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新理念 新机制 新成效
——＊＊县探索用群众工作统揽信访工作主要做法
（2012年3月15日）
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们大胆探索用群众工作统揽信访工作路径，以构建长效机制为主线，以化解信访积案和解决突出信访问题为核心，以领导干部带头抓、亲自抓为突破，全力提升信访工作效能，取得了明显成效，信访形势持续好转，被动局面得到有效扭转。主要做法是：
1、强化工作责任，落实各级领导信访工作职责，完善信访工作“有人管、有人抓、有人做”工作体系，实现信访工作常态化。落实领导责任是做好信访工作、提高服务群众水平的关键。一是进一步健全了由县委书记为第一负责人，人大、政府、政协主要领导为召集人的信访工作联席会议制度；完善了由县委、县政府主要领导负总责，县委副书记、县政府常务副县长和政法委书记分管负责，各副县长按分工具体负责信访工作的领导体系。二是坚持县委常委会、政府常务会、信访联席会议定期研究信访工作和每周一县长例会听取上周信访情况制度，逐一分析研判，逐案施策，限期化解，切实减少信访问题存量。三是强化目标责任考核，将信访工作作为乡镇、部门领导班子和领导干部工作绩效考核的重要内容，加大考
核比重，通过层层明确责任、上下联动落实，确保信访工作领导到位、责任到位。四是强化责任追究，明确规定对10人以上集体上访案件，相关责任单位主要负责人必须在第一时间内赶赴现场进行劝接工作；对因处理信访事项不力，发生进京赴省集体上访和重复进京赴省非正常访案件的，责任单位主要负责人向县委、县政府作出书面检查；对交办信访问题推诿扯皮、解决不力造成严重后果的，一律由纪检监察机关启动责任倒查机制，严肃追究相关领导和责任人的责任。五是严格督查督办，县信访联席会议办公室通过集中组织和分散组织等方式，定期不定期对乡镇、单位信访工作进行督查，对进京赴省到市非正常上访和信访事项办理情况及时进行通报。
2、完善工作载体，畅通信访渠道，全力推进“由堵到疏”、“由被动应对向主动下访”转变，让群众诉求有处讲、难事有处反映、问题有处解决，实现信访工作制度化。提高用群众工作统揽信访工作水平，前提是要确保广大群众的“心声”和“呼声”能够及时“传上来”，把政府的“想法”及时“传下去”，做到上下畅通、衔接无隙。一是认真组织开展领导干部“大接访下访”活动，将3月份定为领导干部集中“大接访”活动月，以解决长期积压的信访问题和群众反映强烈的问题为重点，每天安排1名县级领导接待来访群众，对所有积案根据领导包案和所分管工作全部实行预约接访，2月28日县长张学勇带头接待来访群众，并就全县重点信访案件和包挂案件进行约访。至目前，已先后有12名县级领导参加大接访活动，接待来访群众41批227人，受理信访案件41件，目前已办理19件、
正在办理22件。集中大接访活动开展以来，县、乡及部门领导共接待群众73批351人，受理信访案件73件，已办结41件，正在办理的32件；省市交办和县信访联席会议办公室梳理摸排的27件信访案件已成功化解8件。二是坚持党政领导信访接待日活动，确定每月5日为党政主要领导信访接待日、每月有4名副县级领导分两次接待或预约接待来访群众，均已明确了具体接待时间。三是积极建设电子监察信息平台，确定由县纪委负责建设推行来信“绿色通道”、“网上信访”、“职能部门专线电话”及“信访热线”等做法，加强来信办理，确保民情、民意、民智顺畅上达。四是全面开展“下访”活动，要求县、乡部门领导干部积极、主动“走下去”，每月至少1次定期不定期约访、下访群众，对包挂案件、分管范围内的越级上访案件及时进行预约接访或带案下访，推动信访问题就地解决，努力开创“领导干部下去多、信访群众上来少”的良好局面。
