【www.gbppp.com--手抄报内容】
山东省单独二胎办事指南
已实施
山东省已于2013年11月12日正式开始实施单独二胎政策，具体政策内容和办证指南请见下表！
一、山东省单独二胎政策新内容：
5月30日，“单独两孩”政策获得山东省人大常委会全票表决通过，该政策正式开始实施。备受关注的是，政策以2013年11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点，该日期以后，单独夫妇怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办生育证。
修正后的《山东省人口和计划生育条例》规定，夫妻双方或一方为独生子女的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，就可以生育第二个子女。另外，我省还取消了被称为一胎“准生证”的《计划生育服务手册》，生育一胎只需生育后登记即可。
二、可以申请山东省单独二胎的公民：
经夫妻双方申请、县级卫生和计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：
（一）夫妻双方或者一方为独生子女的； （二）经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（三）曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的；
（四）夫妻双方均为少数民族的；
（五）夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；
（六）夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；
（七）夫妻一方为六级以上残疾军人的；
（八）夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的；
（九）再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。
三、可以被认定为“独生子女”的公民：
具备下列三个条件之一的，就可以被认定为“独生子女”：
（1）本人为父母生养的唯一子女。即：无同父同母、无同母异父、无同父异母、无收养的兄弟姐妹。
（2）本人为父母依法收养的唯一子女。即：被养父母依法收养，且为养父母的唯一子女。
（3）父母依法生育（依法收养）过两个及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人为父母现存的唯一子女。即：本人为父母现存的唯一子女，且其他已死亡的兄弟姐妹未生育后代。
四、办理山东省单独二胎申请需提供的材料和流程：
申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明：【山东二胎最新消息】
（一）双方的居民身份证、结婚证；
（二）双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明；
（三）已收养子女的，民政部门出具的收养证明；
（四）具有本条例规定的特殊情形之一的证明。
乡（镇）人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级卫生和计划生育行政部门审批。县级卫生和计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证；对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。
更多详细政策内容，可拨打各镇人民政府（街道办事处）计生办政策咨询电话。
收养证符合夫妻一方是父母合法收养或由依法设立的社会福利机构抚养成人的情形，需【山东二胎最新消息】
提供法定机构出具的《收养证》复印件1份。
身份证申请人双方的身份证（2个），原件及复印件。
结婚证申请人双方的结婚证（2本），原件及复印件。
生育证明双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明 再生育申请书夫妻双方起草撰写并共同签字。
具体流程
申请人到户籍所在地居委领取填写再生育申请书 所需材料： 再生育申请书
等待公示和审核
全面放开二胎最新消息 “超生”咋给二孩上户口？ 全面放开二胎最新消息 “超生”咋给二孩上户口？ “超生”就不用交罚款了吗？现在的二胎政策放宽了，如果是计划内生育的二胎可以上户口，如果是非计划内生育，属于超生的要交罚款的。快看咋给二孩上户口。
新生孩子上户口要在小孩出生一个月内，到父母任何一方的当地派出所的户证部办理
1.婴儿《出生医学证明》（复印件1份，验原件）；
2.父母结婚证、身份证、户口簿（复印件各1份，验原件）；
3.拟入户地街道计划生育工作机构出具的计划生育证明（原件1份）；
4.政策内生育一孩的，提供母亲的计划生育服务证；政策内生育二孩的，提供二孩生育审批表（复印件1份，验原件）；
5.超过一个月申报，提交婴儿未随户口在外市县父或母一方入户的证明（原件1份）。 如果是合法生育二胎的，办理方式如下
1.首先要凭出生证到所在居委会开具“新生儿入户通知单”；
2.其次带着父母双方户口本、身份证、结婚证、孩子的出生证明、生育服务证、入户通知单到所在街道办事处盖章；
3.最后去所在街道的派出所户籍科办理户口，带齐父母双方户口本、身份证、结婚证、孩子的出生证明、生育服务证；
如果是非法二胎，报户口前，还需要依法缴纳相应的罚款后，才能按照流程办理入户手续。
以北京市为例，非法二胎罚款规定：
1.对违反规定生育第二个子女（二胎）的夫妻或者非婚生育子女的公民（以下统称当事人），按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。
2.对违反规定生育第三个子女及三个以上子女的当事人，按照本条第1项规定的征收标准加倍征收。
3.对非婚生育第一个子女的当事人，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的1倍征收。
全面两孩政策放开
全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，明确国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。修正案将于2016年1月1日起施行。
草案中删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。也就是说，明年1月1日起，晚婚晚育夫妻将不再有晚婚假、晚育假。法律修改后，自愿只生一个孩子的父母也不再享受独生子女父母的相关奖励。
二孩产假延长
