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平团发„2012‟ 号
共青团平凉市委
关于加强机关公务员平时考核工作的
通 知
机关各部室：
为进一步强化公务员管理，完善考核工作制度，全面、科学、正确地评价公务员的德才表现和工作实绩，充分发挥考核的评价和激励作用，根据市委组织部、市人力社保局联合下发的《关于加强公务员（参管工作人员）平时考核工作的通知》（平人社发„2012‟181号）文件精神，结合团市委实际，制定本办法。
一、考核指导思想和原则
公务员平时考核以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实加强机关效能建设的要求，通过加强公务员的日常考核与管理，激励和鞭策公务员正确履行职责，推动机关效能建设，为公务员年度考核奠定坚实基础。
平时考核坚持客观公正、注重实效、定性与定量结合、简便易行、同步管理的原则。
二、考核范围
本办法适用于机关科级及以下的公务员（事业编、工勤编人员参照执行）。
三、考核内容
考核从德、能、勤、绩、廉五个方面进行，内容为公务员履行职责情况，重点考核工作任务完成情况和出勤情况。
一是以公务员的政治表现、职业道德、社会公德等方面作为考核“德”的主要内容；
二是以胜任本职工作的能力，掌握政策的水平、组织管理能力、处理问题能力和协调能力等方面作为考核“能”的主要内容；
三是以工作态度、勤奋敬业和遵守纪律等方面作为考核“勤”的主要内容；
四是以工作是否具有创新思维，改进工作方法，是否快捷、准确、及时的处理行政事务，完成规定所承担的工作任
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务等作为考核“绩”的主要内容；
五是以廉洁自律等方面表现作为考核“廉”的主要内容。
四、考核标准
平时考核结果分为四个等次，为优秀、称职、基本称职、不称职。
确定为优秀等次须具备下列条件：
（1）、思想政治素质高。
（2）、精通业务，工作能力强。
（3）、工作责任心强，勤勉尽职，工作作风好。
（4）、工作实绩突出。
（5）、清正廉洁。
确定为称职等次须具备下列条件：
（1）、思想政治素质较高。
（2）、熟悉业务，工作能力较强。
（3）、工作责任心强，工作积极，工作作风较好。
（4）、能够完成本职工作。
（5）、廉洁自律。
具有下列情形之一者，应确定为基本称职等次。
（1）、思想政治素质一般；
（2）、履行职责的工作能力较弱；
（3）、工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
（4）、能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足， - 3 -
质量和效率不高，或在工作中有较大失误；
（5）、能基本做到廉洁自律，但在某些方面存在不足； 具有下列情形之一者，应确定为不称职等次。
（1）、思想政治素质较差；
（2）、业务素质和工作能力不能适应工作要求；
（3）、工作责任心或工作作风差；
（4）、不能完成工作任务，或在工作中因严重失误，失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
（5）、存在不廉洁问题，且情况较为严重；
（6）公共场所酗酒、滋事等不文明行为，被有关部门处罚后抄告单位的；
（7）拒绝参加平时考核；
（8）其它管理制度中，适用确定为不称职等次情况的。
五、考核方法及程序
平时考核以季度为周期开展。在确定年度工作任务和各部室岗位职责的基础上，由被考核人按月填写《公务员平时考核手册》个人工作纪实并定期小结，按照部室评价、领导评价、考核结果公示和反馈等方式进行。具体程序：
（一）确定岗位职责及工作目标。将单位工作职责、任务（目标）分解到每个被考核人。把履行职责、完成工作任务时限、标准、数量、质量作为考核依据。
（三）如实填写平时考核手册。被考核人以月记形式， - 4 -
将当月履行岗位职责、完成工作目标任务的数量、重要工作进展情况如实记录在平时考核手册上。
（四）按月进行工作小结。被考核人每月进行一次工作小结，按月对履行岗位职责、完成工作任务目标和领导交办事项、出勤情况等情况进行总结，对其中未完成的工作说明理由。
（五）层层评鉴。根据被考核人的每月记实情况和现实工作表现，由各部室负责人、分管领导分别评鉴，写出评语，提出考核等次建议，主要领导审核确定考核等次，最后公示考核结果，并及时反馈被考核人。
六、考核结果的使用
