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我国公益性事业单位会计核算
提要随着事业单位改革的不断深入，尤其是对事业单位实行分类改革后，公益性事业单位面临的经济环境发生了较大变化，对公益性事业单位会计核算的范围、基础以及固定资产核算也提出了新的要求。本文拟就公益性事业单位上述三个方面的现状进行分析，并提出相应的对策建议。
关键词：公益性事业单位；会计核算的范围；会计核算的基础；固定资产核算
事业单位是我国特有的一个名词，作为一种社会组织，它是在计划经济的特殊背景下形成的，但改革开放以后，国家开始对事业单位进行了一系列的改革，走过了近30年的事业单位改革探索之路。随着改革的不断深入，事业单位的财务会计环境发生了较大变化，尤其是提出对事业单位实行分类改革后，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，将事业单位划分为公益性和经营性，逐步实现事业单位的分类改革。改革后的事业单位将面临更多的机遇和挑战，在新的环境下，事业单位的会计核算环境也将发生新的变化，本文拟就改革后公益性事业单位会计核算的范围、基础及固定资产核算等相关问题做一分析。
一、我国公益性事业单位会计核算制度分析
随着我国从计划经济体制向市场经济体制的过渡，事业单位的会计环境也发生了显著的变化，逐步建立起单独的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》及事业单位分行业的会计制度。现行会计准则及制度对会计核算的范围、基础及固定资产核算均有明确的规定：事业单位有关基本建设投资的会计核算，按有关规定执行，不执行《事业单位会计制度》；会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制；固定资产按原价反映。上述规定在一定时期对事业单位会计核算起到了较好的指导作用，但是随着政府采购的不断深入、国库集中支付的不断完善以及政府收支分类改革的逐步推进，事业单位会计核算的外部环境发生了较大变化，在实际运用过程中，应当根据实际情况逐步予以调整，以便适应新情况对会计核算的要求，更加准确地反映事业单位的财务状况。
二、我国公益性事业单位会计核算现状
公益一类事业单位的申请报告
XXX事业单位分类办公室：
自从发放《XXX县事业单位改革划分分类类别和标准表》以来，我园认真贯彻上级文件精神，组织学习，研究了其定义，具体条件，最后将本单位申报为公益一类类别，现将我XX所定的理由汇报如下：
一、XXXX概况
1. XXX的基本情况
XXX创办于XXX年，是省级示范园，是我县XXX的示范窗口，多次被评为“XX”、“XXX”，长期担负XXX的培训和指导工作。在上级领导部门的关心支持下，我X的办学质量不断提高，办学规模不断扩大，幼儿人数从2011年的646人增加到现在的739人。
2. 幼儿园近三年的收支情况
2011年总收入为596500元，其中临时工工资支出为252000元，购买幼儿玩具为130000元，幼儿园被子25000元，幼儿桌椅30000元，教师培训费59000元，幼儿园卫生纸、厨房用具、幼儿园白纸、红纸等30500元，维修费25000元，办公用品20000元。
2012年总收入为692500元，其中临时工工资支出为252000
元，购买玩教具85000元，宣传广告，维修费用95000元，购买被子26000元，购买桌椅53500元，教师培训费50000元，幼儿园卫生用品45000元，幼儿园厨房用具、幼儿用餐时的碗筷等30000元，幼儿园教学多媒体7000元，幼儿园办公用品23000元。
2013年幼儿园总收入为724000元，其中支出工勤费用260000元，幼儿园玩具135000元，幼儿园被子32000元，幼儿园桌椅35000元，教师培训费70000元，卫生纸、洗衣粉等35000元，幼儿用餐时的碗筷2000元，幼儿园监控器120000元，幼儿园维修费15000元，幼儿园办公用品10000元。
3. 我县家长对学前教育的认识不足，存在误区
就我县学前教育而言，家长对学前教育的认识存在很大的误区，认识不足，他们认为幼儿只需上一年的学前教育，进行幼小衔接，幼儿园小中班可上可不上。近三年来，我园针对以上存在的问题，通过各种方式对家长进行学前教育重要性的宣传，但收效甚微。
近几年，因为留守儿童不断增多，导致我园入园率猛增（占我园入园率50%以上），增加部分幼儿有社会公益资助，使这部分幼儿才有接受学前教育的机会。如果幼儿园提高收费标准，将导致这50%以上的幼儿面临辍学，而我园的入园率将明显减少，我县幼儿教育将面临半瘫痪状态。
二、分类中存在的困难及问题
