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部门预算改革是财政支出管理的一项重要改革，是我国政府预算制度改革中的一项重大举措，但在执行过程中仍存在一些需要切实解决好。本文拟就部门预算改革暴露出的问题及相关因素作一剖析，为部门预算改革顺利进行发表一孔之见。 一、现行部门预算改革中的问题 1.对部门预算改革的重要性认识不足。在部门预算编制过程中，部分预算单位认为操作复杂，费用指标不多，比较麻烦;实行部门预算后，不能打临时报告，用钱不方便;存在重支轻收现象。还有的过于强调既得利益或收入、争多讲少，未能从观念上根本转变认识。部分财政干部认为，实行部门预算就是要满足单位需求，现实财源财力不允许，搞部门预算只是做做样子，走走形式。一般公众认为，部门预算是国家机关内部分钱的事，和自己无关。
2.机构改革滞后对部门预算改革产生消极。我国现存的行政机构和事业单位设置或多或少地带有计划色彩，随着市场化改革不断深入，日益显出与市场经济不相适应。同时，行政机构与事业单位改革尚未完全完成，对部门预算改革带来严重的负面影响。 3.支出标准与预算定额体系有待完善。当前部门预算编制的定额测算，基本上只是对过去几年预算拨款的简单平均，尚未建立、规范、合理的支出定额体系，部门预算还不能完全摆脱传统的基数加增长的编制，零基预算实施范围受到很大的限制。 4.收支两条线管理没有完全到位，流于形式。部分单位预算外资金仍有较大比例未进入专户，有的虽然进入专户管理，但留用比例过高。随收随支、以收定支问题普遍存在。未能真正实行收支两条线管理，尚未形成真正意义上的部门综合预算。 5.预算编制的系统软件不规范，不成熟。目前部门预算还是处在试点阶段，改革是渐进式的，编制软件根据各地实际而修改，整个软件不系统，不规范。如没有设立表内、表间逻辑关系，查询功能、审核功能、统计功能的操作性不强。 6.编制部门预算的行政行为。如预算资金中项目资金安排，没有经专家审定和招标投标，由行政领导首先直接拍板，有些专项资金安排凭领导爱好。还有的支出标准(定额)也没经可行性论证，行政行为色彩较浓。 7.改革不同步、不配套。作为财政支出领域的三项改革，部门预算、政府采购和国库集中支付是互相依存、共同的。国库集中支付改革晚于部门预算改革，而起步较早的政府采购也存在诸多问题，改革没有到位。 二、成因 1.政府收支的透明度差，公众的参与意识不强。的税收制度以间接税为主，且采取隐蔽征收方式，使得公众难以将自己的税负与公共预算的效率联系起来，公众关注较多的仅是占税收收入比重较小的个人所得税。在支出领域，由于保障制度不健全，福利支出对公众的影响太小。由于现行政策体制的局限，使得公众缺乏对预算收入与支出制度的了解，公共预算制度没有引起公众的关注，中国行政体制隶属性的特点，导致公众对行政自上而下的监督较弱，纳税人缺位是预算少有公众参与的重要原因。 2.法规建设滞后。比如：《预算法》与《宪法》关于预算时间的规定互相冲突，导致每个预算年度1～4月处于无预算状态，现行《预算法》及其相关条例已不适应部门预算的编制;《国库条例》、《农业法》等涉及部门预算编制的条文与部门预算要求不一致，有矛盾的地方。同时地方各级在编制部门预算应建立和遵循的财政法规方面基本是空白。 3.预算约束软化。软预算约束是我国计划经济时期遗留下来的痼疾。现阶段，还存在预算约束的真空地带，大量的预算外资金的存在直接违背了政府预算统一、透明的原则，少数单位用非法收费甚至是罚没收入支付其日常经费开支，预算职能被部门预算单位肢解。
4.现实的财力困难与制定的开支定额的差距。公用经费预算定额的标准已难以满足部门预算的实际需要。另外，政府部门存在显性的、隐性的财政风险。显性的财政风险是财政支大于收，是财政赤字，隐性的财政风险体现为政府债务。 5.部门预算编制体系存在的不足。①部门预算是综合预算，应由一般的预算收入支出、政府性基金收入支出和预算外资金收入支出构成。现行的部门预算侧重预算内项目分解，实际是细化预算。对于纳入管理的预算外资金仍是简单地列收列支，预算外资金管理仍掌握在部门和单位手中;对于纳入预算管理的行政事业性收费，在具体编报时又采取部门预算外单独报批，达不到应有的效果。②我国部门编制预算的时间偏短，仓促的编制时间使得预算失真低效，由于缺乏科学与充分的论证，预
