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促进妇女创业就业经验做法
促进妇女创业就业经验做法
近年来，**区妇联紧紧围绕区委、区政府中心工作，把促进妇女创业就业作为妇联工作重点，拓宽思路，大胆实践，主动引入社会管理的新理念新方法，在探索和创新基层妇联工作实事化、项目化的进程中，积极运用“驿站工作法”这一新型群众工作新方法，经过基层广泛生动的实践探索，逐步打造了关爱妇女创业就业工作新平台——“创业驿站”，受到社区妇女群众的好评，得到了各级领导的关注，取得了良好的工作成效。针对我区几年来平台的运作情况，我们做了以下几点思考。
一、建立“创业驿站”的宗旨
**区地处**市城南，属于劳动密集型妇女就业集中的老城区，改制后，失业女性占全区失业总人数的55%以上，一方面，她们普遍年龄大，文化程度较低，对自身素质提升要求少，对家庭的依附性和对政府的依赖性较强，缺乏创业就业的激情和动力；另一方面，近年来出现的女大学生就业难的社会问题逐步凸显出来。因此，近年来，区妇联能从自身职能出发，立足社会家庭对服务技能型女性人才的需求，多方联络，主动作为，于2007年联合区人社局创新搭建起一个集宣传政策法规、指导创业就业、开展实用技能培训、提供妇女小额担保贷款、开办企业与失业妇女就业直通车等综合服务为一体的“妇女创业驿站”平台，设立了“妇女创业基金”，主动从劳动部门、宣传部门承接有关妇女创业就业的社会管理、服务工作和宣传表彰活动，为基层妇联组织进一步拓宽参与社会管理与创新工作进行有益的探索。
二、基本做法
“创业驿站”作为广大失业妇女和待业女大学生的娘家，一直坚持以服务妇女创就业为中心，树立“为政府分忧，为妇女服务”的宗旨，通过实施技能培训、就业推荐、创业帮扶、典型激励等一系列工作，不断提升失业妇女和女大学生的就业技能，激发她们的从业热情和创业激情，鼓励帮助她们成就创业。经过四年运作，“创业驿站”共表彰了27名优秀创业女性，培训了近900名失业妇女，推动了近500名妇女重新走上工作岗位，帮助了5名初始型创业女性成功创业。我们主要有以下四方面做法：
一是加强领导，完善制度，夯实驿站规范化的工作基础。在创建初期，针对区域特点，发放失业妇女调查表1000余份，召开座谈会20场，成立了“创业驿站”成员单位领导小组，明确了工作职能，定期召开领导小组会议，研究下发了《**区妇女和家庭“创业驿站”公益培训实施方案》、《**区“妇女创业、就业基金”管理使用办法 》、《 创业基金申请及发放流程 》等文件，还制定了学员招录、培训、考勤、后续跟踪服务等一系列工作制度。通过认真调查摸底，精心>策划组织，为“创业驿站”的规范化运作夯实了基础。
二是借力造势，从“联”入手，构建驿站全覆盖的工作格局。借助这几年政府在促进创业就业上的政策扶持，妇联组织在“联”字上下功夫，健全组织机构，形成覆盖广泛的创就业服务网络。区妇联成立了妇女“创业驿站”，在街道设立分站，社区设立联系点，形成三级联动服务网络。同时与人社局、总工会等部门强强联手，资源共享，每年实现七个一：即开展一次女性知识讲座、一次辖区内女企业家表彰联谊、一次外出考察、一次创业就业政策答疑、一次失业妇女座谈会、一系列免费技能专业培训班、一次女性专场招聘会。