全国在2002年也进行过事业单位改革，将学前教育推向市场，我园教师人心惶惶，纷纷要求改行，调出我园的教师共有8人，给幼儿安全及教育教学带来极大隐患。我市根据国家政策因地制宜，于2002年在市幼儿园进行试点，结果未能可持续实施，于2009年被迫由政府全额拨款。
本次事业单位划分类别，在全园教职工中掀起轩然大波，经过全园职工认真的分析讨论，一致认为并强烈要求把我园申报为公益一类事业单位。
三、要求划分为公益一类的理由
1. 我县是国家贫困县，经济发展滞后，人民收入低。我园每生每月只能收取幼儿100元的保育费。每学期因为留守儿童多，导致拖欠保育费的情况时有发生。
2. 我园为给幼儿创办一个舒适、优美、安全的生活学习环境，几年来一直处于偿还改扩建贷款的艰苦状态中。
3. 几年前的改革给我园教职工军心带来动摇，职工不安心于保教工作，一心想调槽，给幼儿安全教育带来极大影响。
4. 几年前的市幼儿园试点都无法实施，更何况县我县是国家级贫困县。
四、要求划分为公益一类的依据
1. 我园认真贯彻党和国家的有关法律、法规、方针、政策、坚持民主管理，依法办园，执行上级主管部门的指示和决定。
2. 实行保育和教育结合的原则，多幼儿实施体、智、德、
美诸方面的全面发展的教育，促进其身心全面和谐发展。
3. 为家长解除后顾之忧，热忱为家长服务。促进幼儿体智德美等和谐发展，全面实施素质教育。严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，保证幼儿身心健康和生命安全。
4. 充分利用幼儿和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传，指导等服务，促进家庭教育质量的不断提高。
5 . 贯彻幼儿教育法规，传播科学教育理念，开展教育研究，培训师资，发挥县示范性幼儿园的示范、辐射作用。
6 . 我园符合《XXX事业单位改革划分类别和标准表》中公益一类：不得从事经营活动，其宗旨、义务范围和服务规范根据国家有关规定确定。同时也符合具体条件：一是承担应由政府提供的基本公益服务，二是不开展经营活动，其宗旨、义务范围和服务规范根据国家有关规定确定。
7. 表中有说明：在划分从事公益服务事业单位类型时对基本符合某一不同类型条件，进过相应调整后确定其类型，对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责业务和发展方向确定其类型。
综合上述说明，请批准我园为公益一类事业单位为谢！
特此申请
XXX
2013年12月20日
天祝县事业单位分类目录（讨论稿）
天祝县事业单位分类目录（讨论稿）
天祝县事业单位分类目录（讨论稿）
根据事业单位的社会功能，将现有纳入机构编制管理范围的事业单位划分为三大类，即承担行政职能的事业单位（简称行政类事业单位）、从事生产经营活动的事业单位（简称经营类事业单位）、从事公益服务的事业单位（简称公益类事业单位）。
（一）行政类事业单位。指依据中共中央、国务院文件规定，或法律、行政法规、地方性法规授权，主要承担行政职能的事业单位。这些单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等具体行政职权，并以自己名义独立承担法律责任。
对完全承担行政管理职能、主管政府某项专门业务的行政类事业单位，结合深化行政管理体制和政府机构改革，在精简的基础上与现有行政机构进行整合。其中，确需单独设置的，不得突破政府机构限额。今后，不再新设立完全承担行政管理职能的事业单位。
对主要承担行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等具体行政职权的行政类事业单位，精简调整为行政机关的内设机构，或者将行政职能剥离并划入行政机构，重新明确职责、划分类别，或者在精简的基础上依法设置、规范管理。这类机构承担的少量公益服务职能原则上交由其他事业单位承担，并不得从事经营活动，不得收取服务费用。今后，除法律法规授权外，不再新设立承担具体行政职权的事业单位。
对承担了少量行政职能的事业单位，按照其主要职能划分类别，其行政职能原则上予以收回并划入行政机构。
上述机构整合、职能调整中，涉及增加行政编制的，要严格控制，所需行政编制主要通过调剂余额逐步解决，不得突破现有行政编制总额。已经认定为行政类事业单位，但尚未调整到位的，事业编制原则上只减不增。
对依据有关规定受委托承担了行政职能的事业单位，作为机关行使职能的支撑保障单位，不列入此类。
（二）经营类事业单位。指不承担公益服务职责，所提供的产品或服务可以由市场配置资源，以营利为目的，主要从事生产经营活动的事业单位。
