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贵州民族大学
论文题目：新型农村养老保险问题
学科课程：民族人口学概论
学院：民族学与社会学学院
姓名：朱绍炳
专业：民族学
学号：20100804038
任课教师：石开忠
2012年6月 30日
新型农村养老保险问题
朱绍炳
（贵州民族大学 民族学与社会学学院，贵州 贵阳 550025）
摘要：进入21世纪，我国出现了人口老年化的问题，人口结构出现了失衡。据2005年的人口普查，我国已经进入老年化社会。其中农村的老年人口要高于城市老年人口的比例。而且，在农村，只有极少数的老年人口有工资性收入，其余绝大多数的老年人都是靠自己、家庭或集体养老。在社会经济快速发展的今天，这些养老方式的功能不断在减弱。因此，农村老年人口急需一种新型的养老保险制度劳提供可靠保障。
国家从改革开放后开始探索建立覆盖农村居民的农村社会养老保险。2002年，新型农村社会养老保险开始起步，到如今已经有了一段发展历程。但新型农村养老保险制度在实施过程中出现一些问题，引起的学术界的关注。本文基于农村养老方式功能弱化，而老年化正在日趋严重的情况下，提出了对新型农村养老保险制度的重建。以适应社会发展的需要，构建我国社会主义和谐社会。
关键词：新型农村；养老保险；人口老年化；社会和谐
Abstract: since twenty-first Century, our country appeared the problem of aging population, the population structure imbalance. According to the 2005 census, China has entered the aging society. Among the rural elderly population is higher than the city elderly population proportion. Moreover, in rural areas, only a few of the older population with wage income, the rest of the vast majority of older people is to rely on their own, families or collective endowment. In the rapid economic development today, the pension function continuously in the waning. Therefore, the elderly population in the rural areas need to a new pension insurance system to provide a reliable guarantee. After the reform and opening up the country from start to explore the establishment of covering the rural residents of rural social endowment insurance. In 2002, the new rural social pension insurance started, to now already have a history of. But the new system of rural endowment insurance in the implementation process, there are some problems, caused the attention of the academic circles. In this paper, based on the rural old-age way function is weakened, and aging is becoming more and more serious situation, proposed to the new rural old-age insurance system reconstruction. In order to meet the needs of social development, building a harmonious socialist society in china.
Key words: new rural; endowment insurance; elderly population; social harmony
一 研究背景和研究目的
（一）研究背景