三是培育典型，着力引导，发挥创业女性的示范带头作用。积极依托各类宣传平台，帮助失业妇女树立信心。通过召开创业事迹报告会，对**、**、**等优秀创业女性的先进事迹进行广泛宣传，充分发挥典型的示范带动作用，进一步激发妇女创业就业热情，激励更多女性投身创业热潮。通过每年的“创业基金”发放，表彰辖区内自主创业的女性，引导已就业、创业下岗失业妇女发挥领头羊作用。通过带领学员外出考察，开阔视野，接纳新的创业理念，激励学员通过自己勤劳的双手来实现创业梦想。
四是跟踪服务，全面帮扶，全力推动创业带动就业取得实效。会同街道、人社局等相关职能部门不断完善失业妇女和零就业家庭培训体系，积极落实创就业政策，进一步优化妇女创、就业的社会环境。在每期培训班结束后，迅速履行组织援助、组织创业、组织就业的职责，为创业妇女提供开业指导、项目开发、跟踪扶持等“一条龙”服务。如在第一批学员培训结束后，当下岗多年的彭永梅学员提出要在秦虹小区内开一家手工串珠坊的想法后，妇联联合街道领导帮助其多方协调营业用房，积极引荐客户为她争取货源，并帮助她组织所有学员来赶做产品，打响了创业第一炮，鼓舞了全体学员创业、就业的勇气，陆陆续续学员们均走上了创业、就业之路。
五是创新做法，彰显特色，不断拓展驿站内涵。今年我们紧密结合区委人才工作的要求，进一步提高办班层次，运用灵活的方法不断丰富活动内涵，驿站工作成效越来越明显。首次开办了技能中级班，在培训对接就业方面，创新启动了“企业与失业妇女就业直通车”活动，走访了30多位女企业家收集26个空岗信息，达成学员优先就业意向，对驿站学员培训成绩合格、获得等级证书的学员优先接纳。这项活动同时也探索了解决女企业家用工荒的难题，达到了双赢的效果。在寻找岗位的过程中，结合企业需求，今年首次尝试了实施“定岗订单式培训”计划，“秀域”健康美容院主动找上门向妇联求助招录培训店长、美容师等33人，对我们培训的中级刮痧师学员非常有兴趣，我们在学员中进行了宣传推荐，有效地促进培训创就业无缝对接。
通过几年的运作，“创业驿站”逐步走上正轨，并取得了一定成效，但它毕竟是一个新生平台，我们也处在摸索阶段，仍存在一些问题，如下岗失业妇女参训率不高、帮扶手段需拓展，培训内容不够丰富、创业就业率待提高，资源整合不够，作用发挥不到位等，对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究、努力解决。
三、下一步工作打算
1、加强宣传引导，转变就业观念，激发女性自身发展的内在动力。
“创业驿站”运行几年来，我们感到多数下岗失业妇女的择业观念还不能适应市场经济的发展与要求，受某些传统文化的影响，往往缺乏成就动机、竞争意识及社会参与意识。因此，一要大力宣传就业、创业优惠政策，引导妇女正确认识和判断当前经济形势，唤起广大妇女的主体意识，帮助她们摒弃旧观念，在自谋职业、自主创业中实现自身价值；二要选树典型，广泛深入地宣传她们的成功经验、主要做法、切身体会，增强女性就业、创业的信心和勇气；三要强化男女平等基本国策的宣传，营造女性发展的良好环境。
2、加强技能培训，提高培训实效性，增强女性创业就业能力。
要加大职业技能培训力度，以市场为导向，将社会需要作为培训专业的设置先导，增强培训的针对性、实用性和有效性。要通过市场调研，开展不同类型的培训，解决下岗失业妇女文化偏低，缺乏技能或技能单一、落后的现状，帮助她们掌握就业本领，提升综合素质，提高培训后的就业率。
3、加强资源整合，促进多方联动，拓宽女性创就业渠道。【妇联促进妇女就业创业】
