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非公有制企业如何开展党建工作
【摘要】当前非公有制企业党建工作中还存在很多问题，大力加强非公有制企业党建，是各级党组织刻不容缓的重要任务。要统一思想，充分认识非公有制企业党建工作的重大意义；充分发挥非公有制企业党员的先锋模范作用；灵活开展工作，充分发挥非公有制企业党组织的积极作用。
【关键词】非公有制企业 党建 路径选择
非公有制企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济的发展壮大，不仅给党的工作开辟了新的领域，而且向党的建设提出了新的课题。
加强非公有制企业党建工作的重要性
加强非公有制企业的党建工作，是巩固党的执政基础的需要。中国共产党执政后，要巩固执政地位，除了要坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想，永葆党的先进性以外，还要有坚实的执政基础。当前的中国处在社会转型期，党的执政基础相对复杂。在改革开放前，这个问题并不十分突出，主要是因为当时所有制形式单一，造成了社会结构的简单，党的执政基础就是“两阶级一阶层”——工人、农民两大阶级和知识分子阶层。建立社会主义市场经济体系后，由于多种所有制成分共存，造成了社会结构的复杂、多样，使党的执政基础已经、并将继续发生重大变化。世
界政党的经验教训表明，各政党在社会结构出现变化以后，都面临着对执政基础的重新认知问题。当前，广大非公有制企业从业人员也是中国特色社会主义事业的建设者，他们正日益对我国的经济、文化、社会发展产生重要影响，这就要求我们党不断加强对非公有制企业这块重要阵地的政治领导，把非公有制企业中符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，通过他们影响带动其他人员更好地为国家、为社会服务，从而增强党对非公有制企业的影响力，扩大党的工作覆盖面，巩固和扩大党的执政基础。
加强非公有制企业的党建工作，是引导非公有制经济健康发展的需要。在非公有制经济发展过程中，大部分非公有制企业主依法经营，为国家和社会做出了贡献。但必须看到，非公有制企业与国有、集体企业之间，非公有制企业中业主与雇工之间的矛盾时有发生，一些非公有制企业业主存在偷税漏税、生产假冒伪劣商品、侵害工人利益和利用行贿等手段谋取非法利益等行为。对于这些矛盾和问题，需要通过党组织的有效工作，按照国家有关法律、法规和政策，团结、教育、引导好非公有制企业业主，使其自觉遵守执行党和国家的政策和法律法规，促进非公有制经济健康快速发展，提高非公有制企业的经济效益及其从业人员的生活水平，维护他们的合法权益。
加强非公有制企业的党建工作，是我们党实现“三个代表”要求的需要。近年来，非公有制经济迅速发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，党的十六届三中全会提出，要“大力发展和
引导非公有制经济发展”，要“放开市场准入”，“支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大”。这表明长期以来制约我国非公有制经济发展的政策性障碍已基本破除，预示着非公有制经济的发展环境将进一步宽松，非公有制经济的发展状况将进入“黄金时代”，非公有制经济在促进我国经济发展中将具有举足轻重的地位。因此，我们党要实现“三个代表”要求，必须要建立健全非公有制企业中的党建工作。这样才能更好地了解企业在发展中遇到的困难和问题，才能更好地倾听非公企业中广大员工的心声，才能把“三个代表”的要求真正落到实处。
当前非公有制企业党建工作所面临的主要问题
非公有制经济的迅猛发展，不仅为社会主义市场经济增添了活力，也为党建工作拓展了一个新的领域，提出了新课题。当前，非公有制企业中的党建工作主要存在以下几个方面的问题。
思想认识因素。非公有制企业党组织建设存在的问题首先和人们的思想认识问题有关，主要是对党的建设的重要性认识不足。从目前看，非公有制企业对党建工作的思想认识仍有待进一步提高，工作力度不够，滞后于企业的发展。主要表现为，一是部分非公有制企业的出资人思想认识不到位，对加强企业党建工作重要性和必要性认识有误区，认为非公有制企业是经济组织，只需抓好生产经营，致使党组织地位不明确，人员、活动经费和阵地无保障，党建工作在思想上产生了阻力，难以有效开展。二是部分非公有制企业党务工作力量薄弱，
