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关于如何挺高制度执行力的调研报告
曾看过一幅漫画，题目叫做“硕鼠是如何溜出银行的？”。画中一边一位经理守着一大摞制度文件，大谈制度完善；另一边金库防盗门半开着，一只大老鼠正背着钱袋子向外溜。漫画反映了我们工作中一个很现实的问题：制度执行力的欠缺使得我们的工作出现了很多漏洞。
一、制度执行力的含义
研究制度执行力，首先要研究制度本身，因为制度与制度执行力是紧密相关但又不能完全等同的问题。什么是制度，道格拉斯·诺斯认为，制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范，其目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束。可见制度代表的是一定的公权力，追求的是公平正义。那么什么事制度的执行力呢？目前理论界并没有一个公认的定义，笔者认为：制度执行力就是制度目标实现过程中制度的执行效力。
二、制度为何缺乏执行力
(一)制度不完善、不科学。人是制度的生产者，但是人总要受社会历史的限制，人精力、思维的有限性和一定经历、资历、学历下形成的能力有限性，会使制度设立的完善性受到限制；另一方面，每个人对制度的考虑、看法、观点不同，由少数人制定出来的制度要约束更多的人时，不管制度执行者是否为“制度中人”还是“制度外人”，很可能出现一些漏洞和问题。由此可以说，只有相对完美的制度，没有最完美的制度。问题在于有些制度相对完善也谈不上，比如说不符合
实际情况、形成时间滞后、存在较大“盲区”、约束不明确、与相应制度冲突甚至带有歧视性等等。
(二) 制度执行程序繁琐，缺乏可操作性。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。程序与程序之间形成执行的层次，与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制度执行，其中的程序过多、制度执行的层次过多，要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大，对制度执行起负面作用。
(三)制度变化连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整，另一方面是指一种制度取代另一种制度。从实际情况看，如果一项制度还基本合理时，对制度的修改调整，就需要注意前后相对连续性，把制度变化的程度与人们可承受的程度相结合起来，一下子改变过大，会造成诸多不适应，甚至引起公然反对，使制度执行起来困难很大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者均无所适从。
(四)缺乏对制度执行的监督考核机制。监督考核是制度执行中的一个重要环节，是实现制度目标的重要手段。目前，很多制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。要建立制度执行的受控机制和自控机制，使制度一方面由于
受不同利益主体、社会公众和舆论的监督强化执行力，另一方面通过完善内在执行机制，增强执行内在动力。
三、提高制度执行力的几点思考
(一)构建科学合理的制度。邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。好的制度如何制定，笔者认为，关键是抓住制度的“五个维度”。一是理性维度，包括制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。否则制度多了反而就成了“制度阻塞”。比如说，立法多并不意味着是法治。事实证明，众多的限制经济人活动的法律，可能造成坏的市场经济。二是约束维度。对制度的约束对象必需明确，即“制度内人”明确化。不同制度，“制度内人”的组成有不同的特点，比如说，一般的公共道德准则，“制度内人”是社会上所有人，而特殊的从业标准、行业规定，“制度内人”只是特定参与者。三是标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。四是时空维度。对制度的时间、地点、背景和环境进行明确。五是情感维度。制度建设要遵循“人本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊例外，要作出相应的规定。
