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天津市市场和质量监督管理委员会
执法信息录入系统建设方案
天津市信息中心
2015年8月
目 录
一、项目概况 ................................................................................................................................... 3
1.1项目背景 ............................................................................................................................. 3
1.2项目建设目标 ..................................................................................................................... 5
1.3项目建设原则 ..................................................................................................................... 5
1.4项目建设内容 ..................................................................................................................... 6
二、系统需求分析 ........................................................................................................................... 7
2.1现状 ..................................................................................................................................... 7
2.2业务分析 ............................................................................................................................. 7
2.2.1 外部接口 ................................................................................................................. 8
2.2.2 执法信息数据录入 ................................................................................................. 8
2.2.3 行政处罚信息公开 ............................................................................................... 13
2.2.4 案件信息公开 ....................................................................................................... 14
2.2.5 统计查询 ............................................................................................................... 15
2.2.6 软件接口 ............................................................................................................... 15
2.3功能需求 ........................................................................................................................... 16
2.4性能需求 ........................................................................................................................... 18
2.5安全性需求 ....................................................................................................................... 19
三、总体架构设计 ......................................................................................................................... 19
3.1系统应用模型 ................................................................................................................... 19
3.2系统架构设计 ................................................................................................................... 19
3.2网络结构 ........................................................................................................................... 20
四、技术开发路线 ......................................................................................................................... 20
4.1系统运行环境 ................................................................................................................... 20
4.2软件系统架构 ................................................................................................................... 21
五、系统功能设计 ......................................................................................................................... 22
5.1总体功能概述 ................................................................................................................... 22
5.2执法信息录入子系统 ....................................................................................................... 22
5.2.1一般程序案件 ........................................................................ 错误！未定义书签。
5.2.2简易程序案件 ........................................................................ 错误！未定义书签。
5.3执法巡查数据录入子系统 ............................................................................................... 25
5.4综合查询子系统 ............................................................................................................... 25
5.5统计报表子系统 ............................................................................................................... 26
5.6执法监督数据字典维护子系统 ....................................................................................... 27
5.7权限管理子系统 ............................................................................................................... 27
5.7.1用户管理 ................................................................................................................ 27
5.7.2权限管理 ................................................................................................................ 28
5.8数据接口 ........................................................................................................................... 28
六、项目实施进度 ......................................................................................................................... 30
七、项目实施预算 ......................................................................................................................... 31
一、项目概况
1.1项目背景
行政执法是指依法享有行政执法权的行政机关、组织及其行政执法人员，依照法律、法规、规章和规范性文件管理属于其职权范围内的各项工作，依法处理行政争议、解决行政纠纷、制裁行政违法行为、追究行政责任等活动。行政执法是深化行政体制改革、转变政府职能、提升监管水平、优化服务能力的重要组成内容和有效措施。利用信息化手段推动市场行政执法建设，可以有效规范行政执法行为，解决执法中违法违规等问题，提高执法质量和水平，提升群众对行政执法的满意度。 为进一步加快推进行政执法改革，2014年8月天津市政府第35次常务会议修订《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》，进一步明确了全市行政执法过程中执法主体、权限范围、执法程度、执法机制和监督机制等有关内容，明确要求“逐步建立市和区县两级统一的行政执法监督平台”，要求行政执法机关做好行政执法检查记录，并将有关信息录入行政执法监督平台。