3、突出工作难点，实行信访积案包挂制度，强力推进“事要解决”、“案结事了”，实现信访工作成果稳固化。信访积案是信访工作的难点，也是做好信访工作的重点和着力点。一是坚持县委常委会安排部署信访积案化解工作制度，实行制定落实包案领导、承办单位、责任人、调解方案、稳控措施及限期报告化解结果的“五落实、一限期”工作法，对梳理排查出的信访积案按照“一个积案、一名责任领导、一套工作班子、一个化解方案、一抓到底”的工作机制，严格落实“四定五包”责任制，明确化解目标和办结时限，通过千言万语、千方百计，“啃硬骨头”、着力化解“老问题”，确保“息
诉罢访”、“案结事了”。今年省市交办和县信访联席会议办公室梳理出的27件信访积案，目前已全部实行包案挂牌督办。二是健全完善信访积案会商会审、听证等化解调处制度，依靠群众和社会力量共同解决疑难复杂信访问题，目前已对12件信访案件组织公检法司、律师、人大代表、政协委员和群众代表参与进行会审和信访听证。三是建立“四重新、四公开”化解信访积案工作机制，对历年进京、赴省、到市上访且已结案的张多寿不服法院判决、出租车司机集体上访、写国顺不服儿子死因结论等7件重复进京赴省到市非正常上访等信访积案逐案研究，重新交办、重新包案、重新核查、重新答复，公开案情、公开诉求、公开办理程序、公开处理结果，强力推进“事要解决”。四是加强“两访”治理，对一些久拖不决的“钉子案”、“骨头案”，逐案落实处理化解责任，采取主动预约接访处理、陪访等办法，确保及时处理。如针对＊＊镇南关村田兴荣“三跨三分离”进京非正常上访案件，县、乡在春节前后多次派干部陪同前往宁夏协调处理此事，目前已帮助索回工程款30万元。
4、创新工作方法，完善机制，健全网络，使信访工作从源头做、全过程做、靠大家做，实现信访工作长效化。用群众工作统揽信访工作，关键在于创新工作机制，构建多元化的社会矛盾化解网络。一是不断健全完善县、乡（镇）、村(社区)、组四级矛盾纠纷排查调处工作网络，坚持调解优先原则，积极推行基层派出所、司法所、法律服务所、法庭“三所一庭”联动调解和人民调解、行政调解、司法调解“三调结合”机制，实行“月会商”制度，县上每月召开
1次联调会议，围绕信访突出问题或复杂矛盾纠纷，召集相关乡镇、部门共同研究，提出解决方案，督促协调解决。二是紧密结合正在开展的“联村联户，为民富民”活动，在深入推进结对帮扶的同时开展联人联事、矛盾纠纷排查调处等活动，组织干部深入矛盾纠纷较多、群众意见较大的村组宣传政策、化解矛盾、推动发展、维护稳定，目前已把34名信访群众列为联户对象，从生产、生活等方面予以帮扶，从贴近感情、化解纠纷等方面予以引导。三是本着“群众张嘴、干部跑腿”的原则，全面推行以“县级领导干部代理为龙头、政府各部门和乡镇代理为主线、村社区代理为基础”的三级信访代理机制，配备信访代理员和义务代理员260名，着力提高服务群众水平，减少越级上访案件。如针对老代课教师王境等人联名致信省信访局领导反映要求落实政策、解决养老金的问题，县上领导带领老教师代表主动到省教育厅、人社厅等部门代理咨询政策，耐心解释说服，终于解开了上访人的心结。四是不断完善社会稳定风险评估制度，坚持“三个在前”，即把群众利益想在决策之前、群众要求解决在实施之前、群众工作做在执行之前，做到“三个不争”，即不与群众争利、不与群众争气、不与群众争面子，一切以实现好、维护好、发展好群众的根本利益为标准，凡涉及重大工程上马、改革措施出台、公共政策调整，都通过专家咨询、举行听证会、公告公示等方式，广泛征求多方意见，进行社会稳定风险评估，着力从源头上杜绝和减少信访问题，仅年初以来，已有9项工程和项目实施风险评估。五是整合资源，搭建工作平台，计划年内建成信访联合
实现三个目标 确保五个到位
推动信访工作再上新台阶
今年以来，******紧密围绕县委******的战略部署，重点突出信访稳定和平安乡镇建设工作，明确提出实现“三个目标”，确保“五个到位”，积极构筑自上而下的大信访格局，为***经济社会突破创新跨越科学发展打下了坚实的稳定基础。2012年，全乡共受理群众来信、来访、来电件**件，来访来电**人次，办结**件，办结率100%，未出现进京到省、市越级上访事件。
一、准确定位、科学谋划，积极开创信访工作新思路 ******党委、政府始终坚持民生政绩观，将自己准确定位为人民群众的服务者，并在听取群众意见和反复研究的基础上，确定了信访稳定工作三个目标。
