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加强制度建设 规范权力运行
龙山县交通局 苏明超
（2010年12月17日）
——在规范权力运行经验交流会上的发言
各位领导、同志们：
规范权力运行，是预防腐败体系建设的主要切入点。我局在规范行政权力运行工作中，其基本作法是“统一一个认识，把握三个步骤、突出五项工作”，努力提高依法行政水平，从源头上预防和消除腐败现象，为交通建设创造了良好的环境。下面，就我局规范行政权力运行工作作如下汇报。
一、统一一个认识
这个认识就是：制度建设是权力运行的机制和程序。要确保权力公正运行，重在建立科学合理、便于操作的制度和程序，舍此别无他途。因此，在权力运行过程中，我们重点推行和完善政务公开、信息公开制度，畅通民意和投诉通道，强化和完善行政问责机制，规范业务流程，规范行政审批、许可和执法的自由裁量权，规范行政收费和公共服务行为，从微观操作层面规范岗位权力运行，把明确的制度约束和严密的程序约束作为规范公共权力微观运行的重要手段，加强权力运行微观过程和结果的监督，是切实预防腐败的基本途径，也是制度建设的主要着力点。
二、把握三个步骤
在权力运行工作中，我们重点把握三个步骤，使权力运行工作处于人人参与、人人监督之中，确保权力运行的公开化、透明化、政策化。
一是动员部署。通过召开交通系统全体干部职工大会，对规范权力运行工作进行总动员，具体分工、明确责任、提出要求。组建规范行政权力运行工作领导小组及其办公室，制定具体实施方案，从制度上完善机制。
二是组织实施。首先是清理登记。对本单位的行政权力进行清理，编制职权目录、绘制每项权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并将清理结果上报办公室，报送内容和资料包括“一表、一图、一据、一盘”；其次是初审初定。组织人员对各单位报送的材料进行审核，确保清理结果全面、真实、合法、准确；再次是审核确认。召开党组会议、班子会议，对清理结果进行研究确认、签署意见。然后进行申报审定；最后是公开执行。经县法制办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，并向社会公布施行，从程序上完善流程。
三是改进完善。首先对本单位规范行政权力运行工作情况进行检查评估，对发现的问题及时督促整改，促进该项工作抓到位、出实效；其次是积极做好迎接督促检查工作，对检查发现的问题及时进行整改，从监督、整改上全面落实。
三、突出五项工作
一是清理行政权力。重点对行政执法权（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事
业性收费权）、重大事项决策权（包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权）、内部管理权（包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权）和其他依法实施的行政权力等“五权”进行分类，并逐项登记造册。
二是绘制运行流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。并详细载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利和投诉举报途径与方式等7个关键要素。
三是明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，明确每项权力运行的责任，将法定职权特别是行政许可、资金分配、干部选任等容易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体股室、岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、人员的具体责任。
四是公开行政行为。股室或专人负责收集、发布我局动态行政权力运行工作信息。并结合贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，在电视台、政府信息中心、交通网站主动公开权力运行过程。
五是强化行政监督。建立健全长效机制，加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。着手制定《交通局规范行政权力运行监督管理办法》，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。建立工作评价、考核制度，进一步完善《交通行政执法过错责任追究制度》，并公布实施。
一年来，在规范行政权力运行方面，我们做到了 “五个一”，即“一项权力、一项目录、一项制度、一个主要风险点、一张流程图”，融会贯通到每一项工作中，防范廉政风险。坚持了“五个抓”，即，抓思想认识、抓作风建设、抓制度建设、抓队伍建设、抓绩效考核，顺利推进权力运行的公开化、透明化，认真履行职责，规范权力运行。做到有令必行、有禁必止，切实维护政策、法规、制度和程序的权威，使各项公共权力健康有序运行。
谢谢大家！
在全市行政权力公开透明运行工作
经验交流会上的讲话
（2007年1月11日）
郝占敏
同志们：【一、加强组织领导,制定规范制度,】