在经济快速发展的今天，城乡距离越来越大。养老是我们每一个人都需要认真面对的问题。对于一个国家而言，作为社会保障体系支柱性制度之一的养老保障制度，其成败往往决定着一国社会保障体系建设的成败。在农村，现已经建立了一套养老保险制度——“低保”制度，即最低生活保障制度。进入新世纪以来，中国经济发展进入了一个崭新平稳快速发展的时期。2008 年，中国人均 GDP 突破 3000 美元大关，达到 3266 美元的历史高度。中国在经济社会进入转型期的同时，人口结构也进入转型期，而随着工业化进程的加快，工业社会的一个典型特征——人口老龄化，也在给我国的养老社会保障事业敲响警钟。据统计，2007 年中国 60 岁及以上的人口达 1.5340 亿人，占总人口的 11.6%；65 岁及以上的人口达 1.0636 亿人，占总人口的 8.1%；人口老龄化年均增长速度达到
3.28%；约总人口年均增长率（0.66%）的 5倍1。就目前形式看，我国已经步入人口老年化的严重阶段，而且老龄化具有发展快、老年人口数量大、农村老龄化程度高于城市、老龄化超前于社会经济发展等显著特点，出现了“未富先老”的现象。
（二）研究目的
在分析新型农村社会养老保险制度现实存在的问题的基础上提出了完善和发展中国特色新型农村社会养老保险的具体方法和措施,希望能为中国新型农村社会养老保险的顺利实施提供一些参考意见和建议。在于能够适应社会发展的需要，有利于构建我国社会主义和谐社会，构建农村新型养老保险制度。希望对国家政策的制定能够有所帮助。
二 新型农村养老保险制度
养老保险又称老年保险，是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种(其他四种为失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险)中最重要的险种之
一。它是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障2。而新型农村养老保险制度就是在改革开放后，为建设社会主义新农村而实施的一套养老保险制度。
改革开放后，我国农村推行的家庭联产承包责任制使农民获得了土地使用权,土地耕作收益成为其主要经济来源。但是随着工业化和城镇化进程的加快,耕地面积在逐渐减少。土地是农民生活、就业、养老的基础，工业化和城镇化使部分农民失去了基本的生活保障，传统的土地养老保障模式面临着很大风险。农民的收入问题及养老保障问题被不断地提上了议事日程，特别是农民的养老问题，得到了政府部门的高度重视。
在农村，养老模式基本是家庭养老，但在现今的人口老年化、城乡二元化情况下，家庭养老已经不能再适应社会养老的需要，出现了一系列的弊端和不足。这写问题不但关起到农民的切身利益，也关乎着国家的发展、我国社会主义和谐社会新农村的建设。家庭养老模式在农村曾经发挥了重要的作用，但他无法适应当今社会经济的发展，社会的激励竞争。 1
2 参见全国老龄工作委员会办公室：《中国人口老龄化趋势预测研究报告》，2007 年。 参见 李华志： 《土地流转背景下新型农村社会养老保险基金运行机制研究》 2011年
党的十七大明确提出“到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略目标，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业的可持续发展”。在当今时代，三农问题长期以来一直制约着我国农村社会经济的发展。中共十七届三中全会指出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村的范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。因此，必须改变现有的农村养老制度，放弃以家庭养老占主导的模式，实行国家和家庭共同养老的模式。
我国农村社会养老保障制度，应针对不同地区不同群体的制度建设来分析问题，有利于更好的保障全体农村居民的老年生活问题，体现社会的公平;有利于更好的解决人口老龄化带来的相关问题和挑战;有利于进一步缩小城乡差别，维护社会的稳定;有利于尽快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社保障事业的可持续发展3。我们要坚持马克思关于农村养老保险的理念来建设农村养老保险制度模式，找到符合我国国情的养老保险新制度。
三 目前的养老保险制度在实施过程中存在的问题
在目前的发展条件下，根据我国现阶段人口老龄化发展的现状，我国主要遇 到以下几个方面的农村养老问题：
（一） 人口老龄化给我国社会发展带来了巨大人口压力
我国不仅已经进入老年化社会，而且老年化的速度还在不断加快。在《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出“:我国老年人口正以每年平均 3.28%的速度持续增长，80 岁以上的高龄老人正以年均 3.7%的速度稳定增加，远远超过总人口年均 0.66%的增长速度。2020 年到 2050 年，我国人口老龄化将进入最为严峻的危机时期，人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在 60%—70%和 40%—50%。”庞大的老年群体将给社会、家庭等方面带来巨大压力4。如此庞大的老年化群体，不但会给家庭带来严重的生活压力，而且也会给国家养老支出带来巨大的困难。因此，我们需要认真对待人口老龄化的问题，采取积极的措施应对人口老龄化带来的各种压力和挑战。