2014年，为加快建立功能完善、覆盖全程、防控严密、执行高效的大市场监管体制，原工商、质监、食药“三局合一”建立天津市市场和质量监督管理委员会（以下简称“市场监管委”），实行“一个窗口办事、一个窗口投诉、一支队伍执法”的服务和监管新模式。机构合并后的市场监管委，行政执法人员大约有4300人，执法监督大
员大约有100人，每年的行政处罚数据约3500条，行政执法数据在8万条以上。执法人员管理、执法过程监督管理、执法案件信息管理等难度均有所增加，给行政执法能力的提高、行政执法过程的规范、执法效能的提升等都带来了新挑战。
作为全市经济社会发展的重要行政执法部门，拥有庞大的执法队伍，掌握着海量的行政执法信息。从业务建设的实际情况来看，由于三局合并前信息化现状基础的差异化，以及三总局对执法信息要求的不同，行政执法信息在数据规模、数据标准、数据质量等方面存在较大差距，导致执法人员需在不同系统之间多次录入执法信息，无法实现一次录入、多系统共享使用的要求。与此同时，随着互联网思维的不断普及，信息化技术的飞速发展，基于“互联网+”和信息化技术手段创新行政执法模式和执法手段，对提升市场监管委的执法能力、执法水平和执法手段等也提出了新要求。
综上所述，建设市场监管委执法监督数据共享系统，既是当前“一支队伍管执法”行政体制改革的必然要求，是全面规范市场行政执法的客观需要，是创新 “互联网+行政执法”管理模式的有效应用；也是市场监管委满足天津市执法监督平台数据汇总要求，满足市场委执法办案数据集中需求，满足三总局案件统计报表功能和满足日常数据查询功能的现实需要。执法监督数据共享系统系统建成后，将有助于推动我委行政执法由粗放型向精细型、传统经验型向现代科技型、突击型向长效型的转变，可以形成工商、质监、食药三者“发现问题及时、处臵问题迅速”的联动机制。
1.2项目建设目标
为进一步提高执法效率、规范执法行为、提升执法效能，根据行政执法程序和业务实际需要，全面整合行政执法信息，建设纵向上与国家三总局对接，内部实现工商、质监、食药统一平台执法，同时实现与现有信用公示平台等业务系统的数据共享和无缝对接。通过执法监督数据共享系统建设,形成较为完善独到的市场监管法制体系，建成统一、规范、共享的市场监管信息平台，建立科学高效的市场长效机制，营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，基本建立与天津市经济发展相适应的市场监管体系。
1.3项目建设原则
规范性原则。充分考虑市场监管执法工作现状，满足执法工作的程度化、规范化要求。
实用性原则。按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，保证系统实用性。本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有资源，减少重复投入。
先进性原则。在注重系统实用性的前提下，尽可能采用先进、成熟的技术。在软件开发上，严格按照软件工程标准和面向对象理论设计；在系统设计上，要满足跨平台、易移植、强兼容等要求，同时应具备良好的稳定性与可靠性。
安全性原则。利用多样化安全技术手段，保障系统运行安全。奠定各项保密制度和规定，对相关数据与信息采取严格安全保护措施。
鞍山市城市管理综合行政执法局
集团信息化案例
鞍山移动公司
2010年9月
一、客户背景及需求
1.1客户介绍
客户名称：鞍山市城市管理综合行政执法局
客户所属行业：政府行业
2.2客户需求
鞍山市城市管理综合行政执法局（以下简称城管局）肩负着鞍山市市容环境卫生、城市规划、道路交通秩序、市政及公用事业等方面的城市综合管理的重任，外出作业、办公及执法地点不固定是其从业人员工作环境的一个显著特点。另外，由于工作需要，经常需要召开行政会议，会议参与人员分布在各个分支机构，会议的召开可能是定期或者是随机性的，并且需要进行小型的讨论。如何提升办公效率、提升对现场执法人员、车辆信息传达及统一调度的效率，提升现场执法行政审批流转效率，是提升城管局整体办公及业务管理效率的关键所在，以解决外出作业人员及车辆的信息互达问题为核心的“鞍山市城管局移动信息化方案”，是基于对城管部门工作性质及环境特点的深度理解和需求的紧密结合基础上，提出的改进思路，项目的实施将极大提升鞍山市城管局的行政办公效率，更好的适应不断扩容的鞍山城区所带来的管理压力，提升整个鞍山市城区形象。
二、技术解决方案
2.1技术方案
鞍山市城管局移动信息化项目分为四个子应用系统：移动公文审批系统，移动信息发布系统、车辆调度系统（150台车机）及视频会议系统。同时，为全面提升鞍山市城管局信息化水平，鞍山移动公司在此项目中将为城管局提供400个信息点的楼宇综合布线及80个点的计算机联网接入工作，布放专线10条。
在附加合作中，城管局500名职员将由原来联通的用户全部转为我公司网内用户，我公司提供集团V网服务。
1） 移动公文审批系统
a.应用简述
对于鞍山市城管局这样的，具有一定规模的企事业单位，决策层不必要、也不能被电脑和网线束缚在办公室中，结合城市管理部门外出频繁的业务特点，为了使新信息能够尽快的传达，新指令尽快的得到执行，决策层和执行部门需要一套更高效、更方便、更灵活、更易用的移动办公解决方案。城管部门需要大量执法人员在外办公，移动办公的重要性不言自明。
从高层管理层的工作当中，业务审批会占到日常工作的60%以上，而作为
城管局业务中，资金、重大事项决策、应急业务处理是业务实现的关键环节所在，鞍山移动为鞍山市城管局提供基于手机移动客户端应用的移动公文审批系统，鞍山市城管局领导和外出作业人员可通过人手必备的手机，实现业务流程的签批，审批及流转，全力助力鞍山市城管局业务流转效率的提升。
b.系统特点
支持GPRS手机、3G手机、PDA、PC等终端设备访问同一平台。 采用信息推送机制，不需要用户手动去服务器查询，信息就能自动发送
到终端设备上。
自定义表单设计器，不需要学习复杂的编程技术，用户就能制作专业的
审批表单。
图形化流程设计器，点点鼠标就能画出复杂、可视化的审批流程。【经信局执法信息建设】
采用XML、Web Service技术，可以和企业内部应用系统进行无缝整合。 统一的系统安全机制，分级的权限管理系统，确保系统安全可靠。
c.系统整体架构
整个系统分为三个层次，具体如下：
d. 系统功能
