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关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见
各区（市）县人民政府：
为进一步发挥农民的主体作用和市场配置资源的基础性作用，显化农民土地资产的价值和权益，实现"还权赋能"，构建城市反哺农村、城乡统筹发展的机制，经市政府研究同意，现就完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治提出如下实施意见。
一、进一步发挥农民集体和农户的主体作用
（一）农村土地综合整治项目的申报主体为农民集体和农户。农村土地综合整治项目立项，可由农民集体和农户以村为单位或者多村联合申报；也可由农民集体和农户委托投资者、政府土地整治专业机构等申报立项，但须出具授权委托书。
（二）农村土地综合整治项目的资金筹集方式由农民集体和农户自主决定。农村土地综合整治项目立项批准后，农民集体和农户可以自行筹资实施，也可寻找投资者。
（三）农村土地综合整治项目实施中的重大事项由农民集体和农户自主决定。农村土地综合整治项目实施过程中，农民集中居住区点位选址、建房方式、房屋户型、收益分配、权属调整等重大事项由农民集体和农户自主决定。
（四）农村土地综合整治项目实施完成后节余的建设用地指标归属由农民集体和农户自主决定。农民集体和农户自行实施农村土地综合整治项目，节余建设用地指标全部归农民集体和农户所有；农民集体和农户委托投资者、政府土地整治专业机构实施农村土地综合整治项目的，节余建设用地指标归属由双方合同约定。
二、完善建设用地指标交易制度
（五）建设用地指标的来源。通过实施农村土地综合整治项目，整理废弃农村建设用地并复垦为耕地，扣除农民集中居住区占地、预留给农民集体的发展用地，经验收合格节余的建设用地面积，为建设用地指标。
（六）建设用地指标的用途。建设用地指标作为国有经营性建设用地首次出让的"准用"条件。成都市中心城区、二圈层区县（含青白江区）的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须持有相应面积的建设用地指标签订《国有建设用地使用权出让合同》；三圈层县（市）的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人在签订《国有建设用地使用权出让合同》时，须按照市政府确定的建设用地指标当年最低保护价标准，缴纳竞买宗地相应面积的建设用地指标价款。成都市范围内城镇改造整理出的国有经营性建设用地使用权出让（非首次供应），竞得人不需持有建设用地指标，也不缴纳建设
用地指标价款。
（七）建设用地指标的交易方式。建设用地指标可采取挂牌、拍卖等多种方式，在成都市土地（矿权）交易中心、成都农村产权交易所进行交易，经登记生效。建设用地指标交易后，不得再次转让，但可以分割、合并使用。
（八）建设用地指标的价格。建设用地指标的价格应以最低保护价为基础，按市场规则由交易双方决定。建设用地指标的最低保护价在考虑实施农村土地综合整治项目的成本，包括农村基础设施建设、公共服务配套、农房建设的"四性"要求等基础上，由成都市人民政府每年1月1日确定并公布。2011年建设用地指标的最低保护价为每亩18万元。
（九）建设用地指标的期限。建设用地指标自交易、登记生效之日起2年内有效。在规定期限内未使用的，由成都市人民政府指定的机构按建设用地指标当年最低保护价回购。
（十）建设用地指标的收益分配。农民集体和农户自行实施农村土地综合整治项目，收益归农民集体和农户所有；农民集体和农户委托投资者、政府土地整治专业机构实施农村土地综合整治项目的，节余建设用地指标的收益由双方按合同约定分享。建设用地指标交易后，由指标供给方按成交价款的10%缴纳基础设施配套费。
（十一）建设用地指标的登记管理。经立项、实施、验收合格的节余建设用地指标，由市国土资源管理部门登记并发放《建设用地指标证书》。指标证书载明验收合格证号，做到产生地、面积、验收项目等各项数据信息和档案资料完备，可溯源和复核。按规定直接使用节余集体建设用地的，不发放《建设用地指标证书》。
建设用地指标权利人可根据《建设用地指标交易成交确认书》或《国有经营性建设用地使用权出让成交确认书》，申请建设用地指标变更登记。
三、完善配套措施
（十二）健全指标交易信息披露机制。加强土地市场和指标市场信息化建设，及时公布土地及指标供需相关信息，确保政策、信息公开透明。
（十三）健全指标交易市场动态监管机制。对建设用地指标交易市场进行动态监测，同时针对异常状况，采取相应处置措施。
