学合理；先易后难、稳步推进；改革创新、支农惠农的原则，建立健全农村经济主体信用信息归集、共享和评价体系，以试验区农民、农民专业合作社等农村经济主体为主要实施对象，建立信用档案和评定信用等级系统数据库，实现各涉农金融机构均可查询，整合和引导政府部门、银行机构等组织所掌握的经济金融资源向信用等级较高的农村经济主体倾斜；通过开展信用农户、信用村、信用乡（镇）创建活动，带动并培育一批具有引领作用的农村经济主体、信用村、信用乡（镇），有效促进农村信用环境在整体上显着改善；鼓励、引导农村新型经济组织参与第三方外部信用评级。推动行政资源、金融资源、社会资源与守信农村经济主体的有效对接，提升广大农户、农村经济主体的诚信意识和守信能力，实现信息共享、资源统筹、机制创新和信用提升四大突破，促进我市农村地区信用与经济良性互动、农村经济与金融协调发展。
2.协调联动，健全工作机制。农村信用体系建设中，建立了政府主导、人行推动、农信落实、各方参与的协调联动工作机制。成立了由天祝支行行长为组长，主管副行长为副组长，各相关单位负责人为成员的农村信用体系建设实施小组，统一组织领导和协调农村信用体系建设工作，负责信用乡（镇）、信用村、信用户的创建和具体实施。创新信贷产品，增加农村信贷投入；制定具体配套支持政策，主动运用评价结果，出台激励惩戒措施；依据农户基本状况、自有资产、诚信记录、经营能力及项目等情况逐户建档，并建立数据质量责任制和数据定期更新机制。积极推广应用农户信用信息数据库和农户信贷评分系统，创新农户信贷管理体制，主动打造新型信贷业务管理流程。
3.夯实基础，推进工作落实。农村信用体系建设是项系统工程，对广大群众来说也是一项新事物。为此，该县积极做好一些基础性工作。一是加大宣传力度，营造舆论氛围。为推进农村信用体系建设，提升民众信用意识，打造诚信天祝，充分利用广播、电视、标语、报纸等公共舆论工具加大对农村信用体系建设的宣传和引导力度，突出宣传农村信用体系建设的目的意义、评定标准、程序步骤等有关内容。使广大农户充分认识到信用信息采集工作的重要意义，提高自觉采集信息的积极性。先后举办了22期征信知识培训班，对全县农村村委会的村支书、村长和具的贷款需求的农民进行集中、全面培训，培训总人数达70000人次。二是建立激励和惩戒机制，引导农民积极主动建立个人信用档案。根据对农户的评价结果，金融机构在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率、抵质押物、推荐评优等方面实行差别政策，信用评价工作实行动态管理，避免一评定终身。对守信农户、农民专业合作社给予优惠和便利，实行贷款优先、额度放宽、手续简便、利率优惠，对信用不良予以限制。根据对信用乡（镇）、信用村的评价结果，制定行政性惩戒和奖励措施，信用乡（镇）、信用村可在农业项目开发、优惠利率、农村配套服务等方面优先享受优惠政策；涉农金融机构优先向信用乡镇、信用村等信用基础较好的农村地区投放金融服务网点和机具，使信用等级较高的农村经济主体、信用村、信用乡（镇）享受到更多的实惠。将各地信用评价状况与支农再贷款限额分配挂钩，支农再贷款重点向信用状况较好的地区倾斜。
4、试点引路，带动工作开展。坚持先易后难，重点突出的原则，选择特色经济优势明显，信用条件较好的抓喜秀龙乡为试验区试点乡镇，选取该乡的代乾村等两个村为试点村，按照农村信用信息管理数据库系统信息指标要求，组织开展农村经济主体信息的采集、真实性审核、录入工作。由于所在试点村属于农牧区，居住较分散，逐户采集难度较大，市、县两级人行主要领导多次带领有关人员深入村户进行调查、走访，与乡、村干部及信用社负责人进行沟通交流，召开村委会及相关人员参加的座谈会进行研究，决定分批、分时间、分方式对农户信息进行采集。一方面，趁农牧民当前分村、按期限集中在该乡便民服务大厅缴纳社会养老保险费的时机，支行工作人员到便民服务大厅设立办公台，等候农户通过询问方式进行信息采集；另一方面，对采集不到或不全的农户信息，借助农村信用社发放的妇女小额担保贷款、农户小额信用担保贷款、农户信用评级等相关资料，通过翻阅、查找有关农户基本情况进行采集。在采集过程中，工作人员不厌其烦，一遍又一遍地仔细询问农户基本情况，同时耐心细致向农户解释、宣传采集其信息的原因和好处，以取得他们的理解和配合。经过支行工作人员近一个月紧张有序的努力工作，试点乡2个试点村的农户信息采集工作顺利完成，共采集并建档农户信息202户，每户均得到了当地农村信用社发放的3至8万元之间的妇女小额担保贷款，有效地解决了农牧民发展特色养殖业资金短缺的瓶颈，极大地增强了农牧民发家致富奔小康的信心。这既为以后全面采集农户信息工作积累了工作经验，又为农户征信系统的完善奠定了坚实的工作基础。
（三）农村信用体系建设的成效及作用
一是提高了涉农金融机构资金投放积极性，农民增收明显。信用创建活动，不仅优化了信用环境，促进了涉农金融机构业务的长足发展，而且盘活了涉农金融机构资金存量，破除了惧贷、惜贷瓶颈，减轻了信贷人员工作负担，提高了收贷效率。截止11月底，天祝县涉农贷款余额14.68亿元，本年累放近5亿元，农业贷款金额持续增长（见下表），有力地促进了农业产业化发展。通过对畜牧养殖业的支持，全县19个乡镇3.8万户农民从事这项产业，增加农牧民收入3.8亿元，户均增收1000元，农民人均纯收入增加200多元，占全县农民人均纯收入的5.9%，成
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