移动办公审批系统分为PC端和手机端两部分。
PC端功能介绍：
提交申请：下属在办理某项需要审批的工作时，先选择管理员建好的审批流程，创建一个申请，然后在申请表单中输入申请数据并提交，系统
会根据流程中的定义，将申请单转给相应的审批人。
审批申请：管理者在此查看下属提交的申请，并进行审批，审批时可以在表单内输入数据，可以退回上一步，可以转交下一步，可以查看、打印和另存表单，可以查看流程图，流程图上用不同的颜色标示了每个步骤的办理状态，可以看到每一步的办理人、办理时间等信息。
我提交的申请：用来查询我曾经提交的申请，可以看到申请所属的流程、申请的时间、当前步骤、办理状态，可以查看、打印和另存表单，可以查看流程图，流程图上用不同的颜色标示了每个步骤的办理状态，可以看到每一步的办理人、办理时间等信息。
我审批的申请：用来查询我曾经审批过的申请，可以看到申请人、申请所属的流程、申请的时间、当前步骤、办理状态，可以查看、打印和另存表单，可以查看流程图，流程图上用不同的颜色标示了每个步骤的办理状态，可以看到每一步的办理人、办理时间等信息。
流程监控：管理者随时可以监控各种流程的执行情况，可以了解哪些流程超过了办理时限，可以强制控制流程的流转，比如转交下一步、返回上一步和结束流程等。
流程统计：可以对各种流程进行分析和统计，统计的条件可以是办理人、办理时间、办理状态等通用条件，也可以是审批表单中的输入项，从而为领导提供决策支持。
审批表单设计器：管理员使用该功能设计审批的表单，可以先用Word等工具进行排版，然后导入到本系统内，放入申请和审批时可以录入数据的各种输入控件。本系统提供了单行文本输入框、多行文本输入框、单选框、多选框、下拉列表、日期和时间选择框、电子签章和宏控件等丰富的输入控件，完全能够满足企业日常申请审批事务的需要。
审批流程设计器：管理员使用该设计器通过点击和拖拽鼠标就能画出图形化的审批流程，并能设置流程使用什么样的表单，还能设置流程中每个步骤可以使用表单中的哪些输入框、哪些人可以参与这一步的办理、规定的办理时限等信息。
手机端的功能包括：
提交申请：下属在办理某项需要审批的工作时，先选择管理员建好的审批流程，创建一个申请，然后在申请表单中输入申请数据并提交，系统会根据流程中的定义，将申请单转给相应的审批人。
审批申请：管理者在此查看下属提交的申请，并进行审批，审批时可以在表单内输入数据，可以退回上一步，可以转交下一步，可以查看、打印和另存表单，可以查看流程图，流程图上用不同的颜色标示了每个步骤的办理状态，可以看到每一步的办理人、办理时间等信息。
我提交的申请：用来查询我曾经提交的申请，可以看到申请所属的流程、申请的时间、当前步骤、办理状态，可以查看、打印和另存表单，可以查看流程图，流程图上用不同的颜色标示了每个步骤的办理状态，可以看到每一步的办理人、办理时间等信息。
我审批的申请：用来查询我曾经审批过的申请，可以看到申请人、申请所属的流程、申请的时间、当前步骤、办理状态，可以查看、打印和另存表单，可以查看流程图，流程图上用不同的颜色标示了每个步骤的办理状态，可以看到每一步的办理人、办理时间等信息。
流程监控：管理者随时可以监控各种流程的执行情况，可以了解哪些流程超过了办理时限，可以强制控制流程的流转，比如转交下一步、返回上一步和结束流程等。
2)车辆调度管理系统
a.应用简述
城管局外出执法用车数目较大，对工作效率和时间的要求很高，如何能够减少监督、检查等管理人员的数量，节约城管局运营成本，同时提高车辆调度和管
铸就信息化利剑 实现执法规范化建设新跨越
信息化是推进社会管理创新的不竭动力。德阳市公安局把执信息化作为创新执法规范化建设的突破口，用执法信息化引领执法规范化。ISO9000执法管理体系取得认证后，党委决定依托四川省警务综合管理平台，运用ISO9000质量管理理论和方法，通过与执法信息系统的无缝融合，开发建设科学、系统、高效、规范的执法信息系统，把德阳公安执法管理体系文件固定成看得见、好操作、见实效的载体。按照“执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法安全网上监督、执法监督网上实施、执法质量网上考评、档案台账网上管理、执法数据网上分析、执法风险网上研判、执法能力网上培训、执法服务网上开展”的执法信息化目标开发的“ISO9000执法管理信息系统”，将信息化融入执法行为、执法管理的全部过程环节，实现了“执法行为全覆盖、执法流程全指引、执法监督全方位、执法服务全落地”的执法方式、执法管理“四大”创新，具有开拓性、领先性，满足了以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法能力的需求，实现了执法规范化建设的新跨越。
一、执法行为全覆盖，实现了执法标准化管理的创新
执法管理信息化，从接处警源头开始，同110指挥中心接处警信息完全同步，涵盖接处警、办理案件、处罚执行、行政管理、执法监督和执法制度、执法主体、执法场所、执法风险管理以及行政复议、行政诉讼、国家赔偿、执法过错责任追究和为民办事的全部公安执法领域。通过把法律法规、执法制度规定的执法程序、标准转化为执法操作的流程，用信息化手段固定化。通过固化的流程实现执法活动网上录入、流转、办理、审核、审批、生成文书、考评的一体化管理，使公安全部执法活动从开始到办理终结都处于实时性、过程性和系统性控制之中，把信息化手段渗透于公安全部执法活动始终，对执法活动进行全程控制、刚性制约。
二、执法流程全指引，实现执法能力培训的创新
执法管理信息化，在执法活动的全部流程、节点嵌入流程图、文字，对当前执法流程、节点进行同步指引、智能指引、强制指引或者提供查询，同时可以远程同步审阅笔录和同步录音录像，并可以采用即时文字消息、音视频开展在线远程实时指导。执法指引文字部分，除全文收录《ISO9000执法管理体系文件》外，同时收录了刑法、刑事诉讼法、两个程序规定及其司法解释和100余部行政法规，还收录了刑事案件每个罪名的法律适用、立案标准、犯罪构成、罪名区分、证据标准、执法操作标准、执法注意问题和办理行政案件的法律适用、执法操作标准、执法注意问题、行政处罚的
自由裁量标准共600余万字，把执法过程中“做什么、怎么做、做的程序和标准”，变成了直观、可视的操作。另外，通过电脑或者手机短消息，每天向民警提供一个法律知识点并同步测试一道考题并纳入考核的“每日一学、每日一练”，使学法变成了习惯。超强的全程同步指引，成为民警全天候的老师，使民警在执法过程中边执法边学习，在潜移默化中提高执法水平，杜绝凭经验、习惯执法，规范执法行为。【经信局执法信息建设】