要紧贴区委提出的“创建充分就业区”的工作目标，进一步加大再就业工程的实施力度。妇联要充分发挥工作优势和组织优势，广泛联合人社局、工会、工商、税务、街道、辖区内有关企业等部门和单位，通力合作，搭建平台，采集岗位信息，建立岗位超市，畅通女性创就业“绿色通道”。要组织专门人员认真研究梳理省、市、区出台的相关再就业创业扶持政策，帮助落实妇女小额担保贷款、社保补贴、就业服务补贴等就业再就业优惠政策。出台有地区特点的奖励扶持政策，鼓励辖区内有实力的企业或优秀女企业家吸纳下岗失业妇女。通过横向合作和纵向延伸，形成有效的岗位对接，应势借力将政策、技术、信息向下岗、失业妇女倾斜，推动妇女创业就业工作，为促进创业富民、保障安民和政策惠民作出努力。
强化措施搭平台 提升妇女创业就业能力
近年来，雪野镇妇联紧紧围绕镇党委的中心工作，把引导和带领妇女投身经济建设主战场作为妇联工作的重中之重，并重点实施了“妇女创业就业促进行动”。通过开展培训指导、搭建帮扶平台、提供就业信息、提供维权服务等途径，帮助妇女提高创业就业能力。
一、转变妇女创业就业理念，拓宽创业就业渠道。
镇妇联充分发挥妇联组织职能优势，针对妇女的思想和工作实际，有的放矢、大张旗鼓地营造妇女创业就业的浓厚氛围，把挖掘整合资源作为促进妇女创业就业的首要任务，广开思路，创新举措，多层次、多领域统筹推进妇女就业。
一是促进广大妇女创业就业观念转变。组织召开了“巾帼创业”动员大会，把妇女创业就业工作纳入了重要工作日程，统一了各级妇联干部思想认识，有力地促进和推动了再就业工作的有效开展。通过组织妇女就业创业先进事迹报告会、召开妇女群众大会、进村入户、个别座谈等形式，做深入细致的思想发动工作，充分利用群众喜闻乐见的宣传形式，帮助妇女破除“男主外、女主内”的陈旧观念，克服“怕吃亏、怕吃苦、不敢闯、不敢干”的消极意识，鼓励她们到更广阔的领域和空间求发展。注重典型的培养，树立巾帼创业带头人，充分利用“三八”节的有利时机，进行大张旗鼓的表彰，并对典型进行广泛宣传。通过宣传发动，使创业就业体现价值、实现致富的思想观念日益深入妇女内心深处，自主创业就业的妇女越来越多。
二是开发就业岗位。充分发挥妇联培训输出基地的作用，不断开发适合妇女就近就地就业的岗位。对全镇妇女从事编织业情况进行了调查，大力开展“手艺雪野”活动，建立了妇【妇联促进妇女就业创业】
女手工编织培训基地，探索出“培训基地+家庭作业+统一销售”的妇女就地创业就业模式，带动3000多名妇女就业。
三是建立基地，搞好示范带动。充分发挥巾帼科技示范基地的带动作用，积极做给妇女看，带着妇女干，培育了一批技术人才，带动了一批优势产业。目前岭东村的服装加工、西下游村的手套来料加工、吕祖泉村的蔬菜大棚、富家庄村的农牧合作社等产业蓬勃发展，集生产、服务、示范于一体，共安排妇女劳动力300多人，人均年收入达1.5万元以上，带动了大量妇女创业就业。
二、搭建服务平台，拓宽妇女创业就业途径。
加强职业技能培训，提高城乡妇女素质，搭建服务平台是增强妇女自主创业能力和就业竞争力的关键环节。镇妇联进一步理清思路，指导妇女创业就业、提升妇女创业就业质量。
一是开展创业就业培训指导。利用区、镇、村三级培训网络，依托妇女之家等阵地，协同各职能部门对农村剩余劳动力进行免费创业培训，有力地推动了全镇女性创业工作。两年来，针对妇女培训缝纫班3期，厨师班4期，创业班2期，计算机班2期，累计共培训妇女500余人。针对雪野鱼头餐饮服务业，镇妇联联系镇劳动服务所，聘请老师讲解餐饮礼仪等知识，提高了服务接待水平。目前，雪野镇从事服务业等第三产业的妇女有900余人，妇女注册开办商业门店的新增5家。邢家峪村60%以上的妇女从事第三产业，涌现出了一批基层妇女工作的骨干和村妇女增收致富的带头人。邢家峪村的王玉琴在村妇代会的帮助下开办了水都宾馆，年收入10万余元，起到了很好的榜样作用。
