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加快推进小城镇建设 打造文明和谐新坊镇
坊镇城镇化建设调研报告
（2012年6月8日）
2012年，省政府出台《关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见》，指出了加快城镇化建设，促进城乡统筹发展是建设“陕西东大门”的一项重要内容。年初，县委县政府又提出了加快“城区”建设的战略目标,为响应省市县号召，加快推进我镇城镇化建设步伐，近日，我们通过实地调查、听取汇报、召开座谈会等形式，对我镇小城镇化建设情况，进行了深入详实的调查研究，并形成以下调研报告。
一、坊镇小城镇发展基本情况
坊镇位于合阳县城东10公里处，总面积170平方公里，辖53个行政村，总人口6.2万人，集镇常驻人口1.4万人，是中央文明委命名的“全国文明集镇”，省市确定的百镇项目镇。近年来，在城镇化建设中，坊镇立足镇情，坚持“高起点规划，高质量建设，高标准管理”，着力完善城镇基础设施建设，小城镇建设迈出了坚实步伐。
（一）基础设施建设情况
1、道路广场
“十一五”期间，坊镇完成了合洽路、坊百路、坊新路等重点公路铺筑；投资270万元完成了1.6千米主街道改造，更换涂黄路牙1260米，埋设排污管道3000米，铺设人行道花砖5000平方米；投资150万元建成了渭北乡镇最大的休闲广场，安装文化柱4个，新建公厕1座，安装路灯60组，增加绿化面积2600平方米。
2、绿化工程建设
2008年以来，坊镇以“普遍绿化为基础，道路绿化为网络，街头绿化为点缀，庭院绿化为依托”为原则，大力实施镇区绿化，构建点、线、面绿化体系。到2012年，新增公共绿地 6500平方米，街道、单位和镇区巷道院落绿化覆盖率达32 %，同时完成福山旅游景区绿化建设。2012年，坊镇贯彻落实县委县政府“古莘大地园林化建设”安排，积极实施“春季植树造林”活动，共发放各类苗木10万余株，绿化线路30余公里，道路绿化率达到 40 ％。
3、配套公共服务设施建设情况
坊镇在努力改善镇域基础设施的同时，抢抓机遇，积极争取国家、省、市、县项目，重点配套完成了坊镇职中、坊镇中学、坊镇中心小学等学校教学楼、学生公寓楼建设，扩建了坊镇中心卫生院门诊楼。投资300万元，完成镇政府办公楼建设，改善了机关办公条件，成立了便民服务中心，设有财政服务、综治维稳、计划生育、社会保障、公共事业、经济发展6个服务窗口。全镇建成了14个村级社区服务中心，安装配套体育健身器材70套，成立了18个农村书屋，藏书77000册，水、电、路、讯基础设施初步实现全镇覆盖，公共服务设施基本完善，城镇载体功能得到提升。
（二）重点项目建设
1、翊东现代城建设
2011年，为加快统筹城乡一体化步伐，鼓励农民进城镇，我们在全县率先建设镇区农民集中居住小区——坊镇翊东现代城。该项目占地90亩，总投资1.2亿元，规划建设24栋多层商住楼，其中居民住
宅680户，商铺180户，总建筑面积91000平方米，幼儿园、休闲广场、商业街区、社区医院配套设施一应俱全。小区建设分3期进行，工期5年。截止目前，一期四栋3#、5#、7#、9#楼已完成投资300万元，灰土填埋基础工作已完成，预计6月底可建成三层。
2、城镇排水管网改造工程
为了提升城镇功能，坊镇实施了坊镇城镇管网改造项目。该项目总投资1200万元，其中铺设排水管网8.2公里【镇区（双80管）
3.6公里，镇区外（单120管）4.6公里】，铺设供水管道2公里。截至目前，工程已完成投资800万元，镇区外施工已结束，街道施工正在紧张进行，预计7月底全面竣工。
3、商贸流通园建设（天联农副产品交易市场）
合阳天联农副产品批发交易市场位于坊镇坊南村，该项目占地面积224亩，主建设包括交易大厅、交易大楼、检测中心，粮库、粮食交易营业房、机械大棚、气调库、机房、农副产品及交易市场，总建筑面积43418平方米。项目概算总投资1.04亿元。项目建设工期三年：2011年10月底完成项目立项、征地、勘察、设计及项目招投标等前期工作；2011年11月至2012年2月完成场地平整工作，基础设施施工开始；2012年3月至2013年5月完成土建工程；2013年6月至2013年11月完成设备订购及采购工作；2014年3月至2014年6月完成水电及设备安装工作；2014年7月至2014年10月完成室外道路、停车场及绿化等配套工程。合阳天联农副产品批发交易市场建成后，将拓宽坊镇乃至全县农副产品和生产资料销售市场，推动农业产业化的发【小城镇调研报告】
展。
二、主要做法：
（一）以规划为龙头，引领城镇化建设。规划做为城镇建设的灵魂和龙头，在城镇化建设中，坊镇坚持强化规划编制工作，不断完善小城镇建设远景规划，让规划先行，分步实施。形成以规划为指导，以产业为支撑，让规划统领城镇化建设的格局，快速健康地推进镇域城镇化进程。【小城镇调研报告】
（二）加快城镇基础设施建设步伐，提高城镇载体功能。城镇化做为工业化和现代化的重要载体，必须提高城镇的载体能力。完善公用设施和公共服务设施，使人口和经济活动迅速向城镇集聚，使城镇化水平迅速提高。与此同时，城镇规模也不断扩大，工企业进驻，逐步进入工业化社会，壮大镇域经济，实现城镇化目标。
（三）多渠道筹集资金，促进城镇化建设快速发展。在城镇建设中，坊镇坚持“管住规划，放活实施主体”的原则，不断加大招商引资力度，树立“经费保运转，融资促发展”理念，努力缓解城镇发展资金短缺的矛盾，促进小城镇建设快速发展。
（四）抢抓历史机遇，进一步加快城镇化进程。以“陕西东大门建设”为契机，围绕县委县政府“三区建设”重点工作，制定了《坊镇加快小城镇发展实施意见》，成立了 “坊镇小城镇建设监督管理与环境保障领导小组”，坚持“以点（翊东现代城）为主、点线（合洽路沿线）连接，全面（全镇）推动”原则，打造县城副中心骨架。
三、存在问题
1、基础设施建设资金严重不足。城镇的基础设施城镇的承载功能、服务功能和文明程度。然而，乡镇经费有限，基础设施建设资金筹集
渠道又比较单一，市场融资机制还不健全，建设资金严重不足，导致基础设施不够完善，城镇建设发展缓慢，发展水平不高。
2、城镇规模偏小，辐射和带动能力不强。坊镇总人口6.2万人，但是集镇常住人口只有1.4万人，加之，群众在思想上还是注重向县城中心集聚，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源特别是土地资源的利用率偏低，使坊镇城镇功能的发挥受到影响。并且坊镇位于合洽路沿线，过境公路既是城镇的主要交通道路，也是小城镇的主要街道，即“马路市场”，使得公路两侧商业服务业集中、行人密集、交通拥挤、秩序混乱，这种轴向开发模式，使城镇不断沿公路纵向发展，而横向不足，导致城镇布局单一、功能不全、档次不高。
3、规划宣传不够深入，管理相对滞后。虽然已经编制了建设规划，但由于宣传力度不够，导致多数群众对规划不了解，没有依规依法建设的意识。加之，规划管理与实际结合不密切，无法满足镇域规划建设管理工作需要。
4、制约小城镇发展的因素依然存在。坊镇在实施城乡一体化建设过程中，除城镇基础设施建设资金投入不足外，还存在一些政策和体制性障碍，例如在社会保障制度方面，实现了小城镇建设，农民转变为居民，能否享受到完备的社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等福利措施，还有如何处理转化为居民后的农村土地流转、集体土地建设产权等问题，这些因素都影响着城镇化的进程。
四、建议
坊镇小城镇建设在服务镇区居民、带动镇域经济发展、辐射周边乡镇城镇化建设方面，取得了一定成绩。但是，我们应该看到，坊镇的小城镇建设才刚刚起步，在城镇化建设过程中，还存在着一些问题。