这次全市行政权力公开透明运行工作经验交流会，主要是总结前一段工作情况，推广典型经验，安排部署下一段工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视。前不久，三堂书记专门考察了市直一些单位的行政权力公开透明运行工作，并提议召开这次会议，在这次会上还委托市委副书记陈贵同志代表他作重要讲话。瑞亭市长把这项工作作为加强行政管理、提高行政效能的一项全局性工作，在不同场合都讲了重要意见。对两位主要领导同志的重要讲话，各县区、各单位要认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲三个问题：
一、在前一段行政权力公开透明运行工作中，各县区、各单位都探索出了一些好的做法和经验
刚才，市物价局、市工商局、昌黎县、青龙满族自治县茨榆山乡等 4个单位介绍了各自的做法和经验，还有12个单位作了书面发言。这些做法和经验各
有千秋，充分体现了市委、市政府对这项工作的一贯要求，探索了对行政权力进行公开、监督的重要途径和方法，这对我们落实反腐倡廉战略方针、有效预防腐败、加强行政管理、优化政务环境等方面都起到了重要作用。这些单位的做法和经验概括起来主要有以下几点：
一是领导高度重视，始终把这项工作作为“一把手”工程来抓。行政权力公开透明运行工作涉及面广，政策性强，事关全局，是政府机关的一场自我革命，没有强有力的领导，工作难以推动。市物价局从2005年确定为试点单位以后，领导小组多次召开会议，从宣传动员、清理权力到公开载体建设、建立健全监督机制等方面，董江同志都亲自抓，具体部署，督促落实，使这项工作取得了实实在在的效果，受到省、市委领导的好评。市人事局、财政局、工商局、规划局、公用事业局等单位的“一把手”对这项工作也都倾注了很大的精力，给予了具体指导。
二是开好局起好步，始终把权力清理工作作为首要环节来抓。良好的开端是成功之半。市工商局对这项工作动员部署后，按照“两学习、两清理、两编制、六审核”的要求，把全系统150多项职责交叉的权力一一进行了界定，共清理出行政权力9大类、925项，为全省工商系统的清理工作起到了示范作用。市地税局的权力清理工作进度快、质量好，在全市率先完成了清理任务。山海关区针对乡镇、街道的实际，采取集中联审的办法开展清理，效果很好。各部门、各单位都十分重视权力清理工作，在规定的时间内比较圆满地完成了任务，为后续工作开展奠定了良好基础。
三是依法进行规范，始终把编制职权目录和流程图作为基础性工作来抓。不少单位的实践证明，只有抓好这项基础性工作，才能使清理出来的权力规范起来，才能让人民群众实施有效的监督。在清理权力的基础上，各县区、各单位高度重视编制行政职权目录和流程图。对确认的行政权力，明确和规范权力的行使职责，使每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗；对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序，绘制并公布流程图，统一工作标准、程
完善安全生产规章制度 建立安全生产长效机制
广东省农垦总局安监办
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。节约、清洁、安全共同构成了科学发展的深刻内涵。国家提出的“安全发展”体现了“三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的本质特征，既是可持续发展的前提和保障，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。改变安全生产管理方式，建立一套科学、有效的安全生产规章制度和安全生产长效机制，促进安全管理的科学化、规范化、法治化，是提高企业安全生产监管水平，实现“安全发展”的有效途径。
广东省农垦总局是农业部直属垦区之一，具有从业人员多、分布范围大、行业覆盖广的特点。垦区从业人员11万多人，人口35多万人，土地面积22.2万公顷，总资产130多亿元，下属各类企业和事业单位110多家。主要产业有制糖、橡胶、剑麻、水果、乳品、水产、畜牧、医药、建材、酒店、房地产等。近年来，我们在农业部农垦局等上级部门的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，牢固树立“以人为本”、“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产法律法规，完善
安全生产规章制度，建立严密科学的责任体系，推动安全机制创新，努力促进安全生产管理方式的转变，逐步建立安全生产长效机制，实现了垦区安全生产状况的稳定好转，为垦区的经济发展及和谐社会的建设创造了较好的安全环境。
一、全面落实安全生产责任制，建立严密科学的安全生产责任体系
安全生产责任制是保障安全生产最基本、最重要的管理制度。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任，各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。为了全面落实安全生产责任制，我们主要做了下面几项工作：
1、层层签定安全生产责任书