算编制与实际有一定差距。③由于信息不完整，部门利益交叉，试编部门预算之初，预算编制的框架与原则不够明晰，因而影响了预算编制效果。④部门预算支出标准与预算定额体系有待完善。 三、对策 1.转变观念，提高认识。部门预算改革涉及到各部门既得利益格局的调整与财务管理权限的再分配。要转变观念，提高认识，争取各方面的理解和支持。在编制部门预算过程中，各部门是预算编制的主体，财政部门参与其中。双方肩负的责任是同样重大的。编制预算既要统筹顾及到各部门的主要职能、任务，又要通过准确合理的政府预算给予这些部门实现职能、完成任务的财力保障。要加大宣传与普及力度，使公众广泛地参与进来，从而改变公共预算缺乏效率而少有人关注的尴尬局面。 2.界定财政支出的范围。将预算支出按部门和支出项目进行分配，是加快建立与社会主义市场要求相适应的公共财政的一项重要措施，财政要有所为，有所不为，尽快退出竞争性领域，对财政供给范围进行清理，按照保证国家机器正常运转、保证吃饭的原则，重新明确和界定财政支出范围，加强政府的社会职能，扩大政府预算用于社会保障的支出。对事业单位要进行归类梳理。按公益性、半公益性和经营性三种类型分别采取不同的财政政策。同时，制定科学的支出预算编制。加强支出的量化管理，建立一套与零基预算要求相适应的指标体系和支出评定机制。 3.坚持发展与创新相结合。编制部门预算，重在预算运行机制的创新，要不断完善零基预算等办法，科学合理地制定定额标准。加快国库集中收付改革步伐，搞好政府采购改革。强调部门预算的完整性，一个部门一个预算。大力做好财会人员的培训工作，提高财会人员的政策和业务水平，加强机数据库信息在预算编制中的开发，利用信息技术手段，为预算改革服务。同时要营造良好的建设投资环境，建立新的财源增长极，为区域经济提供充分财力，为支出单位足额预算提供财力保障。 4.加强综合预算管理。要加大综合财政预算改革的力度，结合深化收支两条线管理，把单位的所有财政性资金置于财政部门统一监管之下，将单位的各项收入(包括财政预算资金、财政核拨批准留用的预算外资金以及依法组织的其他收入)全部纳入部门预算。要加大部门预算编制的深度，在进一步加强经济状况及预测的基础上，建立预算收入经济预测模型，推行标准收入预算法;支出预算编制要完善、细化。人员经费按政策，日常公用经费按定额，项目预算应进行科学论证，视财力状况安排，并建立支出项目库，逐步实现项目滚动预算管理。 5.硬化预算约束，加大预算监督力度。实行部门预算后，预算一经确定就不能随意调整和追加，确实需要调整的必须按规定程序报批，要充分发挥人大监督、纪检监督、审计监督的作用，增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。要加大对《预算法》等、法规执行的监督力度，强化预算约束，严肃查处违规事项。财政部门内部要本着分权制约的原则，设置内部监督机制，形成预算编制与执行相分离、寓监督于预算管理全过程的运行机制，从制度上保证内部监督的经常性、规范性，促进财政管理水平不断提高。
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谈
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浅谈纳税与廉洁政府的建立
古往今来，只要人民大众存在一天，纳税便不会停止。它到底应该以一种怎样的形式出现，又或者我们该以怎样的态度去对待纳税，已经有很多的学者提出过各种观点。其实这与我们每个人息息相关，所以适度的关注我认为非常有必要！
一、纳税投资论
纳税，即税收中的纳税人的执行过程，就是根据国家各种税法的规定，按照一定的比率，把集体或个人收入的一部分缴纳给国家。唐 杜荀鹤《山中寡妇》诗：“桑柘废来犹纳税，田园荒后尚徵苗。” 宋 苏轼《吴中田妇叹》诗：“卖牛纳税拆屋炊，虑浅不及明年饥。” 杨振声《渔家》：“这渔旗子税总是要纳的，难道你说没有饭吃，就不纳税了么？”由此可见税收具有强制性、无偿性和固定性的特征，既然是取之于民，用之于民，个人对此关系的理解更趋向于刘光溪教授的纳税投资论。
“从纳税投资论的角度而言，纳税人以税收的形式投资于政府是为了获得公共产品，实现自身福利的最大化。”①
二、必要条件——廉洁的政府
纳税人需要有一个高效的政府来确保纳税投资论的实行，高效的
① 刘光溪：《纳税投资论》 ，复旦大学出版社，2004，第154页
政府必然是一个廉洁的政府，其实政府也会出现失灵、失效的状况，在不适当的制度机制背景下，它会制造丑恶和腐败。而政府与政府官员的腐败必然导致政府运行成本的恶性扩大，因为腐败是一种带有高福利成本的武断性税收，增加了纳税人的额外负担，降低了政府在契约实施产权保护方面的基本功能。只有一个廉洁政府，才能得到纳税人的支持与信任；只有一个廉洁的政府，才能真正将纳税人的投资利益作为指针与归宿，才能实现纳税人福利最大化的目标。
三、各国的廉政经验
以法治腐，制定出一套规范政府行为以及对政府官员腐败行为惩处的法律法规，已是当今国外预防、惩治腐败的最有效的武器。除加强廉政立法，完善廉政法规外，许多国家和地区逐步形成多层次、多方面、交叉严密的监督网络体系。
1、 制定专门的廉政法律，即专门规定公职人员保持廉洁的行为准
则和惩治腐败行为的法律。如美国的《文官行为守则》、《廉政法》；英国有《反腐败法》；瑞典有《反行贿受贿法》；印度有《反贪污法》；新加坡有《防止贪污法》。另外，一些国家还制订了规范政府官员一般行为的《政府官员行为道德法》。
2、 为了监督各种各样法律法规的执行，各个国家和地区普遍设立
