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返乡农民工情况报告
一、基本情况
我县是农业大县，人口近百万，农村人口占80%以上，在外务工经商者22万多人，占全县总人口的22.5 %。通过外出务工经商，确实给农村带来了一些变化，一些村庄出现了小别墅，有的甚至建成了别墅群。但是自去年底，世界性金融危机的发生，对我县外出务工人员造成了一定影响。针对金融危机影响农民工返乡的情况，县委、县政府高度重视，县委定办发„2009‟4号关于印发《***县农民工返乡创业就业工作实施方案》的通知，成立了领导小组，在县劳动保障局设立办公室。劳动局出台关于开展《消除零转移农户活动实施方案》的通知，在各乡镇设立了劳动保障事务所，还配齐人员，专抓此项工作，收到很好效果。从调研情况看，我县农民工主要集中在珠江三角洲的一些劳动密集型企业，从事电子、服装加工等行业，没有多少技术含量。因受金融危机的影响，一些企业倒闭或停产，一些农民工不得不返乡。截止3月底，我县返乡农民工为4300多人。从性别上看：男2700多人，女1600多人；从文化程度上看：大专以上文化100多人，高中500多人，初中以下3700多人；按技术熟练程度上分：熟练工200多人，较熟练的800多人，一般工3200多人；从返乡项目上看：受企业关闭影响700多人，停产减产1100多人，轮休800多人，其他1700多人；从就业身份上看：从事管理者100多人，个体经营1000多人，当企业员工2000多人，其他1100多人；从就业形式上看：季节工1100多人，长期工3200多人；从就业行业上看：餐饮服务400多人，建筑安装800多人，商业贸易400多人，工矿企业1400多人，其他1100多人；
年龄均在20-40岁之间。从调查来看，男性比女性农民工多，学历偏低，初中以下文化程度占85%，有熟练技术的人员占25%，返乡农民工因技能低工作不好找，就业重点是从事服务业和粗壮工，管理者和技术人员较少，大部分凭劳动力谋生活。
二、返乡的原因
（一）金融危机的影响。我国沿海发达地区部分企业，特别是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业，由于对国外市场依赖程度高，当全球性金融危机发生时许多企业订单减少，产品出现滞销导致企业倒闭破产或大量裁员，致使许多农民工失业。还有部分企业为降低生产成本，对农民工大幅采取降薪或取消加班使得农民工收入明显减少。而城市生活费用较高，被解雇的农民工在城市生活出现困难，便有大部分选择返乡。华润苏果去年七月份开业时招工比较难，但今年元月份第二次招工时，报名踊跃，很快招齐了理想的员工。
（二）国家惠农政策的出台和落实。国家近年来陆续出台了一系列支农惠民政策，如粮食补贴、退耕还林、粮食综合补贴、能繁母猪等共有十几项，农民人均补贴220多元，对农民返乡具有很大的吸引力。经过盘算后，农民工认为回乡种粮或搞养殖等产业，比在城里打工收益更高，风险也小，于是便选择返乡。
（三）利用一技之长回乡创业。外出打工使一部分农民工掌握了相关生产技术，积累了一定资金，有一定经营之道，熟悉了市场行情。于是他们利用多年打工积累下来的资金、技术等创业资源回到家乡创业，实现自我价值。又因长期在外地打工，部分农民商品意识较强，创业精神足，掌握一定生产技能，于是一部分农民工选择返乡自主创业。如藕塘镇返乡农民工涂家琴，掌握
了熟练的服装技术，返乡办起创业服装厂，招收返乡农民工46名，大部分都是缝纫熟练工，有的在外打工十几年，裁剪、缝纫样样精通，现在企业生产红红火火。吴圩镇方倪村返乡农民吴晓波，有一定的养猪技术，后在浙江义乌等地从事运输行业，去年下半年收入大幅下降，于是决定利用积累资金，回乡投资养猪事业。现在养猪厂正在兴建之中，也吸收了当地农民工20多名。