2000年3月，总局新一届领导班子成立后，为了贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神，进一步加强安全生产工作，垦区各级层层签定了安全生产责任书。首先由总局赖诗仁局长与各管理局局长、总局直属单位主要负责人，共30家单位的主要领导签定责任书。随后各管理局局长、总局直属单位主要负责人再与其下属一级单位签定责任书，下属一级单位与各职能部门、二级单位签定责任书。这样一级一级地签定，一直把责任书签定到车间、生产队、班组及一些关键岗位。在人员变动时或责任书到期后，及时进行补签或续签，从而确保了安全生产责任环环相扣，面面落实，避免出现中断、脱节的现象。每年垦区各级签定、续签的安全生产责任书有4000多份。
2、明确安全生产责任
单位主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地位。一个单位安全生产工作的好坏，与其主要负责人对安全生产工作的重视程度密切相关。为了切实落实主要负责人的安全生产职责，各单位在责任书中明确要求安全生产第一责任人必须按照《安全生产法》的规定履行好安全生产的六项职责，即：建立完善安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定和实施事故应急救援预案，及时报告处理事故等。对安全生产直接负责人、单位的其他领导、安全监管机构负责人和监管人员、其他部门负责人、班组长直至各岗位职工，都按照分工明确其安全生产职责，把安全生产责任层层分解到各个部门、各个环节、各个有关人员，从而建立起一个全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。
3、加强安全生产考核与责任追究
建立严格的安全生产考核和责任追究制度是确保安全生产责任全面落实的重要手段。2003年，总局根据《安全生产法》等有关法律、法规的规定，制定了《广东农垦安全生产责任制考核办法》、《广东农垦安全责任事故行政责任追究办法》，把安全生产考核和责任追究工作制度化、规范化。
垦区《安全生产责任制考核办法》规定安全生产考核的对象是单位及其主要负责人，内容包括安全生产法律、法规的贯彻执行情况，安全生产总体规划和年度工作计划的制定及落实情况，安全生产监管机构及队伍建设情况，安全生产投入及实施情况，
安全生产检查及事故隐患整改情况，事故报告及处理情况，安全生产宣传教育和培训情况等。具体考核办法是，由上级安监部门牵头组成考核组，对所属下级单位进行考核，每年进行一次。考核采取打分形式，按照考核表的内容逐项打分，满分为100分，考核分数低于80分或责任区内存在重大事故隐患的，为考核不及格，被考核单位或被考核人必须在1个月内制定措施进行整改。整改完毕后，再由考核组对整改项目进行考核，如考核仍不合格，将进行通报批评，并根据考核办法的规定向有关部门建议对相关责任人进行行政处分。
垦区《安全责任事故行政责任追究办法》对生产安全事故责任的追究进行了明确规定。垦区发生各类安全责任事故，在事故结案后，安监、纪检部门将根据事故调查报告，追究有关责任人员的行政责任。单位主要负责人及有关人员对事故的防范、发生存在失职、渎职情形或者负有领导责任的，将有有关部门依照有关规定给予相应的行政处分。
二、建立完善安全生产监管体系，加强监管队伍建设
安全生产管理离不开管理的组织、管理的手段和管理的方法。要实现安全生产，国家的方针、政策、法规制度以及各项安全技术措施固然很重要，但如果没有相应的组织和人员，这些方针、政策就不能得到很好地执行，各项安全技术措施就不能得到很好地落实，安全生产也就无从谈起。几年来，在农业部等上级部门的支持下，垦区按照国家法律法规的要求，借鉴其他兄弟单位的先进经验，不断加强安全生产组织管理，完善管理机构，配备监管人员。目前，【一、加强组织领导,制定规范制度,】
总局设有安全生产委员会，由赖诗仁局长亲自担任主任，分管安全生产工作的雷勇健总经理担任常务副主任，总经理助理担任副主任，科技生产处、办公室、计划、财务、工会、安监办等部门的主要领导任委员。安委会的主要职责一是研究部署、指导协调垦区的安全生产工作，二是研究提出安全生产工作的重大方针政策，三是定期分析安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。为更好地贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策，督促安全生产规章制度的落实，总局还设立了安全生产监督管理办公室，在安委会领导下，负责垦区安全生产的日常工作。各管理局和总局直属单位也设有安委会或安全生产领导小组，在总局安委会和安监办的指导下，负责本单位的安全生产工作。垦区其他下属单位都设有类似的安全生产工作机构，指定专人负责安全生产监管工作。一些重点单位还建立了专门的安全生产监督管理部门或者配备专职的安全生产管理人员。各部门、车间、生产队设有安全生产小组，班组设有安全员。经过几年的努力，目前垦区已建立了一个从上到下、组织严密、机构完整的安全生产监管体系。
安全生产监管队伍建设主要从两个方面着手，一是加强领导干部队伍的建设，二是加强监管队伍的建设。在领导干部队伍建设方面，主要是通过开展培训教育，提高各级领导的安全生产意识、法律法规知识、工作业务素质以及组织管理能力。如2003年总局举办了企业领导安全生产培训班，垦区近100名企业领导参加。参加培训的领导经过考核合格，由广东省安监局颁发了《生产经营单位主要负责人安全资格证书》。在监管队伍建设方面，主