各种司法机构，建立健全监督、督促法律、法规严格执行的各种制度，基本行成一个较为严密的法律监控体系。例如芬兰、
丹麦等北欧国家，除司法机构外，还建立了监察专员制度。
3、 欧、美等发达资本主义国家都是法制比较完备的国家，对于公
共权力的行使基本上形成了一个监控系统。美国是实行三权分立、制衡制最为典型的资产阶级民主国家；法国政府在近几年决定扩大审计院对地方财政的司法监督权，制止了腐败部分的根源。
4、 在德国，党派的制约、无孔不入的新闻记者以及大众的眼睛，
构成了一张严密的“社会监视网”。越是位高权重的人，就越是容易成为“众矢之的”，稍有不轨行为，就可能公之于众。很多官员的腐败行为并没有触犯刑律，但很快就被舆论遏制在萌芽状态。近几年，德国揭露出许多政府要人和高级公职人员以权谋私的丑闻，其中有前经济部长、交通部长、冶金公会主席以及一些州长。
四、廉洁政府首先是一个“廉价政府”
公款购买香烟、高档酒和礼品，超标准使用和豪华装修办公室，使用公款和利用机关影响购置、搜罗奇花异石和高档艺术品装饰办公区域„„此类现象屡见不鲜，虽然因此饱受诟病，但却似乎很少上升到反腐倡廉的高度。
公款浪费以及由此衍生的职务侵占，被人习惯性称为“不落腰包的腐败”，正因为“不落腰包”，因此很容易被公众忽视、容忍和谅解。然而，这种行为不仅使公共财产和公众利益遭受损失，而且严重损害
党和政府的形象及威信。更为重要的是，如此奢靡之风显然与当前大力倡导的节约型社会背道而驰——建设节约型社会，首先就必须建设节约型政府。节约型政府不仅是政府自身良好形象的一种体现，更会对社会起到一种积极的示范意义，从而引领社会风气，加快建设节约型社会的进程。
从某种意义上说，一个廉洁高效的政府必先是一个“廉价政府”。任何浪费都因人而产生，浪费者所掌握的公共资源越多，其所造就的浪费也可能越大。杜绝奢靡浪费，建设节约型政府，首先需要从约束公权力着手。在逐步完善相关监督和问责机制之后，不仅政府部门内部的浪费可以得到遏制，对于其他各行各业所存在的浪费都有积极的借鉴意义。节约型政府的另一重意义在于，此举将有利于不断深化行政体制改革。与公款浪费、豪华办公室等“显性浪费”相比，政府部门之间的职能重复或越位所造成的“隐性浪费”同样不容忽视。管理体制性的节俭就是最大的节俭，建立廉价的节约型政府，必然意味着从“部门行政”向“公共行政”转型，由此需要政府部门大力推进管理创新、转变政府职能、降低行政成本，从而实现“廉价政府”的制度保证。
当前政府转型的目标是建立公共服务型政府，由此意味着政府与公民之间服务与被服务的关系——政府提供公共服务，公民依法缴纳税收。从这种角度来看，政府节约与否不仅体现出对资源的态度，更是直接反映出对待纳税人的尊重与否。建设节约型政府，不仅可以有效降低能耗，而且体现出对纳税人的税金以及蕴涵于其中的劳动价值的
第八部分 毕业论文的基本格式要求
一、论文构成及要求
正文前部分、正文部分和正文后部分。正文前部分包括：封面（全校统一）、扉页（英文）、致谢、中英文摘要（英文摘要在前、中文在后，均含关键词）、目录（或含图表目录）。正文部分包括：引言、主体、结论。正文后部分包括：附录（必要时）和参考文献。
二、注释及参考文献格式
1注释一律采用脚注(foot note)形式，“编号格式”选择数字（1，2，3…）；○
“编号方式”选择“每页重新编号”。文内所引文献：要求附夹注，应在引文后加括号注明作者姓名（英文只注姓），出版年和引文页码。若为转引文献，则加quoted in 字样。例：（王佐良，1982：38）（Newmark，8：26-33）
2参考文献置于正文之后，另页开始。参考文献的著录按原文献语种为原则。○
外文文献书名须用斜体。每条文献必须顶格写，回行时空两字或五个英语字母。参考文献根据作者姓氏在字母表中的顺序排列，英文文献在前，中文文献在后。如未提供作者，根据标题中的第一个单词在字母表中的顺序来排序。将各文献的类型代号（即文献英文名的首字母）注明在文献之后。{专著[M]，学位论文[D]，论文集［C］，报纸文章［N］，期刊文章［J］，报告[R]，S标准，专利 [P]，专著、论文集的析出文献[A]，其他未说明文件［Z］，DB数据库，CP计算机程序，EB电子公告，电子文献中光盘图书 [M／CD]（MONOGRAPH ON CD），
网上期刊［J/OL］（serial online）}
以下所举实例：N表示脚注（note），B表示参考文献条目（bibliographic entry）。所列主要为英文文献格式；所引中文文献译成英语，注释同N，在注释中仍以中文表示。 A书籍（三句一括）
三位或三位以上作者
N: 13. Edward O. Laumann et al., The Social Organization of Sexuality: Sexual Practices in the United States (Chicago: University of Chicago Press, 1994), 262-7.