修正案（草案）中，晚婚晚育不再获得延长婚假、生育假的奖励或其他福利待遇，取而代之响应“一对夫妻生育两个子女”的夫妻，一胎和二胎都“可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”这可以被看做生二孩的鼓励政策。
目前的产假规定，国务院颁布了《女职工劳动保护特别规定》，其中规定女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。但是生育二胎时，产假将延长。
取消晚育和独生子女奖励
草案修改了与全面二孩政策不协调的奖励措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，“法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母，可继续享受奖励扶助”。也就是说，全面二孩政策正式实施后，之前享受独生子女奖励扶助政策的三类人，拟可继续享受奖励扶助政策。
与“老人老办法”对应的是“新人新办法”，全面二孩政策正式实施后，此前享受独生子女奖励政策的独生子女父母，生育了二孩，那么就从“老人”变成了“新人”，不再享受奖励政策。
生育三孩遵循有利于当事人原则
草案提出，国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
举例来说，丈夫的户籍地在A省，妻子在B省。符合哪些条件的夫妻可以生三孩，A省和B省的规则不同。依据该夫妻的条件，在A省不允许生三孩，在B省却可以，那么遵循“有利于当事人原则”，有利于该夫妻的是B省的政策，该夫妻就可以按照B省的规定，合法生三孩。
2014山东省生二胎计划生育新政策
国家计划生育新政策关于生二胎的有关规定：
国家对农村符合三个条件的家庭实施奖励：第一，两个女儿的家庭或者只生一个孩子，第二，满60岁;第三是农村户口。符合此三个条件的家庭，每人一年补助600元钱，如果两口子都过了60就补助1200.去年试点人数30万，今年将变成134万，扩大到23个省市自治区和很多的地市，明年全国将全面实施。 山东对《山东省人口与计划生育条例》进行修订：一是放宽再婚生育条件;二是对生育间隔时间作适当调整。但这样的调整仅针对特殊人群。作为基本国策的计划生育政策，并不会做大的调整。
1、夫妻双方均为独生子女的;
2、经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;
3、曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;
4、夫妻双方均为少数民族的;【山东二胎最新消息】
5、夫妻再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的;
6、夫妻一方为烈士的独生子女或二等乙级以上伤残军人的;
7、夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;
8、再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。
9、只生育一女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续5年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的。
全面二孩政策最快2015年内实行 后续新进展将公布
“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。
一位不愿透露姓名的参与政策调研人士向《第一财经日报》记者透露，包括国家卫生和计划生育委员会(下称“卫计委”)在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进。
上述人士表示，如果推进顺利，全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。 卫计委新闻发言人宋树立7月20日回应本报询问时表示，全面二孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。
当时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于”何时全面放开二胎”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
宋树立对本报记者表示，下一步关于这项工作的任何新进展，都会通过新闻发布会的形式向社会公布。
政策评估调研正在进行
7月10日，杨文庄公开表示，卫计委已经关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待。“当前主要任务是要继续组织实施好单独二孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。”他说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。
对于生育政策的调整呼声，杨文庄强调，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”是近来卫计委官方对于全面放开二孩呼声较为明确的回应。
据《第一财经日报》了解，目前卫计委正在组织人员分赴到部分省份，在基层计生干部层面开展调研，为未来的政策转变做准备工作。
知情人士披露的一个细节是，今年山西省卫计委本来准备提出申请，将实施了整整30年的翼城农村二孩试点(农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于28岁生育第二胎，便符合计划生育政策)扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是，全面二孩政策将很快实施，扩大翼城二孩试点已经没有必要。
卫计委一位官员向《第一财经日报》记者表示，当前和下一步的生育政策变化会严格按照党的十八届三中全会决定实施，即逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌告诉本报记者，高层对生育政策调整问题十分重视。
今年3月份，顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二孩生育。他称，高层领导对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。
洞悉官方表态
由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。
2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