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小城镇是产业化、城镇化、农业现代化同步推动的重要节点，是实现城乡兼顾的重要融会点。为扎实推动我市小城镇建设，全面进步城镇化水平，根据市委点题部署和市政协2014年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2014年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相干部分意见，构成此报告。
一、基本情况
16个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为XX.61Km2，总人口为XXXX人，人口密度为XX人/Km2;建成区总面积为XX.43Km2，总人口为XXX人，人口密度为XX1人/Km2，城镇化率为XX.23%;2013年社会生产总值XX.69亿元，财政总收进5.25亿元，城镇居民人都可支配收进10071.6元，农民人均纯收进5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源天赋、产业基础方面各有上风。XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷;太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结;大龙镇产业基础好，处于铁路、高速公路关键位置;XX镇商贸繁华、交通便利、特点农业基础好;XX镇是乌江航道和铜仁融进长江经济带的重要节点;磐石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心肠带，民族风情、民俗文化、民间特技资源丰富。
二、主要成效
各区(县)及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列唆使精神，依照特点鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设获得明显成效。
(一)城镇规划全面覆盖。根据地缘区位、资源天赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通关键型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官船镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、磐石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇整体规划和控制性具体规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性具体规划。另外，专项规划编制工作在一些示范镇已启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
(二)基础设施逐渐完善。以实施8个1 、8+3 或8+X工程为抓手，示范镇市政设施逐步完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5千米，建成区面积增至9.59Km2;污水处理设施建设有序推动，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官船镇、塘头镇、本庄
镇基本完工;新建或完善敬老院15个，8个投进使用，7个主体完工;新建或完善卫生院16个，投进使用或主体完工12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、运动场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积XX.8万m2。
(三)产业支持逐步增强。一是特点农业发展壮大。官船镇现代高效循环农业示范园投进使用，年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优良有机肥厂1家，年育肥XX只范围的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优良牧草颗粒饲料加工厂1个;建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，计划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，范围到达2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培养养殖大户156户，种植优良牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。XX镇已建成3000多亩人工草场，引进梵净牧业、大哥大牧业、希看团体等龙头企业，大力发展种草养畜。二是产业发展势头较好。大龙镇推行以城带产、以产促城、产城互动、产城一体发展模式，2013年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房1XX.5万平方米，现有产业企业XX多家，实现产值XX.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，进园范围企业到达15家，实现年产值XX.8亿元。XX镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混土壤工程、甲硫基乙醛肟项目行将建成投产。
(四)管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作职员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举行3期小城镇规划建设管理培训班，培训相干干部458人。从小城镇建设的长时间经营动身，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，2013年、2014年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城市管理中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城市管理监察车、消防洒水车、治安巡查车，推行住户卫生三包管理，依法展开了乱停乱放、乱搭乱建、占道经营专项整治活动，城镇管理实现常常化、制度化、规范化。
在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了熟悉，积累了经验。回纳起来，有三个方面：
一是建立了政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核的推动机制。各区(县)成立了以政府主要负责同道担负组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相干部分负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合调和和要素兼顾。如印江县成立了以县长为组长的项目资金兼顾办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区(县)普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部分帮扶等方面予以支持。推动市场运作，2013年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地BT模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了按月调度、季度检查、半年通报、年度考核的跟踪督查和考核推动机制，营建了比学赶超、增比进位的竞争发展氛围。