二是搭建创业就业服务平台。利用妇联就业创业基地及时为广大妇女提供创业就业信息服务。落实上级妇联关于小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作文件精神，重点推进妇女小额贷款工作，联合财政局、人力资源社会保障部门做好小额担保贴息工作，解决了妇女创业资金难问题。
三是大力开展结对帮扶工作。组织农技专家开展各类科技下乡活动，按照农时需要，对农村妇女进行相关产业的技术指导，组织农技专家与女能手结对，直接为女能手解决技术难题。每年开展“巾帼科技雪野行”活动，送科技下乡活动18场次，发放实用技术宣传材料
1.5万份，为农村富余女劳动力、下岗失业妇女和“零就业”家庭妇女送政策、送岗位、送项目、送服务，帮助妇女创业就业，已有800多名妇女在家门口实现就业创业。
三、优化综合环境，形成妇女创业就业保障新机制。
优化妇女创业就业环境，是推动妇女创业就业的重要保障。在妇女创业就业工作中，不断强化服务管理，逐渐形成了妇女创业就业保障机制。
一是营造创业就业的政策环境。积极推动男女平等基本国策的贯彻落实，开展《妇女权益保障法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等法律、法规的宣传。在参与政府决策中发挥代表和维护妇女合法权益的作用，为妇女创业就业提供服务、争取资源、创造条件。
二是完善权益保障机制。发挥妇联维权工作网络作用，深入村庄、家庭，做好宣传发动工作，帮助妇女了解就业政策。邀请金融、司法、税务、劳动等部门专家组成顾问团，为妇女群众解答创业就业、婚姻家庭等方面的问题，目前共解疑答惑96人次。认真处理妇女群
众创业就业方面的来信来访案件，积极协调劳动、司法等部门予以解决，今年共妥善处结此类案件4起。
促进妇女创业就业调研报告
近年来，**就业处在县委、县政府的高度重视和县人社局的正确领导下，坚持把妇女，尤其是就业困难妇女作为全县就业工作的重点服务对象，认真落实积极就业政策，不断优化就业环境，积极拓展就业渠道，并在职业培训、职业介绍、岗位援助、小额贷款等促进妇女创业就业项目建设方面取得了较大成效。现将情况汇报如下：
一、主要做法和取得的成绩及反响
（一）以提升就业竞争力为目标，实施有针对性的职业培训，促进妇女实现技能就业
为了切实提高妇女的就业竞争力，我们在实施职业培训中，始终坚持以市场为导向，因人而宜、因材施教，根据妇女不同年龄段的特点和市场用工需求，采取了市场导向、分类培训、个别辅导等一系列职业培训措施。2016年以来，我们联合县妇联，以县就业培训中心等5家职业培训定点机构和各乡镇（街道）、社区基层就业服务平台为依托，与**大酒店等7家企业和葡萄协会等3家产业协会联合办班，围绕失业人员培训、企业在职职工培训、农村劳动力转移培训、SYB创业培训等四大类培训项目，先后举办了电动缝纫、手工编织、纺织挡车工、月嫂和家禽养殖、果蔬栽培等13个专业的技能培训17期，培训妇女843人，全县各类技能培训班中累计培训妇女3126人，占全县技能培训总人数的44.2%。培训合格率和就业安置率达95%以上。尤其是今年面向全县城镇大龄女性、进城务工妇女实施的“职业培训特别计划”，县政府已将其明确为“**2016年民生升温‘八项行动’贫困对象技能培训”项目。该项目以适合妇女参训的母婴护理（月嫂）为培训专业。