有些党组织负责人对自身职责认识不够，能力和素质有待进一步提高。有些党务工作人员经验不足，兼任的行政职务过多，整天忙于处理日常事务，在党务工作方面的精力投入上受到牵制，影响了党的工作。三是部分在非公有制企业从业的党员党性观念淡薄，只追求经济利益，对党的工作漠不关心，对党的活动缺少积极性，存在过不过组织生活无所谓的思想。思想上的混乱必然导致实际工作中的迷茫，如果非公有制企业的决策层对党的建设的重要性认识不到位，该企业就无法建立党组织，即使建立起来其作用也微乎其微。
党员在非公有制企业中人数稀少并且地位偏低。目前有3名以上正式党员可以单独建立支部的非公有制企业，无论在城市还是农村都为数不多，只有个别党员甚至没有党员不能独立建立支部的占绝大多数。在非公有制企业中，绝大多数党员都是受雇于业主的职工，特别是一些改制企业的党员干部，原来在企业中担任领导职务或者是中层管理者，改制后，大部分人成为业主的“打工仔”，由于企业没有党的组织，他们就成了“没娘的孩子”，组织生活无法过，党费无处交，普遍缺乏归属感。有的党员不愿公开身份，不愿接转组织关系，变成了“挂名党员”。
党组织的活动少而且活动方式单一。在非公有制企业建立起来的党组织，也在开展组织活动，但由于这些党组织在企业中处于体制之外，企业主要求党组织在促进经济发展方面多做贡献，党开展组织活动的时间就被压缩，即便偶而开展，形式也往往非常单一。而且，由
于非公有制企业中大部分企业处于发育阶段，不仅规模小、分布散，而且流动性大、变化快，党的活动很难形成制度化的安排，因而影响到它的正常开展。党组织活动缺乏而且形式单一就无法发挥教育党员、统一党员思想认识等方面的作用。
开展非公有制企业党建工作的路径选择
针对非公有制企业党建工作中存在的问题，今后要重点加强以下几方面的工作：
统一思想，充分认识非公有制企业党建工作的重大意义。加强非公有制企业党建工作，首先要解决统一思想的问题。应该肯定，多数地方对这个问题在认识上是清醒的，思想上是重视的，但也有部分地方党委及领导同志，对非公有制企业的党建工作存在着模糊认识。有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经济，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难”情绪，担心企业主不支持，不敢理直气壮地抓企业党建。这些模糊认识必须澄清。各级党组织和广大党务工作者必须从坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度、加强和巩固党的执政基础的高度，充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性，明确在非公有制企业中建立党的组织、开展党的活动，是宪法赋予我们党的领导地位和执政地位所决定的，要以强烈的执政意识和占领阵地的意识，理直气壮地抓好非公有制企业的党建工作。
为什么要开展非公有制企业党建
临港现有企业 家，规模企业 家，非公有制企业 家，非公有制企业占 %，但从现状看，非公企业的党建工作明显的滞后非公有制经济的发展。从趋势看随着社会主义市场经济的发展、完善和改革的深入，非公有制经济还会有更大的发展，党建工作如果不及时跟进，滞后效应将会越来越明显，在许多非公有制企业普遍存在着“四个不高”即党员所占比例不高，建立党组织的比例不高，已建党组织的稳定性不高，党组织发挥作用程度不高的现象。这些企业往往只注重经济发展，一味追求经济利益，忽视企业员工的思想政治工作，一些企业，特别是合资、外资企业排斥党员和党组织的活动，以致出现“建立党组织要看企业老板眼色”的怪现象。
一、加强非公有制企业党建，是贯彻落实中央、省委和市委工作部署的必然要求。
一直以来党中央对加强非公有制企业党建非常重视，十五大以来党中央对加强非公有制企业党建工作提出了许多具体要求，2000年9月中组部首次下发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党建工作的意见（试行）的通知》。党的十六大总结概括了改革开放以来非公有制企业党建工作的经验，第一次把非公有制经济组织中党组织的职责写入了党章。党的十七大和十届四中全会均对加强非公有制企业党组织建设提出新的战略【在非公有制企业中开展党建工作、是新世纪基层党组织的一项重要工作内容。】