二是探索了规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重的建设路径。各区(县)和示范镇党政领导能够熟悉到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的题目，勇于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设增进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营建良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，增进了产业发展和人口聚集。
三是市级层面作出了增进城镇建设长时间健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不但延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有益于把握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面;规划和土地审批一支笔，不但有益于规划的实施、构成城镇风采，更有益于控制开发商的圈地行为;开发城镇地下空间，不但有益于土地勤俭集约利用，也有益于增加城镇绿地面积。
三、题目和困难
(一)思想熟悉不够。一些地方没有从全局的高度往熟悉推动小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地以为小城镇建设就是弄8个1、8+3和8+X工程，存在被动应付考核的现象。
(二)规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出;有的地方城镇整体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接;有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划;有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不同一;有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
(三)建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，一条路、两排房，路即是街、街即为市的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后;两违建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
(四)要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金张罗难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
(五)推动亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》(黔委厅字﹝2013﹞68号文件，以下称省委《十条意见》)还没有落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等;区(县)政府调和兼顾力度不大，部分政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显;考核指标设置不尽公道。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核8个1或8+3建设内容，对存量较多的示范镇，即使增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力;而没有存量或存量少的示范镇，即使增量多，也难以获得好的考核结果，这就轻易挫伤积极性。
四、几点建议
(一)强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须熟悉到，城镇化是非农产业向城镇会聚、人口向城镇集中的自然历史进程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩大，而是要在产业支持、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的转变。其建设内容不局限于8个1、8+3和8+X工程，触及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，和进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列题目，核心是以人为本，要求是城乡兼顾。加快推动小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建玉成面小康社会的重要抓手。
(二)突出功能定位，着力规划布局。坚持先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设的思路，着力推动示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市两区一走廊战略布局为总要求，结合本身的地缘区位、资源天赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。重视规划的系统性和完全性，推动示范镇土地利用整体规划修编工作，使之与城镇整体规划、经济社会发展规划有机衔接;着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作;加大具体规划编制深度，把规划落实到每个地块，以具体规划引领城镇风采建设，打造个性特点小镇。三要科学布局。坚持勤俭集约原则，建设空间范围适当、建筑密度公道、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，重办违法行为;建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
(三)优化建设思路，进步建管水平。一要进步路网建设出发点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变一条路，两排房，以路为街，以街为市的状态。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推动，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要留意轻重缓急、兼顾安排、逐渐配套。三要重视生态环境建设。在城镇建设中要避免破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，增进人与自然***共生。四要加大城市管理执法力度。依法展开违法建设、占道经营集中整治，积极引导进市经营，建立卫生保洁常态化机制。
(四)方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每一年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数目用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂;支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程
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