截止目前，由县人社局牵头，联合妇联、妇幼保健院和**家政服务（月嫂）培训中心，共举办了二期3个班次的培训，培训妇女195人，已结业的学员中有33人已经走上了月嫂岗位。2016年以来，我们在办好技能培训的同时，还特意举办了3期“巾帼创业SYB培训班”，培训妇女小老板102人，在全县各类创业培训班中累计培训妇女237人，占全县创业培训总人数的47.4%。通过大力实施职业培训，极大地提升和增强了我县妇女劳动者的就业竞争力和创业成功率。政府在上述培训项目中累计支付职业培训补贴资金278万余元。
（二）以搭建信息交流平台为手段，多渠道开展职业介绍服务，帮助妇女实现自主就业【妇联促进妇女就业创业】
为妇女搭建就业信息对接平台，多渠道开展免费职业介绍服务，是帮助妇女实现自主择业和充分就业的重要途径。2016年以来，我们以县人力资源市场为中枢，联合县妇联和基层就业服务平台、民办人力资源服务机构，采取县乡互动、部门联手、政企合作等方式，已先后举办“春风行动”专场招聘会、关注社区妇女就业专场招聘会、民营企业招聘周、人才供需现场洽谈会等各类招聘活动14场。在这些招聘活动中始终坚持把妇女作为重点对象，认真开展职业介绍和就业指导服务。同时，在县人力资源市场开辟了“就业困难妇女专项职介服务窗口”，常年为城镇失业妇女、农村进城务工妇女、大龄就业妇女等对象提供超市、酒店、医院和社区保洁员，商铺炊事员、餐馆水洗工和家庭保姆、月嫂等就业岗位信息，拓宽了城乡妇女就业信息渠道。2016年以来，已帮助239名妇女成功推介就业岗位。
（三）以政府购买就业岗位为途径，激发用工方拓展就业岗位，扶持妇女实现稳定就业
为进一步强化就业工作力度，切实为妇女尤其是就业困难妇女创造更多的就业岗位，我们用好、用足就业扶持政策，大力开发公益性岗位，积极开展就业援助工作，对政府购买的就业岗位始终坚持优先考虑就业困难妇女对象。
一是充分利用就业政策宣传日、大型招聘会等机会，广泛宣传发动，鼓励各类企事业单位优先招用妇女就业。二是在政府购买的公益性就业岗位中，优先安置大龄就业困难妇女，并按照每个岗位1200元的标准购买城区保洁护绿岗位，社区管理服务岗位。2016年以来，已累计购买公益性岗位613个，其中安置妇女上岗203个，公益性岗位就业安置率达33.1%，落实岗位补贴资金24万余元；三是加大对“4050”妇女对象的就业援助力度，以落实就业援助为手段，促进城镇失业妇女就业再就业。2016年至2016年一季度，我处已对473名40-53周岁的城镇失业妇女实施了就业岗位援助，落实补贴资金142万余元，使她们的就业岗位获得了充分的稳定。
（四）以创业带动就业为抓手，全面贯彻落实创业扶持政策，助推妇女实现成功创业为积极缓解我县妇女就业创业难题，县委、县政府将扶持妇女创业列入《**促进就业小额担保贷款实施办法（试行）》。县就业处认真落实创业扶持政策，并始终将妇女纳入创业扶持重点对象，开拓性的实施了一系列扶持举措。
一是面向有培训需求的城乡妇女实施了创业免费培训。2016年以来，我处坚持面向有培训需求的广大城乡妇女，实施系统的创业知识免费培训，使她们的市场分析能力和企业经营管理水平以及诚信度获得全面提升，形成以创业培训提高创业成功率，以创业成功率提高创业贷款偿还率的良性机制。
二是狠抓了小额担保贷款的发放与贴息。“省直管县”财政体制改革以来，我县小额担保贷款发放规模不断扩大，创业带动就业的效果明显增强。截至今年5月8日，已累计发放贷款1572笔，总额近3亿元，支付贷款贴息3000万余元，直接扶持创业成功1735人，带动就业2万余人。其中为748名妇女发放贷款8312万元，占放贷总人数的47.6%。