（四）恋乡顾家观念的存在。许多打工农民在外地就业，家乡观念重，时刻想到家乡，不忘家乡，总想过着老婆孩子热炕头生活。还有的考虑到家庭子女上学、就业，担心老人身体健康，既考虑到子女前途，又考虑父母生活照顾，情愿少挣钱，也要回到家乡创办企业或就业。
三、返乡农民工就业中存在的问题
返乡农民工，由于在外多年受沿海和发达地区影响，思想较为活跃，有一定经营理念，总想在本地找到一个合适的栖身之地，实现自己的人生价值，寻求一条生活门路，但在就业过程中却受到方方面面的束缚。【农民工返乡】
（一）自身素质不高。返乡农民工大部分的文化程度不高，85%的返乡农民工为初中以下文化程度，而且大多数从事的是体力活，技术熟练程度低，又没有什么特殊技能。比如有的从电子流水线下来的，其它的什么也不会做，在本地电子企业又少，发挥不了特长，就业机会就很少。
（二）就业资金缺乏。有的返乡农民工积累了一点资金，想自己创业，可是一个农民工一般每月工资在1500元左右，一年20000元，除去开支外，节余甚微，还要负担父母和子女，所积累的资金与创办一个企业所需资金相比，只是杯水车薪，创业比
较艰难。即使是企业运营了，也举步维艰。如藕塘的创业服装厂，生产经营一个多月了，由于缺少流动资金，无法给工人发工资，所有工人都担心服装厂不能办长久。农民工返乡有三怕：一怕企业倒闭，二怕工作难找，三怕工资太低。
（三）就业信息不灵。有的返乡农民工依靠原来的同事提供就业信息，在家等电话，可没有一个有效的就业信息提供给他们，一等就几个月也没有信息。县里有关单位针对返乡农民工就业工作发了几个文件，由于宣传不到位，农民工了解或知道的很少，在调研中我们询问的农民工都说不知道。
（四）税收负担重。由于地方增收途径少，可用财力不多，而一些地方税收任务又较重，要完成年初预算任务，就加大税收征缴力度。有一个企业刚开工建设，税务部门就去谈征税，这叫蛋还没下，鸡就被搞死掉了。
（五）土地难以落实。由于我县用地指标多数用于工业园区建设，一些创业者资金少，企业规模不大，很难到工业园区创业，多数只能在居住地投资兴业。而乡镇几乎没有用地指标。为此，创业者很难有创业的土地，只好租房作为企业厂房，面积小，很难形成规模。
四、几点建议
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。而返乡农民工问题更是重中之重，因为返乡农民工是新型的特殊群体，许多困难需要解决。
（一）要认真贯彻省委皖发〔2009〕7号《关于切实做好当前就业工作的意见》，特别是促进高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员就业。各级组织要将文件上的措施及优惠政策全部落
实到位，尤其是返乡农民工就业问题，更要高度重视，充分发挥农民工返乡创业就业工作领导小组和办公室以及乡镇劳动保障事务所的作用，要细化扶持农民工就业的政策，组织督查组一项一项加以落实。对领导不重视、抓得不力，要进行批评；对抓得好的，要给予表扬，确保农民工就业落到实处。
（二）要及时掌握农民工思想动态。农民工返乡后，有的闲逛，有的打麻将，有的甚至赌博，这很容易引起社会不稳定。因此，各级组织要关心他们生活，尊重他们人格，鼓励他们就业、创业，并在政治上、经济上、家庭生活及孩子上学等问题上给予解决，使之感到党组织温暖，家乡的温暖，促使他们精神振奋，干劲十足，决不灰心丧气，以使再创新业绩。同时还要注意把好两个问题。一要掌握好动态实情。提到农民工返乡，许多报道多是紧张情绪，有关农民工返乡的传言不绝于耳，最基础、最迫切的工作是掌握准确的、动态的信息，以备决策部门作出相应对策；二要帮助他们维护好合法权益，鼓励他们增强维权意识，自我保护意识，当自己合法权益受到侵害时，懂得用法律来保护自身利益。