B: Laumann, Edward O., John H. Gagnon, Robert T. Michael, and Stuart Michaels. The Social
Organization of Sexuality: Sexual Practices in the United States. Chicago: University of Chicago Press, 1994.
（一括）N: 14. 潘文国 等, 《汉语的构词法研究》(上海:华东师范大学出版社,2004),（括
号） 7 -13.
（三句）B: 潘文国，叶步青，韩洋.（句号）《汉语构词法研究》. （句号）上海:华东师范
大学出版社,2004. （句号）
不含作者的编辑者、译者、或编纂者
N: 4. Richmond Lattimore, trans., The Iliad of Homer (Chicago: University of Chicago Press, 1951), 91 – 92.
B: Lattimore, Richmond, trans. The Iliad of Homer. Chicago: University of Chicago Press, 1953. N: 6. 牛保义 主编，《认知语言学理论与实践》（开封：河南大学出版社，2007），97 -117. B: 牛保义. 《认知语言学理论与实践》. 开封:河南大学出版社, 2007.
包含作者的编辑者、译者、或编纂者
N: 16. Yves Bonnefoy, New and Selected Poems, ed. John Naughton and Anthony Rudolf (Chicago：University of Chicago Press), 22.
B: Bonnefoy, Yves, New and Selected Poems. Edited by John Naughton and Anthony Rudolf.
Chicago: University of Chicago Press, 1995.
N: 洪堡特 W, 《洪堡特语言哲学文集》,姚小平 编辑、译注 （长沙：湖南教育出版社，2001），261 – 262.
B: 洪堡特 W. 《洪堡特语言哲学文集》. 姚小平 编辑、译注. 长沙:湖南教育出版社, 2001. 一本书的某章或其他部分
N: 5. Andrew Wiese, “The House I Live In‟: Race, Class, and African American Suburban
Dreams in the Postwar United States,” in The New Suburban History, ed. Kevin M. Kruse and Thomas J. Sugrue (Chicago: University of Chicago Press, 2006), 101 – 2.
B: Wiese, Andrew. “The House I Live In‟: Race, Class, and African American Suburban Dreams
in the Postwar United States,” in The New Suburban History, edited by Kevin M. Kruse and Thomas J. Sugrue, 99 – 119. Chicago: University of Chicago Press, 2006.
N: 6. 王寅, “汉语 „动名构造‟与英语 „VN构造‟的对比”, 载于《认知语言学理论与实践》，
牛保义 主编 (开封:河南大学出版社, 2007), 117 – 135.
B: 王寅, “汉语 „动名构造‟与英语 „VN构造‟的对比”, 载于《认知语言学理论与实践》，牛
保义 主编, 117 – 135. 开封:河南大学出版社, 2007.
原在别处出版的现为编辑成卷中的某章（如同在原始材料一样）
N: 8. Quintus Tullius Cicero. “Handbook on Canvassing for the Consulship,” in Rome: Late
Republic and Principate, ed. Walter Email Kaegi Jr. and Peter White, vol. 2 of University of Chicago Reading in Western Civilization, ed. John Boyer and Julius Kirshner (Chicago: University of Chicago Press, 1986), 35.
B: Cicero, Quintus Tullius. “Handbook on Canvassing for the Consulship.” In Rome: Late
Republic and Principate, edited by Walter Emil Kaegi Jr. and Peter White. Vol. 2 of University of Chicago Readings in Western Civilization, edited by John Boyer and Julius Kirshner, 33 – 46. Chicago: University of Chicago Press, 1986. Originally published in Evelyn S. Shuckburgh, trans., The Letters of Cicero, vol. 1 (London: George Bell & Sons, 1908).