部署。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式。”我们要按照十七大要求，以改革创新精神指导非公有制企业党建工作，促使非公有制企业党组织在推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐中发挥更大的作用。省委组织部出台了“鲁组发[2011]54号文《中共山东省委组织部关于在非公有制企业和社会组织中加强“兼和式”党组织建设的意见（试行）》”推动“建组织，扩覆盖”，进一步扩大非公有制企业和社会组织中党的组织和工作覆盖，提升全省“两新”组织党建工作科学化水平，青岛市委组织部
二、加强非公有制党建工作是加强党的领导的必然要求 根据人国的政治体制和法律规定，加强非公有制党建不管从政治层面还是从法理层面来说都是加强党的领导的必然要求。一方面，中国共产党是执政党，党的领导核心地位是宪法赋予的，是国家性质决定的。从我国的国情出发，党的领导核心地位并不因为实体本身是什么产权性质而改变，不管什么样的企业都是社会主义市场经济的一部分，归根到底都要接受党的领导，党的核心政治地位不会改变。另一方面，党的领导又充分体现了对社会领域全面的领导，而这种是通过党的基层组织在其特定的单元内发挥作用来实现的。所以党章第二十九条规定企业、农村、机关、学校和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的都应成立党的
基层组织。在非公有制经济飞速发展的形式下，党必须通过在非公有制经济实体中大力开展党的工作实现对非公有制企业领域的驾驭和调控，帮助和协调非公有制企业沿着正确的政治方向发展，从而巩固党在非公有制经济领域的执政基础。非公有制经济实体中的党建活动既有鲜明的政治功能，又有强大的经济功能。其政治功能就是能够快速、准确、坚定的把党的政策方针落实到基层，实践证明，特别是改革开放30年以来的事实证明，党建工作的政治功能是其经济功能的发动机和方向盘在改革开放的初期，我国提出的目标是20年翻两番，20年翻两番平均年增长速度是7.2%，当时这被认为是不可能实现的目标，现在发现至今已经持续了32年每年平均9.9%，以这么高的速度持续这么长时间，在一个13亿人口的大国取得这样的成果靠的什么？靠的是党的正确领导，靠的是能把党的正确决策贯彻下去，落实到地，党的基层组织起了不可替代的作用，非公有制企业党组织在基层党组织中的比重将会越来越高，越来越重要。优其是2008年的金融危机，我国经济更是一枝独秀，我国抓住机遇。发展自己、不内斗、不折腾。依靠的就是我国独特的政治体制，能够迅速、果断的把代表最广大人民群众利益的相关政策执行下去，不为利益团体所困。没有非公基层党组织的扩覆盖，就不能说党的政策反映了广大工人的利益。历史的考验证明党的领导是正确的，那么加强党的领导是历史的必然要求，这种领导是全领域的领导，非公企业不能例外。着眼未来，建立非公企业党组织就是
建立非公企业本身和非公企业员工的利益表达协调机制，就是帮助非公有制企业建立超越经利益的社会目标，创建百年老店。广大非公有制企业主民须要有这种服众党的领导的政治敏锐，始终坚持这一基本政治倾向。
加强非公有制企业党建是非公有制企业自身发展的要求 一是当前发展阶段，党的中心工作是以经济建设为中心，我们开展非公有制党建工作也是紧紧围绕这一中心。从非公有制党建工作起步伊始，党中央就明确提出要把促进企业建康发展作为非公有制企业党建工作的出发点和落脚点，充分体现了党建和企业发展的趋同性，这与上文中提到的非公党建经济功能是完全吻合的，办好中国的事情，关键在党，企业要做大、做强，同样要依靠的党领导。二是开展非公党建可以帮助企业获得四个方面的政治类资源为企业的持续快速发展提供强有力的动力和支持，1、信息资源；2、政策资源；3、信用资源四；4、权力资源。现在我们有些企业热忠于获取政治类资源，却对党建活动，裹足不前，对党委安排的工作推委扯皮不配合，甚至是两虎皮、不搭界。这只能说明部分企业主的逐利性和政治短视。
社区党建工作联席会方案
一、活动时间：2016年1月10日（周一）下午2:30
二、活动地点：太平门社区会议室
三、参加人员：
后宰门街道领导、党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士、驻区单位党组织负责人、民间组织负责人、社区党员群众代表等90多人。
四、主持人：社区主任龙凤霞。介绍参会领导、辖区单位党组织负责人、社区班子成员。<莲山课件>
五、议程：
1、捐赠仪式：
（1）南京xx医药有限责任公司向xx社区捐赠电脑。
（2）xxx社区向南京xx医药有限责任公司赠送“携手慈善、共创和谐”荣誉铜牌。
2、xxx街道商会会员企业与xxx社区签订共建协议书。
3、介绍xxx社区党建工作联席会章程（征求意见稿）。
4、xxx社区xx支部书记与入党积极分子签订“双助双评”协议书。