****报〔2014〕**号 签发人： 中共***党组 关于2014年度领导班子履行党风廉政建设 主体责任情况报告
**：
今年以来，我中心按照**统一部署，认真落实党风廉政建设责任制，以改进工作作风、密切联系群众为重点推进作风建设，进一步强化广大党员干部廉洁自律和廉洁从政意识，较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作，有力推进了政府投资项目监管和公共资源交易管理各项工作的开展。根据《中共***办公室关于落实“两个责任”定期报告、述责述廉制度的通知》（委办发﹝2014﹞88号），现将我中心班子履行党风廉政建设主体责任情况报告如下:
一、加强组织领导，落实各项工作 — 1 —
党组按照县委的部署，认真落实主体责任，建立以党组书记为组长的党风廉政建设领导小组，坚持“一把手”为第一责任人，切实履行一岗双责，其他分管领导积极配合，齐抓共管，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。定期组织召开专题会议，2014年组织召开*次党组会议，*次中心组理论学习会议和**次中层以上负责人干部会议，对党风廉政建设和作风建设等方面进行专题学习、加强研究、落实责任、强化监督。根据《***县2014年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》（**办发﹝2014﹞*号）要求，结合我中心工作实际，制定了《中*年反腐倡廉建设重点工作任务分解》，将全*项党风廉政建设和反腐败重点工作进行逐条分解，层层落实目标责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任科室和具体人员，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，严格责任考核和责任追究，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署、检查、落实、考核。确保了反腐倡廉重点工作的全面落实，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二、加强学习教育，严肃党的纪律
党组坚持把维护党章，严肃党的纪律作为党风廉政建设的第一项任务，自觉担负起执行和维护党的纪律的责任。党组开展各项教育活动，引导党员干部树立正确的世界观、价值观、人生观。一是组织学习党章活动。组织开展“党员的义务”专题党课，使全体党员重温党章，牢固树立党章意识，宗旨意识，严明政治纪律；二是运用党组中心组理论、支部专题教育等多种形式，组织全体 — 2 —
干部精研细读十八大报告和习近平总书记的一系列重要讲话，坚定政治立场；三是传达全县反腐倡廉建设、政府廉政工作会议精神以及县纪委会议精神，开展思想动态分析，对全体干部提要求、敲警钟。组织全体干部集中学习了《廉洁准则》、中央的“八项规定”和省委的“六个严禁”，从而进一步增强廉洁自律意识，自觉遵守党纪国法，做到令行禁止；四是抓好正反两面典型案例警示教育，组织中心党员干部观看了《“四风”之害》、《忏悔实录》、《*》等警示电教片，组织带领全体党员干部职工到***监狱开展廉政警示现场教育；及时通报全国、省、市查处的党员领导干部违法违纪典型案件。促使大家引以为戒，绷紧反腐倡廉这根弦，筑牢思想防线，提高自我约束能力。经过学习教育，党员干部的思想认识明显提高，党性觉悟明显提高，自律意识明显提高，廉政效果明显提高。
三、落实干部选用规定，提高群众满意度
党组紧紧围绕提高选人用人群众满意度这条主线，认真抓好选拔任用干部制度的学习贯彻落实，利用党组民主生活会和中心组学习的机会，及时组织领导干部专题学习《干部任用条例》，严格执行《干部任用条例》，规范选拔任用干部。做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。积极开展《干部任用条例》及有关规定贯彻执行情况的自查，着力打造一支“政治强、作风好、会监管”的干部队伍。
四、改进工作作风，切实维护群众利益
— 3 —
改进工作作风，维护群众利益，是我们党历来十分重视的问题。中心党组坚持群众利益无小事，把群众是否满意作为检验工作的根本标准。认真贯彻落实中央八项规定、省委“*条办法”及“六个严禁”，强化学习，严明纪律。深入开展与*的结对共建活动，共同组织做好对困难群众的帮扶工作，慰问*户家庭困难村民。
五、强化监督制约，规范权力运行
一是认真落实党风廉政建设的各项规定。认真制定并落实领导干部述廉制度、责任追究制度、诫勉谈话制度、重大事项报告制度等规章制度；二是坚持和落实民主集中制。完善领导干部民主生活会制度，强化班子内部的相互监督作用，凡涉及重大决策、重大事项安排和大额度资金的使用，均通过党组集体讨论决定；三是严格执行财务制度和经费管理。在经费开支上，严格执行事前申报，财政局审核，领导审批的报销程序。严格执行外出考察审批制度，规范公务接待制度，到目前为止，无违规外出考察学习活动，未组织赴县外召开会议；四是加强内控制度。继续落实廉政风险防控机制，开展中层负责人评价工作，在招标方式确定、项目监管等关键环节，排查“吃拿卡要”等中梗阻行为，严肃纪律，强化监督，一年来未发生违规现象；五是全面落实党务政务公开。充分利用中心网站开通的优势，及时对领导分工、本级文件、党风廉政建设以及工作动态等栏目进行公开和完善，强化了外部监督，增加工作的公开透明性，自觉接受社会各界和群众监督，杜绝了腐败现象的产生。2014年**无一例党员、干部违规违纪行为 — 4 —
发生。
六、认真履行监管责任，发挥好“防火墙”作用
