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建立国家公园体制试点方案
发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。
主要内容 《方案》提出了试点的五项内容，主要包括突出生态保护、统一规范管理、明晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展。
对于统一规范管理，国家要求试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护和管理。探索跨行政区管理的有效途径。按照设立层级、保护目标等，对试点区内各类保护地的交叉重叠和碎片化区域进行清理规范和归并整合。
《方案》同时要求，改革要使每个保护地范围适宜、边界四至清晰，实现一个保护地一个牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理。归并整合后的保护地可暂命名为“国家公园体制试点区”（以下简称试点区）。试点期间，各有关部门继续依法行使自然资源监管权。 对于明晰资源归属，《方案》提出结合全民所有自然资源资产管理体制改革，对试点区内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。探索将试点区全民所有的自然资源资产委托给已经明确的管理机构负责保护和运营管理。 《方案》要求，对试点区内集体所有的土地及其附属资源，可通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，明确土地用途。科学确定全民所有和集体所有各自的产权结构，合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等。
针对创新经营管理，发改委要求试点区管理机构要积极探索管理权和经营权分立，经营项目要实施特许经营，进行公开招标竞价。实行收支两条线管理，门票收入、特许经营收入等要上缴省级财政、各项支出由省级财政统筹安排。要建立多渠道、多形式的资金投入机制，吸引民间团体、企业、个人等社会资金支持试点。
此外，《方案》提出，发改委将会同相关部门组织专家对试点情况进行评估，进一步完善管理体制、运营机制的具体要求，研究提出建立符合中国国情的国家公园体制的具体方案，按程序报批。
《建立国家公园体制试点方案》的观察与思考
来源：中国绿色时报作者：张婧雅张玉钧日期： 2015-6-24 9:40:57
今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立„„ 中国园林网6月24日消息：编者按
党的十八届三中全会提出，建立国家公园体制。随着改革的不断深入，中央全面深化改革领导小组第二次会议明确将国家公园体制改革试点工作列入2014年必须完成的生态文明体制12项改革任务之一。
今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。《方案》确定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。
《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立？为让受众进一步了解《方案》的具体内容，今日刊发这篇文章，以供研讨。
今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。《方案》确定了北京、吉林等9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。
《方案》首次明确提出我国首批国家公园体制试点区域该如何选择、如何建立，这预示着国家公园体制的建立开始启动。《方案》关于试点内容强调5点：突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营管理和促进社区发展。
始终将生态保护放在首位
《方案》强调，“试点省份要坚持生态保护第一原则，将自然生态系统和文化自然遗产保护放在首位，试点工作要最大限度服务和服务于保护”。