(二)明确制度执行的责权利。责是从执行的心态来讲，权是从执行的动力来讲，利是从执行的效果来讲。责、权、利是否明晰对执行力的影响较大，当制度执行的责权利不明确时，往往出现执行结果与
执行人应该获得利益和应该付出的成本没有直接关联，好坏一个样，制度实际上没有执行力，三者均衡才会发挥出成效，推动制度的执行。不同层次的执行者所拥有的权力、利益，应与其相应承担的责任密切相关。
(三)处理好制度执行的原则性和灵活性。关于制度执行的原则性与灵活性，原则性是首要、主要的。制度执行的原则性即维护制度的权威性和强制性。对此，美国学者提出“破窗理论”。“破窗理论”揭示了一个朴素而重要的道理：必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则会危及整个制度大厦。强化制度执行的原则性：一是要突出“违制无小事”的观念，增强“护窗”的自觉性，促进按制办事。二是要严惩“第一个破窗”者，维护制度的严肃性，对初始违制者，调整现行的惩处惯例，不从轻，至少要从中等程度甚至从重惩处。三是要及时“补窗”。这包含两层含义：一是指加强监督检查，及时、善于发现“破窗”苗头，切不可使检查成为例行公事，敷衍塞责；二是指要“亡羊补牢”，举一反三，弥补原来规定之不足，进一步健全完善制度。而制度执行的灵活性是指在不违背制度基本原则的情况下，“变通”某些具体实施措施。受事物发展主观和客观条件的限制，制度必然有一个完善过程，执行过程中也需应对一些新情况、新问题，制度执行要有一定的灵活性。制度执行的灵活性与自主裁决权的增大并不存在必然关系，对此很多人存在一些错误认识。制度执行的灵活性表面上是对制度的不作为或弱作为，但实质上是动态地对制度的维护，异曲同工，与原则性达成的目标是一致的。
(四)防止制度执行的干扰。谋求制度外的待遇和利益，必然导致对制度执行的干扰。从制度经济学的观点来看，制度决策者很可能在制度决策过程中追求个人利益的最大化；从信息经济学角度来看，制度执行者为获取制度信息优势方。因此，对制度执行干扰的高危人群常常是两种人：一种是位置比较高的干部，一种是制度执行者。以反腐败为例，各级党政机关都制定过一系列的规章制度，诸如领导干部配车制度、接待制度、配备通讯工具的规定、住房规定、参加公务活动制度，等等，但现实生活中这些制度执行得并不理想。防止制度执行的干扰：一是要领导带头执行制度。领导不能高居制度之上，对己自由主义，对人马克思主义。领导带头执行，是最好的执行榜样。二是要提高执行者的素质。三是要尽可能减少制度执行过程中出现的负面效应。事物往往存在两面性，制度执行也是一样，制度执行对问题的解决可能有很好的正面效应，但也可能产生一些负面效应。要想制度较好地执行下去，就要把制度执行的负面效应尽可能降下来。
(五)树立与提高制度执行力相适应的理念
理念是行动的先导。提高制度执行力，就必须树立与之相适应的理念。首先，要有制度先行的理念。反腐倡廉建设更好地适应社会变革发展的需要，就要建立科学完善的制度，规范人们的思想行为和道德准则。《廉政准则》抓住了廉政建设亟待纠正、人民群众重点关注、党员领导干部现实生活经常遇到的薄弱环节和突出问题，是顺应时代发展需要、顺应人民群众意愿、顺应形势任务要求的科学制度，必将有效地教育和指导党员领导干部依法从政、廉洁从政、科学从政。其
政府制度执行力调查问卷
各位先生/女士：
您好，为了解有关政府制度执行力的有关情况，特组织此次问卷调查，内容仅供统计分析和研究使用，请放心作答。在此我也郑重承诺：您的有关作答和资料绝不会以任何形式向外(或向他人)透露！问卷采用匿名填写的方式，请您在相应选项后面打“√”(或把你认可的分数/选项填在括号里)，感谢您的支持与配合！
一、您个人的基本情况（请选择适合你个人的答案）
（ ）1、性别：A、男； B、女
（ ）2、年龄：A、21--30岁及以下； B、31---40岁； C、41—50岁； D、51岁以上 （ ）3、学历：A、高（职）中及以下； B、专科； C、本科； D、硕士及以上 （ ）4、您是：A、科级/副科级干部；B、股级/副股级干部；C、一般干部；
D、教师; E、群众
二、您认为影响政府制度执行效果的原因主要有那几种(可多选)? ( )
A、政府组织架构不合理； B、政府及其人员有不同的利益追求