（一）公务员平时考核将作为年度考核的重要依据。被考核人在平时考核中有一次被定为“基本称职”等次的年度考核不能确定为优秀等次；有两次被确定为“基本称职”等次的或一次被确定为“不称职”等次的，年度考核不能确定为“称职”以上等次；有三次以上被确定为“基本称职”等次或两次以上被确定为“不称职”等次的，视情况年度考核确定为“基本称职”或“不称职”等次。
（二）根据被考核人的平时考核结果，加强动态管理。对于考核结果评定为“基本称职”和“不称职”等次的，主管领导将及时与被考核人谈话，肯定成绩，指出不足，督促和指导改进。
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公务员平时考核制度
平时考核是公务员考核的重要组成部分，是年度考核的重要基础。平时考核由于在上级规定中仅仅是要求，不直接导致奖励和惩戒，因而在不少地方未引起应有的重视，甚至认为可有可无。笔者认为，平时考核由于其特有的及时鞭策、激励、监督功能优势，理应成为部门加强管理、政府提升形象的自身需要，受到社会各界的广泛关注。
1、建立健全平时考核制度，是对公务员考核功能定位的延伸和完善。《公务员法》明确了制定考核制度的目的是“为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据”。
显然，由于这个功能定位主要侧重在评价及结果使用上，因而其发挥的效应也只能凸现在事后的监督以及对结果的监控上面，而对实施工作目标任务的过程是否存有偏差，效能是否低下没有引起重视，成为考核中的“盲点”。应该说年度考核制度的评价和结果使用功能对于事后的激励具有积极意义，而平时考核正是体现及时鞭策、激励、监督功能的本质所在，体现了当代“以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅”的管理理念。
2、建立健全平时考核制度是部门内部管理，推进机关效能建设，提升政府形象的时代要求。长期以来，政府行政效能不高已是不争的客观事实。如何彻底改变机关“门难进、
脸难看、事难办”的衙门作风和干部纪律松弛、作风不正、办事拖拉、效率低下等弊病，严肃查处行政不作为和行政乱作为行为，塑造全新的服务型政府形象，关键还是靠制度、靠管理。特别是在当前，各级政府正在大力改进机关作风，提高机关“三服务”水平，加强行政效能建设的过程中，“管理出质量、管理树形象”这一理念逐步深入人心，平时考核已成为部门工作的自身需要，以不断增强工作人员搞好政务工作的紧迫感和忧患意识，促进目标任务的高效完成。然而，政府机关 整体效能的提高，还得以建立健全平时考核制度来促进和推动。
3、建立健全平时考核制度是公正评价公务员工作实线和德才表现的客观需要。平时考核为年度考核提供依据，是年度考核的基础。因此，在考核体系中推广建议健全平时考核制度，实施月度、季度或阶段性重点工作的考评，为年度考核提供充分可靠的依据，使考核结果更具有公正性，得以在认识和实践中进一步探讨。
搞好平时考核工作，必须首先加强宣传、转变观念、提高认识，从建立健全平时考核制度抓起，在实施中逐步完善，在完善中不断规范。
1、平时考核工作要建章立制。《公务员法》颁布实施后，公务员各项管理已纳入法制轨道，为了同样凸现平时考核工作的地位，平时考核必须形成规章、建立制度，使平时考核
不是仅仅作为上级的要求，而是成为必要的制度，以确保平时考核工作的真正落实。
2、平时考核办法要简便易行，考有成效。
第一，考核内容要明晰。为便于操作，平时考核内容可分为岗位共性行为考核和岗位业务行为考核两个方面。岗位共性行为考核主要包括德、勤、廉三个方面内容，这是公务员人人应遵守的行为规范考核；岗位业务行为考核主要包括能、绩两个方面，这主要是公务员个性行为的考核，应以政府和部门总体目标，结合职位说明书明确的职位职责及工作任务为基本依据。在具体设计考核目标体系时，一方面要与岗位目标责任制结合，突出重点工作、创新目标的质量、进程等考核指标；另一方面，要与职位分类管理制度相结合，突出不同岗位、不同职务应履行岗位职责要求的考核指标，使考“人”与考“事”有机结合，有利于达到管人与治事的统一。
第二，考核标准要具体明确。一方面要对考核要素分配一定的标准分值，这是对公务员工作行为达到要求和完成既定目标的认可；另一方面要针对公务员平时考核激励导向标准，要突出加分、扣分的项目要素。一般而言，目前在突出以改进工作作风和提高行政效能为中心环节的平时绩效考核的情况下，应加大绩效考核分值权重，突出加分、扣分的项目要素，以及时激励被考核者的努力方向，同时，要合理制订分级分类考核的等级标准和加权比例标准，以体现“整体