（十四）促进指标市场与国有土地市场协调运行。根据指标市场供需情况，适时进行交易，实现指标交易常态化。考虑建设用地指标价格等因素，合理确定国有经营性建设用地出让起始价，确保土地市场健康发展。建设用地指标价款计入取得土地的总成本。
（十五）鼓励各类资金参与农村土地综合整治。投资者可在成都市范围内投资农村土地综合整治项目，与农民集体和农户就整治规模、资金投入、补助金额、农房建设标准、指标
归属等相关事项进行商谈。各区（市）县政府及相关部门应按照各自职责，进一步做好项目规划、立项、推介、验收及法律等服务和监管工作，引导投资者与农民集体和农户直接签订投资协议。
（十六）建立健全指标交易指导协调机制。按照"严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控"的要求，做好建设用地指标交易政策衔接。积极争取国土资源部、省国土资源厅的业务指导，并成立专家咨询委员会，对建设用地指标交易情况及时研判、沟通、协调和评估，积极稳妥推进农村土地综合整治工作。
二〇一一年四月十三日
国有经营性建设用地使用权出让“持证准用”须知
根据《成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》(成国土资发[2011]80号)的相关规定，成都市国有经营性建设用地使用权出让实行“持证准用”制度。为保证“持证准用”和招拍挂出让国有建设用地使用权工作规范、有序进行，特制定本须知。
一、成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、青白江区、龙泉驿区、温江区、新都区、郫县、双流县国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须按出让公告的要求，在签订《国有建设用地使用权出让合同》及《＜国有建设用地使用权出让合同＞补充协议》（以下简称《出让合同》）之前提交相应面积的建设用地指标；彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、金堂县、新津县、蒲江县的国有经营性建设用地（不含工业用地）使用权首次出让，竞得人须在签订《出让合同》之前，按市政府确定并公布的当年建设用地指标最低保护价缴纳相应面积的建设用地指标价款。成都市范围内城镇改造整理出的国有经营性建设用地使用权出让（非首次供应），竞得人不需持有建设用地指标，也不缴纳建设用地指标价款。
二、建设用地指标证书的取得方式及建设用地指标价款的缴纳方式
按出让公告的要求须提交建设用地指标证书的，竞得人可通过农村土地综合整治获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所（以下简称“农交所”）购买相应面积的建设用地指标，取得建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，竞得人向农交所缴纳。
三、提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款的相关要求
（一）时间要求
竞得人必须在签订《出让合同》之前（即出让成交之日起10个工作日内）提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款。
（二）面积要求
竞得人必须提交不少于出让公告要求面积的建设用地指标证书或缴纳出让公告要求面积的建设用地指标价款。
（三）提交的建设用地指标证书的权利人及缴纳建设用地指标价款的主体
独立竞买的竞得人：须提交建设用地指标证书的，竞得人必须提交其自身或与其同属同一股东全资持股的公司、或其全资子公司、或全资持有其股份的股东作为权利人的建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，由竞得人负责缴纳。
联合竞买的竞得人：须提交建设用地指标证书的，竞得人必须提交竞买联合体中任一成
员作为权利人或竞买联合体成立的新公司作为权利人的建设用地指标证书；须缴纳建设用地指标价款的，由竞买联合体中任一成员或竞买联合体成立的新公司缴纳。
（四）办理流程
竞得人按前述规定向农交所提交建设用地指标证书（原件）或缴纳建设用地指标价款，由农交所出具书面确认函。
锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区出让宗地的竞得人持确认函到成都市国土资源局签订《出让合同》；其余区（市）县出让宗地的竞得人持确认函到宗地所在地的区（市）县国土局签订《出让合同》。
