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推进综合改革 加快机制创新
奋力把我县人口计生工作推向前进 县委书记在全县人口和计划生育工作会议上的
讲 话
（2011年 月 日）
同志们：
今天，经县委、县政府研究决定，召开2011年全县人口和计划生育工作大会。刚才，我们表彰了先进，总结了经验，温清莉同志对全县的工作进行了全面安排部署，讲的很具体，希望同志们认真贯彻落实。
大家都知道，建县以来，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的高度重视下，通过各级各部门的奋力拼搏，共同努力，曾两次被省委、省政府评为“人口和计划生育工作先进集体”，共获得了15个国家级殊荣，年度目标考核连续13年名列全市前茅。这些成绩的取得来之不易，是全县上下共同努力的结果；是各级各部门密切配合、大力支持、真抓实管的结果；更是全县人口计生系统广大干部职工尽职履责、开拓创新、埋头苦干、付出心血和汗水的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协向关心支持全县人口计生事业的各级各部门表示衷心的感谢，向长期奋战在一线的全县人口计生系统工作人员表示诚挚的问候并致以崇高的敬意！
成绩只能说明过去，新的起点更需奋发进取。希望全县各级各部门要倍加珍惜成果，认真总结经验，始终瞄准创先争优的目标不动摇，始终保持创先争优的压力不减退，锁定更高目标，继续努力拼搏，确保“十二五”人口计生事业实现“开门红”。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，深化人口问题的再认识
实行计划生育30多年来，我国人口发展取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调可持续发展创造了有利条件。但当前及今后相当长一个时期，我国人口数量压力仍然巨大，人口素质与分布问题更加突出，人口结构性问题日益凸显，人口问题与资源环境、经济社会发展相互交织，人口和计划生育工作仍然不可忽视、不可懈怠，必须高度重视和加强。今年初，中央在关于“十二五”规划的建议中把人口问题置于经济社会发展的全局之中统筹规划，体现了人口因素在国家经济社会发展中的基础性地位和作用。我们讲发展，不仅要讲总量，更要重质量。如果人口问题得不到有效解决，人口数量得不到有效控制，再大的经济总量也会被庞大的人口数量所抵消。要实现到2015年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破26000元、10000元发展目标，各级各部门必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，清醒认识人口问题的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识做好人口计生工作的极端重要性，牢固树立“抓计
生就是抓发展”的工作理念，紧紧围绕现代新大英建设大局，以“科学发展、和谐计生”为主题，以“稳定适度的低生育水平、统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会”为主线，深化改革创新，强化工作举措，进一步提升人口计生工作整体水平，为全面完成“十二五”事业发展规划打下坚实的基础，为推动大英经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
二、抓住重点，打好开局之年的攻坚战
“十二五”时期，全县人口计生工作将呈现以下特点：一是现行生育政策与群众生育意愿还存在较大差距，稳定适度低生育水平和控制出生人口性别比的任务仍然艰巨，群众婚育观念需要进一步转变；二是人口素质总体水平不高，养老服务体系建设不完善，优生优育优教和应对人口老龄化等工作需要进一步深化；三是农村家庭的规模、结构和功能正在发生变化，计划生育家庭的整体发展能力亟待提高，政策体系需要进一步完善；四是人口流动规模不断扩大，城镇化进程不断加快，流动人口计划生育服务和管理工作需要进一步加强。今年是“十二五”开局之年，也是圆满完成“十二五”规划各项目标任务的攻坚之年，我们一定要坚持抓重点破难点，抓特色造亮点，紧紧围绕现代新大英建设大局，打好开局之年的攻坚战，在持续向好的道路上迈出新的步伐。
一要加强宣传教育，切实转变群众婚育观念。各级各部门要坚持把人口计生宣传教育作为宣传工作和繁荣农村文