（三）要抓好就业援助，完善培训服务。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，应加大培训力度，提高返乡农民工的技能，以帮助返乡农民工提高市场就业能力，增强技能储备。劳动保障部门要会同农业、财政、扶贫等部门，按照统一制定培训计划、认定培训机构、出台培训标准、培训补贴标准、开展技能鉴定、检查考核验收“六统一”的原则，积极开展返乡农民工转岗培训。结合市场需求调整职业培训机构，利用11家培训基地，大力开展订单培训、定向培训、品牌培训，积极落实培训补贴，努力提
外因：
产业结构调整（1）
本地就业机会增多（2）
金融危机影响依旧存在（3）
城乡二元结构的存在（4）
（1）.产业结构调整：劳动力的就业状况向来就是产业状况的风向标。改革开放30年，大批农村劳动力向东南沿海转移，是因为珠三角、长三角外向型、劳动密集型产业的兴起。而现在，在人民币升值、汇率变动、金融危机等因素的作用下，劳动密集型产业受到挤压，一些企业关停并转在所难免。在这样的前提下，歇业的农民工返回家乡，不失为一种选择。东部沿海城市在受到金融危机后，意识到在国际贸易中一直从事较低水平的代工等低附加值产品不利于自身竞争力的提高，所以进行了产业的升级，上马了一批高技术、高附加值的产业，并且将一些低产值、高污染的企业迁到中西地区。而高新企业招收员工门槛较高，将一大批农民工挡在门外，造成了他们的结构性失业。【农民工返乡】
（2）.从农民工的实际情况看
据分析，提前返乡的农民工有几种情况：一是认为当前在城里呆着收入不高，与城市生活相比，回乡生活的成本可能更低，无奈只好回家等待机会。二是国家一系列政策对农村的倾斜，让他们感觉在家乡也可能存在发展的机会。从实际看，这两种情况也不无道理。农民工从农村向沿海转移，是基于一个前提：城市有足够的就业空间。如果这个就业的空间缩小或是投入产出比不合算了，农民工自然有权作出去留的决定。
（3）.全球金融危机导致外部需求萎缩----外部需求萎缩使我国生产企业陷入经营困境-----企业经营困境造成农民工失业
金融危机在使全球经济下滑的同时，也使失业成为全球的突出问题。金融危机导致全球经济下滑、失业人口增加，消费大幅消减使我国外部需求大幅萎缩。
据国家统计局公布的数据，2008 年全年GDP 为300670 亿元，比上年增长9. 0 % ,其中2008 年四季度GDP 增速仅为6. 8 %。经济增长是就业增长的基础，失去外部需求的支撑，经济增速下降，使我国就业市场急速下滑，农民工就业遭遇困境。
中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用，是吸纳农民工就业的主力军。 有关统计数据显示，在我国第二产业中农民工占全部从业人员的58 % ,其中在加工制造业中占68 % ,在建筑业中接近80 %;在第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52 %以上。然而，2008 年以来，在突如其来的金融危机冲击下，我国企业特别是以劳动密集型为主的中小企业经营遭遇前所未有的困境，部分中小企业受外部需求萎缩的挤压而破产倒闭，尤其是外向型经济规模较大的珠三角、长三角地区反应明显。有些企业虽然没有裁员，但职工在放长假、等订单，实际上处于亚失业状态。更为严重的是，受全球金融危机影响的行业正在从纺织服装、电子制造等加工贸易型蔓延到房地产、有色金属、石油、化工等行业。企业经营困境使其用工需求减少，裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，就业市场容量一再收紧，失业成为部分农民工不得不面对的现实。