当年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。
今年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。
李克强总理在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独二孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。“我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”
一个月后，宋树立在卫计委例行发布会上表示，单独二孩不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。
顾宝昌认为，从中国人口结构和总和生育率(一个国家或地区，妇女在育龄期间的人均生育子女数)水平看，全面放开二孩政策非常紧迫。当前正处在政策变动的转折点，有关部门应该做好预备动作，应该让全民尤其是计生系统都认识到，中国人口已经进入生育水平长期走低与人口老龄化不断加剧叠加的新常态，不能再用过去的老观念去看人口面临的新问题。
全面放开对人口冲击或有限
从双独二孩到单独二孩，再到正在推进中的全面二孩，中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。
根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。
同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。
更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。
根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。
单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。
南京大学人口学者陈友华此前接受《第一财经日报》专访时表示，过去30年中国经济的发展得益于人口红利，但由于少子老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。
顾宝昌认为，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，全面放开二孩后，总和生育率也不可能达到2，还是低于人口世代更替水平(编者注：根据人口学者的测算，中国由于出生人口男女比例失衡，总和生育率在2.3左右才能达到世代更替水平)。
在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，老龄化的大势已定，但放开全面二孩政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为，由于双独二孩、单独二孩政策早已经放开，全面放开二孩的受益人群只有非独群体。这部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的积极性较低，“70后”虽然相对可能再生
育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成过大的生育堆积。
综合新华社、《新京报》报道 今后，全国各地征收社会抚养费标准有望统一，县级财政部门应主动公开社会抚养费年度征收总额。近日，国务院法制办网站公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，向社会征求意见。
近年来，我国社会抚养费(俗称超生罚款)征收存在征收标准全国不统一且差异较大，资金管理不规范、屡受公众质疑等问题。为此，新规拟统一征收标准，限制地方政府自由裁量权。明确规定，对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费;
已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准(城镇和农村居民年人均可支配收入)3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的，加重征收，具体征收标准授权各省份制定。
根据新规，社会抚养费征收决定一律由县级计生部门作出。这意味着，乡镇一级无权实施超生罚款。针对部分地方社会抚养费不纳入预算，变成政府“小金库”的现象，《条例》明确：社会抚养费上缴国库后，作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关。
同时强调：计划生育工作经费由各级人民政府财政予以保障，不得与社会抚养费征收数额挂钩。擅自改变社会抚养费征收范围、擅自调整社会抚养费征收标准、下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务、征收社会抚养费不出具合法收据、向征收机关返还或者变相返还社会抚养费、其他违反收支两条线管理规定的行为，都将追究责任。
《条例》还明确，社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据。
2016年卫计委二胎最新政策：
8月初，有媒体报道称：“延宕数年的‘单独二胎’(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行;同时，关于2016年之后全面放开‘二胎’的政策也正在拟议中。”
披露这一消息的是“接近国家卫生和计划生育委员会的人士”。关于2016年全面放开“二胎”的消息，披露上述消息的媒体称：“相关权威专家进一步透露，一项‘更为大胆’的方案也在酝酿中，那就是2016年，即‘十二五’结束之后放开‘二胎’政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。”
其实，早在2016年11月，一份题为《人口形势的变化和人口政策的调整》的报告，就曾引发类似的报道。如果2016年全面放开“二胎”，那将意味着我国在很大程度上放弃已实行多年的计划生育政策。因此，此类报道引发了社会上热烈的讨论。
在某论坛上，网友的反应十分热烈——网友“兔兔加宝宝”：希望“二胎”放开，要放开了我还想再要一个啊;网友“紫星缘”：放不放都不会再生了，养孩子实在是太费精力了，没有哪个心气了，也养不起;网友“灰灰” ：可能啊!人口老龄化严重了，未来没有劳动力!网友“环宇飞扬”：不信，一旦放开，人口会急剧增长，国家压力会很大……
上述网友的观点，正是关于“二胎”问题讨论得最多的。那么，2016年我国全面放开“二胎”，会是真的吗?