化生活的重要组成部分，积极推进新型人口文化建设，打造人口文化精品，引导群众转变传统婚姻观念，切实稳定适度低生育水平，进一步形成统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的共识，营造良好的人口发展大环境。
二要深化创优成果，促进优质服务提质提速。要以县人口计生服务中心和6个人口计生服务站成功创建为全国计划生育优质服务示范站为契机，进一步完善县、乡、村三级服务网络建设；深入开展好生殖健康进农村、进社区、进企业等活动；继续实施优生促进工程，着力提高出生人口素质，确保婚前医学健康检查率达50%以上；积极应对人口老龄化，探索实施中老年生殖健康、康复理疗和面向农村空巢老人与无子女老人开展的服务项目，进一步拓展服务领域，不断满足群众日益增长的健康和养老需求。
三要完善政策体系，提高计生家庭发展能力。要建立和完善政府为主、部门支持、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，努力提高计划生育家庭的发展能力。各相关部门要重点围绕计划生育家庭在子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等方面的需求，认真落实计划生育优先优惠政策，继续推动扶贫开发、农业开发、教育培训、困难救助、养老保障、新农村建设等普惠政策向计划生育家庭倾斜，使计划生育家庭在政治上有荣誉, 经济上得实惠,生活上有保障。【县委书记计划生育工作讲话】【县委书记计划生育工作讲话】
四要加强综合治理，形成齐抓共管工作格局。各相关部门要积极发挥部门优势，加强部门联动，落实工作职责，完善综合治理机制，把人口和计划生育纳入文明村、和谐社区、文明单位等综合性创建活动考核体系，严格执行“一票否决”制度，全面形成党政负责、部门配合、群团参与、齐抓共管的工作格局。人口计生、卫生、公安、工商、药监等职能部门要继续加强协作配合，严厉打击“两非”行为，切实解决出生人口性别比偏高问题。要继续开展社会抚养费清差补齐工作，对有条件但拒不按标准缴纳的，人口计生部门要申请人民法院依法强制执行。要严肃查处党员干部违法生育，凡是党员干部违法生育的，要严格按照省委、省政府下发的《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》（试行）的有关规定进行处理。要将流动人口计划生育工作融入流动人口社会管理工作之中，县人大、县政协和司法部门要加强对计划生育综合治理情况的巡视监督，确保人口计生方针政策和法律法规在我县全面贯彻落实。
三、强化落实，提高决策部署的执行力
“三分战略，七分执行。”能不能打赢开局之年的攻坚战，推进我县人口计生工作的大发展，关键在执行、在落实。我们一定要立足实际，科学谋划，主动作为，超常努力，坚决把县委、县政府关于人口计生工作的决策部署贯彻好、落实好。
县委书记张金亮在全县人口和计划生育工作会议上的讲话 同志们：
这次全县人口和计划生育工作会议，是在县委(扩大)会议之后召开的第一个大规模、高规格的专业会议。刚才，听了两个单位的典型发言，赵县长代表县政府同各乡镇和有关单位签订了人口和计划生育目标管理责任状，并就2008年人口和计生工作回顾及2009年的工作安排讲了全面意见，我完全赞同，希望大家认真地抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、深化认识，统一思想，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
去年以来，全县各级各部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，以创建国家级计划生育优质服务先进单位为契机，不断创新机制，强化服务，千方百计增加投入，努力加强和完善计生基础设施建设，全面完成了人口和计划生育各项指标任务，继续稳定了低生育水平，人口和计划生育工作在巩固原有成效的基础上，取得了新的发展，我县再次获得了市委、市政府授予的全市人口和计划生育目标管理考核“优秀奖”。这些成绩的取得，是全县上下团结协作、共同努力的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、
积极奉献的结果。在此，我代表县委、政府向长期奋战在人口和计生战线的同志们表示衷心的感谢！【县委书记计划生育工作讲话】