（二） 老年化地区发展部均衡，广大的农村地区出现了空巢老人
随着计划生育政策的实施，致使传统的家庭结构发生了变化，许多家庭正朝着小型化与核心化的方向发展，其中以城市地区尤为明显，越来越多的年轻人在快速的城市生活节奏中忙于应对现代社会竞争的压力，无暇顾及对老年人的照料。加之人口老龄化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出现，老年人口的比重持续上升，平均一对夫妇要赡养四位老人，将来甚至是一个独生子女要赡养六位老人，导致子女照顾老年人负担加重，不仅物质方面压力大，更重要的是对老年人情感关怀或多或少都有所缺失，这样一来，年轻的一代就缺乏了为长3
4 参见 孙 杨： 《我国农村社会养老保险制度差异化问题研究》 2011年 参见 董文博： 《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》 2011年
辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老方式功能逐渐弱化5。因此，社会养老负担不断加重，需要建立合理的社会养老保险制度，以适应当前社会发展的需要。这对农村的养老保障是一个严峻的挑战，我们必须认真对待。
（三）养老制度在实行过程中教条化，缺乏灵活性
在我们的现实生活中，往往出现强制实行的现象，本来国家是好的政策，但到了真正实行过程中会出现许许多多不合理的地方，带有了强制性。这不仅使制度没有发生很好的功能，反而刺激了农民的抵抗心理。这可是政策在实施过程中的一大弊端，必须要及时根除，否则，会引起一系列的社会问题。现在国家通过对农村的大力扶持计划，让三农问题得到了较好的解决，农民生活有了改善，农村养老保险问题也出现有所发展的趋势。我们在针对农村养老保险制度的实施过程中，应该注意灵活性，不要生搬硬套。
（四）农村经济与城市经济出现两极分化
在经济高速发展的世界里，农村经济与城市经济出现了严重的脱节现象，城乡距离不断拉大，这对农村养老保险制度的实施也是极为不利的。虽然国家在大力提倡城乡一体化，但现实往往与之相反，出现了严重的分化。资本在不断往少数人手中集中，广大的农民越来越面临生活的压迫。原本靠土地生存的广大农民，被现代经济的发展所驱使，放弃土地到城市打工，有出现了农民工问题，留守儿童问题，老年人生活困难的问题。这些都是新型农村建设所面临的严峻问题，不得不值得我们的重视。经济的城乡两极化对农村养老保险制度的发展是一个限制，必须减少城乡差距，建立新型的农村养老模式。
四 建议和对策
（一）有必要实行社区居家养老服务
这种模式将家庭养老与社会养老相结合，既能给予老年人亲情慰藉与关怀，又能使老年人享受应有的养老服务与医疗供给，可以说既对家庭养老提供辅助作用，又积极调动了社区现有资源，在完善养老制度的同时，又能丰富和发展社区文化。因此，发展社区居家养老服务对缓解老龄化给社会带来的压力是非常有必
6要的。同时，此模式还能增加家庭养老的功能，促进社区养老功能的条件发挥。将单一化的养老模式转变成多元集合的模式，对农村养老发挥的功能会更加显著。这种结合方式只要注意有针对性，根据不同的地区，不同的情况做出不同的调整，就能符合当前我国农村养老的需要。
（二）定位政府的责任
我认为，政府在推进农村社会养老保障问题上责任重大，如果没有政府支持，很多农民将无能参加社会养老保险。周德胜认为，发展农村养老保险是政府保护农民利益的现实要求7。黄晓指出由于个人经常具有“短现”行为，不可能为自己老年购买足够的储蓄和保险，这就需要政府介入8。政府在农村社会养老保险5
6 参谋 孙 仲： 《人口老龄化背景下我国城市社区居家养老模式研究》 2011年 参见 董文博： 《人口老年化背景下我国城镇居家养老的社会支持问题研究》 2011年
7 参见 周德胜：《发展农村养老保险的政府责任探究》〔D].长春:吉林人学硕l:学位论文，2007:12~13 8 参见 黄 晓：《中国基本养老保险纂金收支均衡政府责任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大学博卜学位论文，2007年
人口老龄化对农村养老保险的影响
摘要：二十世纪末，在经济快速发展的背景下人口死亡率开始下降，人口增长速度减慢，生育率降低，这些原因导致人口结构开始出现老年化现象，从而给新世纪带来了被全球范围称为“银色危机”的“人口老龄化”问题。人口老龄化是当前人口发展的基本趋势，我国也不例外。进入21世纪，我国人口出生率得到控制，经济也取得有效发展，但是，人口迅速的老龄化，速度甚至大大超过欧美等国，也略快于日本。在人口老龄化日益严重的背景下，农村社会养老保险出现了全新的难题，如何进一步改善农村养老的社会保障以及对未来经济的稳定作用显得至关重要。本文以发现问题，分析问题，解决问题的思路，探求在人口老龄化状况对我国农村养老保险制度的影响，以期提出解决问题的思路。
关键词：人口老龄化；农村养老保险；影响；对策
一、农村养老现状
（一）人口老龄化含义
人口老龄化（aging of population）是经济社会发展的必然过程。所谓人口老龄化，是指在一个国家或地区因人均预期寿命的不断延长而使老年人口在总人口中的比重上升和人口年龄构成老化的社会发展过程。两个方含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