对完全从事生产经营活动的事业单位可直接转为企业。对以经营活动为主、兼有部分公益性职能的事业单位，在合理划分公益性职能与经营性职能的基础上，将其承担的公益性职能与从事的生产经营活动相分离，相关公益性职能及机构整合到其他相关事业单位，从事生产经营活动的部分转为企业；或者整体转为企业，根据需要购买其社会公益服务。今后，不再新设立从事生产经营活动的事业单位。
经营类事业单位转为企业后，要按规定注销事业单位法人资格，核销事业编制。已经认定为经营类事业单位，但尚未调整到位的，事业编制余额原则上予以收回。
主要从事公益服务又开展了部分经营活动的事业单位，不列入此类。
（三）公益类事业单位。指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支撑保障的事业单位。事业单位分类改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将公益类事业单位细分为三小类：公益一类事业单位、公益二类事业单位、公益三类事业单位。
公益一类事业单位。指从事义务教育、公共卫生、基础性科研等基本的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类事业单位要切实履行提供基本的公益服务的职责，严格
实施核定的宗旨、职责任务和业务工作，不开展经营活动，不收取服务费用，确保公益目标的实现。
公益二类事业单位。指从事高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类事业单位要按照核定的宗旨、职责任务和业务范围开展公益服务活动，在确保公益目标实现的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按照国家有关规定执行。
公益三类事业单位。指承担公益服务职责，不以营利为目的，可基本由市场配置资源的事业单位。这类事业单位可自主开展公益服务活动和与主业相关的经营活动。今后，不再新设立这类事业单位。
为机关行使职能提供支撑保障的事业单位，应根据职责任务和实际运行情况，划分为不同的小类。
在划分事业单位类别时，对完全符合类别特征和条件的事业单位，可直接确定其类别；对基本符合类别特征和条件的事业单位，经过相应调整后确定其类别；对兼有两种或两种以上不同类别特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定类别，也可分别确定相对独立的各分支机构的类别。在确定类别时，不能以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据。分类后，事业单位类别实行动态调整机制。
事业单位分类目录
类别 划分标准 职能任务
承担行政职能事业单位 应同时具备以下三条件： 1、该职能必须是行政职能； 2、该行政职能必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据，包括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件； 3、部门所属事业单位承担行政职能的，必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定明确授权（即明确指向事业单位）。 （1）渔政（渔港）监督管理
（2）草原监督管理
（3）海事和航运管理（港口管理）
（4）公路行政管理
（5）道路运输管理
（6）动物卫生监督
(7)移民管理
（8）测绘管理
从事生产经营活动事业单位 c （1）工程建设（维修）
（2）园艺场、养殖场等农业养殖（种植）
（3）开发应用型科研
（4）工程勘察设计
（5）经营性设计
（6）评估鉴定
（7）鉴证类社会中介服务
（8）宾馆
（9）招待所
（10）演出场馆
（11）面向社会的培训服务
（12）房屋修缮
（13）物业服务
（14）经营性疗养院
（15）文化体制改革明确的非时政类报刊社
（16）一般文艺团体
（17）影剧院
（18）影视音像制作
从事生产经营活动事业单位 应具备以下三条件之一： 1、主要从事生产经营活动，以盈利为目的； 2、所提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围； 3、所提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。 （19）电影制片厂
（20）以事业单位名义存在的各类公司（厂）
（21）演出中介
（22）经营开发服务
（23）新闻媒体的印刷、广告、发行、传输、节目制作和销售等经营性部分等