计划生育工作是党和国家始终坚持的一项基本国策。做好这项工作，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，更是促进经济社会又好又快发展、加快建设“三力一和谐”兴和的现实需要。因此，我们决不能满足于已有的成绩，更要站在全局的高度，充分认识人口和计生工作的重要性，进一步增强做好人口和计生工作的紧迫感和责任感。 首先，要从保障人口安全的高度，充分认识人口和计划生育工作的重要性。“人口安全”是指一个国家和地区的综合国力和国家安全不因人口问题受到威胁和损害，能够避免或化解人口方面出现的局部性和全局性危机。人口安全问题可以决定一个国家在一定经济发展时期人口数量、人口素质、人口结构及人口分布等因素与经济发展水平、社会发展要求能否协调，与资源、环境的承载能力能否适应，能否促进人们生活和福利水平的提高，实现人口可持续发展和人的全面发展。目前，从全国来看，存在着人口增长与资源环境承载力的矛盾、人口低增长率与高增长量并存的矛盾，以及人口素质不高、人口老龄化问题加剧、就业压力加大等问题；从我县来看，农业户籍人口比例大，但流出人口多，实际劳动力少、素质低的问题还比较突出，而且许多家庭都是未富
先老，面临的生产、生活和养老等方面的困难比较多；一些群众的生育观念尚未发生根本转变，稳定低生育水平的任务还很繁重，再加上我们传统的工作方式方法与当前新形势和新任务要求不相适应；等等。人口和计划生育工作面临着许多困难和挑战，如不采取有力措施，加以解决，就会影响到人口安全问题。因此，我们必须站在讲政治的高度，进一步强化人口安全意识，把人口安全战略纳入到各项工作的总体规划中统筹解决，确保人口安全风险降低到最小程度。 其次，要从经济社会可持续发展的高度，充分认识人口和计划生育工作的重要性。可持续发展是科学发展观的基本要求。实现可持续发展就要处理好人口与资源、环境三大要素之间的关系。特别是在资源、环境容量有限的情况下，人口这个变量在促进可持续发展中起到了关键作用。温家宝总理曾经讲过这样的观点：在中国，不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。在当前人口增长对资源、环境的压力日益增加、可持续发展的要求更加迫切的情况下，全县各级、各部门一定要按照统筹解决人口问题的要求，把推动经济又好又快发展同解决人口和计划生育工作面临的突出问题紧密结合起来，一手抓人口自然增长的控制，稳定低生育水平；一手抓经济发展带来的人口问题，综合治理人口和计划生育工作中的重点和难点问题，确保人
口数量、人口素质、人口结构、人口分布与资源、环境相协调，使经济发展保持“高速度”，人口增长控制在“低水平”，实现经济社会发展和人口事业的良性互动，努力促进可持续发展。
第三，要从建设实力、活力、魅力、和谐兴和的高度，充分认识人口和计划生育工作的重要性。建设实力、活力、魅力、和谐兴和是我们全县上下共同的奋斗目标，推进“三力一和谐”兴和建设进程离不开人口和计生工作。简单地讲，提升人均经济水平是实力兴和建设的应有之义，人口又是激发活力的主要对象，提高人的素质也是增强发展活力和魅力的一个重要方面，人口和计生工作还是社会事业的一项工作重点。从这个意义上讲，抓计生就是抓发展，抓计生就是抓民生。因此，我们务必要把人口和计生工作摆到重要位置，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，努力为构建“三力一和谐”兴和提供有力支撑。
二、突出重点，狠抓落实，努力推进人口计生工作迈上新台阶
人口和计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程。做好新时期的人口和计划生育工作必须突出稳定低生育水平和提高出生人口素质这两个重点。
一要在稳定低生育水平上下功夫。稳定低生育水平仍然是当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务。要进一步加强和改进促进群众晚婚晚育、少生优生的制度建设，切实抓好节育措施落实、孕期保健等关键环节，随时掌握各类人口底子，有针对性地落实管理服务措施，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，依法依纪严厉查处违法生育行为，坚决遏制违法生育现象。同时要转变工作方式，要适应计生工作由过去强悍的硬管理向以利益导向为主的柔性管理转变的新趋势、新特点，由“惩罚多生”为主向“奖励少生”为主的转变。有关部门要认真落实好中央和自治区的各项奖励扶持政策，大力实施“吉祥草原计生惠民行动计划”。在落实最低生活保障、新型合作医疗、扶贫开发、信用体系建设等各项惠民政策和社会管理措施时，也要尽量注意与人口计划生育政策协调配套，妥善处理好普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，形成少生优生的鲜明导向，切实稳定低生育水平。