效能”和“职权利”相称的原则；再次，考核标准要难易适中，宽严得当，公平合理。既要有广泛的群众基础，便于大多数人经过努力可以达到，能够体现公务员素质、能力和实绩的差距，具有可比性，防止和克服标准含糊不清，又要便于把握和考核的评定，使考核不致于成为“摆设”，而是真正成为工作和行为的标准。
第三，考核方法要便于操作。考核时段一般以月度或季度为限，考核程序由工作人根据自己在考核时段内的平时表现，对照考核内容及标准，在自评的基础上，经主管领导审核后，由考核小组考评。在考核过程中要突出重点，把握好五个环节：一是抓住表现突出和明显过错的行为，重在分析优劣，突出加分和扣分事项，充分体现奖优罚劣的考核激励功能，减少考核环节；二是注重静态和动态考核的结合。一个考核时段内，工作目标任务已经完成，应予以一个正确的评价，同样对某项跨月或跨考核时段的工作，也要提出阶段性的静态评价结论和动态要求，以保持全程考核的准确性；三是把握群体和个体考核的尺度。一个部门或科室的整体工作是由各个职位整合而成的，甚至有的工作目标分工不分家，这就要分清集体行为、个体行为、连带行为的责任主次，做出公正评鉴，以增强考核评定的可信度；四是处理好显绩与隐绩关系。在实际考核时，有些工作实绩明显容易考核，但也有些部门政策规定明确，必须按章办理，无创新可言，
这就要寻找工作亮点，把那些埋头苦干、默默实干的公务员政绩凸现出来，防止做表面文章的人吃香、老实人吃亏的现象发生；五是重视考核台账资料备案制度。考核资料既是平时考核结果的体现，又是年度考核的事实依据。因此建立健全平时考核工作台账，及时收集、整理、汇总考核备案资料，特别是工作人员实绩、科室月季或季度工作小结、重大事项、重点工作项目的完成情况及加扣分事宜应有详细的记载备案，使平时考核考之有据。
3、平时考核结果使用要体现力度。考核结果使用力度，不仅直接影响考核制度的生命力，而且也是落实考核管理的根本。平时考核制度结果使用主要应体现在奖惩分明的力度上，其目的就是从制度上及时保证公务员达到最起码的工作要求，以及最大限度的发挥工作人员的积极性和潜力，古人云“赏务速而后劝，过时而赏与无赏同”，意思就是说，赏得及时，而后才能起到勉励的作用，而奖励与相关行为之间相隔时间越长，二者之间的关系就越模糊，奖励的效应也就越弱。因此，我们在实施过程中，重视平时考核结果的使用力度，一是与个人年度考核挂钩，加大平时考核在年度考核中的分值和权重，二是与机关岗位目标管理奖、年终奖挂钩。这是平时考核作为被考核人直接利益驱动，有利于激活工作动力。
4、平时考核工作要加大指导监督检查力度。一是建立
健全公务员平时考核制度的实践与思考
社会主义市场经济的新发展和我国加入世贸组织的新形势，对行政管理体制提出了新的挑战和新的要求，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府已显得非常迫切，这是对政府机关公务员队伍整体素质和综合能力的严峻考验，对公务员管理制度和管理方式提出了新的更高要求。作为在公务员管理中处于基础性地位的考核制度，如何顺应新发展，紧跟新形势，笔者在实践中体会到，只有建立健全公务员平时考核制度，加大平时考核工作力度，将平时考核与年度考核有机结合，发挥合力效应，考核的功能和作用才能更好地发挥。
一、对公务员平时考核工作的再思考
平时考核是公务员考核的重要组成部分，是年度考核的重要基础。由于年度考核是公务员法定考核，具有严格的考核标准、程序和结果使用规定，因而上级重视、部门重视、公务员本人也同样重视。相反，平时考核由于在上级规定中仅仅是要求，不直接导致奖励和惩戒，于是有些人便习惯性地认为公务员考核制度不是年度考核，平时考核可有可无，即便知道平时考核的重要性，由于至今尚无现存的考核模式，又未尝到平时考核带来的甜头，甚至认为平时考核麻烦，能省便省了。然而，平时考核由于其特有的及时鞭策、激励、监督功能优势，而已成为部门加强管理、政府提升形象的自身需要，受到社会各界的广泛关注和普遍认可。
1、建立健全平时考核制度，是对公务员考核功能定位的延伸和完善。1993年颁布施行的《国家公务员考核暂行规定》明确了制度考核制度的