计划生育不动摇，完善政策不等于“放开二胎”
放开“单独二胎”的传闻，引起国家卫生和计划生育委员会(以下简称“卫计委”)的高度关注。一周之内，卫计委宣传司先后三次回应此事，明确表示计划生育作为基本国策不动摇。
8月2日，卫计委宣传司司长毛群安在回应中强调，考虑到我国国情，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。但他并未否认放开“二胎”，而是透露卫计委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案将以我国目前的人口数量、素质、结构和分布为考量。
毛群安的这一回应并未平息围绕此事的议论，而是引发了更多的猜想。8月6日，毛群安再次面对媒体解释此事，强调生育政策十分庞杂，完善政策不能被简单地理解为“二胎又有放开的迹象”。
8月9日 ，卫计委例行新闻发布会上，宣传司副司长邓海华表示，卫计委对完善生育政策进行了大量的调研论证，今后的一段时期内，将积极稳妥推进。
从卫计委的三次表态中可见，我国对于现行生育政策的调整，已经进入调研阶段。但这是否包括调整二胎政策，还要等待时间来验证。
对于卫计委的表态，有专家分析认为，全面放开二胎是早晚的事，根据我国在很多领域的成功实践经验，计划生育政策的调整也极有可能会采取分步走的策略，然后在适当时机全面放开。也有观点认为，卫计委的表态虽然含糊，但也没有一口否定，似乎是给近几年“全面放开二胎”的可能性“留了一个口子”。
我国生育率接近超低水平，本世纪末人口或仅剩7.5亿
对于是否应该放开二胎，在学界的争议最为激烈。
综合人口学界的研究成果来看，目前我国的总和生育率在1.4至1.5之间，也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子，接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。我国第六次人口普查的数据显示，2016年全国总人口13.40亿，0至14岁人口占16.60%，远低于世界平均水平，比2000年人口普查的数据下降6.29个百分点。
年轻人口比例的下降，将会造成未来劳动力人口的减少和老龄化程度的加剧。更令人担忧的是，推动中国经济30多年高速发展的人口红利或将消失。
国家统计局的数据显示，2016年末，我国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来，我国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。
在专家们看来，这已经意味着我国的人口红利进入拐点，将呈逐渐收缩的态势。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，人口红利下降导致的直接结果是：社会上吃饭的人越来越多，创造财富的人越来越少，储蓄率会大幅下降，转化为投资的资金变少，整个经济的增长活力也就会减慢。
有专家预计，若维持现行生育政策不变，中国的总人口在达到峰值后将较快下降，到2100年，中国总人口规模可能将缩小至7.5亿以内。
考虑到现在的计划生育政策可能会给中国长远的社会和经济发展带来阵痛，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌支持为计划生育松绑。他认为，实行“单独二胎”政策，意在让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，使得新增人口“可以预见，也能承受”。
京沪穗深四地育子成本过高
放开二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民刘菲菲对此非常兴奋。她在某网络社区论坛上发了一条帖子——《国家要放开“单独二胎”了，真想再怀个宝宝!》。刘菲菲目前已经有了一个三岁的女儿，但是她考虑到“两个子女可以相互做伴”，就很想再生育一个孩子，“我本身就是独生女，感觉到一个孩子实在太孤单了。”
一上午的工夫，就有二十多条跟帖参与议论。跟帖的网友态度各异，有人喊赞，有人认为近几年政策很难放松，还有人则说，即使“放开了也不想生了”。真正放开“单独二胎”后，百姓的生育意愿是否会更加强烈呢?