三、执法监督全方位，实现了执法动态管理的创新 执法管理信息化，通过信息化技术监督和人工监督结合的方式，实现了内部监督和外部的同步、事后监督和过程监督的统一。在监督时效上进行实时监督、定时监督，利用信息控制技术手段，对执法过程的法定时限和执法制度规定的执法时限，到期前自动用执法系统、手机短消息对相关人员催办、提醒，超期自动扣分，对应当向督察部门备案而未按时备案的执法行为，系统自动扣分自动通知督察部门。在监督手段上将执法质量考评嵌入到执法全部流程节点，法制、督察、监查、纪委、信访、审计等监督部门和执法部门，通过电子卷宗审核案件，同时还可呆远程在线同步审核笔录、同步查看执法现场录音录像，执法行为可视、可听的全程跟踪执法监督方式，实现了事中监督和集约化监督的内部执法监督方式的创新。执法质量案件考评，采取计算机随机自动抽卷的方式进行，有效杜绝为考评“造卷”的行为，保证考
评结果的客观性，提高执法质量。在外部监督方面，系统在接处警和与需要与群众面对面的执法程序和环节的执法活动结束后，系统自动向群众发送短消息，请他们对公安机关和民警的执法效率、执法态度、执法规范度等方面进行评价，互联网“网上公安局”开设网络在线测评，对执法部门和民警执法行为进行评价，纳入执法质量考评，自动记入单位和个人执法档案。阳光、开放式“全民”执法监督，为全面掌握不规范执法问题、持续改进提供了客观、及时的依据。
四、执法服务全落地，实现执法服务的创新
执法管理信息化，把公安局域网和公众互联网联为一体，建立公安网与互联网协同工作的执法信息化，做到了执法服务到家、落地，基本实现群众部分办事项目“轻点鼠标、足不出户”的服务目标。“德阳网上公安局”已经开通行政许可、行政备案、办理户口、自编预选车牌号等10类98项在线执法服务业务，其中33项业务群众从提出申请到领到证照能够“足不出户”。便民、利民、惠民的执法信息化，为社会公众提供了方便、快捷、优质、高效的执法服务，让人民群众实实在在地感受到公安机关开展执法规范化建设带来的实惠，和谐了警民关系。
天津市市场和质量监督管理委员会
执法信息录入系统建设方案
天津市信息中心
2015年8月
目 录
一、项目概况 ................................................................................................................................... 2
1.1项目背景 ............................................................................................................................. 2
1.2项目建设目标 ..................................................................................................................... 4
1.3项目建设原则 ..................................................................................................................... 4
1.4项目建设内容 ..................................................................................................................... 5
二、系统需求分析 ........................................................................................................................... 6
2.1现状 ..................................................................................................................................... 6
2.2业务分析 ............................................................................................................................. 6
2.2.1 外部接口 ................................................................................................................. 7
2.2.2 执法信息数据录入 ................................................................................................. 7
2.2.3 行政处罚信息公开 ............................................................................................... 12
2.2.4 案件信息公开 ....................................................................................................... 13
2.2.5 统计查询 ............................................................................................................... 14