二要在提高出生人口素质上下功夫。出生人口素质，关系千家万户的幸福和民族的未来。发生生育缺陷不仅给家庭和个人带来不幸，也对未来的人口素质产生严重的负面影响，还会给政府社会管理和公共服务带来沉重的压力。各相关部门一定要把提高出生人口素质、实施出生缺陷干预作为人口和计生工作的重要内容和衡量计生队伍工作能力和计
副校长廉洁自律承诺书
全体教师：
为切实转变工作作风，促进廉洁自律，在工作学习中做教师的表率，努力将我校办成人民满意学校，全体领导班子向全体教师作如下承诺:
1、加强教师职业道德建设，依法执教，爱岗敬业，树立终身学习观念，不断提高学识水平和整体素质。为人师表，模范遵守社会公德，维护教师良好形象。带头严格遵守学校制定的规章制度，切实履行班子集体决议。
2、建立“预防为主，安全第一”的安全防范体系，居安思危，完善学校安全工作的法规建设，坚决杜绝各类伤亡事故特别是责任事故的发生。
3、坚持生活上低标准，工作上严要求，注重自身学习，不断提高自身的教学业务水平和学校管理能力。
4、求真务实，服务教师，服务教育、教学，努力促进学校教育、教学质量的全面提高和教师专业成长。
5、坚持兼课，经常深入课堂听课，及时了解教师学生的工作、学习情况。
6、公道正派，在教师评优推先等工作中坚持讲民-主，凭工作实绩。
7、以“服务学生、服务家长、服务社会”的宗旨，为人师表，文明执教，办人民满意教育，创教育文明行业。
8、全体领导班子成员分工协作，互相配合，全心全意，共谋发展。
9、谦虚谨慎，尊重同事，相互学习，相互帮助，维护其他教师在学生中的威信。与同事和睦相处，不说不利于同事团结的话，不做有损于集体团结的事。热爱学校，关心集体，倡导正确的舆-论，维护学校荣誉。
10、坚持全面育人，注重内涵提高，打造品牌优势，铸就学校特色，着力提高教育教学的质量与效率。
以上承诺，我们将共同遵守，希望全体教职工监督。
副校长廉洁自律承诺书利发盛镇中心校 曲 健
为进一步加强党风廉政建设，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，不断提高廉洁自律意识，树立学校和个人的良好形象，我郑重承诺如下：
1、严格遵守领导干部的规定，努力做维护党的纪律的模范，严格用《党章》规范自己的言行。
2、不以各种名义随意吃喝，不进入各种娱乐场所。
3、决不能利用职务之便“吃、拿、卡、要”。
4、经常用组织纪律对照检查自己，以确保自己在广大教职工面前能永远树立良好的形象，真正以自己的楷模力量感染、促动广大教职工树立良好的师德形象。
5、建立规范的教学管理制度，以确保学校不发生违反教学规律的事情。
6、开展好学校“开放日”等教学活动活动，虚心听取和接受学生家长的批评与建议。
7、认真抓好教学管理，向管理要效益，不断提升学校的教学管理水平。
总之，自己一定能认真履行职责，依照法律、法规、政策办事，、勤奋工作，服从领导，廉洁从教，多批评与自我批评，在公众面前树立自己的良好形象。
乡镇贯彻县计划生育工作会议精神汇报材料
3月7日，在县宾馆召开了全县计划生育工作会之后，我镇党委政府高度重视，下午即召开了镇班子会，认真传达了县委书记和市计生委的讲话精神，并结合宁郭实际重新修订了《宁郭镇村级计生工作管理意见》，确定了2015年计生工作目标和工作措施。3月9日上午，召开了各村支部书记、村委主任、计生专干和计生管理员会议，就当前计生工作和今年的目标任务进行了明确。
一、进一步稳定低生育水平。坚持把稳定低生育作为人口和计划生育工作的首要任务，把农村和流动人口计划生育工作作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，纳入构建和谐宁郭和新农村建设的总体部署。
二、综合治理计划生育工作水平。以转变婚育观念、消除性别歧视、促进男女平等为重点，深入开展"关爱女孩行动"。建立党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的工作机制。加大对"两非"行为的查处和打击力度，切实降低出生人流比。
三、着力提高出生人口素质。建立出生缺陷干预体系，努力营造全社会关心出生人口素质的氛围，大力宣传优生、优育、优教的科学知识，推动提高出生人口素质工作向更高层次发展。
四、加强人口和计划生育机构队伍建设。以农村综合配套改革为契机，按照国家人口计生委有关文件精神，积极争取把计划生育技术服务机构明确为公益型单位，(
五、加压奋进，勇争一流。在今年的工作中，我们要以先进乡镇为榜样，努力打造"和谐、文明、诚信、高效、阳光、法制、廉洁"的人口计生系统，狠抓基础管理，不断创新工作思路和方法，大力抓好计划生育各项工作，确保在2015年我镇的计生工作取得新的更大的成绩。