四、未按规定提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款的违约责任
竞得人未按要求在签订《出让合同》前提交建设用地指标证书或缴纳建设用地指标价款的，或已提交的建设用地指标证书或已缴纳的建设用地指标价款对应的面积小于出让公告要求的面积的，出让人有权取消竞得人的竞得资格，不退还竞得人已缴纳的竞买保证金，且出让人有权取消竞得人三年内在成都地区参加国有建设用地使用权竞买的资格。
五、成都市土地拍卖中心对本《须知》具有解释权。
成都市挂牌出让国有建设用地使用权公告
成国土挂告﹝2011﹞29号
时间：2011-12-09 | 点击数：288 | 来源： | 【大 中 小】【打印】【关闭】
根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、国土资源部39号令、成都市人民政府《关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知》（成府发〔2008〕52号）、《成都市人民政府办公厅关于经营性国有建设用地使用权纳入中心城区土地交易市场统一出让的通知》（成办发〔2010〕71号）及《成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》（成国土资发〔2011〕80号）等相关文件规定，成都市国土资源局将在成都市土地交易市场(市国土资源局办公楼附四楼)，以挂牌方式组织出让七宗国有建设用地使用权。现就有关事项公告如下：
二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加竞买，申请人可独立竞买也可联合竞买，但文件中有特殊要求或法律法规对申请人另有限制的除外。
三、申请参加多宗土地竞买的，竞买保证金只须按其中额度最高的一宗土地缴纳。竞得多宗土地的竞买人，在签订最后一宗地的《出让合同》时方能将竞买保证金转作地价款。
四、请竞买申请人在2012年1月11日17时之前，凭相关报名材料及竞买保证金到账确认函到成都市土地交易市场招拍挂窗口办理报名手续，领取《竞买应价牌领取单》。为规范流程和提高效率，请竞买申请人于2012年1月10日前，持出让文件规定的相关资料到成都市土地交易市场招拍挂窗口提前申报。 五、须“持证准用”的竞得人，在签订《国有建设用地使用权出让合同》及《出让合同补充协议》之前，应提交相应面积的建设用地指标证书或缴纳相应面积的建设用地指标价款。建设用地指标可通过农村土地综合整治获取，也可在成都市土地矿权交易中心、成都市农村产权交易所购买；建设用地指标价款按成都市公布的年度最低保护价缴纳。（咨询电话：028-85987005、028-87050706）
六、本公告未尽事宜详见出让文件，并以出让文件中附录的行政主管部门的法定文件为准。请于2011年12月14日起到成都市土地交易市场招拍挂窗口索取出让文件。
联系地址：成都市百花西路2号附楼四楼 咨询电话：028-87033536、028-87054959
详情见：四川省国土资源厅网（/retype/zoom/3f7a295b804d2b160b4ec052?pn=5&x=0&y=0&raww=1199&rawh=380&o=jpg_6_0_______&type=pic&aimh=152.12677231025853&md5sum=3ec9a6a167694cdcb72a3d91bb2a303f&sign=811434f41d&zoom=&png=1462-1909&jpg=204084-285871" target="_blank">2016年,成都市,招拍挂经营性用地(三)：2016经营性土地使用权招拍挂出让工作总结汇报材料
文章标题：经营性土地使用权招拍挂出让汇报材料
经营性土地使用权招拍挂出让汇报材料
各位领导：
在我市国土资源系统全体干部职工全力以赴推进国土资源再上新台阶，为**争创全国经济百强县市再做新贡献的重要时刻，省经营性土地执法监察检查组各位领导不辞辛苦，前来我市检查指导，这对我市经营性土地使用权“招、拍、挂”出让以及国土资源系统各项都是很大的鞭策和促进。在此，我代表国土资源系统全体干部职工对各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