面对金融危机导致的外部需求萎缩和企业经营困境。不少外向型中小企业尤其是劳动密集型建筑、纺织、服装等农民工集中的企业，早早开始“节衣缩食”而限产或停产，它所带来的直接影响便是就业岗位减少，因其用工替代性强、技术要求不高，是农民工最集中的行业，因而农民工成为受此次全球金融危机冲击最大的群体。国家人力资源和社会保障部2008 年12 月初完成的《金融危机对就业影响最新数据调查报告》指出，失业返乡的农民工，主要来自四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等劳动力输出大省市，
全球金融危机影响波及国内出口企业受到的打击尤其沉重，企业停产及倒闭令大量农民工失去工作，返乡成为他们最后的选择。
（4）在城市中子女就学，医疗保险等社会福利都会因为一个户口问题而使农民工无法得到，二解决户口问题对多在私企务工的农民工来说是无法实现的，这种城乡二元结构的存在也迫使了许多农民工想留而不能六。
内因：
外出务工的动机不同。有的仅仅是为了更高的收入，为了改善老家的生活，所以一旦他们挣够自己期望的钱或者家乡也有一份类似的工作，他们就会选择回乡就业；有的是希望到大城市学技术，当他们积累了一些经验和资金后大都会选择回家乡创业；还有许多女性，因为受到农村重男轻女的影响，早早辍学后就去大城市打工，这些人到了适婚年龄后，一般都愿意选择回乡嫁人，嫁人后留在家乡照顾家庭的比重很大。
***积极参加农民返乡宣传活动
新春佳节将至，大量外出农民工集体返乡，这是做好返乡人员的工作的大好时机。2月16日（农历腊月二十八），全区单位遵照区*****的统一布置，开展一次集中性的以“****”为主题的***宣传日的活动。区****科也在广场上组织开展大型宣传服务活动。全区各医疗卫生单位分别派中医知名专家、中医医师、药师、健教宣传人员等参加了活动。
当天活动，区人民医院、中医医院、妇幼保健院都派出了强大的专家队伍，带有免费的中西药品，进行中医健康讲座、咨询、义诊及免费发放中医养生资料、中药保健茶等活动，参加义诊的群众还参观黄陂健康馆。各街乡卫生院、计生办也都成立由卫生院长和计生办主任为主的宣传日工作专班开展活动，委党委班子成员将分头到各地参与宣传活动。
区****6名职工参加了活动组织、展板布置、拍照记录，开展了义务测量血压、健康咨询、资料发放等服务，义诊、咨询100余人次，发放各类资料2000多份（张），受到居民群众的一致好评。
1、欢迎农民工兄弟姐妹返乡过春节。
2、向外出打工回家过年的兄弟姐妹致以崇高的敬礼。
3、欢迎返乡过年的兄弟姐妹平安归来。
4、异乡漂泊多辛苦，回家创业党帮助。
5、情系农民工，回家过大年。
6、就近务工，建设家园。
7、返回家乡，建设柳沟，共谋发展，奔向小康。
8、外出劳务开眼界，返乡创业惠乡邻。
9、家乡就业岗位多，创业就业扶持大。
10、返乡务工创业，建设美好家园。
11、昔日靠观念外出务工，今朝凭技能返乡创业。
农民工返乡后的矛盾与出路
提要在美国金融危机中，我国部分制造业企业破产倒闭，大批农民工失业返乡。我们在关注返乡农民工就业安置问题的同时，他们自身以及家庭当中所暴露出的种种矛盾冲突也不容忽视。
关键词：金融危机；民工返乡