C、政府制度执行问责机制不完善 D、对政府人员执行制度的检查监督少
E、对有效执行制度的人员的激励不足够 F、对执行制度不好的人员的惩罚不足够 G、执行制度的干部素质不高 H、社会文化不良
I、其他
三、请您对××市政府执行下列制度的执行力分别打分（直接填在表格里）：
三、请您给××市政府在执行政府信息公开制度方面的相关要素强弱度打分
四、请您给××市政府在执行干部廉洁制度方面的相关要素强弱度打分
五、请您给××市政府在执行政府公开采购制度方面的相关要素强弱度打分
问卷到此结束，再次感谢您的支持与配合，祝您身体健康，工作顺利！
村级民主决策制度执行现状及问题调研报告
扩大农村基层民主，保证农民群众直接行使民主决策权利，依法开展自治，是社会主义民主最广泛的实践，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它对促进社会主义新农村建设，正在产生着积极而深远的影响。八甲口镇的农村民主基层民主政治建设经历了探索、发展、提高三个阶段，特别是随着《村民委员会组织法》、《山西省村级民主管理条例》、《阳城县村务公开条例》的颁布实施，使八甲口镇的村务公开民主管理正式进入法制化轨道，标志着村务公开民主管理工作进入了一个新的阶段。
一、八甲口镇村务公开民主管理的历程和现状
八甲口镇的农村基层民主政治建设，是从1998年开展财务公开起步的。从1998年到XX年年十年间八甲口镇的农村基层民主政治建设的发展历程，八甲口镇的农村基层民主政治建设实现了从简单、粗放到细致、完善，从单一民主监督到全方位民主选举、民主管理、民主决策的深刻转变，取得了丰硕的成果。具体主要表现在以下三个方面：
1、民主管理制度日臻完善。全镇7个村都建立起了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、民主理财、村民代表联系户、两委干部联系村民代表、会计委托代理、村干部离任审计制度等十项村务民主管理制度。
2、民主管理组织健全。镇、村两级都成立了农村基层民主政治建设领导小组，具体负责农村基层民主政治建设的推进、指导、监督工作。各村都成立了村民会议、村民代表会、村务公开监督小组、民主理财小组等选监督、决策、管理组织。镇、村二级形成了较完善的农村民主管理组织体系。
3、民主氛围日益浓厚。随着制度的逐步完善和组织的日益健全，农民群众参与村务管理的渠道越来越宽，参政议政的积极性日益高涨。一是农村民主选举水平得到大幅度提高。据统计，1998年全镇村民代表的总人数仅为125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全镇村民代表的总人数达到了385人，并且全部由村民直接选举产生，较98年增长了3倍多。二是村民参与村务监督和管理的内容得到了不断拓展，形式得到了不断创新。如原来农村民主议政日报告会的内容仅为财务、村务，现在拓展为财务、村务、校务、企务、电务、计划生育等六项内容。村务公开也得到不断深化和发展，公开内容更加全面，由原来的六项逐步增加到了十六项；公开阵地建设水平大幅提高，全镇7个村建成了框架式、不锈钢、铝合金高标准公开栏，及明细公开栏14个。
总之，通过推进农村基层民主政治建设有效地维护了农民的民主决策、民主管理、民主监督权利，极大地密切了党群干群关系，加快了八甲口镇农村政治文明建设步伐，有力地促进了农村的政治安定、社会稳定，推动了全镇农业、农村经济和社会各项事业的持续、稳定发展。
二、八甲口镇在推进村务公开民主管理中遇到的困难和问题
自98年推行村务公开以来，我们始终本着“结合实际，边实践、边查找问题、边整改完善”的原则来循序渐进、逐步深入地推进农村的民主化进程。十六大后，八甲口镇党委、镇政府采取组织专门人员调研的形式，对全镇村务公开民主管理工作进行了全面回顾和认真总结，发现全镇在推进村务公开民主管理上虽然取得了一定成绩，但还仍然存在一些严重影响和制约农村民主化进程的矛盾和问题，具体主要表现在以下三个方面：一是认识上的本末倒置。一些村在开展村务公开民主管理中重形式轻效果，各类村级民主管理组织的作用得不到
关于2011版奖学金制度执行情况调研项目的实施方案
一、工作目标：