我们**市位于我省西南部、**市西北角、黄汾两河交汇的三角地带，辖二镇五乡两个街道办事处，**万人，全市国土面积***平方公里，耕地面积**.*万亩，城区面积**.*平方公里。去年以来，在省、市国土资源部门的大力支持和具体指导下，在各级纪检监察部门的监督下，我们认真贯彻落实国发[****]**号文件国土资源部**号令以及晋政办发[****]**号文件精神，坚持把强化国有土地资产管理做为重中之重，大力推行经营性土地使用权“招、拍、挂”出让制度，加大执法监察力度，进一步规范经营性土地使用权的交易行为，使我市经营性土地使用权“招、拍、挂”出让取得了明显成效。现将具体情况汇报如下：
一、深入宣传，提高思想认识
宣传发动是搞好各项的前提和基础。为了增强人们依法管理、合法用地的法制意识，去年以来，我们两次在**日报刊发专版，三次开设广播电视专题，悬挂***条宣传标语，**次集会日设立咨询台，*次召开座谈会，通过各种形式，多渠道、多层次、广角度地在全市深入宣传国发[****]**号文件和《经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行规定》。为了提高乡村干部的思想认识，我们组织城乡结合部乡村干部，到大连、宁波、义乌等全国经营城市搞的好的城市考察学习，到离石、孝义、怀仁、包头等与我市情况相似，运作国有土地资产十分成功的地方参观取经。在此基础上，我们定期召开国有土地资产管理研讨会，学习上级文件，研究方案，统一思想认识。同时积极争取市委、市政府领导的重视和支持，利用各种会议大讲特讲经营性土地使用权招拍挂出让的重要意义，使广大干部群众认识到：城市要建设，地域经济要发展，必须走城市土地经营的道路；推行经营性土地使用权招拍挂出让制度，是经济发展的需要，更是市场经济建设中反腐倡廉的需要。思想认识的统一和提高，为我们开展经营性土地使用权招拍挂出让营造了良好的舆论氛围。
二、加强领导，健全组织机构
全面推行国有土地资本运营，涉及到多方面利益调整，特别是深入开展经营性土地使用权“招、拍、挂”出让，政策性强，难度大。为了切实加强领导，加强组织协调，市上成立了由市长担任组长，分管副市长任副组长，国土资源、政府办、纪检、财政、城建、发展计划等部门负责人为成员的**市国有土地资产管理领导组。市委、市政府非常重视和支持国土资源以及经营性土地出让，并把管理好、经营好国有土地资产列入重要议事日程。市委书记雷郭堂、市长刘振华多次参加此项调研活动，研究解决中存在的实际问题；主管副市长薛振忠对历次开展的经营性土地出让都亲自参加，亲自安排部署；纪检部门的领导多次深入我们的中进行监督把关，帮助指导；领导组其它成员单位也都积极参与，协同，从而使我市土地市场框架早日形成，并呈现健康、有序的发展势头。与此同时，在机构改革、人员精简的形势下，我们积极争取政府在人事政策上倾斜，新设了三个国有土地资产运营机构：一是成立了**市土地统征储备中心，二是成立了地产交易管理中心，三是成立了国土资源执法监察大队。这三个机构定编定员，职责明确，配备精良，积极开展，为加强土地资产管理，推行经营性用地招拍挂供应提供了强有力的组织保证。
三、完善制度，规范运作机制
为了规范国有土地资产经营行为，我们一是出台政策，完善制度。先后出台了《**市城区建设用地统一征用实施办法》、《**市人民政府关于清理整顿城市规划控制区集体土地非法用于非农建设的意见》、《**市清理整顿城乡建设用地的实施方案》、《**市人民政府关于整顿和规范土地市场秩序的通告》；建立了建设用地总量控制、城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询和集体决策等六项制度，促进了统一征地、统一规划、统一收购、统一开发、统一供应的全面实施。二是结合城镇地籍勘丈和城市总体规划调整，完成了城镇地籍调查。为实施城市土地产权管理，确保土地市场规范运作，盘活存量，优化资源配置，提高土地利用率打下了基础，也为修编城市发展总体规划提供了全面准确的资料。三是修定土地基准地价。根据我市经济发展状况，我们在****年第一轮基准地价的基础上，去年重新修订了地价，经市政府常
务会议研究通过后，在报纸、电视等新闻媒体上向全社会公布。四是认真执行集体决策制度。凡土地统征、开发、供应等有关问题，编制方案后提交国有土地资产管理领导组，集体研究决定。五是严格依法办事、规范土地供应。我们按照“一个渠道进水、一个池子蓄水，一个龙头放水”的要求，根据市场需求预测，按照适度从紧供应原则，统征土地****亩，收回国有土地**.**亩。去年**月**日经过统一规划，统一开发，我们对原体育场两宗共**.**亩土地使用权进行公开拍卖，竞买者竞价非常激烈，最后以**.