受国际金融危机的影响，我国沿海许多外向型企业纷纷倒闭，直接导致大量农民工失业返乡。此次返乡，并不是农民工的自由选择，而是企业倒闭潮下的被迫后退。截至2007年底，我国的农民工人数已达2.26亿人；同年，全国7.28亿农民90%的收入全靠这部分人打工所得。他们绝大部分人在就业时的收入只能勉强维持一家人生计，一旦失业就迅速退到生存线以下。只要10%的民工就业受到影响，绝对值就将达到2，260万人，而其背后的供养人群更高达六七千万人，因此，返乡潮问题不容小视。而他们面临的自身以及家庭问题也相当突出。【农民工返乡】
1、自身心理落差大。许多在外务工的农民朋友，受虚荣心的影响或是出于某种善意，往往是向家人和朋友讲述自己好的一面，说明自己的重要和成功。对于自己在城市中所遭遇的各种尴尬，各种歧视避而不谈，这是一种常人都会有的心理特征。返乡后，这种以前被距离所掩盖的东西逐渐展现出来，在农村相对封闭的文化氛围中，内心的失落被无限放大，使得返乡农民工既要适应从城市回归农村的缓慢生活节奏，还要适应自身难以逾越的心理障碍。通过走访，我们发现，许多人已经开始表现出沉默、暴躁、多疑等不良心理状态。
2、家庭生活不和谐。首先，在外打工的农民朋友，多数居住在工厂的集体宿舍中，平时生活是单一的，无需亲自动手做饭、照顾老人和孩子。而返乡之后，生活状态发生了极大改变。要考虑一日三餐，要悉心照顾老人和孩子，要屋里屋外忙活，这种琐碎的家务事很难让他们从中获得成就感，无法像以前那样，每个月可以用工资来衡量自身的价值。于是，家庭矛盾便开始酝酿。其次，据西安市疾控中心的一项调查显示，被调查的2，850名农民工当中，还有一些人有临时性伴侣。这一方面给艾滋病的预防与控制造成困难，同时也给返乡后的夫妻生活带来隐患；另一方面长期分居，生活习惯、语言习惯、思维方式、行为模式等都会有很大差异，尤其是丈夫常年在外打工，妻子留守的情况。这不可避免地就会使家庭矛盾积累、升级，最终裂变为社会问题，造成社会的不稳定、不和谐。再次，在离乡背井的外出谋生过程中，许多来自不同地域的未婚青年因两情相悦，或正在谈恋爱，或组成了一个新的家庭。失业之后，究竟回谁的家乡，能否适应对方家乡的乡土文化，能否与对方父母及其他亲属和睦相处等一系列问题便摆在了他们面前，如果处理不当，后果也是十分严重。
3、情绪波动大。一些人不能安心务农，想出去又怕出去，于是便游手好闲，打麻将、吃饭上网，或四处游逛，甚至因心理不痛快，经常与人发生口角，滋生事端，扰乱社会治安。还有些人不满足于农活，用辛辛苦苦挣来的钱盲目投资。
返乡农民工问题已经成为目前我国经济社会发展中存在的一个重大问题。因为这不仅仅关系到农民的就业和收入，而且也直接关系到农村经济社会的稳定与发展。为准确把握河北省返乡农民工就业和生存现状，全面了解他们的思想状况，我们深入到返乡农民工较为集中的张家口市蔚县、赤城、沽源、张北等地进行调研。调研采取与相关部门人员及返乡农民工座谈，问卷抽样调查，深入农户家中访谈等形式进行，重点就农民工的思想状况和生活方面进行了深入调查，取得了第一手资料，并提出对策建议。
一、返乡农民工思想状况
改革开放以来，农民工成为我国工业化、城镇化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会发展的巨大力量。但多年来，当宏观经济发展良好的时候，大量的农民被吸引到城市里来，而宏观经济一旦低迷，最先遭受打击的就是农民工，大批农民工不得不回到农村。下半年以来，受金融危机和经济形势变化影响，我国一些企业停产倒闭、施工工地停工，导致我省部分农民工不得不返回家乡。
1.农民工渴望有稳定的工作，但抗击风险的能力弱。调查中，100%的农民工希望有一个比较稳定的工作。但是，由于农民工文化程度低，基本没有专业技能，大多从事不需要太多技术的体力劳动，因而抗击市场风险的能力比较低，一有市场波动就面临失业的风险。调查中，85%的返乡农民工从事矿山、建筑等方面的工作，而且学历层次90%为高中以下水平，大专以上学历低于10%。