一是以构建和谐乡镇为目标，把信访工作融入到乡镇基础工作当中，辐射到村庄、企业和农户家中，切实构筑起自上而下的大信访格局。
二是以持续稳定信访率为目标，坚持“超前防范、争取主动、解决问题、力保稳定”的工作方针，积极推进“信访进农村”活动，构筑无缝覆盖的信访维稳新平台。
三是以提升信访工作水平为目标，将源头疏导、协调沟通、扶贫助残、提升形象做为主要形式，着力构筑信访工作长效机制。
二、务实进取、开拓创新，积极探索信访工作新方法 面对2012年两会召开、十八大即将召开及可能出现的各种新形势，******党委、政府谋定后动，认真从强化领导、完善设施、健全机制、提升形象、严格监管等五个方面，确
保做到五个到位，不断提升乡镇信访工作的能力和水平，切实化解越级上访、集体上访和无序上访的工作难题，初步营造出了安定、和谐、群众幸福的良好环境。
1、领导到位，提供坚强的组织保障。******党委、政府成立了由乡党委书记任总指挥、乡长任副总指挥、分管信访副书记任组长的信访工作领导指挥部，并将财政、经管、国土、派出所等部门纳入小组形成合力，同时，要求各工作片包村驻村、各社区（村）负责人入户包户，密切注意可能出现的各类苗头性问题，及时解决，绝不拖延，确保人员到位、责任到人、任务量化、梯次解决。
2、资金到位，提供完善的基础支撑。******不断加大信访工作投入力度，专门建立了一个信访接待大厅，配备了专门的办公微机、桌椅橱柜等基础设施，同时，不断完善信访接待登记簿，制作了接访领导、信访人、登记处、民政所等台签，方便来访群众办事，做到来访必登、登必办之、办必有果；配备了专职信访工作人员，全力做好辖区内信访群众的接待、答复及信访工作材料的汇总上报工作；健全了三项基本制度，即健全了档案管理制度、党政主要领导公开接访制度、信访积案化解制度，使信访稳定工作基础得到了全面夯实。
3、公开到位，提供贴心的便民服务。许多群众来信、来访是因为不理解各种政策，为从根源上解决群众来信、来访问题，******党委、政府将主要部门负责人联系电话、各社区（村）负责人电话进行公开，并在党务、政务公开栏及村务公开栏上进行张贴，同时，推行首问责任制，即群众到信访大厅反映问题，第一个询问的信访干部要热情
接待并帮助群众妥善办结，拒绝办事过程中的冷、硬态度，确保服务质量，提升工作境界，以贴心的服务、透明的办公，让老百姓有事能问、问必办结，真正从源头上解决各类来信来访问题。
4、形象到位，提供务实的作风支撑。******始终坚持将信访干部的作风建设当做一项重要工作来抓，不断强化“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实”的工作作风，深化变群众上访为干部下访工作，加强解决各类上访事件热难点问题，分批、分片下基层、进社区、入家户，对拆迁纠纷、邻里矛盾、政策误解等逐个专访，了解情况，开展谈心活动，做到包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，切实打造一支坚强的信访干部队伍，树立新时代信访干部的崭新形象。
5、奖惩到位，提供强大的发展后劲。******将严格奖惩作为信访工作的一个重要举措，对一批典型优秀干部，评选为信访工作先进个人，并给予奖励，同时，对信访工作开展不力，发生到省市县上访的，明确责任区责任领导和责任人，予以批评惩罚；在到乡信访大厅反映问题的群众中，开展“我为发展献力量”、“争做五星级村民”等一系列评选活动，并在彻底解决其问题后，不再缠访闹访的人员，予以奖励，对于长期缠访闹访人员，我们将对其进行教育，保留追溯其法律责任的权利，真正构筑信访工作奖惩平台。
******人民政府
2012年3月14日
全市进京重复访和非正常访百日
专项治理行动总结大会交流材料
创新机制 多措并举
全力化解信访突出问题
中共通河县委员会
通河县人民政府