序言、前言、引言、或书的相同部分
N: 17. James Rieger, introduction to Frankenstein; or, The Modern Prometheus, by Mary Wollstonecraft Shelley (Chicago: University of Chicago Press, 1982), xx – xxi.
B: Reiger, James. Introduction to Frankenstein; or, The Modern Prometheus, by Mary
Wollstonecraft Shelly, xi – xxxvii. Chicago: University of Chicago Press, 1982.
N: 11. 束定芳，《认知语言学》导读，克罗夫特，克鲁斯，著（北京:北京大学出版社，2006） 1 – 28.
B: 束定芳. 《认知语言学》导读, 克罗夫特，克鲁斯，著, 1 – 28. 北京:北京大学出版社,2006. 参考书
N: Encyclopedia Britannica, 15th ed., s.v. “logic.”
B: Encyclopedia Britannica, 15th ed.
电子图书
如果可以获得一本书的多种版本，应该引用我们查阅的版本，但是，我们也可以列出它
的其它版本。（见下例B）如要求访问日期，将其放在括号里，置于末尾。（如下例N）
N: 2. Philip B. Kurland and Ralph Lerner, eds., The Founders’ Constitution (Chicago: University of Chicago Press, 1987), (accessed June 27, 2006).
B: Kurland, Philip B., and Ralph Lerner, eds. The Founders’ Constitution. Chicago: University of
Chicago Press, 1987. . Also available in print form and as a CD-ROM.
B期刊文章
印刷期刊中的文章
N: 8. John Maynard Smith, “The Origin of Altruism,” Nature 393 (1998): 639.
B: Smith, John Maynard. “The Origin of Altruism.” Nature 393 (1998):639 – 40.
N: 高航, “名词谓语句的认知解释:主观化与心理扫描,” 《外语研究》4 (2008): 31 -36. B: 高航. “名词谓语句的认知解释:主观化与心理扫描.” 《外语研究》4 (2008): 31 -36. 在线期刊中的论文
如需著名访问日期，放在括号内置于条目的最后。（如下面的B）
N: 33. Mark A. Hlatky et al., “Quality-of-Life and Depressive Symptoms in Postmenopausal
Women after Receiving Hormone Therapy: Results from the Heart and Estrogen/Progestin Replacement Study (HERS) Trial,” Journal of the American Medical Association 287, no. 5 (2002),
B: Hlatky, Mark A., Derek Boothroyd, Eric Vittinghoff, Penny Sharp, and Mary A. Whooley.
“Quality-of-Life and Depressive Symptoms in Postmenopausal Women after Receiving Hormone Therapy: Results from the Heart and Estrogen/Progestin Replacement Study (HERS) Trial.” Journal of the American Medical Association 287, no.5 (February 6, 2002), . html#aainfo. (accessed January 7, 2004)
B:李胜利。科技论文中参考文献的作用及著录规则。成都大学学报（自然科学版），2004-6，23（2）
通俗杂志文章
N: 29. Steve Martin, “Sports-Interview Shocker,” New Yorker, May 6, 2002, 84. B: Martin, Steve. “Sports-Interview Shock.” New Yorker, May 6, 2002.
报纸文章
报纸文章可以在行文中引用(“As William Niederkorn noted in a New York Times article on June 20, 2002, …”)，不用脚注或文中注，在参考文献中常略去。下例表示为比较正式的引用。 N: 10. William S. Niederkorn, “A Scholar Recants on His „Shakespeare‟ Discovery,” New York Times, June 20, 2002, Arts section, Midwest edition.
B: Niederkorn, William S. “A Scholar Recants on His „Shakespeare‟ Discovery.” New York Times,
June 20, 2002, Arts section, Midwest edition.
N: 11. 邢福义，“国学精神与现代语学，” 《光明日报》，2008年/8月/8日/第005版 国学. B: 邢福义. “国学精神与现代语学.” 《光明日报》，2008年/8月/8日/第005版 国学. 书评
N: 1. James Gorman, “Endangered Species,” review of The Last American Man, by Elizabeth Gilbert. New York Times Book Review, June 2, 2002, 16.
B: Gorman, James. “Endangered Species.” Review of The Last American Man, by Elizabeth
Gilbert. New York Times Book Review, June 2, 2002.
学位论文
N: 22. M. Amundin, “Click Repetition Rate Patterns in Communicative Sounds from the Harbour Poroise, Phocoena phocoena” (PhD diss., Stockholm University, 1991), 22 – 29, 35.