三是突出了对农村妇女创业对象的信贷扶持。“湘人社发〔2016〕12号”文件出台后，我处积极适应新政策，大胆探索扶持农村妇女创业新思路。2016年，我处联合县妇联组织对农村妇女从事养殖、种植业无营业执照申请小额担保贷款对象，按照“村居妇代会出证明、乡镇妇联机构报材料、县级妇联组织拿意见”的业务流程，办理发放贷款230万元，直接扶持27名农村妇女成功创业，带动就业143人。这一做法在全市就业服务系统作为“**经验”得以推广。
二、当前存在的主要困难和问题
1. 大龄劳动妇女群体就业质量不高从我处职介中心提供的全县近3年的职介业务数据来看，超过45岁的妇女就业确实存在较大难度，尤其是制造类企业，基本上都以该年龄段作为招聘红线。即便是人力资源至今仍比较缺乏的企业，如：平安医械公司、**公司等劳动密集型企业，他们在人员的招聘上大有“招工不设门槛，大龄不予进入”之势。在这种情况下，现行的大龄妇女就业多以服务类的小微企业和灵活型的就业岗位为主。他们的工资待遇普遍偏低，养老、医疗、失业等社会保障多半落实不到位。就业质量偏低。
2. 农村妇女草根创客信贷融资难一部分妇女，尤其是返乡农村妇女，因外出务工开拓了视野、积累了经验，并选准了创业项目，返乡后不愿再把心思放在自家屋前屋后的二亩三分田上了。他们决心实施自主创业。但往往因为资金不足，创业路途上走的异常艰难。尤其是一部分祖祖辈辈在农村栽田种地的妇女，他们能争取掌控的创业资源相当有限，在创业资金严重不足的情况下要想成功实现信贷融资的确很难很难。
3. 支持妇女创业的社会资源有待整合和充分利用目前，我县支持妇女创业所出台的政策并不是很多，含金量也不高。就人社部门而言，有吸引力的也就是小贷。但这项政策仍有它的局限性。放不了的贷款最终还是放不了。因为这项工作的主动权原本就不在人社部门。所以，为了在小贷中切实体现对妇女的政策倾斜，我们需要经常与财政和金融部门协调、做工作，效果还不好。机制不顺、合力不大。去年9月，我县成立了妇女企业家协会，自此我县妇女企业家有了一个专属的娘家，但该组织的服务对象范围和服务功能的发挥很有限。对于想投身创业的妇女和由妇女初始新办的企业，可能就没能提供及时的指导和帮助。因此，为切实推动妇女创业，我县还有待建立一个专项、专业的妇女创业服务机构，能全面整合多家职能部门和社会化资源，为全县城乡妇女创业对象提供系统、专业、及时的创业服务。
三、几点建议
1. 着力发展家政服务业，为困难就业妇女打开就业门路随着经济社会的发展，人民生活质量的提高，家务劳动社会化已成为一种趋势，家政服务业蕴藏的巨大潜力及市场前景不言而喻。把握趋势就是把握未来。面对当前城镇失业女性和进城务工的农村妇女年龄偏大、文化偏低、缺乏技能的实际，我们可按照“培训、就业、维权”三位一体的模式，采取先对其实施家庭保洁、家庭厨师、月嫂、老人陪护等专业的系统知识和技能培训后，再给予推荐就业，并在就业的过程中实施跟踪维权服务。引导她们进入家政服务业，帮助她们实现技能就业、体面就业。
2. 探索小贷联保机制，帮助农村妇女突破创业融资瓶颈从人社部门实施的小额担保贷款政策来看，当前农村妇女创业对象，尤其是其中的一批“草根”创客，她们获得小贷的成功率特别低，这是与小贷政策的目标相背离的。这
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