上海大学本科生奖学金制度自2011年修订执行以来历时四年，作为2011版奖学金制度评审对象的2011级学生即将完成大学本科学业。值此之际，为掌握此奖学金制度执行以来，在引导激励学生成长和创导优良学风等方面的成效，上海大学本科生奖学金评审委员会（上海大学学生工作办公室）开展2011版奖学金制度执行情况调研，以总结、完善奖学金制度，并彰显奖学金的引导激励作用。
二、工作任务：
1、以2011、2012、2013级在校本科生为主体，以在校生作为奖学金制度的被评审对象的立场与角度设计问卷进行相关调研，调研方式采取发放纸质问卷、网上电子版问卷方式等。
2、以校奖学金评审委员会成员、各院系奖学金评审小组成员与奖学金评审相教职人员为主体，以奖学金评审者的立场与角度设计问卷进行相关调研，调研方式采取电子邮件采访、现场采访等。
3、以执行2011版奖学金制度的2011级学生为例，对其3个奖学金评审学年的奖学金获得结果进行数据调查。以执行老版奖学金制度的2010级学生为例，对其3个奖学金评审学年的奖学金获得结果进行数据调查。从
学生受益面、获奖比例，群体获奖情况变化等方面进行比较、分析。
4、对以上三项工作的调查结果进行分析，总结新奖学金评审制度的执行后，师生的满意度、对学生的激励作用、以及学生对奖学金的期望。并根据从上述三个方面分析出来的问题，寻求改进的方法与对策，以及是否存在从制度上解决的可行性，进而完善上海大学本科生奖学金制度。
三、工作进度：
四、项目成果：关于2011版奖学金制度执行情况调研报告。
五、项目成员
1、组长：学工办 信息科 曹敏。
2、成员：学院（系）负责奖学金工作人员3名。学生助理团队（含3-4人）。
六、项目经费。
1、参与人员劳务费：
2、项目文纸材料费：
3、问卷调研礼品费：3000元。 1000元。 1000元
现企业管理制度的四个主要管理对象：人、财、物、信息，后三者都需要人去管理和操作，人是行为的主体。因此，人的管理工作是企业管理的核心，人力资源管理的战略性作用十分突出。
4制度要求
没有完善的管理制度，任何先进的方法和手段都不能充分发挥作用。为了保障信息管理系统的有效运转，我们必须建立一整套信息管理制度，作为信息工作的章程和准则，使信息管理规范化。建立完善的信息管理制度主要包括以下几个方面：
1. 建立原始信息收集制度
一切与组织活动有关的信息，都应准确毫无遗漏地收集。为此，要建立相应的制度，安排专人或设立专门的机构从事原始信息收集的工作。在组织信息管理中，要对工作成绩突出的单位和个人给予必要的奖励，对那些因不负责任造成信息延误和失真，或者出于某种目的胡编乱造、提供假数据的人，要给予必要的处罚。
2. 规定信息渠道
在信息管理中，要明确规定上下级之间纵向的信息通道，同时也要明确规定同级之间横向的信息通道。建立必要的制度，明确各单位、各部门在对外提供信息方面的职责和义务，在组织内部进行合理地分工，避免重复采集和收集信息。
3. 提高信息的利用率
信息的利用率，一般指有效的信息占全部原始信息的百分率。这个百分率越高，说明信息工作的成效越大。反之，不仅在人力、物力上造成浪费，还使有用的信息得不到正常的流通。因此，必须加强信息处理机构和提高信息工作人员的业务水平，健全信息管理体系，通过专门的训练，使信息工作人员具有识别信息的能力。同时，必须重视用科学的定量分析方法，从大量数据中找出规律，提高科学管理水平，使信息充分发挥作用。
4.建立灵敏的信息反馈系统【制度落地执行调研】
信息反馈是指及时发现计划和决策执行中的偏差，并且对组织进行有效地控制和调节，如果对执行中出现的偏差反应迟钝，在造成较大失误之后才发现，这样就会给工作带来损失。因此，组织必须把管理中的追踪检查、监督和反馈摆在重要地位，严格规定监督反馈制度，定期对各种数据、信息作深入地分析，通过多种渠道，建立快速而灵敏的信息反馈系统。
5监督体系
1．通过稽核，提高执行力：通常讲到执行力，是被迫的使我们每一个人要把应该做的事情执行起来，被迫记住这句话，被迫使你提升执行力。首先将通过稽核专员的稽核来使我们每一个人的工作计划达成率提高，这仅针对我们做还是没做，还没有考虑到我们所做事情的质量或效果。
2．通过稽核，发现问题、让问题无处可藏：
我们企业里面第一件事要做的是打假，打假不仅是一些假数据、假动作；还包括企业里通常发现不了的问题，在很多情况下问题被掩藏掉了，或者是我们还没有把问题的真相找到。所以我们要通过稽核、通过检查让问题真实的暴露出来。
3．通过稽核，客观公正处理问题、划分责任：