5、xxx书记作2016年工作总结及2016年工作思路报告；
6、请参会的社区党员群众代表、驻区单位党组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士对社区党建工作提出意见及建议。
7、请后宰门街道xx副主任讲话。
8、请街道党工委副书记xx同志提要求。
计划一：非公企业党建工作计划
在县委、县政府的正确领导下，开发区党工委坚持以邓-小-平理论和“三个代表”为指导,全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的非公党建工作目标，以加强支部建设为载体，充分发挥党员干部的先锋模范作用，全面构建活力和-谐开发区。
下半年年非公党建工作计划
开发区党工委将以邓-小-平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实我县组织工作的总体要求，以“五好企业党支部”创建为目标，进一步拓展非公党建工作的新局面，营造非公党建的新氛围，进一步夯实科学发展、社会和-谐的组织基矗
下半年开发区非公党建工作计划如下：
（一）深化“五好非公企业党组织”创建活动。通过完善优惠政策、落实帮扶措施、量化党建指标等，进一步激发创建活力和-谐企业的内源动力。以建设活力和-谐企业为目标,深入开展抓党建、筑和-谐、促发展活动,大力推进非公有制企业党建工作。
（二）努力构建“非公党建示范点”。2015年，金鹏、康士得、美诺华、天运无纺有限公司支部被确定为非公有制企业党建工作示范点。在继续做好这项工作上，争取在开发区形成数量合理、特点鲜明、作用突出的非公党建示范区。
（三）积极探索党建工作网格化管理。按照“区域化设置，网格化管理，实体化运作”的思路，抓好开发区党建工作。
（四）加大非公企业党建组建力度。2015年力争新建5-7家企业支部，同时进一步落实时间、场地、经费和支部书记权益保障机制。在巩固和扩大规模以上非公企业建立党组织的基础上，加强对新组建党组织党员发展、支部学习、阵地建设、作用发挥方面的指导，确保“建一个，活一个，发挥作用一个”。
（五）提升学习教育培训质量。通过举办党支部书记培训班、入党积极分子培训班，切实提高党务工作者、党员和入党积极分子的党务水平和政治理论素质；计划把每季度召开一次的支部书记例会改成每两个月召开一次，加强企业支部的联系和沟通。
（六）切实加强党员队伍建设。各支部要以高度的责任感和使命感，把对党员队伍建设工作的认识提升到一个新的高度，解放思想、开拓创新、力争把党员队伍建设成为一支政治能力强、业务素质高、团结协作、作风扎实的团体。根据“成熟一个发展一个的原则，计划发展党员10-20名。此外，要采取有效措施加强流动党员管理,使流动党员的接收、教育、管理更加规范。
（七）以党建带团建促群建。不断创新丰富党组织的工作形式，激发非公有制企业工会、共青团组织的活力,更好地为促进企业劳动关系和-谐、快速发展服务。开展党员教育联动、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、文明企业联创活动，努力开拓工作新局面，构建园区企业之间的和-谐
计划二：非公企业党建工作计划
为全面推进我县规模以上非公有制企业党组织建设，促进全县非公有制企业健康发展，现根据中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）的通知》（中办发〔2015〕11号）、四川省委办公厅《关于印发四川省非公有制企业党组织工作暂行办法的通知》（川委办〔2015〕27号）和巴中市非公有制企业党建工作会议精神，结合实际，制定2015年党建工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照“为企业需要、受党员欢迎、被职工拥护、让业主支持”的要求，突出重点，分类指导，整体推进，促进非公有制企业的健康发展，为巩固和增强党的执政基础提供坚实的组织保障。
二、工作目标
从有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展出发，根据规模以上非公有制企业及其党建工作的特点，坚持“因企制宜，实行分类指导，落实党建责任，形成工作合力”的原则，按照“规模以上企业抓巩固、规模以下企业抓拓展、有党员的抓组织和工作覆盖、无党员的抓党员和党建工作指导覆盖”的思路。力争2015年12月底，全县有党员的规模以上非公有制企业党组织的组建率达到100%以上；没有党员的规模以上非公有制企业，党建指导员选派和党的工作覆盖率达到100%。凡有正式党员3名以上的，依据党章规定，建立基层党组织，开展好党的活动；党员人数不足3名的，就近与其他组织中的党员建立联合支部，扩大党组织的覆盖面；没有党员的，通过党群共建、挂靠管理等方式，为发展党员、建立党组织创造条件。