国家公园是生态系统和自然文化资源的管理模式，其首要任务是保护国家核心的自然生态系统和文化自然遗产。国家公园体制试点的实施应做到一切建设及经营活动都必须最大限度地服从于保护国家公园资源的原始性、自然性、完整性、丰富性及特异性的首要目标。
分析《方案》此处的内容，笔者以为，对于生态保护工作的开展，可以从4个方面具体实施：首先，在划定范围时，应严格遵循生态保护红线制度、全国主体功能区定位的要求，核心保护面积不能减少；其次，功能区划应严格控制利用面积，不得在原有自然保护区的核心区及缓冲区开展旅游和经营活动；第三，试点范围内的旅游及经营项目需按程序报批；第四，现有不符合保护目标的各类设施需撤离，新增项目需设置在保护地范围外。
三条路径加速统一管理
《方案》提出，“试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构”。
建立国家公园体制，实际上提出了“国家公园治理”的命题。由于我国各类保护地存在空间交叠、规章制度及管理条约等各不相同、管理责权不明晰等问题，故常产生因交叉管理而出现的各类矛盾。在建立国家公园体制试点区时，需改进以往实行的综合管理或分部门管理的办法，探索公共资源统一高效管理模式的新途径，消除由于分块管理造成的政策法规之间的矛盾或利益冲突。
《方案》同时明确，“实现一个保护地一块牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理”。
要想真正实行统一高效的管理模式，不妨通过3条路径加以实施：应对试点范围内各类保护地的交叉和碎片部分进行整合；建立国家公园体制试点管理机构，整合归并现有其他资源管理机构；明确管理机构的权责利，构建相关部门的合作机制。
资源权属明晰保运营顺畅
《方案》提出，“探索将试点区内全民所有的自然资源资产委托由已经明确的管理机构负责保护和运营管理”。 国家的公共资产是指价值化的资源，为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件。公共资产需要有高度的、科学且合理的管理，以达到资源可持续利用的目的。国家公园体制将是对我国公共自然资源管理体制的创新。
《方案》同时提出“合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等”。试点可通过建立公共资源的所有权归全民所有、管理权委托相关部门统一规范管理、经营权通过特许经营等方式进行公开招标三大基本路径，规范所有者、管理者及经营者职责，以此形成资源监管体制。
对于《方案》涉及的关于土地权属方面的内容，我们可以提出3个解决办法：一是对试点区内自然资源资产进行确权登记；二是确定全民所有和集体所有各自的产权结构，集体所有资源可通过征收、流转、出租、协议等方式进行调整；三是建立土地流转的经济补偿方案。
在青海，这里正在试点中国第一个国家公园
三江源国家公园规划图
2016年6月7日，没有鲜花，没有掌声。青海省会西宁市，三江源国家公园管理局（筹）正式成立。
同一天，原三江源国家级自然保护区管理局的资产、人员、编制等由青海省林业厅全部移交给新成立的国家公园管理局。
悄悄的，中国第一个国家公园的探索试点之路，就此开始。
关注公益组织和环保这么多年，很多朋友问我：中国有哪些国家公园？
我不知道该怎么回答，因为：在三江源正式挂牌之前，这个国家没有哪怕一个名义或实质上的国家公园。
先来简单解释一下，什么是国家公园。简单的说，它是保护区的高级形态，保护区域内的生态系统的原真性和完整性，探索以社区为主、不损害生态环境为前提永续发展之路。
很是抱歉，先要废话几句，揭开国家冒牌国家公园真面目。
我国存在着大量的国家级自然保护区、国家级森林/湿地/地质公园，但国家公园——一字之差的保护区高级形态，却一个没有。
从1982年中国第一个国家级森林公园——张家界国家森林公园挂牌后，打着“兼顾保护与开发”的名义，国家级湿地、森林、地质公园如雨后春笋。他们分别归属林业/国土部门管理。这些名字很是唬人，但实质跟景区过犹不及。然而，他们只是保护区与景区的一种过度形态，与传统保护区相比，这些公园，没有保护区那样的核心区、缓冲区、实验区划分与设置。因为主要功能是旅游开发。换言之，这些奇葩是服用了经济春药的结果。哦，抱歉，全世界只有中国有国家级森林公园/湿地公园/地质公园这些不伦不类的东西。