2.农民工渴望收入能够得到保证，但工资被拖欠时有发生。农民工到城市打工，目的各异，但大多数尤其是青年农民工主要还是想趁年轻，到城里多挣点钱，回家盖房、娶妻生子，哪怕是苦脏累险的工作岗位上劳动，也心甘情愿。但是，他们最担心的就是辛辛苦苦干活却拿不到血汗钱。调查中发现55%的农民工曾被拖欠工资。
3.农民工渴望创业，但缺乏创业的支撑条件。调查中能够非常明显地感觉到，农民通过到城市去打工，眼界开阔了，思路拓宽了，也有了一定的经济基础。由于受金融危机的影响不得已返乡了，他们希望能够利用自己的经验返乡创业，改变自己的命运。但是面对比较低的文化水平和自身素质，以及薄弱的经济基础，能够创业成功的实在是微乎其微。调查走访中，一位返乡农民工通过跑运输积累资金回村创办养鸡场，由于受市场的影响亏损严重，他急切的希望陪同走访的乡党委书记帮助解决资金问题，但没有成功。
4.农民工渴望得到支持，但存在等、靠、要的思想。大多数农民工已经从传统的思想意识中解放出来，能够根据市场的需要不断调整自己的就业去向，以获取自己所需的经济和文化需求。但是，相当一部分返乡农民工特别是第二代、第三代农民工由于长期不从事农业生产，回到家乡也不愿回到土地务农，他们希望得到政府的帮助，以解决他们的谋生之困。而对于国家为解决返乡农民工就业所进行的职业培训，大多数人参加的积极性不高，主动性不强，认识不到位。在座谈中，部分农民工认为培训没有必要，费时费力掌握专门技术难度大，不如从事建筑、矿山等体力劳动容易。
5.农民工渴望被社会认可，但往往被边缘化、弱势化。农民工外出到城市打工，一方面获取比单纯从事农业生产高的收入，解决了自身的生存和发展问题，另一方面为城市建设和社会发展做出了积极贡献。但是，由于受国家政策、习惯观念的影响和制约，农民工虽然在为城市的发展和建设努力工作，却难以得到社会的认可，成为城市中的最弱势群体。调查中，90%以上的农民工认为自己与城市人同工不同酬，不被城市人认可，被城市人“另眼相看”。因此，他们渴望国家能够从政策上保障自己的合法权利，也希望能够真正融入城市，特别是自己的下一代。
二、返乡农民工思想状况的原因分析
受国际金融危机的影响，农民工返乡已经成为经济社会发展中一个比较突出的问题，理性分析、正确引导是化解返乡农民工思想问题的必然选择。
1.文化素质因素。接受教育的程度对人的思想观念的影响是非常重要的。返乡农民工普遍学历层次比较低，看问题和分析问题的能力就有很大的局限性，特别是遇到客观经济形势发生重大变化时，应对能力非常脆弱。
2.国家政策因素。国家对于解决“三农”问题的政策不少，投入不小，可是“三农”问题特别是农民工问题仍然是难点、焦点。原因是长期存在的城乡二元结构仍然没有被打破，农民在城市工作、在城市生存，却难以融入城市。这不可避免地给农民工的思想造成巨大影响，认为自己就是比城市人差，没有主人翁地位，自卑心理严重，形成既想进入城市有难以进入的二难境地。
3.培训教育因素。农民工接受教育的程度低，继续教育培训的机会比较少。虽然国家制定了农民工培训的“阳光工程”，但还存在一些实际问题。
返乡农民工创业证明
玆有＿＿＿ 乡镇（街道）＿＿＿＿＿＿村＿＿＿＿＿＿村民组村民＿＿＿＿，性别＿＿＿身份证号码＿＿＿＿＿＿＿＿， 于＿＿＿年＿＿＿月外出务工，于＿＿年＿月＿日返乡。 现（拟，已）创办＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企业。
特此证明
乡镇（街道）人社中心 乡镇街道）村民委员会
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