B: Amundin, M. “Click Repetition Rate Patterns in Communicative Sounds from the
Harbour Poroise, Phocoena phocoena.” PhD diss., Stockholm University, 1991. 会议论文
N: 13. Brian Doyle, “Howling Like Dogs: Metaphorical Language in Psalm 59” (paper presented at the annual international meeting for the Society of Biblical Literature, Berlin, Germany, June 19 -22, 2002).
B: Doyle, Brian. “Howling Like Dogs: Metaphorical Language in Psalm 59.” Paper presented
at the annual international meeting for the Society of Biblical Literature, Berlin, Germany, June 19 -22, 2002.
网址
网站可以在行文中直接引用（“On its Web site, the Evanston Public Library Board of Trustees states …”），不用夹注，通常在参考文献中省略。下面的例子表示的比较正式的引用情况。如要求访问时间，将其放在括号内置于最后。(见下B)
N: 11. Evanston Public Library Board of Trustees, “Evanston Public Library Strategic Plan, 2000 – 2010: A Decade of Outreach,” Evanston Public Library,
B: Evanston Public Library Board of Trustees. “Evanston Public Library Strategic Plan, 2000 –
2010: A Decade of Outreach.” Evanston Public Library. . (accessed June 1, 2005).
博客条目或评论
博客条目或评论可以在行文中直接引用(“In a comment posted to the Becker-Posner Blog on March 6, 2006, Peter Pearson noted …”)不用注释，在参考文献目录中常省略。下面的例子表示的是非常正式的引用情况。如需访问时间，将其放入括号置于最后。（见下N）
N: 8. Peter Pearson, comment on “The New American Dilemma: Illegal Immigration,” The
Becker-Posner Blog, comment posted March 6, 2006, . html#c080052 (accessed March 28, 2006).
B: Becker-Posner Blog, The. .
E-mail信息
E-mail信息可以在行文中直接引用(“In an e-mail message to the author on October 31, 2005, John Doe revealed …”)，不必注释，它们也很少列在参考文献中。下面的例子表示比较正式的
引用。
N: 2. John Doe, e-mail message to author, October 31, 2005.
在线数据库条目
在线数据库发表的期刊文章的引用格式如上面“在线期刊上的论文”所示。如需访问日期，将其放入括号置于最后。
N: 7. Pliny the Elder, The Natural History, ed. John Bostock and H.T. Riley, Digital Library, (accessed November 17, 2005)
B: Perseus Digital Library. . 三、引用
间接引用 不论是直接引用还是间接引用，都需以脚注形式标明信息的来源。
原文：
Einstein, and many other scientists, found it more comfortable to believe that the equations of quantum mechanics simply represent some sort of mathematical trick, which just happens to give a reasonable working guide to the behaviour of atomic and subatomic particles but that conceals some deeper truth that corresponds more closely tour everyday sense of reality. For what quantum mechanics says is that nothing is real and that we cannot say anything about what things are doing when we are not looking at them.
间接引用形式：
Even Einstein recoiled from the implication of quantum mechanics that reality is an illusion.1
直接引用
融入文本的引用
对散文的直接引用，如不超过40个单词，应该融入文本，所引内容置于双引号内。如： Curtius‟s term “the Latin Middle Ages” covers a range of Roman legacies, including “the share of Rome, of the Roman ideas of the state, of the Roman church, and of Roman culture.”4 对两行以下完整诗行的直接引用应融入文本。方式如下:
In his “Hymn to Intellectual Beauty,” Shelley personifies the immaterial, spiritual world: “The awful shadow of some unseen Power/ Floats though unseen among us.”
如果要强调引文，均可以单独引用。
单独引用
对散文直接引用超过40个单词，或对诗歌的直接引用超过两个完整诗行，应单独引用，左边缩进10个字母的空间，首行再缩进3个字母的空间。如：
Raymond Williams explains that the word career has all but lost its original meaning.
Career is now so regularly used to describe a person‟s progress in life, or, by
derivation from this, his profession or vocation that it is difficult to remember, in the same context, its original meaning of a racecourse and a gallop -- though in some contexts, as in the phrases “careering about,” these survive.
Career appeared in English …5
超过两行的直接引用的诗行需单独引用，左边缩进10个字母；如果需跨行，可以缩进5个字母，跨行的部分需再缩进5个字母。如：
In “Song of Myself,” Walt Whitman uses the diction and rhythm of natural speech.
A child said What is the grass? fetching it to me with full hands;
How could I answer the child? I do not know what it is any more than he.
I guess it must be the flag of my disposition, out of hopeful green stuff woven.