甚至，不少保护区，既是森林公园，又是地质公园，也是景区。不过，这些单位的管理机构通常只是一个，也就是“多块牌子，一套人马”。想想吧，同一批人，既是保护区管理局，又是景区管理开发机构，“左手监督右手”的咄咄怪
事，只会出现在中国了吧。
只知景区，不知保护区；只知旅游，不问保护，乌鸦喜鹊全部挤在一个巢。这种奇葩，在中国居然是常态化
这里顺便说一句，我国的保护区制度，源自于苏联。我国自然保护区体制起源于1956年，彼时，新生的中国什么都学习苏联，连保护动物的理念，也同样照搬照抄。
比如，如今已是三江源国家公园的区域，在2000年成立省级自然保护区，转年由国家林业局批准，升格为国家级自然保护区。由于它的面积很大，达到36.6万平方公里（只比日本小一点）。所以，该保护区自成立后，直属青海省林业厅管理。 这种保护区的好处是，设立目的很明确。它们多数以一个物种或者多个物种为保护目的，比如三江源自然保护区，主要是以保护雪豹、藏羚羊和湿地为主。 但这样做的弊端是，重单个或多个物种保护，轻生整个态系统护佑；管理权限多归属地方（国内除卧龙等少数自然保护区外，管理权限均已下放至地方，实际上，卧龙的管理权也早就下放给四川省林业厅代管），保护与开发受限于地方政府思维，变动很大；过于强调保护，忽视探索整个保护区及周边可延续的发展路径。 还是以三江源为例，保护区成立15年以来，累计实施生态移民10万人。换言之，10万农牧民先后搬离保护区，外迁安置。此外，保护区周边70万牧民放牧受到限制。
要知道，在国内，生态资源的富集区，也就是保护区设置的区域，多半是“老少边穷”区域。在这样的地方，一味强调保护而忽略原住民的经济诉求，无异于缘木求鱼。【国家公园试点】
实际上，青海省林业厅在一份公开文件中也承认：经过10年保护，三江源地区生态退化趋势得到初步遏制。水资源量增加近80亿立方米，草地产草量整体提高了30%。但仍存在社会保护参与度不高、牧民增收渠道狭窄，政府各部门权责不清、职能交叉等问题。
那么，国家公园能够解决这一问题吗？
不谈青海的三江源，看看国外，也是我们学习的对象：美国黄石国家公园。 这是世界上第一个国家公园，它主要位于美国怀俄明州，部分位于蒙大拿州和爱达荷州。1872年，美国国会批准设立，总面积近9万平方公里，分属五个区域。 成立之后的39年，黄石国家公园保护区管理局设立，这个机构被定义为纯公益组织，它不属于任何一个州。它的上级机构，是美国内政部国家公园管理局（司法归口怀俄明州）。
黄石国家公园所有经费，均来自于国会拨款；公园开放区域占整个公园总面积的不到5%，游客入境人数、入境时间、旅游线路和玩耍项目均有严格限制。例如：每年11月23日至第二年3月1日，是大部分开放区域的关闭时间；游客不准在公园内喂食动物，否则罚款追加录入黑名单；公园内所有水体不准游泳、垂钓等等。 最后，全部旅游收入均要用于公园内物种保护、周边民众产业发展。 话再说回来，三江源国家公园又是如何试点的？
从目前材料中已知：
1，试点建设方案由中央最高层拍板，国家林业局、国家发展改革委13个部委牵头、参与
2，管理局直属中央管辖，经费来源主要由中央财政拨跨，青海地方政府并无太多话语权，预计到2020年正式完成试点
3，公园分为三个域长江源、黄河源、澜沧江源３个园区，总面积为12.31万平方公里，占三江源面积的31.16%
4，园区内冰川雪山833.4平方公里、湿地29842.8平方公里、草地86832.2平方公里、林地495.2平方公里。
5，三个园区涉及玉树州杂多、曲麻莱、治多三个县和可可西里国家级自然保护区管理区域
6，区域内共有12个乡镇，61588原住民，其中近两万人属于贫困人口 7，体制试点的主要任务是突出并有效保护修复生态
8，按照生态系统功能、保护目标和利用价值将各园区划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区等不同功能区，实行差别化保护。【国家公园试点】