通过稽核发现问题，同时必须要对问题进行处理和进行责任的划分。稽核体系的建立，最终是一定要让责任人为此买单，而责任的划分，必须保证客观、公平；
4．通过稽核，促进目标、计划的达成：
这里讲的计划更多的是指公司经营和管理的工作计划，通过稽核、通过检查、通过监督确保公司年度目标和我们的月度、周度、日度的工作计划有效达成。
5．通过稽核，促进流程、制度的落实：
企业花费大量的人力、财力制定了许多管理制度、工作标准，这些流程是企业管理中的基本法。虽然每个企业都希望制度的制度得到有效的落地执行，但往往由于新人的加入、不能坚持等原因，导致企业的标准化工作效果甚微。因为每一个人都是有惰性的，当人遇到流程、制度约束，当你自己很不舒服很痛苦的时候，就需要通过稽核，这样一股外力促使你一定按照流程制度来执行。有了流程制度的落实最终你的目标、计划达成才有保障。如果计划达成并不按照我们的流程制度运作得到的，恐怕这种达成也只是偶尔为之吧！试问2014年、2015年呢？
6．通过稽核，形成内部制约机制和控制体系：
企业中，既有一张看得见的行政控制网，还有一张看不到的制约控制网，制约控制体系是在行政控制网范围以外的一套管理模式，由于它的隐蔽性和每个人身上具有的人情，在管理中并没有引起管理者的太多注意。就算企业有上述两套控制体系存在，也多半会因为企业自身原因致使两套体系不能紧密结合，缝隙太大，不能发挥同力作用。通过稽核体系的导入将企业两套体系进行重新组合，将内部制约和控制变成一套完整的管理体系。
7．通过稽核，打造人才培养基地，为公司输送人才：
通过稽核为公司输送人才，输送什么样的人才呢？作为稽核人员，以前可能是部门经理、也可能是职员，甚至是一名现场的作业人员，但这些都不重要，只要你在稽核的岗位上真正的把整个公司的流程制度包括年度经营计划、工作计划、年度预算等全部了解清楚之后，你就可以在公司做真正的高层了，就是“批量的培养总经理”。
8.通过稽核，关注过程、控制细节：这几个字的重点就是在过程中反复强调细节。
9.通过稽核，形成雷厉风行的执行文化：
很多公司的企业文化有一条是：“绝不找任何借口”，用我的理解就是雷厉风行；执行的核心：就是说到就要做到。当出现问题时，首先从自己开始查找原因，当需要承担责任时，首先想想自己有哪方面的过错，而不是把问题或者责任推给别人。在企业里，我们必须要打造出这种文化：就像军队一样。
10.通过稽核，解放领导：
在稽核体系建设中，最终的目的让每一个人学会检查，学会互相检查；让领导脱离我们日常事务的处理，当人人都能在流程体系下进行自我与相互检查时，目的就达到了，领导从日常的事务中脱离出来，做领导该做的事情。在泽亚企管辅导的项目调研报告里面写过一句话：“各级领导都在降级使用”，大家还记得吗？领导做的不是领导的活，领导干的不是领导的事，领导天天去解决异常问题，变成了救火队长。所以我们2013年通过体系打造让领导真正的能成为严格意义上的领导，做更重要的事情。【制度落地执行调研】
管理规定难以执行，怎么办？
问题：我在一家刚成立的小型加工企业独立担任人事工作，目前公司仅有员工20人。我到岗后制定了一些管理规定，但很难得到有效执行，请问该怎么办？
管理规定不能执行或执行不彻底是许多中小企业面临的问题。中小企业在发展过程中，随着企业生产规模的扩张和人员数量的增加，需要制定一些规章制度来规范部门和员工的行为。毕竟，企业要做大做强，就要从人治过渡到法治。这法治就是企业的规章制度。 规章制度的有效执行，需要考虑规章制度的必要性、可行性和配套措施。
首先谈必要性。企业应该首先针对紧要、迫切的问题制定规章制度，力求规章制度能够切实解决企业问题，而不是单纯追求好看。
其次要考虑制度的可行性。在制定制度的时候，需要与高、中管理层和制度负责部门充分沟通，明确定义制度的适用范围和目的、制度执行过程中可能出现的问题和应对措施。 制度要推行，配套措施也不能少。首先要对制度相关部门和岗位做好培训，使他们充分理解制度的内容。其次，要制定相应的考核、奖惩措施，确保违反制度的情况要受到处罚。言必行，行必果，这样才能保证制度执行不走样。
建立回（汇）报机制
1． 当上级下达工作任务后，任务受领人须在公司明确完成时间内或受领人自定预期完成的工作时间内，督促相关工作人员合作完成。在工作进程中可实时请示汇报，同时要求在规定完成的时间内必须回报工作完成情况。未完成的必须说明未完成的原因及下一步的工作计划。
2．上级负有监管执行、协调各资源帮助下属完成任务的责任。