（二）中国人口老龄化现状
虽说人口老龄化是当前人口发展的趋势，但我国人口结构正在以惊人的速度转型，其速度明显快于当前社会的转变速度。下图是预测我国未来60岁以上人口结构比例图：
与他国相比，我国人口老龄化具有基数大、增长速度快、高龄化、“未富先老”等特征。此外，我国的老龄化分布也不均衡，农村明显高于城市，这主要是由于随着城市化步伐的加
快,大量农村青壮年劳动力由于生活原因急速外流,去城市寻找工作机会，使农村人口呈现“两头大”、“中间小”的断层局面,加剧了农村人口老龄化的进程。因此,可以说解决好农村的老龄化问题是解决整个中国老龄化问题的核心内容。
（三）我国农村老龄化对养老的影响
1.使传统的家庭养老保障功能进一步弱化。
由于工业化和城市化的发展,乡村青壮年劳动力人口流向城市,社会流动的加快,将越来越多的农村子女与其父母所在地域分开。此外,计划生育政策使得家庭规模逐渐缩小,据第六次人口普查显示,全国户均人数为3. 10人，最低为北京市2.45，西藏最高4.23，可见经济发展越好的地区，家庭规模更加趋于小型化。顶部老龄化和底部老龄化的双重影响,越来越多的“4+2+1”家庭、“丁克”家庭、“空巢”家庭结构开始出现,对于家庭保障历史悠久的中国来说,家庭小型化使得日益沉重的养老问题更加突出。人口老龄化使老年人口抚养比加大,增加了养老负担。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在中国社会保障论坛第三届年会上表示,多数西方国家是在完成工业化后进入老龄化,而中国是“未富先老”；西方国家老龄化5%上升到10% ,差不多用了40多年时间,而中国只用了不到2年时间。初步测算到2050年中国每4个人中就有1个为老年人口，形成了典型的“4—2—1”的“核心家庭”模式。这无疑会给家庭乃至社会带来严重养老问题。
2.使现行农村养老模式面临挑战。
我国现行农村养老模式是以家庭养老为基础，社会养老和机构养老为辅的模式，这种养老模式曾经得到联合国秘书长瓦尔德·海姆的肯定。可以说，受传统文化影响，我们大多数人普遍比较信奉居家养老。但由于计划生育政策的严格执行导致家庭结构发生很大变化，这使得多个子女赡养老人的模式已经难以为继，再加上现在农村人口大量进城，使得现行的以家庭养老为基础的养老模式的可行性大大降低。
3.对农村养老制度提出了挑战。
当前，大多数老龄人口是一无储蓄（有的只是少量），二无收入（绝大多数没享有退休金）。但老年人的患病率远远高于青年人，医疗费用是青年人的3倍以上，人口老龄化将使得医疗费用大幅度增加，对农村养老保险提出了很大的挑战。此外，在我国的经济发展中，
我国遵循的先城市后农村的策略，养老体系建设也是如此，使得农村养老大大滞后，但我国低水平的农村人均收入和老龄化的发展速度是别的国家所未遇到的，所以，在新的形势下，如何解决农村养老，构建符合国情的养老制度是一个亟待解决的问题。
4.使养老保险基金面临危机。
“从1998年到2005年,财政社会保障经费年支出由598亿元增长到3600亿元左右,年均增长29. 4%;占财政总支出的比重也从5. 5%增长到11%。”另外,由于生活水平和医疗水平的提高,人们法定退休年龄后的生命余岁增加,领取养老金的平均年限增加,需求总量也在不断增加。因此,养老保险基金负担系数就会逐渐提高,养老保险基金收不抵支、资金短缺的问题日益严重。养老保险基金进入紧张运行状态,一些地区甚至出现了基金赤字运转的局面。再加上企业改制实行提前退休,使这一问题更加严重,直接影响着我国养老保险制度的运行。
二、老龄化社会农村养老存在的几个问题
（一）立法体系的不健全。
当前，我国农村养老保险法律可以说是一片空白。到目前为止，我国农村社会养老保险制度只是依据民政部门制定的《县级农村社会养老保险基本方案》和国务院转发民政部门制定的《关于进一步做好农村社会养老保险意见的通知》两个不具法律性的文件在运行。
（二）养老基金的运营及管理的不合理。
我国养老保险基金征缴之后一般都是存放在银行里，而现在的情况是银行增值的速度难以跟上社会物价的上涨，这或许是社保基金面临的最大挑战。根据《县级农村社会养老保险基本方案》（试行）规定：“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值，不直接用于投资。”这种硬性规定直接限制我国农村养老保险的报纸增值渠道，随着通货膨胀的上涨。这笔基金自然贬值，无法实现保值增值。
（三）筹资标准低，保障水平低。
农村人口收入本身就较低，受收入水平的限制，已参保农民的缴费水平也较低 其所能领取的养老金也就较低。据测算，我国1990年至1999年期间参保者人均累计农村社会养老保险费仅230元，月平均仅3.5元。而在养老金的支付方面，2001-2005 年的年人均养老金额也不足千元。对于无其他收入来源的农村老年人来说，距离养老存在着较大距离。
（四）资金筹集与基金的管理方面存在的问题。
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