专家指出，我国地域辽阔，人口众多，社会结构复杂，因而不易掌握清晰的数据。要回答这个问题，可以参考“双独二胎”的情况。在我国现行生育政策中，夫妻双方都是独生子女，可以生育二胎。南京大学社会学院教授风笑天在北京、上海、南京、武汉、成都五个城市的调查显示。
已婚的双独夫妻中，超过60%依旧只希望生育一个孩子，希望生育二胎的“双独夫妇”只有30%—40%。风笑天说，他通过研究发现，“双独”夫妇的生育意愿与非“双独”夫妇之间也不存在明显差别。
“双独夫妇”的性别、出生年代、文化程度、有无孩子等因素，均与其二胎生育意愿没有关系。那么，到底是什么因素在影响人们的生育意愿?有专家指出，目前中国家庭的育儿成本较高是原因之一。
“一方面与目前的物价水平上涨有关，另一方面中国有望子成龙的传统观点，为了孩子成长、成材，父母们不惜一切代价培养。这两方面都推高了育儿成本。”就在上个月，一份“中国十大城市生育成本排行榜”在网上热传，根据这份榜单所做的统计，我国生育成本最高的城市是北京。
一个孩子从怀孕期到大学毕业，共需要276万元;同时，上海、广州和深圳的生育成本也超过200万元。网友“可爱淘”在跟帖中感慨，虽然排行榜中的数据有些夸张，“但真心觉得孩子养不起啊，怀孕到现在，(养孩子)三年得花销有十多万了，对于我们工薪家庭，占到总收入的三分之一了”。
我国的计划生育政策从1983年开始实施，推行一对夫妻生育一个子女。符合特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级(含县级市、区，下同)计划生育行政部门审批，才能按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。随着社会的发展，这个政策慢慢显示出其制约性。
于是提出了单独可生二胎的政策，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。
二胎新政策
单独生二胎政策有望全面放开
近日，踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。
专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名人要生多少孩子?连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢;“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制?之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗?为什么要走回头路?“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗?此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平?“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了?
专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2016年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动;二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。
中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。专家的一个正确观点，可能带来巨大效益;反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“2016年全面放开二胎政策”这个建议，带来的后果到底是“人口红利”还是“人口灾难”，目前估计没谁敢打包票。中国地大物博，但总资源就这么多，人口越多，分摊到每个人身上的资源就会越少，这个道理大家都懂。正因如此，对于“2016年全面放开二胎政策”这个建议，国家不能只听专家建议，还要听听百姓意见。
从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。
深圳：到香港生二胎算超生
这项规定被视为首个针对境外超生问题作出明确规定的地方性法规。条例规定，“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的”，按超生处理。
深圳毗邻香港，深圳市有相当一部分户籍居民到香港、澳门等地生育第二胎子女。深圳市卫生人口计生委法规处有关负责人接受媒体采访时介绍说，根据对已有法律的解读或者上级部门针对有关问题的批复精神，夫妇双方均为中国公民，无论生育行为发生在境内或者境外，都应适用中国的法律法规。
根据国务院相关规定，超生人员将被征收社会抚养费，即“超生罚款”。深圳此次通过的条例明确规定全市实行统一的社会抚养费征收标准，以堵塞社会抚养费征收漏洞。同时规定，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，牢固树立“一切围绕职工，一切方便职工，一切维护职工”的服务理念，完善健全“体系化管理，制度化监督，民主化议事，科学化决策，优质化服务”的工作机制，结合全市住房公积金“管理规范提升年”主题活动，全面贯彻落实市委、市人大、市政府、市级机关工委以及市财政局有关效能作风评议工作要求，进一步改进工作作风，明确工作责任，落实工作措施，确保效能作风建设有力推进、取得成效。