笔者理解：传统利用区，就是黄石国家公园中的开放区，面积和占比估计不会太多。
9，鼓励支持牧民从事公园生态体验等工作，使牧民在参与生态保护、公园管理和运营中获得稳定收益。
10，建立牧民群众、社会公众参与特许经营的机制。保持草原承包经营权不变，通过发展生态畜牧业合作社，积极探索特许经营方式对园区草原进行经营利用。 11，推行志愿者服务机和建立社会参与合作机制。建立公开透明的信息平台，推动社会组织和个人参与到国家公园生态保护、社区共建、特许经营、授权管理、宣传教育、科学研究等合作领域。
最后，在《国家公园体制试点方案》中，笔者读到这样一句话：
通过试点对列入国家禁止开发区的国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化自然遗产等进行整合调整，使区域内的各类保护地交叉重叠、多头化管理的碎片化问题得到基本解决；
严禁在公园内伐木、开发矿产、水电、农耕、放牧；
设立的目的是，必须维持现状或生态持续好转，仅游客在特殊情况下才被允许指定区域。
所以，指望着靠国家公园再吃一次旅游大发展春药的地方官们：醒醒！
文章标题：国家森林公园管理处主任个人述职报告
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各位领导，同志们：
根据组织分工，我负责***国家森林公园的全面。几年来，在上级领导和同志们的帮助下，我认真贯彻党的十六大精神，深入实践“三个代表”重要思想，中紧紧围绕市委、市政府生态建设、旅游发展等重点任务，立足公园发展实际,与班子其它成员密切配合，分工协作，发挥作用，建全制度，狠抓管理，公园基础设施建设、对外宣传、内部管理等一步一个脚印，一年一个变化，管理日益规范,收入显著增加,公园建设也逐步走向制度化、规范化、科学化的管理轨道，圆满完成了各项任务。现将几年的情况向大家汇报如下：一、积极加强学习，不断完善自我，政治业务素质又有新提高作为一名领导干部，我自觉加强自身的政治理论学习，不断提高自身的政治理论素养，先后有重点地深入学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，学习中，我能着重在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原则及精神实质上下功夫，特别是在先进性教育活动中，我注意围绕主题，把握灵魂，掌握精髓，不断加深自己对共产党执政、社会主义建设、人类社会发展规律的认识，提高科学判断形势的能力，驾驭局面的能力，分析解决实际问题的能力。中，始终坚持以大局为重，不讲名誉地位，不计个人得失，注意处理好自己与其他班子成员之间的关系，切实履行自己的职责，积极完成各项重点，并经常进行换位思考，自觉维护了班子的团结。在提高自身素质的同时，我更注重森林公园管理专业知识的积累，不断更新充实自己的专业理论。几年来,公园先后接待了全国人大副委员长、全国政协副主席、审计署审计长、文化部部长、省委书记、省长等重要领导人,作为讲解人员,我把林业知识与自然风光介绍融入一体,绘声绘色,形神兼备,得到了上级领导的好评。二、多方筹措资金，提高接待能力，基础设施建设又上新台阶我主持***森林公园后，针对公园投入资金少,知名度低,基础建设差,接待能力不足等特点,确定了“向上争取资金、完善基础建设、扩大知名度、增加公园收入”的思路.几年来,在各部门的配合支持下,我多次往返于省、国家发改委之间,托朋友、找门路,经过多方努力,公园基础设施建设项目终于在国家发改委获得批准立项,并于2015年春把1100万元的项目资金拨付到位。**地区和我市财政也分别给于了资金支持。今年累计投资1500万元用于基础设施建设。为了把这笔钱用在刀刃上，我又积极到有关部门汇报，争取他们的理解和支持，仅省环保局环评费用就节约5万多元。2015年是***国家森林公园收获的一年，今年共修水泥路公里，新建峡谷栈道米，新建卫生厕所个，新修停车场个，新安装道路指示牌块，修建林荫步道米，老路改造米。在工程建设中，为了保证工程质量，所有工程全部通过省有关部门对外招标。同时，***作为法人，又聘请有关专家全程监督工程质量。