带领全中心同志共同努力，积极围绕中心工作，把握重点环节，落实监督管理职能。
（一）围绕交易流程，细化交易操作规程。一是规范内部交易操作。建立涵盖受理操作、交易组织、交易评审、现场监督四个具体规程的《内部交易操作规程》；二是为进一步硬化交易外部运行规则、程序、制度，制定了建设工程招投标、政府采购、资产资源交易、土地出让交易内外流程图，详细定格各类交易方式的步骤；绘制了交易服务指南，明确了项目受理需准备各类资料。
（二）围绕统一发布，健全信息化相关制度。一是建立《网站平台管理办法》，健全了网站管理组织领导、网站信息发布与更新、网站故障处理机制、网站信息管理和保密四方面内容；二是制发《交易信息公告发布须知》、《公告管理制度》，明确了各类项目对外公告的内容、依据、公告地点、程序与方式。从制度上对公告实现了统一管理，统一发布，实现交易信息的公开。
（三）围绕交易现场，完善现场管理制度。一是创新思路设置了现场管理专员，制发了《现场管理专员岗位说明及职责分工》；二是针对现场管理专员，制发了《交易现场管理制度》，涵盖招标人（含代理机构）关于报名方式、程序、受理报名流程、规则等方面的现场管理，投标人关于开、评标现场管理，现场监督人员职责、规范、禁止性行为方面的现场管理，评标专家现场遵守 — 5 —
石棉县纪委“六个围绕一加强”做好
反腐倡廉法规制度工作
根据省纪委法规室安排部署和市纪委法规室的统一要求，石棉县结合实际，找准着力点，七举措加强反腐倡廉法规制度工作。
一、科学安排，统筹规划，围绕上级法规制度制定相配套的实施性法规制度
着重围绕建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，结合实际，有计划、有步骤地进行开展建章立制工作。超前预测，超前调研，及时制定好配套性、实施性党风廉政法规制度，为中央、省、市的法规制度在我县的贯彻实施提供保障。
二、突出重点，服务大局，围绕服务经济建设制定保障性法规制度
党风廉政和反腐败法规制度建设，必须牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，为不断解放和发展生产力服务，为推动经济社会和人的全面发展服务。把整治和优化发展环境作为加强党风廉政和反腐败法规制度建设的重点、服务经济建设的最佳切入点。进一步建立健全县政务服务中心和乡镇便民服务中心的有关制度规定，认真总结好的经验做法并使之上升为制度规定，严格规范行政行为；进一步完善行政效能监察的法规制度建设工作，切实解决行政效率不高的问题。比如，牵头制定《石棉县行政效能投诉处理暂行办法》、《石棉县政务服务中心并联审批实施办法》
等，有力地提高了审批效率和服务质量。
三、结合实际，把握关键，围绕党委、政府反腐倡廉总体部署的贯彻落实制定法规制度
根据上级党委关于反腐倡廉工作的总体部署，着力围绕加强政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，结合落实专项清理、专项治理、专项监察等工作任务，及时起草制定和完善有关政策和规定，始终把工作部署的重点作为制定法规的重点，保证各项任务的完成。继续完善行政审批制度改革、财政制度改革和干部人事制度改革，进一步健全建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。全面推行领导干部述职述廉制度，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等制度。注重发挥行政监察职能，特别是要围绕贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，制定相关行政监察实施办法，通过制度规范行政许可行为，解决实施行政许可环节过多、手续烦琐以及暗箱操作等问题，促进依法行政。
四、立法为民，与时俱进，围绕人民群众关注的热点制定法规制度
把那些影响群众切身利益、人民群众强烈呼吁解决的问题作为制定法规制度的重点，使法规制度建设工作体现立法为民的宗旨、与时俱进的精神。深入调查研究，及时听取群众的呼声，找准问题，有的放矢，建章立制，加强规范。在加强纠正征用土地中侵害农民利益、纠正城镇拆迁中侵害居民利益、纠正企业重组改制和破产中不落实中
央有关政策规定、纠正拖欠和克扣农民工工资等方面的法规制度建设上下功夫；要继续完善治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担和治理公路“三乱”等制度规定，并切实加强监督检查，着力解决损害群众利益的突出问题，力争取得明显成效。先后制定出台《石棉县教育系统治理教育乱收费责任追究办法（试行）》、《石棉县医疗机构药品网上限价竞价阳光采购监督管理办法》、《石棉县医药购销领域商业贿赂不良记录管理办法》、《石棉县药品集中采购监督管理办法》、《石棉县农民负担监管工作实施意见》等。
五、从严要求，不断创新，围绕纪检监察机关内部制度建设制定规范性文件
依法治国、依法执政给纪检监察机关提出了更高的要求。加强机关人员管理、规范工作秩序、严格工作纪律和加强对派驻纪检监察机构的管理显得尤为重要。结合自身实际，依照有关法律和法规，进一步做好纪检监察职责权限、工作制度、工作程序、内部监督、纪律要求等方面基础性制度建设，把纪检监察机关的各项工作纳入制度化和规范化的轨道，做到按制度办事，用制度管人。目前，已先后制定《石棉县乡镇纪委、部门向县纪委监察局移送案件（线索）工作制度》、《石棉县纪检监察机关案件查处“五个一”制度》、《石棉县纪检监察机关重大案件内部通报制度实施办法》、《石棉县纪检监察机关自办案件“一案三报告一建议”制度》、《石棉县纪委监察局案件监督管理实施办法》、《石棉县乡镇纪委信访举报工作规程》、《石棉县乡