二、目标要求
根据市委、市人大效能作风评议工作的总体要求和市财政局效能作风评议工作的动员部署，市住房公积金管理中心联系公积金工作实际，迅速行动，明确目标，严格责任，推进落实住房公积金系统效能作风建设各项工作措施，进一步营造“高效、优质、务实、创新”的工作氛围，提升行政效能，提高服务水平，树立良好形象，推进住房公积金工作新提升、新跨越，为实现全市“跨越发展，后发先至”目标作出应有的贡献。
三、工作安排
围绕上述目标要求，结合住房公积金实际，重点做好以下六项贯彻落实工作。
（一）召开动员大会
召开市公积金中心效能作风建设贯彻落实动员大会，传达市财政局党组书记、局长王荣正在市财政局机关效能作风建设动员大会上的讲话，部署住房公积金效能作风建设工作。
（二）制定落实方案
讨论制定市住房公积金管理中心《关于加强效能作风建设贯彻落实方案》，明确目标任务，提出工作措施，落实工作责任。
（三）公开监督电话
设立市住房公积金管理中心综合处为住房公积金效能作风评议投诉部门，公开投诉举报电话：；推行网络监督，在住房公积金网站设立网上监督平台，广泛接受社会监督，做到有诉必查，有查必纠。
（四）加大宣传力度
各辖市区分支机构及市中心各部门每月要积极主动地向市中心报送有关效能作风建设的工作动态、经验做法、思路建议等材料，市中心及时编印“住房公积金”简报，向市财政局效能建设工作领导小组办公室和局机关党委报送，在住房公积金网站开设专栏发布工作推进信息，大力宣传报道住房公积金效能作风建设工作开展落实情况，利于住房公积金各部门、每个人之间的互相学习借鉴和交流推广，促进住房公积金效能作风建设的深入开展。
（五）紧抓三个重点
1、听民意，开展政策服务满意度调查。根据住房公积金满意度调查分析制度的要求，市中心归集处、服务中心以及贷款处于5月份、8月份分别牵头做好面向缴存人、提取人和贷款人的政策服务满意度问卷调查工作，综合处做好问卷调查表的邮寄、回收、汇总及上报工作，让政策更加符合职工需求，服务更加贴近职工实际。各辖市区分支机构要根据自身实际，按要求定期做好本辖区范围内的服务满意度调查工作。
2、送服务，组织“小分队”送政策服务上门。根据住房公积金送政策送服务上门工作制度的要求，市中心归集处、公积金服务中心分别牵头组成“政策宣传服务小分队”和“爱心服务小组”，每月组织1次送政策送服务上门活动，为单位解决实际困难，为职工排忧解难。各辖市区分支机构要结合自身实际开展形式多样的送政策送服务上门活动。
3、广纳谏，召开问计问需问策系列座谈会。根据住房公积金效能建设和作风建设实际需求，从6月至9月份，由归集处和服务中心牵头召开住房公积金缴存对象座谈会；由贷款处和财务处牵头召开住房公积金业务受委托部门及相关职能部门座谈会；由综合处牵头召开住房公积金管委会委员、人大代表、政协委员座谈会。通过座谈广泛深入听取征求社会、基层和职工意见建议，取长补短，不断完善政策体系，提升管理服务水平。各辖市区分支机构要结合自身实际组织召开一些系列座谈会。
（六）注重三个细节
1、从自我做起。落实劳动纪律管理制度和请销假制度，住房公积金中心每位干部职工必须做到上下班准时，上班时间外出必须按照相应程序履行请假手续。
2、从基础做起。做好计算机内外网隔离工作，信息技术处着手拟定有关内外网隔离管理制度，住房公积金中心每位干部职工在上班时间不允许从事与工作无关的上网行为。
3、从承诺做起。履行服务承诺制度，住房公积金中心每位干部职工要认真落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和文明办公制，在接听电话时要说“您好”，在接待来人时要主动热情，为前来咨询、办事的职工提供快速、便捷、优质、高效的服务。
四、工作要求
（一）思想上要高度重视。住房公积金中心每位同志要统一思想，提高认识，充分认识到效能建设和作风建设的重要性、紧迫性和现实性；要转变观念，进一步强化从“管理型”中心向“服务型”中心的转变，变被动为主动，树立“三个一切”的服务理念，让“职工要我办事”变成“我为职工办事”。
（二）组织上要加强保障。成立由市公积金中心主任为组长，副主任为副组长，各处室负责人为组员的市住房公积金管理中心效能作风建设贯彻落实领导小组，全面负责效能作风建设的组织领导和检查指导。领导小组下设工作组，具体负责效能作风建设的组织、推进、协调和督查工作。各辖市区分支机构也要建立相应的工作机构，领导协调和组织推进本分中心、管理部住房公积金效能作风建设工作。
（三）责任追究落实到位。认真落实《关于进一步加强全市住房公积金管理机构作风建设的意见》、《市住房公积金管理中心工作人员问责暂行办法》等规章制度，强化考核，跟踪督查，检查落实，对违反效能和作风建设要求的人和事，公积金中心将启动问责程序，实行责任追究。
本文来源：http://www.gbppp.com/jy/401297/
推荐访问:二胎政策最新消息 二胎罚款最新消息