2.2.6 软件接口 ............................................................................................................... 14
2.3功能需求 ........................................................................................................................... 15
2.4性能需求 ........................................................................................................................... 17
2.5安全性需求 ....................................................................................................................... 18
三、总体架构设计 ......................................................................................................................... 18
3.1系统应用模型 ................................................................................................................... 18
3.2系统架构设计 ................................................................................................................... 18
3.2网络结构 ........................................................................................................................... 19
四、技术开发路线 ......................................................................................................................... 20
4.1系统运行环境 ................................................................................................................... 20
4.2软件系统架构 ................................................................................................................... 20
五、系统功能设计 ......................................................................................................................... 22
5.1总体功能概述 ................................................................................................................... 22
5.2执法信息录入子系统 ....................................................................................................... 22
5.2.1一般程序案件 ........................................................................................................ 22
5.2.2简易程序案件 ........................................................................................................ 23
5.4综合查询子系统 ............................................................................................................... 24
5.5统计报表子系统 ............................................................................................................... 25
5.7权限管理子系统 ............................................................................................................... 25
5.7.1用户管理 ................................................................................................................ 25
5.7.2权限管理 ................................................................................................................ 26
5.8数据接口 ........................................................................................................................... 26
六、项目实施进度 ......................................................................................................................... 27
七、项目实施预算 ......................................................................................................................... 28
一、项目概况
1.1项目背景
行政执法是指依法享有行政执法权的行政机关、组织及其行政执法人员，依照法律、法规、规章和规范性文件管理属于其职权范围内的各项工作，依法处理行政争议、解决行政纠纷、制裁行政违法行为、追究行政责任等活动。行政执法是深化行政体制改革、转变政府职能、提升监管水平、优化服务能力的重要组成内容和有效措施。利用信息化手段推动市场行政执法建设，可以有效规范行政执法行为，解决执法中违法违规等问题，提高执法质量和水平，提升群众对行政执法的满意度。 为进一步加快推进行政执法改革，2014年8月天津市政府第35次常务会议修订《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》，进一步明确了全市行政执法过程中执法主体、权限范围、执法程度、执法机制和监督机制等有关内容，明确要求“逐步建立市和区县两级统一的行政执法监督平台”，要求行政执法机关做好行政执法检查记录，并将有关信息录入行政执法监督平台。
2014年，为加快建立功能完善、覆盖全程、防控严密、执行高效的大市场监管体制，原工商、质监、食药“三局合一”建立天津市市场和质量监督管理委员会（以下简称“市场监管委”），实行“一个窗口办事、一个窗口投诉、一支队伍执法”的服务和监管新模式。机构合并后的市场监管委，行政执法人员大约有4300人，执法监督大
员大约有100人，每年的行政处罚数据约3500条，行政执法数据在8万条以上。执法人员管理、执法过程监督管理、执法案件信息管理等难度均有所增加，给行政执法能力的提高、行政执法过程的规范、执法效能的提升等都带来了新挑战。
作为全市经济社会发展的重要行政执法部门，拥有庞大的执法队伍，掌握着海量的行政执法信息。从业务建设的实际情况来看，由于三局合并前信息化现状基础的差异化，以及三总局对执法信息要求的不同，行政执法信息在数据规模、数据标准、数据质量等方面存在较大差距，导致执法人员需在不同系统之间多次录入执法信息，无法实现一次录入、多系统共享使用的要求。与此同时，随着互联网思维的不断普及，信息化技术的飞速发展，基于“互联网+”和信息化技术手段创新行政执法模式和执法手段，对提升市场监管委的执法能力、执法水平和执法手段等也提出了新要求。【经信局执法信息建设】
综上所述，建设市场监管委执法监督数据共享系统，既是当前“一支队伍管执法”行政体制改革的必然要求，是全面规范市场行政执法的客观需要，是创新 “互联网+行政执法”管理模式的有效应用；也是市场监管委满足天津市执法监督平台数据汇总要求，满足市场委执法办案数据集中需求，满足三总局案件统计报表功能和满足日常数据查询功能的现实需要。执法监督数据共享系统系统建成后，将有助于推动我委行政执法由粗放型向精细型、传统经验型向现代科技型、突击型向长效型的转变，可以形成工商、质监、食药三者“发现问题及时、处臵问题迅速”的联动机制。
1.2项目建设目标
为进一步提高执法效率、规范执法行为、提升执法效能，根据行政执法程序和业务实际需要，全面整合行政执法信息，建设纵向上与国家三总局对接，内部实现工商、质监、食药统一平台执法，同时实现与现有信用公示平台等业务系统的数据共享和无缝对接。通过执法监督数据共享系统建设,形成较为完善独到的市场监管法制体系，建成统一、规范、共享的市场监管信息平台，建立科学高效的市场长效机制，营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，基本建立与天津市经济发展相适应的市场监管体系。
1.3项目建设原则
规范性原则。充分考虑市场监管执法工作现状，满足执法工作的程度化、规范化要求。
实用性原则。按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，保证系统实用性。本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有资源，减少重复投入。
先进性原则。在注重系统实用性的前提下，尽可能采用先进、成熟的技术。在软件开发上，严格按照软件工程标准和面向对象理论设计；在系统设计上，要满足跨平台、易移植、强兼容等要求，同时应具备良好的稳定性与可靠性。
安全性原则。利用多样化安全技术手段，保障系统运行安全。奠定各项保密制度和规定，对相关数据与信息采取严格安全保护措施。
为规范经济商务行政执法行为，推进法治建设和科学发展、跨越式发展，构建良好的发展环境，根据《县人民政府办公室转发县监察局县政府法制办关于开展规范基层执法工作实施方案的通知》的通知精神，结合我局实际制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以建设法制、推动科学发展跨越式发展为目标，以解决经济商务行政执法过程中存在的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，坚持标本兼治、纠建并举，依法行政，规范执法，勤政廉洁，取信于民，不断提升本部门行政执法的公信力和满意度，为推动县域经济发展创造优良的法治环境。
二、目标任务
对本级和煤炭行业管理办公室行政执法主体资格及其行政执法职责进一步清理并报县政府同意后集中公告；认真清理规范本级和煤炭行业管理办公室行政权力和服务事项，按照程序规范、方便办事、注重实效的原则，再造行政权力运行流程，制作便民流程图；严格规范行政执法行为，完善行政执法考评制度和责任过错追究制度；加强行政执法监督，开展行政执法检查和案卷评查活动；与法制办、法院定期开展疑难案件分析研讨活动，依法做好行政复议和应诉；增强领导的法律意识，加强对执法人员法律知识的普及和培训，把法律知识培训纳入年度干部培训计划。通过系列活动的开展，促进经济商务系统行政执法人员素质明显提升，作风明显好转，廉洁意识明显增强，行政执法行为科学规范，服务对象满意度显著上升。