镇纪委查办案件暂行办法》等。
六、坚持标准，严格规范，围绕党风廉政和反腐败法规制度的落实建立健全制度规定
在认真完成制定颁布党风廉政和反腐败法规制度的同时，要进一步建立健全党风廉政和反腐败法规制度宣传、落实的制度规定。建立法规制度宣传教育制度，下大力培养党员干部的法制意识，不断增强遵纪守法的自觉性。建立法规制度的清理工作制度，一般情况下每两年都要对制定的法规制度进行一次集中清理；每当上位法规制度新颁布或修订后都要及时对本地本部门制定的法规制度进行清理，严格按照“谁制定、谁清理”的原则进行。建立健全监督检查制度，经常组织开展对已颁布条规执行情况的监督检查，防止和克服有法不依、执法不严问题的发生，确保法规制度落到实处。严格落实规范性文件廉洁性审查制度，将事前监督与事后监督相结合，全力做好制度防腐工作。
七、加强组织领导，力求反腐倡廉法规制度工作见实效。
（一）提高认识，切实加强对法规工作的领导
充分认识法规工作的重要性，把法规制度建设作为一项全局性、基础性工作，摆上议事日程，统筹安排，制订计划，认真组织实施。县纪委监察局主要领导亲自分管法规制度工作，各单位要确定一名领导同志负责法规制度工作，及时解决工作中存在的问题，并搞好组织协调，提供必要的工作条件；明确具体工作人员，确保工作扎实开展。
（二）拓宽思路，建立健全法规工作体系
今年，全县惩防体系基本框架建设工作告一段落，初步形成了一套工作制度，但需要不断完善，以适应形势发展。一是健全法规工作的规划机制。要根据上级有关指示精神，在调查研究的基础上，提出切合实际的法规工作规划，不能搞长期规划的，应有年度计划，以提高法规制度建设的计划性，避免盲目性。二是建立法规工作的归口管理机制。根据中央纪委要求，纪检监察法规制度的立项，要由法规工作部门归口管理；法规制度草案出台后一般由法规工作部门审核把关。三是建立法规信息交流机制。要加强与党委、人大、政府以及其它部门的信息交流，加强与先进地区纪检监察系统的信息交流，加强与基层各部门的信息交流，及时总结宣传典型经验，掌握基层组织和人民群众对法规制度工作的要求和意见。四是健全法规的备案审查机制。纪检监察机关内设科室起草的法规制度发布后，要及时送法规工作部门，按时上报备案，法规工作部门要严格把关。五是建立工作考核机制。把法规工作纳入到纪检监察整体工作中进行考核，充分调动工作积极性，努力形成齐抓共管的合力。
（三）讲究科学，不断提高纪检监察法规工作质量 一是把握好党内法规和国家法律法规的关系。党内法规和国家法律法规从根本上说是一致的，都是执政党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的具体体现，反映了最广大人民群众的根本利益，是党的意志和人民意志的统一。但党内法规和国家法律在性质、目的、调整手段
规范三会一课制度
“三会”指定期召开支部党员大会，支部委员会，党小组会。
“一课”是指按时上好党课。
1、支部党员大会年季度一次，传达贯彻执行上级党组织的决议、指示，讨论接收新党员和预备党员的转正、讨论和是大问题。
2、支委会每月一次，研究贯彻执行上级党组织和支部大会决定的意见，安排支部工作计划。
3、党小组会每月至少一次学习党的路线、方针、政策，提高党员的政治素质和思想水平，发挥党的先锋模范作用。
4、支部每季度上一次党课，学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，《中国共-产-党章程》以及党的基本知识，进行时事政策教育。
党员学习制度
1、认真学习马列主义、毛泽东思想，学习建设有中国特色社会主义理论，学习党的方针政策和科学文化知识，不断提高党员的政治和工作业务能力。
2、坚持星期二、五半日政治理论学习活动。
3、坚持集体学习和个人自觉相结合的方法，学习有计划、有安排、有主题、有笔记、有记录。
4、凡党员学习日不准无故不参加。
民-主评议党员制度
1、民-主评议党员要按照市委组织部门的要求在党委的领导下党支部认真组织实施。
2、评议党员的格次一般可分为三合格，基本不合格和不合格三种。
3、民-主主平议党员工作一般可分为准备阶段，学习教育，自我评价，民-主评议，组织审查表彰和处理六个阶段进行。
4、民-主评议党员工作要与党员目标管理和“创造争优”活动紧密结合起来，优秀党员从合格党员中评出给予表彰，不合格党员受到处置，不合格党员限期改正，落实帮教措施，升格期限一般为一年，期限仍不能改的予以劝退或除名。
民-主生活会制度
1、反问民-主生活会原则上每季度召开一次，根据需要也可以随时召开，遇有特殊情况需要延期的必须报上级党委同意，党员领导干部要坚持过“双重”生活会。
2、民-主生活主要是总结支部执行党的路线方针、政策、上级的指示和支部决议的情况，以及支委成员思想作风与自我批评统一思想、增强团结，改进工作。
3、对民-主生活会提出的问题要制定出整改措施，狠抓落实，属于个人的，要查找原因，及时纠正，干部群众关心的热点问题，应按规定程序交有关部门处理。
4、民-主生活会结束后必须在规定时间内向党委作汇报。
党费收缴管理制度
1、按照党委规定的党组织缴纳党费是增强党的组织观念。履行党员义务的重要内容。