目的是“为了正确评价国家公务员的德才表现和工作实绩，为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据”。紧新通过的《中华人民共和国公务员法》也明确规定“公务员的年度考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。”显然，由于这个功能定位主要侧重在评价及结果使用上，因而其发挥的效应也只能凸现在事后的监督以及对结果的监控上面，而对实施工作目标任务的过程是否存有偏差，效能是否低下没有引起重视，成为考核中的“盲点”。由于考核重“结果”轻“过程”，侧重于“干好与干坏”的结果，因而多做多错，少做少错的心理在为数较多的公务员中便会自觉或不自觉地产生，影响了公务员的工作积极性与潜能的有效发挥。同样，由于对工作行为过程不能实施有效的考核，无法及时警示、提醒、监督，势必导致“结果性”错误的增多，甚至造成等出了问题再“秋后算帐”之类不良态势的蔓延，这不仅影响了部门的形象，而且直接影响了公务员个人的成长进步。然而，这并不是考核制度本身的缺陷，应该说年度考核制度的评价和结果使用功能对于事后的激励具有积极意义，而平时考核正是体现及时鞭策、激励、监督功能的本质所在，体现了当代“以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅”的管理理念。
2、建立健全平时考核制度，是加强部门内部管理，推进机关效能建设，提升政府形象的时代要求。我们的政府是人民的政府，承担着有效管理社会，促进经济发展的重任。随着我国入世和经济全球化进程的加快，政府的形象显得尤为重要，它面对的不仅是国内公民和企业，而且
还将直接面对国际社会和越来越多的在华投资商人。长期以来，政府行政效能低下现象已是不争的客观事实。如何彻底改变机关“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和干部纪律松驰、作风不正、办事拖拉、效率低下等弊病，严肃查处行政不作为和行政乱作为行为，塑造全新的服务型政府形象，关键还是靠制度、靠管理。为此一些先知先觉的部门领导，率先开始推行诸如岗位责任制考核、“服务”考核、月度工作考核、内部制度考核等形式各异的平时考核。特别是在当前，各级政府正在大力改进机关作风，提高机关“三服务”水平，加强行政效能建设的过程中，“管理出质量、管理树形象”这一理念逐步深入人心，平时考核已成为部门工作的自身需要，以不断增强工作人员搞好政务工作的紧迫感和忧患意识，促进目标任务的高效完成。然而，政府机关整体效能的提高，还得以建立健全平时考核制度来促进的推动。
3、建立健全平时考核制度是公正评价公务员工作实绩和德才表现的客观需要。平时考核为年度考核提供依据，是年度考核的基础。但在以往的实践中，由于平时考核并不产生具体而有效力的结果，在方式和手段上不够有力，所采用的较为平面的平时工作记实效果实际并不明显，因而，即使强调加强检查，也只能是“走过场”而已。因此在具体操作中，平时工作记实上级实际已难以再作要求，从而真正成了考核“真空”。然而年度考核尽管各地进行了多方面的探索实践，由于人员岗位各异、职能职责不同，进行一年一度集中统一的考核和评价，似有“一捶定音”之嫌，而且在尚无具体有效的考核评价标准体系的情况下，考核结果失真现象还是不可避免，即使采取民主综合测评办法，也难以达
到公正评价的目的。因此，在考核体系中推广建立健全平时考核制度，通过岗位目标考核和要素细化考核，实施月度、季度或阶段性重点工作的考评，为年度考核提供充分可靠的依据，使考核结果更具公正性，值得在认识和实践中进一步探讨。
二、我们对平时考核工作的新实践
我们竹山县历来重视考核工作，并从公务员年度考核到平时考核、从内容到形式进行了积极探索，在实践中我们体会到，搞好平时考核工作，必须首先先加强宣传，转变观念、提高认识，从建立健全平时考核制度抓起，在实施中逐步完善，在完善中不断规范。
1、平时考核工作要建章立制。无论是《国家公务员暂行条例》，还是最近颁布的《中华人民共和国法》，都凸现了平时考核工作的地位，并将其准确定位，作为年度考核基础的一种法定考核制度，是年度考核的重要组成部分。今年以来，我县专门下发了《关于加强全县国家公务员和机关事业单位工作人员平时考核工作的意见》，全面实施国家公务员平时考核工作制度，有力推动了我县平时考核工作的开展，但我们认为这仅仅是点上尝试，要真正能在面上推开，使平时考核工作尽快纳入公务员管理的法定范畴，还须上有进一步地统一制度规范。
2、平时考核办法要简便易行，考有成效。由于政府机关各部门职能不同，任务不一，同时公务员业务种类繁多、工作性质各异，人员状况复杂。为此，考核方法不求统一，但求规范，不应繁琐，要有实效，应在统一制度的框架内，本着简便、合理、有效、规范的原则，体现本部门工作职能、岗位设臵、目标任务、人员状况、职务层次等特点。
一是考核内容要明晰。公务员平时考核内容与年度考核相一致，但应体现平时考核的特点。为便于操作，平时考核内容可分为岗位共性行为考核和岗位业务行为考核两个方面。岗位共性行为考核主要包括德、勤、廉三个方面内容，根据公务员德、勤、廉要求，结合
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