为了使***的人文景观与原有自然景观融入一体，按照市领导的要求，又聘请了国内知名艺术家、建筑家作为顾问，指导***公园制定建设规划，使自然风光、人文景色与生态建设融入一体，提高了公园的艺术品味。公园基础设施建设焕然一新，吸引了国内外的大量游客，公园收入显著增加。今年公园总收入137万元。仅在十一黄金周期间门票收入就达到30万元，是全年收入的一半，前年收入的全部。三、加强制度建设，提高服务水平，职工队伍面貌又有新变化公园是我市的休闲娱乐场所，同时也是我市的窗口行业。因此，如何提高公园管理水平，向国内外游客展示良好的窗口形象，是摆在我们面前的新课题。面对这一新课题，我提出了制度化管理的思路，逐步形成了靠制度管人理事的机制，保证了公园建设的顺利进行。长期以来，公园职工干多干少一个样，干好干坏一个样，没有竞争意识、忧患意识、服务意识、缺乏紧迫感和危机感，针对这种现象，我全面推行目标责任制，将任务目标到人，责任到人。严抓劳动纪律和生产管理考核，明确生产任务和奖惩办法，奖励先进，鞭策后进，从而极大的增强了职工的责任心和事业心。为使公园管理真正步入规范化、科学化的管理轨道，提高公园效益，我根据季节的不同，调整重点，做到重点地段重点管理，把验收考核作为管理的一项主要内容和一项重要职责。同时，为保证各项制度的落实，我又先后补充制定了《》等一系列标准、办法和制度，针对管理可能出现的问题和漏洞都作了详尽的处理规定。中，我们加大考核力度，逐项打分评定、验收考核，做到严格、认真、合理、公正、公开，
真正起到了以考促管的作用。今年，我们还偿还了以前欠职工的工资，凝聚了人心，鼓舞了士气。四、加大宣传力度，营造良好环境，全面打造森林公园新形象近几年来，随着人均收入的增加，自助游、自驾游逐渐升温，为了进一步拓宽旅游市场，我把加大***公园宣传力度，营造良好的旅游环境，全面打造公园新形象作为重中之重。一是开展***金秋枫叶节活动。从1998年起，先后开展了届金秋枫叶节活动，通过邀请省、市领导和新闻媒体的朋友游园、开办摄影展览等形式，扩大***公园的知名度和社会影响力，尤其使在2015年枫叶节邀请了西藏喇嘛献哈达，把活动推向了高潮。二是承办了国际登山节活动。今年在市文化体育和新闻出版局的大力支持下，***公园承办了国际登山节活动，国家体育局、中央电视台等单位及国际友人出席了登山节活动，我市也又近千名市民参加了活动，进一步扩大了***在国内外的知名度。三是承办了“N为我杯”自驾车游览活动。2015年与省移动公司一起成功的举办了“N为我杯”自驾车游览活动，共有名车手，家新闻媒体参加了这项活动，***以其优美的风光，热情的服务赢得了人心，受到了赞扬。四是在天安门管委会印制的天安门宣传手册上宣传***公园。今年经多方努力，在天安门管委会印制的天安门宣传手册上加印了***的宣传内容，宣传费用需要80万元，但经多方协调，最后只用了2万元的宣传费用。五是和沈阳铁路局沟通，在沈阳铁路局运行的客车上宣传***收到了良好的效果。六是利用电视、广播、报纸、杂志等新闻媒介宣传***。中央电视台、省电视台多次宣传报道***，省委机关刊物《吉林通讯》也在封面、封底刊登了***的情况简介和风光照片。通过以上卓有成效的宣传活动，收到了积极的宣传效果。今年游客数累计达到万人，使去年的倍，前年的倍，是我接手时的倍。五、存在的问题及下步打算几年来，虽然***的发展取得了一定的成绩，但是也存在一些不足，具体表现在：（一）、基础设施需要进一步完善。公园现有基础设施建设只限于让游人看的美丽，在住、玩、行上还需要进一步完善。（二）、宣传需要进一步加强。据统计，到公园游览的游客大部分使省内游客，外省市及国外游客不是很多，下一步我们将加大周边省市的宣传力度，进一步扩大客源，为可持续发展奠定基础。在以后的中，我们将进一步加强内部管理，增加企业收入，将做好一下及方面：（一）、做好国家生态保护区的申报。（二）、做好国家AAAA级风景区的申报。以上是我几年来的在***所做的，又一定的成绩，也又很多的不足，请各位领导，各位同志予以批评指正，谢谢！
《国家森林公园管理处主任个
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