3．下属在工作进程中有任何超出职权及能力范围等的问题可即时向上级回（汇）报以求得协助。
通过“下达→受领→→回报”形成一个完整的回路沟通机制。以提升贯彻执行力，从而达到追求更高工作效率的目的。
总结制度
1． 公司员工每周进行一次总结，总结内容为上周工作亮点，不足之处。
2． 工作亮点的分享，不足之处的改进。
3． 下周工作计划的一个安排。
4． 总结报告按级呈报批复并递交至行政部保管。
会议制度
增设早会，午餐会等短会。
1．早会总时长不超过半个小时。公司主管级早会10-15分钟，部门早会10-15分钟。主要内容为总结昨天的工作，明确今天的工作内容和计划。
2． 午餐会由各部门自行组织，主要内容为部门内及工作人员当前遇到的问题通过大家集思广益，共同探讨以寻求解决问题的最佳方案；成功经验的分享，促进部门团队人员的工作能力的全面提升。
未来的发展目标
1．公司目标不明确间接的让公司员工失去工作动力，简单的为工作而工作。明确公司目标让员工了解自己的工作目的和意义。通过愿景目标的激励来实现公司目标进而达成员工自身的目标实现和成就感。
2．在工作中，尽可能让员工参与公司年度规划内目标的中短期目标的制定。使他们有为自己制定的目标在奋斗的快感和有参与公司决策权力的被认同感。
张阳发（2013）第17号 签发人：马杰
关于内部各项规章制度执行情况的报告
张掖市房管局：【制度落地执行调研】
为加强企业管理，增强核心凝聚力，规范办公程序，张掖市阳光房地产开发有限公司特根据公司实际情况制定了若干规章制度，分别是《员工考勤管理办法》、《印章管理办法》、《办公用品管理制度》、《合同审查管理制度》、《对外行文管理制度》、《员工工服管理制度》，并在日常工作中严格执行，现公司需做申请核准房地产开发资质的工作，特向贵
局报告此情况。
后附企业规章制度
张掖市阳光房地产开发有限公司 二○一三年十二月二十四日
主题词：阳光地产 规章制度 报告
张掖市阳光房地产开发有限公司 2013年12月24日
印
质 量 体 系 图
成都传媒集团关于 “三重一大”决策
制度执行情况的报告
市国资委：
收到贵委纪委《关于开展2011年反腐倡廉工作调研的通知》（以下简称《通知》）后，集团高度重视，按照《通知》要求，集团监察审计室对集团贯彻执行“三重一大”决策制度的情况进行了专题调研，现将情况报告如下。
一、集团执行“三重一大”决策制度的主要做法
去年，市国资委下发《成都市市属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见（试行）》后，集团高度重视，从强化学习培训、完善决策程序、健全决策制度等方面深入推进“三重一大”决策制度建设，并刚性实施。
（一）强化学习培训，提升思想认识。一是以党委中心组学习的方式，认真传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》及省委办公厅、省政府办公厅下发的相关通知等文件，深刻领会其内涵和精神实质，全面把握其基本要求、主要内容和政策措施。通过学习，集团党委充分认识到贯彻落实“三重一大”决策制度对规范集团决策行为，防范决策风险，推动集团又好又快发展具有十分重要的意义。二是召开专题培训会，对集团总部各部门负责人，各单位分管领导及办公室、人力资
源、纪检监察等部门负责人进行培训。传达学习《关于党风廉政建设责任制的规定》《关于进一步推进国有企业贯彻落实、“三重一大”决策制度的通知》等文件精神和要求，详细解读集团制定的《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则（试行）》。专题培训会对集团总部及各单位管理人员领会、把握、执行“三重一大”决策制度起到积极的推动作用。
（二）进一步完善“三重一大”决策体系。一是进一步明确集团“三重一大”决策主体、决策内容和决策方式。集团按照市国资委贯彻落实“三重一大”决策制度的有关要求，结合自身实际，在全面梳理集团各项制度基础上，制定了《成都传媒集团贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则（试行）》，明确了集团党委会（董事会）、办公会是集团的决策主体；涉及“三重一大”的决策事项必须提交集团党委会（董事会）或办公会研究决定，两会在充分论证、酝酿的基础上，按照民主讨论、集体研究的方式进行决策。二是严格划分决策主体的职责范围。集团先后修订了《中共成都传媒集团委员会关于加强自身建设的规定》、《成都传媒集团办公会会议制度》等制度，对集团党委会（董事会）、集团办公会决策权限和决策范围作了严格划分，对涉及集团“三重一大”的重大问题和重大事项，集团党委会（董事会）或办公会严格依照其职责和权限范围进行决策，有效规避了交叉决策、错位决策等问题。三是完善决策机制，规避决策风险。为规避决策风险，避免因信息不全面造成决策失