近年来，我们把发展作为第一要务，稳定作为第一责任，通过信访工作体现以人为本、执政为民的理念，积极探索信访稳定工作新机制，及时有效解决各类矛盾纠纷问题，维护了群众的根本利益，集体访、越级访、重复访和异常访逐年下降，首访解决率、息访率明显提高。近三年，全县信访总量分别连续下降25.1%、32.3%、45.1%，今年以来信访发案率下降到2.1‰，没有发生一起进京、到省重复访和非正常访案件。2009年、2010年连续两年全市信访工作各项考核指标名列第一，连续两年信访、越级访总量全市最低，先后被评为全省信访工作先进集体、全市信访工作先进集体。
（一）实行联合大接访机制。过去，信访接待只有一个
领导负责，来自方方面面的信访诉求很难得到全面、有效处置。对此，我们出台了《通河县党政领导定期联合信访接待工作规定》，确定每周一为县级领导集中接访日，各分管战线县级领导，包括县委副书记、县委常委、县政府副县长及县
人大信访办主任、县纪委信访办主任，集体到县信访办集中接访。每个县级领导分管的部门也一同参加接访，日常涉访量较大的部门抽调专人常年参加接访。一些不复杂、易处理的信访问题，在集体接访现场就得到了及时处置。同时，在信访接待日，要求各乡镇领导班子在当地接访，形成了上下同步、县乡联合大接访的工作机制，做到了不让群众跑冤枉路，有访必接、有诉必应、有问必答。目前，群众已经认同每周一到信访大厅集中反映问题，而不是像过去那样动辄找书记、找县长或直接越级上访。
（二）实行联席会议机制。对集体接访过程中不能现场
解决的信访问题，特别是涉及人、财、物等方面的难点问题，提交县信访联席会议集体研究解决。三年来，先后召开10次信访联席会议，对通河镇退休居委会干部待遇问题、隆兴住宅小区部分被拆迁人反映拆迁补偿不合理问题、原房产开发公司职工柴余工资问题等43件难点信访案件进行了专题研究处理。
（三）实行专案处理机制。出台了《通河县重大疑难信访案件专案处理工作制度》，对突发群体性事件、重大疑难案件，由县委、县政府主管领导负责抽调精干力量组成专案组处理。具体负责专案的县领导直接参与调查、处理、落实、思想疏导等工作，一包到底，有效地处理了魏玺村土地纠纷、天宝商城缴税、通河镇太平岗村占地补偿等一批疑难信访案件和信访积案。在解决魏玺村土地纠纷问题上，我们成立了由县委常委、副县长毛臣任组长的专案组，抽调了县公安局
政委张丽君等一批精干力量，深入农户家中逐户作思想工作，动员多方力量化解难题，在依法处理的同时最大限度保障农民利益，历史遗留的老大难问题得到了初步解决。
（四）实行专项资金投入机制。对历史遗留涉及资金较多的信访问题，不回避、不推托，在县级财力非常紧张的情况下，增列信访专项经费用，不遗余力的予以彻底解决问题。将水利、农机、畜牧三大系统公益事业单位187名职工纳入财政开支，县财政每年增支420万元；处置转业兵、职教中心毕业生85人遗留安置问题，财政每年增支100万元。解决三板厂、原热电厂、啤酒厂、纸业公司四个破产企业，电影公司、原新华商场、综合商店、广播器材经销部和部分乡镇卫生院所涉及的220名职工投保、并轨、拖欠工资和医疗费等问题，县财政一次性支出354万元。几年来，解决历史遗留信访问题方面县财政共投入资金5000余万元。
（五）实行矛盾纠纷排查机制。立足预警、疏导，采取
定期排查、重点排查、超前排查、联合排查、专项排查等多种方式，对全县范围内各类矛盾纠纷和信访突出问题进行拉网式排查，及时有效的把各类矛盾纠纷纳入视线，做到不留隐患、不留盲区。三年来，结合县委书记大接访、信访积案化解、进京重复访和非正常访活动，先后18次开展全县范围内的各类矛盾纠纷排查，认真梳理甄别群众诉求，共排摸出婚姻赡养纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等一般性矛盾纠纷 368起，排摸出信访突出问题58件，按照“事要解决”的要求，录入微机管理，逐人、逐案建立统一规范的台账，明确包保
责任单位、责任人逐件加以解决。