2、凡有比较固定的经常性工资收入的党员，按以下比例交纳党费，工资收入在400元以下401元至600元，601元至800元，801元至1500元，1501元以上者分别交纳月工资收入的0.5%，1%，1.5%，2%，3%学生党员每月交纳党费1角。
3、党员按月交纳党费如有特殊情况不能亲自交纳或者不能按月交纳时经支委会同意可以委托其他党员代交，预交或补交，但时间一般不得超过6个月。
4、党员无正当理由连续六个月，不交纳党费的按自动脱党处理。
党员管理制度
一、认真抓好所属党组织的思想、作风、队伍和制度建设。
二、严格组织生活，切实抓好“三会一课”制度的落实。
三、坚持每年对党员进行民-主评议，实事求是地做好对每个党员的监督、考察和鉴定，及时做好基本合格党员的教育和不合格党员的处理工作。【一、加强组织领导,制定规范制度,】
四、严格按照有关规定做好党组织关系接转工作，切实加强对流动党员的管理。
五、积极做好党费的收缴管理工作，保证每季度向上级组织交纳一次党费。
集体领导与分工负责制度
一、凡属全国性的问题，重要干部的推荐、重大任务的完成和奖惩、涉及群众利益方面的重要决策，以及上级领导机关确定的应由党委集体决定的问题都要召开党委会集体研究决定，一经党委集体研究决定，任何成员无私改变，并在行动上积极执行。
二、书记要当好“班长”。在召开党委会前两天，要先提出议题，每个委员都认真准备意见。
三、党委成员一要各自主动参加集体领导，经常向党委反映情况，报告自己的工作；二要认真履行自己的职责，认真执行党委决议、接受书记的督促和外圆内方三要严格要求自己，自觉维护党委一班人的团结。
廉洁自律制度
一、坚持“三公开”、“一落实”。即政策公开，凡上级党组织和本级党党委制定的政策，特别是符合群众切身利益的政策，要及时公布于众，用人公开，中国干部的选择和使用、人员调动、奖惩及招干等，将条件和程序公布于众；财务公开，每年向全体机关工作人员公开1-2次财务收支情况；认真落实好中央及各级纪委关于领导干部廉洁自律的有关规定，并做好表率。
二、接受监督，对党内干部群众反映的各种违法违纪现象，要发现一件，查处一件，并把查结果公布于众。
三、不准借工作之便和手中权力行贿受贿，吃、拿、卡、要。
四、不准利用职权，拖欠公-款、公物不还。
五、不准利用职权，为配偶、子女和其他亲友经商，办企业提供任何优惠条件。
六、不准接受对公正执行任务有影响的宴请。
七、不准借婚丧嫁娶之机大操大办，收受礼品。
八、不准超标准建房、住房。
九、不准收入企事业单位和个人的一切报销和费用开支。
民-主生活制度
一、领导干部民-主生活会，每半年召开一次，如有特殊情况，可提前或增加会议次数，遇有特殊情况需要延期召开时，提前向市委组织部报告，经批准后方可延期、领导班子成员要坚持过双民-主生活会，按分工参加下级民-主生活会，并做好具体指导。
二、每个领导班子成员一般情况下，都必须参加民-主生活，有事外出或特殊情况下，不能参加会议的，要向主要领导请假，并递交书面发言材料。
三、民-主生活生活会召开之前，要将开会时间、地点、重要议题及准备工作情况，提前报告市委组织部，并将生活会原始记录综合情况书面报告市委。
四、按照开好民-主生活会有关规定的要求，每次生活会后都要进行一次认真的分析考核。党委应将召开会议情况及有关主要问题的整改措施，以适当的方式通知基层各总支（支部），对下级召开民-主生活会情况，每半年进行一次通报。
督促检查和考评奖惩制度
一、为使党委各项目标得到落实，党委对各位党委委员所负责的工作实行目标管理，并实行奖惩。
二、每个党委委员分管的各项工作，要定期向党委汇报进行进展情况。
三、每月召开一次党委会、各位党委成员对各自分管的工作，写出述职报告，党委根据工作完成的好坏实行奖惩。
四、每月一次召开党政班子会，对党委政府阶段性工作写出报告，上报上级党委，对班子成员进行个人总结和民-主评议，对工作任务完成较好的通报表扬，对工作失职失责完不成任务造成重大损失的，个人写出检查，并通报批评，限时制订下阶段的整改措施。
重大问题报告制度
一、涉及本单位的重要工作，党员、干部自身方面出现的重大问题和情况，要及时向上级党组织报告。
二、报告以口头或书面形式进行。
三、属决策性的重大问题要事先汇报，属突发性的问题要及时汇报。
四、报告要坚持实事求是，防止弄虚作假。
规范三会一课制度 [篇2]为充分发挥基层党组织和广大共-产-党员在法院以审判为中心的各项工作中发挥战斗堡垒作用和共-产-党员先锋模范作用，在切实加强党员干警教育管理工作中，长安法院机关党委始终把认真落实“三会一课”制度，作为党员教育管理的重要制度抓紧抓好，常抓不懈，做到了党支部建设有章可循、学习活动按制度落实的良性轨道，推进了院党建工作规范化、制度化，“三会一课”制度在党建工作中收到良好效果。
一是明确“三会一课”制度有关要求。根据区直机关工委关于规范基层党组织建设的要求，长安法院机关党委对支部党员大会、支委会、党小组会和上好党课进行了详细的规范，明确会议及党课时间、内容、参加人员等，并定期不定期的督促检查，及时通报“三会一课”制度落实情况，通过院机关党委刊物《党旗耀天平》及时表彰宣传推广在开展“三会一课”制度工作中的好做法、好经验，使“三会一课”制度在党建工作中收到良好效果。