在县委、县政府提出精简会议，集中精力抓落实的情况下，把人口计生工作从社会事业口分离出来，召开专题会议进行部署，充分说明当前人口计生工作面临着非常被动的局面和不利的形势，也足以说明这项工作的重要性。希望各级各有关部门切实增强责任感和紧迫感，务必迎头而上，把工作抓实抓好。下面，我从总体上先讲三点意见： 一、必须扭转落后局面
当前人口计生工作的落后局面和严峻形势，在座的各位心知肚明。去年，人口计生工作在全县各项工作中处于倒数第一位，在全市处于后进位次，不仅影响了我县在全市的综合考核排名，还差点被列为全省计划生育重点管理县。之所以最后没有被列入，是我们通过各种办法，感动了上级部门，让他们理解我们，用我们的决心、用我们的诚恳、用我们的态度，请他们再给我们一次机会。
为什么形成这个局面？首先是我们本身基础差，其次是重视程度不够，再次是落实力、执行力不强。说重视程度不够，主要是各镇和有关单位口头上重视、文件上重视、安排部署重视，但督促检查不重视，工作盲目乐观，存在松劲麻痹思想和侥幸心理。说落实力不强，随处都可以举出例子，无论是相关部门技术业务干部，还是各镇的工作人员，方方面面都表现得十分突出。当然，从客观上来讲，计划生育工作太难，正因为难，所以年年喊，经常喊，年年抓，经常抓。但是其它行业都能敢为人先，迎难而上，为什么从事计划生育工作的同志没有这种精神风貌和魄力？我认为还是思想认识和工作作风问题。
昨天市政府召开全市四级联创工作会议，方书记明确要求：今年是全市转变作风抓落实的一年，要想使全市的发展进程更快一些，使人民的福祉更好一些，对于工作不认真落实、精神不振、状态不改的干部，该撤职就必须撤职，该处理就必须处理，这是对人民负责，对历史负责。在转变作风抓落实中，说一千道一万，只有把工作搞上去了才是真英雄。今天这个会上，我要求必须扭转落后局面，这是对大家的一个号召，也是一个基本目标，不是代表我个人，而是代表县委、政府对你们提出的具体要求。
考虑乡镇换届等原因，去年县委、县政府在人口计生工作中没有动硬，只是由洞河镇作了带有检查性质的表态发言，兑现了目标责任考核奖惩。今年，县上将人口计生工作纳入20项重点工作，在年初提出必须扭转被动局面，并制定保障措施，严格责任追究制度，表明县委、县政府对待这项工作的态度和决心。大家要有充分的思想准备，这不是上级对下级树立威信，是工作职责的需要，是要动真的、来实的、下硬茬。各级各有关部门一定要认清形势，发扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的xxxx精神，全力以赴抓好今年人口计生工作，努力打好人口计生工作的“翻身仗”。从事计划生育工作的同志更要有这种魄力和骨气，采取超常规的措施，彻底扭转工作落后的被动局面。这既是我们必须奋斗的方向，也是必须采取的措施，更是必须完成的任务，没有丝毫退路和讨价还价的余地。
今年年初，我提出政府工作的定位是抓落实，要围绕党委作出的决策和工作目标，深入一线解决问题，协调矛盾，全面推进各项工作，形成步调一致、身影一致、目标一致抓发展的局面。作为县政府的负责人，我对县、镇政府提出了要求，各镇政府就要找准自身定位，各镇镇长就要履行好职责，在具体工作中当好落实者，政府各部门作为政府的组成单位，更应该责无旁贷，在计划生育工作中，在扭转被动局面的问题上，统揽全局，抓好协调，做好指导，督促检查，充分调动方方面面的力量，创造性地开展工作，齐心协力抓好落实。人口计生工作技术性强，软件资料我们做得不好，最重要的原因就是技术指导不到位，工作固守成规，大而化之。县计划生育各成员单位作为业务部门，要把这项工作作为一个重点，在加强技术指导方面狠下工夫，帮助各镇迅速整改到位。我们要改变过去对人口计生工作躲着走、怕用心、怕出力、逃避畏难的想法，要解决在人口计生工作当中消极应对检查、抱着侥幸心理只求过关的做法。这是我想给大家讲的第一个问题，也是这次会议必须明确的一个最基本的要求。
二、必须解决核心问题
计生工作的核心问题，等会儿贾县长在安排工作时会提出具体要求。当前，各镇各部门必须全力解决好几个关键问题，全面提高计生工作质量，扭转落后被动局面。
一是手术欠账大。部分镇管理措施不到位，计划生育手术尾欠多，必须狠抓节育手术落实。要摸清底子，逐一排查，对所有手术对象必须胸中有数，做到不漏村、不漏户、不漏人。要强化经常性节育手术工作，教育动员手术对象接受手术，集中力量解决手术欠账问题，做到手术欠账一例不留。
二是三查不到位。“三查率”是计生工作的一个重要技术指标。各镇要打破常规，改进方法，将计生工作作为干部包组联户的一项重要内容，将今年计
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