（六）实行大调解机制。结合贯彻落实省、市委关于构建“大调解”工作体系的有关要求，我们利用现有资源，整合基层社会治安综合治理、信访、司法调解力量，完善了人民调解、行政调解、司法调解三级调解网络建设，实现大调解工作体系全覆盖。建立了全县社会矛盾纠纷调处服务中心（设在县信访接待大厅）和8个乡镇社会矛盾纠纷调处服务中心，实行综治、信访、司法等多部门联合办公、“一门式”服务，做到进一家门，解百家纷；县法院设立了人民调解办公室；县国土局、县人社局、县住建局、县工商局、县公安局、县卫生局等20多个重点单位先后建立了行政调解工作机构。三年来，通过大调解网络，坚持调解优先，依法调解，成功调处平息矛盾纠纷600余起，上报重大群体性上访苗头60余件，特别是在土地纠纷、城镇拆迁等焦点问题上，大调解网络及时协调处理、及时反馈，为把问题解决在基层和萌芽状态发挥了重要作用。乌鸦泡镇司法所调解员魏凤伟总结出的因果调查法、法律启迪法、成本分析法、冷却避锋法、借援攻心法、换位明理法、真情感动法、良知复苏法等八大调解工作方法，在全县调解工作中被广泛应用，这一做法在全市“大调解”工作基层经验交流电视电话会议上做了经验介绍，中央电视台法制频道对此进行了专题报道。
（七）实行责任追究机制。对发生进京有理访1件次，到省、市有理访3件次，越级无理访5件次的乡镇、部门，给予通报批评，通报批评两次的进行重点管理，通报批评3次
或3次以上的实行一票否决；对发生到省、市集体访（20人以上）或被媒体曝光且情况属实的信访问题，视情节轻重给予乡镇、部门通报批评、重点管理或一票否决。同时，加大权重，把信访工作纳入目标责任管理的减分项目，实行量化管理，对应进京、到省、市、县上访的6类情况，扣除相应分值，上不封顶。三年来，全县共有6个单位被通报批评、2个单位被重点管理、2个单位被一票否决。如：对发生进京非正常个体访的每件次扣5分，省的扣4分，市的扣3分，县的扣2分；对发生进京非正常集体访的每件次扣10分，省的扣8分，市的扣6分，县的扣4分；对发生进京重复集体访的每件次扣12分，省的扣10分，市的扣8分，县的扣6分。近三年来，全县共有6个单位被通报批评、2个单位被重点管理、2个单位被一票否决。【信访工作经验交流材料】
（八）实行案件督查机制。出台了《通河县疑难信访案件专案督查工作制度》，由县纪委书记牵头成立全县疑难信访案件专案督查工作组，对各部门办理疑难信访案件情况进行监督核查，澄清事实真相，查处失职渎职行为，纠正偏颇错误结论，维护群众合法权益。今年以来，督查工作组先后对原县宾馆钟凤奎工作安置、原种子公司王闯工资待遇落实等6件疑难信访案件进行了核查认定，确保了问题得到公平、公正、合理解决。
（九）实行驻村工作机制。从2008年开始，我们在全县开展了“千名干部进农村，服务群众促和谐”活动，让驻村干部深入农民中间，发挥承上启下、协调各方的作用，解决
创新工作机制 完善工作措施
全力维护社会和谐稳定
近年来，XX镇党委、政府立足本镇实际，始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作准则和“小事不出村，大事不出管区，难事不出镇”的信访工作要求，以落实固本强基维稳工程为抓手，以实现信访“三无”为目标，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，做到重心下移，责任下移，超前预防，积极稳控，维护了辖区社会稳定，为建设开放和谐秀美新XX创造了良好环境。
一、加强领导，健全网络，夯实信访工作基础
一是领导机构健全。镇党委、政府高度重视信访工作，成立以党委书记为组长的群众工作领导小组和固本强基维稳工作领导小组，下设专门的工作机构。认真执行“谁主管，谁负责”规定，建立起党委书记亲自抓，分管书记具体抓的信访工作机制。各村成立了以支部书记为组长的信访稳定工作领导小组，切实做到了有机构办事，有人管事。二是组织网络健全。大力加强信访网络建设，镇上设立5名专职信访工作人员，全镇聘用了83名政治觉悟高、自身素质强的群众担任信访联络员，制定了《XX镇基层联络员队伍管理办法细则》，细化量化责任目标，明确基层联络员的职责，健全基层联络员信息报
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