二是规范“三会一课”记录。为了规范“三会一课”记录，院机关党委专门设计定制了《西安市长安区人民法院党组织会议记录本》、《西安市长安区人民法院党组织学习记录本》下发到各党支部、党小组，要求各党支部，结合本支部学习实际，对“三会一课”记录格式进行规范，同时要求召开支部党员大会、支委会、党小组会必须记录会议的组织情况和会议的内容，即会议名称、时间、地点、主持者、出席者、缺席者、记录者、会议议题、与会者讨论发言要点及会议决议。党课记录除了记录党课组织情况、授课人员、授课内容、时间、地点外，要求参加学习人员做好学习笔记，并结合思想、学习、和工作(生活)实际撰写学习心得，使党课教育收到实实在在效果。
三是创新党课教育形式。长安法院机关党委及党支部在党课形式上打破常规，鼓励大胆创新。各党支部除每季度上一次党课外，院机关党委结合形势和法院工作实际需要及时组织全院党员上党课。通过领导上党课、书记委员上党课、专家教授上党课及利用多媒体、数字化平台上党课等形式，尽可能使党课上得生动活泼，实用有效。
四是开展学习评比活动。要求党员充分利用各种学习资源，推动自己，加强学习，不断进步。要求党员学习有学习笔记，有心得交流。并适时开展学习评比活动，表彰奖励在学习中涌现出的先进个人。
五是强化“三会一课”制度落实。把“三会一课”制度落实情况作为年终评先评优和平时对各级党组织开展党建工作重视程度及党员、入党积极分子考评的重要依据。
坚持“三会一课” 保持党性纯洁根据部务会统一安排，我带领调研组到挂点的东湖区彭家桥街道七里街社区参加支部组织生活会。会上，有56年党龄的饶文保同志的几句感慨引发了大家的热议。他说：以前在企业，每周都固定时间开展支部活动，现在条件好了，支部活动却越来越少了。退休党员陶桃生接过饶老的话说：现在社区里退休老党员很多，平时在家没什么事，很想有个党员集体活动的机会，但社区党支部很难得才组织一次。
老同志的三言两语，让我感触颇多。为什么以前坚持得这么好的制度，现在却坚持得不好呢?大家普遍认为，现在“三会一课”的内容对基层党员缺乏吸引力。党内组织生活以党员为主体，党员到底需要什么?有的基层党组织没有深入调查，满足于集中开会、学文件、念报纸，理论上空对空，形式上虚对虚，没有抓住基层党员关注的重点。党员没积极性，再好的制度也坚持不下去。
怎样让“三会一课”这一“老传统”散发出“新活力”?我想，首先，思想上要高度重视。各级党组织负责人不仅要把坚持“三会一课”放在嘴上，更要体现在行动上。要经常性地下到基层支部参加民-主生活会，上党课，与党员谈心谈话，帮助基层党组织和党员的解决问题，拉近干群之间的距离。
其次，内容上要与时俱进。“三会一课”的内容只有更加贴近基层、贴近群众，才更具吸引力。要充分利用现代远程教育系统，以基层党员喜闻乐见的方式开展活动。在必要的政治学习的同时，要组织党员围绕支部所在单位中心工作和党建工作建言献策。特别是在社区一级，更要积极引导退休党员、下岗职工党员在社区建设中发挥作用，扶贫帮困，参与公益，增强党员责任感。要争取驻区单位支持，经常安排党员集体活动，增强党员归属感。
作为组织部门要强化对“三会一课”等党内基本制度实施的保障。在党建工作的考核中，改变以往那种查记录、看笔记的考核方式。更加注重倾听基层党员声音，通过民调、问卷等方式，以党员对所在党组织的满意度评价基层党建工作的成效。通过“老瓶装新酒”，让“三会一课”在新形势下成为保持党员党性纯洁的有效途径。
规范三会一课制度 [篇3]“三会一课”制度是对党员进行教育、管理、监督的重要形式，也是党支部规范化建设的一项基本任务。在新时期，我们要不断提高“三会一课”的质量。在内容上，要结合改革开放的新形势，确定学习内容，不断对党员进行党的路线和方针政策教育，形势任务教育，法律、规定教育，共-产主义道德规范教育，革命传统教育和党的基本知识教育。要把重点放在学习邓-小-平理论、“三个代表”重要思想和xx提出的树立“科学发展观”，提高党员思想政治素质，发挥党员先锋模范作用上。在形式上，要灵活多样，讲求实效，克服形式主义，使“三会一课”制度在党员教育管理中发挥更大的作用。
“三会一课”制度是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按期上好党课。“三会一课”制度是党支部长期坚持的重要制度，也是健全党组织生活、严格党员管理、加强党员教育的重要制度。
一、年度安排：
1、支部大会10次左右。内容为传达学习方针、政策;学习党的基础知识;研讨工业区全体人员的思想政治工作，在工作和学习、管理中如何发挥党支部政治核心作用和共-产-党员的先锋模范作用等工作;进行组织建设;开展党内批评与自我批评等。
2、支委会：10次左右。内容为学习、贯彻上级指示;分析党内和班子的思想、作风、组织建设;分析干部、职工思想状况;研究工会、共青团、统-战工作等。包括2次支委民-主生活会。
3、党小组会：按照党支部的要求，结合工作实际，组织小组党员学习或研究如何更好地发挥本小组党员先锋模范作用的问题;进行党员民-主评议、开展党内批评与自我批评;讨论党员发展等情况。
4、党课：党课一般每季度安排一至两次。学习党章和党的基本知识，学习党的理论和党的路线、方针、政策，学习党内重要文件。党课教育可吸收入党积极分子参加，也可专门举办入党积极分子参加的党课。
二、要求：党员参加党的会议要认真、准时。参加会议时，要事先安排好业务工作，除上级安排的会议外，不能以处理其他事务为由缺席、迟到、早退或干扰党的会议，要认真作学习笔记，严格遵守党的组织纪律。
1、民-主生活、组织生活和民-主评议必须参加，原则上不能请假(因病因上级公
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