三、实施范围
全县经济商务和信息化系统执法单位和受委托单位。
四、工作要求
（一）加强组织领导
成立局规范行政执法行为工作领导小组，党委书记、局长同志任组长，同志任常务副组长，各分管局长任副组长，全体股室和二单位负责人为成员，切实加强对行政执法工作的组织领导。领导小组下设办公室，设政策法规与人事教育股，同志兼任主任。各单位要充分认识规范行政执法行为工作的重要性和必要性，按照集体领导、分工负责，“谁主管谁负责”的原则，确保我局规范行政执法工作取得实效。
（二）强化督查指导
加强本局规范行政执法工作的督导检查和工作自查，配合上级部门对我局行政执法的监督检查，接受人民群众和代表的评议考核，对检查和评议中发现的问题，及时提出明确的整改意见。对工作卓有成效的单位和个人给予通报表彰和奖励，对规范行政执法工作不重视，不认真解决群众反映的问题造成严重后果或恶劣影响的失职渎职人员坚决予以查处并按相关规定追究责任。
（三）建立长效机制
规范行政执法行为工作要始终把服务群众放在第一位，以群众是否满意作为评价标准，着力解决本部门群众反映突出和最期盼解决的现实问题，从完善基础，健全制度着手，力求工作取得实效。要通过专项活动增强人员的法律意识和服务意识，提高服务水平和服务质量，展现经济商务部门的良好形象。
第2篇为强化安全生产社会宣传，普及安全知识，弘扬安全文化，营造社会普遍关注安全的良好氛围，促进全系统安全生产状况持续稳定好转，根据县安监局《2016年土家族自治县“安全生产月”活动方案》，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求
以科学发展观和党的十八大精神为指导，大力宣传贯彻国发〔2016〕40号、国发〔2016〕23号、国家安全监管总局令第58号、鄂政发〔2016〕81号、省政府令第354号、《职业病防治法》和全国、省、市、县安全生产一系列重大决策部署。开展内容丰富、形势多样、社会广泛参与的宣传教育活动，推动政府及有关部门、企业牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任，强化安全生产基础，提供安全保障能力，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，为促进全县安全生产形势持续稳定好转营造良好氛围，
二、活动主题
2016年“安全生产月”活动主题：强化安全基础，推动安全发展。
三、活动时间
2016年6月1日至30日。其中：
6月3日至6月9日——安全生产事故警示教育周。
6月10日至6月16日——安全文化周。
6月17日至6月23日——安全生产应急预案演练周。
四、组织机构
成立“县经济商务和信息化局安全生产月活动领导小组”，各单位的负责人为成员。
活动领导小组下设办公室，办公室设局安办，同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责具体指导局属各单位和企业开展安全生产月活动，同时负责组织实施全系统宣传教育活动。
五、活动形式及内容
（一）营造浓厚安全生产氛围
安全生产月期间，各单位要以各种形式加大安全生产宣传力度，形式可采取下发安全生产法律法规、张贴安全生产警示标语、群发安全生产精辟短信、举办安全生产专栏、宣传安全生产先进典型、组织观看警示电影等。营造浓厚的安全生产氛围，扩大安全生产月的知名度和影响力。
（二）积极开展安全警示教育和普及应急避险救援知识
1、开展安全生产事故警示教育周活动（6月3日至9日）。各生产企业特别是煤矿、民爆等重点行业领域和各关停改破工业、商贸流通企业要组织收看《生命监管》、《安监局长》、《零的神话》等电影，观看主题宣传片《安全发展，成就辉煌》和警示教育片《伤逝》、《职责》、《生产安全事故典型案例盘点（2016版）》，举办事故案例和事故模拟教育展览、组织反思大讨论，大力开展警示教育活动，提高企业全员自我防范意识和能力。
2、开展安全文化周活动（6月10日至6月16日）。组织各类文艺演出，法制教育等活动，普及安全生产法律、法规，传播安全文化，营造浓厚的文化氛围。
3、开展应急预案演练周活动（6月17日至23日）。通过开展各个层次、各个层面应急救援演练，进一步检验和完善应急预案，锻炼应急救援队伍，强化全员应急意识和技能，完善应急救援协调联动机制和联合处置机制，提高应急处置能力，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。
六、活动要求
（一）加强领导，精心组织。各单位要把安全生产月活动作为继续深化“安全生产年”活动的重要内容和主要举措，建立健全责任体系和运行机制，确保“安全生产月”组织机构、人员、经费落实到位。特别要在认真总结的基础上，结合实际，创新内容，提高针对性，增强实效性，不断扩大活动参与面和影响力，增强活动的吸引力和感染力。
（二）强化宣传，营造氛围。各单位要充分发挥主流媒体作用，紧紧围绕“强化安全基础，推动安全发展”这一主题，大力宣传《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》和“两通知一规定”，促进相关政策落实到基层、落实到企业，大力宣传安全生产先进典型，在全社会凝聚“安全发展”共识。
（三）搞好结合，务求实效。各单位要把“安全生产月”活动与继续深化“安全生产年”活动的总体部署结合起来，与“打非治违”专项行动、企业安全生产标准化创建、安全生产专项整治等当前重点工作有机结合起来，相互促进，协调发展，实现以月促年的目标。
第3篇一、总体要求
认真学习党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市、县关于切实加强安全生产工作的一系列要求，依法依规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理和纠正违规违章行为，及时发现和消除安全隐患，有效遏制重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、工作目标和任务
在县政府、县安委会统一领
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