*万元/亩、**.*万元/亩的价格拍卖成交，总成价为****.*万元，敲响了我市国有土地公开拍卖的第一槌。**月**日我们再次拍卖供应城市新增建设用地**亩，收交土地出让金****.*万元。今年*月**日，我们又公开拍卖供应经营性建设用地**.*亩，收缴土地出让金****万元。三次累计为城市建设筹集资金****.*
万元。
四、强化执法，确保落实
为了保证国有土地资产管理依法规范，建设公开、公平竞争的土地有形市场，进一步落实经营性土地使用权招拍挂出让，去年以来，我们一方面加大执法巡查力度，及时查处各种违法用地行为，特别对城市规划控制区范围以内的集体土地严格控制，加强管理，发现问题及时坚决给予制止，赌塞了集体土地非法入市的漏洞。去年，结合土地市场秩序治理整顿，我们采取了“督促规范一批，强行制止一批，立案查处一批，教育纠正一批”的办法，严厉打击了违法占地行为，有效地遏制了违法占地的发生，为实行经营性土地使用权招拍挂出让打下了坚实基础。另一方面，我们加大土地供应中违纪、违法行为查处力度，把纪检监察的监督检查、协调配合、责任追究的职能渗透到土地使用权招标拍卖的过程中，渗透到土地执法监察的全过程，以及时发现问题，纠正问题。在举行的三次公开拍卖土地中，监察部门全程参与，保证了土地交易阳光作业，提高了土地交易的透明度。同时，根据上级有关要求，我们对近两年来的土地供应情况进行了自我检查。近两年共划拨供应土地*宗***亩，公开拍卖*宗***亩，没有协议出让，我市的土地供应基本符合国家、省、市的规定要求。
在全面分析我市国有资产管理，特别是经营性土地使用权“招、拍、挂”出让取得了明显成绩的同时，我们还十分清醒地看到，实际中还存在一些问题：
*、城市建设用地需要的统征资金量大，财政无力垫付，行政事业单位又不能担保贷款，资金难以落实。
*、目前各地农村集体土地流转试点开展后，不少村民对统征抵阻情绪很大。
*、由于执法手段软弱，国有土地非法交易，集体土地非法入市没能有效遏制，严重影响了政府土地市场规范运作。
*、原划拨的住宅用地非法交易，若补办出让手续，按现行地价难以落实，若依法收回使用权又难以操作。
以上是我们中存在的主要问题。
下一步，我们要以这次检查为契机，以“三个代表”重要思想为指针，进一步加大力度，完善制度，强化措施，全面加强经营性土地使用权招拍挂，通过规范的市场运作，最大限度发挥国有土地资产效益，为城市建设和经济发展提供强有力的支持。
以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正
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务会议研究通过后，在报纸、电视等新闻媒体上向全社会公布。四是认真执行集体决策制度。凡土地统征、开发、供应等有关问题，编制方案后提交国有土地资产管理领导组，集体研究决定。五是严格依法办事、规范土地供应。我们按照“一个渠道进水、一个池子蓄水，一个龙头放水”的要求，根据市场需求预测，按照适度从紧供应原则，统征土地****亩，收回国有土地**.**亩。去年**月**日经过统一规划，统一开发，我们对原体育场两宗共**.**亩土地使用权进行公开拍卖，竞买者竞价非常激烈，最后以**.
*万元/亩、**.*万元/亩的价格拍卖成交，总成价为****.*万元，敲响了我市国有土地公开拍卖的第一槌。**月**日我们再次拍卖供应城市新增建设用地**亩，收交土地出让金****.*万元。今年*月**日，我们又公开拍卖供应经营性建设用地**.*亩，收缴土地出让金****万元。三次累计为城市建设筹集资金****.*
万元。
四、强化执法，确保落实
为了保证国有土地
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