摘要：绿色财政是近几年兴起的全新理念，我国正处于市场经济的初始阶段，对绿色财政的建设尤其需要重视。本文基于对绿色财政相关理念的概述，综合探讨了绿色财政的作用及体系构建思路与措施。
一、绿色财政的涵义与特征
1.1绿色财政的涵义
1.1.1绿色财政的定义
1.1.2多个角度下的绿色财政
1.1.3绿色财政的多个内容涵义
1.2绿色财政的特征
1.2.1经济与环境同步发展特点
1.2.2跨越国界的全球性
1.2.3时间上的既起性
二、绿色财政的作用
2.1工业生产趋于绿色化
2.2我国农业生产趋于绿色化
2.3我国建筑业与运输业趋于绿色化
三、制定绿色财政政策的原则及主要思路
3.1制定绿色财政政策的原则
3.1.1量入为出、量力而行原则
3.1.2保持社会安定原则
3.1.3生态资源有效配置原则
3.1.4维护合理竞争的原则
3.2制定绿色财政政策主要思路
3.2.1明确税收路线类型
3.2.2明确环境保护与经济发展之间的关系
3.3.3有效结合财政政策与绿色化的概念
四、我国生态环境现状和绿色财政对策
4.1我国生态环境现状
4.2绿色财政对策
4.2.1构建绿色财政体系
4.2.1.1构建完善的绿色预算体系
4.2.1.2构建绿色税收体系
4.2.1.3构建绿色转移支付体系
4.2.2合理安排财政收入与支出
(一)上游层面财政对策
(二)下游层面财政对策
五：构建绿色财政的具体案例分析——南海区
5.1南海区绿色财政建设取得的成效
5.2南海区大力构建绿色财政体系
（一）绿色财政投入连年增长
（二）绿色财政分配机制初露端倪
（三）绿色财政预算体系逐步建立。
（四）绿色财政监管体系不断完善。
5.3南海区绿色财政建设存在的问题
（一）绿色财政投入方面。
（二）绿色财政机制建设方面。
（三） 绿色资金监管方面。
（四）现实条件的制约。
5.4南海区绿色财政体系建设的措施
（一） 稳定资金来源渠道。
（二）引导民间资本积极介入。
（三）加强绿色资金的使用监管。
（四） 完善政府绿色采购。
论中国特色社会主义财政和税收 财政是以国家为主体，为了实现其职能，凭借政治权利，强制、无偿地参与社会产品的分配和再分配的活动。
中国是社会主义人民民主专政国家，但是税收也是必不可少的。没有税收，国家就没有财政这个有力的宏观经济调控工具。 有人说，为什么要把自己所得的一部分无偿交给国家，自己留着用不行，社会主义也要交税？其实不然，没有税收就没有社会主义国家人民民主专政的重要依靠。军队、建设、人民福利、社会公益，无所不需要资金。一个个大的国家性项目，一个个国家性质的公民福利性项目，投资从哪来?无不是以财政税收为主力，再加上融资，合资等一系列各方渠道才得以达成。对于那些长期的国家性的投资项目，对某个或者一系列的企业来说，如果光靠他们投资，收益周期未免太长了。而政府国家却不然，有了财政这个重要的手段，政府就有能力通过财政杠杆投资一些企业所不愿意投资的项目，比如公民的福利性项目，如医疗保险的初级投资等等。甚至一些注定亏本项目也靠财政来主导，社会福利资金为辅。如福利院、敬老院等等。更多的例子就不用多举了。这只是财政税收支出作用的一个很小的方面而已。
更多的，财政税收作为一种国家性行为，用来干预市场，而中国特色社会主义市场经济也不例外。有了税收保证才有了财政的基础，才有了政府干预自由市场的能力。当自由市场发生了在
其自身运行中发生的而又不能由市场本身矫正的弊端时，市场无法有效的分配商品和劳务情况（这就是所谓的金融危机），财政的作用就体现出来了。而财政的基础就是税收。为了建设我们的中国特色社会主义国家，税收绝对是必不可少的一个环节，并且是最重要的环节之一。
资本主义社会国家曾经经常性的提倡没有政府监管的所谓完全的自由市场理论，并且经常指责中国的市场经济不是自由的，受到了过多的政府干预。甚至有少数国家不承认当今中国的社会主义市场经济制度。但是呢，如今当全球金融危机蔓延之时，这些之前一直提倡所谓完全不受政府监管的“自由市场”理论的国家又纷纷由国家注资，挽救那些关系多数公民福利的大型企业，而这时他们才意识到没有任何监管的所谓自由市场是有天生缺陷的，需要国家政府的监管和调控。而政府监管调控市场最重要的手段则就是财政支出以及税收。
举个例子说，当市场发生危机时，如果某一个市场领域发展过快、投资过热，则政府通过多征税来宏观调控过热的市场环节，防止泡沫经济的进一步上升，以至防止出现不受控的现象——发生金融危机。再者，如果某一个投资领域发展过冷，甚至影响了总体经济的成长，政府就可以通过少征税来刺激该行业的发展，甚至不收税，更有甚者，可以加大财政投入，以及多方面的政策优惠等等。