误，集团从决策机制上进行了完善。规定涉及“三重一大”的重大问题、重大决策事项，在上会研究前需进行论证或可行性研究，必要时还需形成可研报告，提供决策参考。对重大投资、重大项目等均由职能部门或请专业机构进行可行性论证，并先请集团经委会审议，再提请集团党委会（董事会）决策。四是制定了《关于法律顾问参与集团重大决策工作流程与管理办法》，明确法律顾问列席集团党委会（董事会）和办公会等会议。对涉及重大经营、资产处置、重大项目安排及大额资金开支等决策事项，均请集团法律顾问列席会议，现场发表意见或出具书面意见，从法律上对集团决策进行把关，有效防范了法律风险和决策失误。
（三）进一步修订完善集团管理制度。集团结合去年贯彻落实“三重一大”决策制度的自查情况，根据市上“三重一大”决策制度检查小组的意见及集团的实施细则，新建立《总编辑办公会会议制度》《、关于进一步加强干部队伍建设的意见》《集、团总部领导人员职务消费暂行办法》、《新媒体发展资金投入及管理暂行办法》、《集团文化地产板块职能职责》等制度；修订完善经委会会议制度及总经理办公会会议制度等，使集团决策制度、工作流程、职能职责、管理权限更加清晰。同时，下属各单位按照集团要求，全面推动“三重一大”决策制度的贯彻落实，结合本单位实际，制定了贯彻落实“三重一大”决策制度的实施细则，从工作流程、决策程序、职能职责等方面加强
本单位制度建设，并严格执行，进一步规范了决策行为，有效防范了决策风险。
（四）强化决策监督，确保“三重一大”制度刚性落实。一是积极发挥集团监事会及监事作用，促进集团及各单位规范化决策。借助市国资委委派监事的力量，规范集团决策行为。集团严格按照《公司法》规定，自觉置于监事会监督之下，严格按决策程序和议事规则规范化决策；集团按照《公司法》规定以及现实需要，向集团项目公司派出监事，列席公司董事会，积极发挥监事的职能职责作用，促进下属各单位规范化决策，在把控决策风险、规范经营行为等方面发挥了积极的作用。二是着重发挥集团纪委及纪检监察部门对决策的监督作用。切实加强对各单位贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，将执行情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，强化考核结果运用，严格责任追究。
二、存在的问题及对策措施
在调研中，发现个别单位及部门对“三重一大”决策制度重要性认识不足，未从规范决策行为，促进科学决策高度上去把握，存在制度不健全、决策程序不够科学、制度执行不逗硬的问题，“三重一大”决策流程有待于进一步细化和规范，对“三重一大”决策的监督有待进一步强化。
针对存在的问题，集团拟采取以下措施予以改进。一是进一步深化集团及各单位对“三重一大”决策制度重要性和必要
性的认识，结合实际，不断深化制度建设；二是加大对下属单位的监督和指导，促进各单位进一步强化“三重一大”决策制度建设，不断健全决策程序和工作流程，自觉规范决策行为，及时弥补制度缺陷和管理漏洞，最大限度推进决策规范化、民主化、科学化建设，有效规避决策风险；三是进一步提高决策能力，督导各单位认真落实集体领导和分工负责相结合的决策原则，健全“三重一大”决策制度，严格按照决策制度、决策程序和议事规则决策；四是积极发挥各单位纪检监察部门和监事的作用，强化对决策过程的监督，促进规范化、民主化、科学化决策，最大限度规避决策风险，避免决策失误。加强对决策执行环节的动态化、过程化监督，确保重大决策不折不扣执行到位，为集团顺利实现战略目标提供坚实的纪律保障。
特此报告。
成都传媒集团
2011年7月29日
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/431412/
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