三、实施步骤
1、动员准备阶段（2015年3月1日之前）
召开动员大会，全面部署非公有制企业党组织建立工作。结合实际，扎实做好全县规模以上非公有制企业基本情况核查工作，重点核查企业经营地及组织关系隶属。明确规模以上非公有制企业党组织组建工作的工作目标、实施步骤及完成时间。全面宣传非公有制企业中建立党组织工作的重大意义，积极营造良好的社会氛围。
2、组织实施阶段（2015年11月10日前）
（一）抓组织设置
对于有党员的，采取三条措施，加强党组织建立工作：
一是单独组建。凡有正式党员3名以上、符合建支条件的规模以上非公有制企业，按照党内有关程序，在2015年11月前全部建立党组织。
二是联合组建。党员人数不足3名，暂时不具备单独组建条件的企业，按照“企业规模适中、企业数量适度、地域相邻为主、行业相近为辅”的原则,与其他非公企业建立联合党支部，同时通过推荐党员工作、选派党建工作指导员、建立临时党支部等多种办法，实现对零星分散的非公企业党员的集中管理。
三是选派党建工作指导员。从党员干部中挑选60名熟悉企业党建工作、政策水平较高、实际工作经验比较丰富的同志，作为非公有制企业党建工作指导员。坚持指导与服务相结合，党建工作指导员既要成为帮助企业发展新党员、组建党组织的指导员，又要成为企业学习贯彻科学发展观的宣传员，还要成为帮助企业解决发展难题的协调员。与党建工作指导员签订目标责任书，完善相关激励保障措施，督促指导员认真履行职责。
（二）抓工作覆盖
对于企业中没有党员的，采取四条措施，抓好工作覆盖。
一是党群共建。对于没有党员的规模以上非公有制企业，要按照有关法规和章程，抓好工会、共青团组织的组建工作，依托工会、共青团组织及其活动，增强与企业和企业员工的联系。抓好党员发展，把企业工青妇组织负责人、中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，加强培养、教育和考察，把那些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，为建立党组织创造条件。
二是挂靠管理。（1）上挂。把没有党员的企业的主要负责人、人大代表、政协委员联系起来，同他们一起指导、帮助企业做好党员发展等各项党建工作。（2）下靠。以“属地管理”为主，主管部门和乡镇把规模以上非公有制企业党建工作纳入村企、社企党建工作的整体布局，企业党建工作由所在部门、乡镇、社区共同管理，解决企业自身力量不足的问题。
三是建立临时党支部。结合流动党员活动证发放工作，及时调查、发现企业中的流动党员，对于有流动党员的企业可以采取建立临时党支部的工作模式，开展党的工作，使流动党员能够过上党的组织生活。
四是选派优秀党员到企业工作。对于没有党员的规模以上非公有制企业，加强与企业法人代表的沟通，积极选派、推荐优秀党员到企业工作或临时兼任党的职务，待条件成熟时帮助企业成立党组织。
3、总结上报阶段（2015年12月31日前）
对规模以上非公有制企业建立党组织工作进行全面总结。并将总结材料和规模以上非公有制企业新建立党组织情况登记表报县委组织部。
四、工作要求
1、成立工作机构，加强组织领导。成立由党委书记任组长的规模以上非公有制企业党建工作领导小组及办公室。
2、建立党建联系点制度，加强工作指导。按照县委组织部要求，在全县规模以上非公有制企业中建立党建联系点制度，进一步指导、帮助企业加强党组织建立及党建工作的深入开展。具体任务是：
（1）指导和帮助企业建立党的组织。对具有条件建立党组织的企业，及时指导和帮助企业建立党组织；对不具备建立党组织的企业，及时选派党建工作指导员，指导开展党工共建、党建带团建，依托工会、共青团等群众组织积极发展党员和建立党组织。做好向企业推荐、输送优秀党员的工作，为企业建立党组织创造条件。
（2）加强对企业党建工作的具体指导。指导企业党组织加强自身建设，积极做好企业法人代表的思想引导工作，引导他们正确认识、积极支持在本企业建立党的组织，开展党的工作，鼓励他们为党组织活动提供必要条件。
（3）联系和服务企业员工。加强与党员、入党积极分子、骨干员工的接触交流，了解掌握思想动态，教育引导企业员工积极向党组织靠拢，为开展党的各项工作夯实群众基础。
3、建立定期
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