还有，公共产品的投入也是以政府财政投资为主导。对于那
些基础性的公共设施，几乎没有任何利益回报。政府的投入决定了基础设施的发展，决定了该地吸引外资的能力和未来发展的潜力。比如南京江宁高新技术开发区，浦口工业园区，都是按照中国特色的工业园区打造的——由政府先动用财政出钱投资建设工业园的基础设施，改善该地的水、电、运输环境等，甚至颁布税收优惠等一系列条件，吸引国内的、国外的资金投资办厂，同时达到带动该地区的经济发展、促进民众的就业生活水平提高等一系列效果。如果没有财政税收都是纸上空谈。
中国的财政目的是以增进社会福利，实现经济社会所追求的经济福利和效用最大化。财政税收取之于民，用之于民。这是中国的财政制度的根本原则。人民的钱还是要用在人民身上。
中国的基尼系数高于所有发达国家和大多数发展中国家，也高于中国的历史高点。在中国大陆的１4亿人口中，有大约５亿８千３百万人生活在国际公认的贫困线以下，每天的生活费用不到两美元，其中更有至少两亿人每天的生活费用连１美元都不到。而据清华大学教授孙立平的说法，仅仅是城市居民的基尼系数，也在０.５以上，基本在０.５４左右；这还不包括农民，如果加上广大农村居民，这个数字会大很多。 中国居民收入差距已超过合理限度。在当下的中国，占社会２０％的富人，拥有的财富占国民财富的６０％，甚至更多。而对其他８０％的人来说，教育、医疗、住房，“新三座大山”是生活中每天都不能不面对的现实，包括笔者在内的有着固定收入的工薪阶层都无时无刻不在感受生存【财政税收论文】
的痛苦和压力。 这也是现阶段中国财政税收所要面对的主要问题之一。简单的说就是多收富人的钱、少收穷人的，再通过福利、保险、教育等一系列福利措施将社会资源尽可能公平的分配给社会的每一个成员。当今阶段国内的主要矛盾之一就是贫富差距之大，并且有拉大的趋势。如何动用税收杠杆来尽可能的达到一个公平的社会主义民主社会是如今政府的主要议题之一。
举个例子来说，当今中国的税收制度存在很多不足之处。公务员等一些列社会中高层阶级反而不用承受高额的医疗费用教育费用等等，国家政府向他们提供高比例的医疗报销比例。常常优良的各种社会资源也被他们所占用。而相对的，处在社会中下层的底层民众和占中国人口数60%的广大农民却并没有享受到政府提供的良好的医疗、教育资源，还反而要承担高额的医疗费用，有病也只能在家捱着，如果是大病就只能等死了。可以说，中国财政税收的杠杆并没有体现出它应有的功效——社会财富资源的公平分配。
财政税收还有一个重要的功能就是国际收支的平衡。相对这一项的税种就是关税。关税是保护一个国家的国内市场体系稳定的最重要的屏障。最好的例子，中国的农产品生产在世界上相对来说，几乎纯手工业的种植，生产力低下，成本高。如果完全打开中国进口农产品的限制，国外廉价的农产品就会倾销中国国内的市场，造成占中国人口一半以上的农民破产，对中国社会和国家的稳定造成巨大冲击。第一产业农业是国家的基础产业，农业
破产了工业和服务业都会受到不同程度的影响。而这一切都靠关税的保护。而最近世界粮食价格飞涨，如果没有关税，中国国内的粮食必然会大量出口，国内的粮价也会随着大涨，底层老百姓的生活就会受到巨大影响。
在国际上，国家的关税不仅是一个国家财政收入的重要来源之一，也是调整宏观经济政策的重要手段。比如中国改革开放之初外汇奇缺，国家就通过关税出口退税来刺激出口，为国家换取紧缺的外汇。而不久前中国的外汇储备资源已达到世界第一的两万亿美元，国家又通过减少关税的出口退税来平衡进出口。但是如今金融危机，出口企业面临巨大压力时国家又调高了关税出口退税率为出口型企业减压。
从经济总体来说，税收与经济发展之间存在着密切的关系,这是不争的事实,但关于税收对经济发展的作用,不同的学派却有不同的看法。但可以肯定的是——税收对一个国家来说的经济效益巨大。税收在经济方面有税收的收入效应、税收的替代效应，可以在社会资源公平分配上发挥该有的效果。税收对劳动供给者、居民储蓄者、投资、社会公平分配都有很重要的影响。
当今中国税收还面临许多很重要的问题，那就是各级财政税收的浪费和偷逃税现象严重。中国很多级地方政府都有所谓的公关费，驻京办等形式各异的支出。全国每年各级政府安排吃喝的花费就有好几十个亿，可以说这是一种巨大的税收浪费。相信很多人都有这样的社会经验，当你到商场时都有两种价，开票价和
纳税人
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