从事公益服务事业单位 公益一类 应同时具备以下三条件： 1、面向社会提供基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障； 2、不能或不宜由市场配置资源； 3、不得从事经营法动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定 1、义务教育类：
（1）义务教育
（2）特殊教育
（3）党校
（4）行政学院
（5）社会主义学院
（6）公益性宣教（党员电化教育）等
2、科研类：
（1）基础性或社会公益性科研【公益事业单位,】
（2）政策研究
（3）公共科普服务等
3、文体类：
（1）公共图书馆
（2）档案馆
（3）博物馆
（4）纪念馆（烈士陵园）
（5）公共美术馆
（6）科技馆
（7）群众艺术馆
从事公益服务事业单位 公益一类 应同时具备以下三条件： 1、面向社会提供基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障； 2、不能或不宜由市场配置资源； 3、不得从事经营法动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定 （8）文物考古
（9）文物保护
（10）文献情报
（11）出版物审读
（12）广电信号传输和技术监测
（13）视听节目审查
（14）基层公共文化服务
（15）体育运动项目管理等
4、卫生类
（1）疾病（疫病）预防控制
（2）健康教育及保健服务
（3）采供血服务
（4）应急救治服务
（5）计划生育服务
（6）政府举办的社区卫生服务
（7）乡镇卫生院等
5、社会保障类
（1）社会保障经办
（2）公积金管理
（3）社会救助服务
（4）优抚安置服务
（5）社会福利管理
（6）公益性残疾人康复
（7）公共就业服务
（8）老龄妇幼服务
从事公益服务事业单位 公益一类 应同时具备以下三条件： 1、面向社会提供基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障； 2、不能或不宜由市场配置资源； 3、不得从事经营法动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定 （9）婚姻登记
（10）专家服务
（11）慈善服务等
6、公共安全类
（1）人工影响天气
（2）防汛抗旱防火
（3）灾害防治救援
（4）应急指挥救援
（5）无线电监测
（6）人防指挥保障
（7）信息安全测评
（8）民防安全
（9）重要或应急物资储备等
7、社会经济服务类
（1）基础测绘
（2）公益性地质调查
（3）经济社会调查
（4）标准质量服务
（5）强制性检验检疫
（6）渔业船舶检验
（7）植物检疫
（8）林业有害生物防治检疫
（9）纤维检验（棉花质量监督）
（10）农机安全监理
（11）食品药品检验检测
从事公益服务事业单位 公益一类 应同时具备以下三条件： 1、面向社会提供基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障； 2、不能或不宜由市场配置资源； 3、不得从事经营法动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定 （12）地震监测
（13）环境监测
（14）网络监测
（15）气象预测等【公益事业单位,】
8、行政保障类
（1）地方志党史
（2）仅为机关行政职能提供支持保障
（3）电子政务
2014年事业单位改革分类目录
事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。下面我们一起来了解一下2014年事业单位改革分类的目录内容。
一、承担行政职能的事业单位
同时具备以下三个条件的，认定为承担行政职能的事业单位：
1、完全或主要承担行政职能，行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权;
2、承担的行政职能，必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据;【公益事业单位,】
3、部门所属事业单位承担行政职能的，必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定明确授权(即明确指向事业单位)。
渔政(渔港)监督管理，海事和航运管理(港口管理)，公路行政管理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。
二、从事公益服务的事业单位
(一)公益一类，同时具备以下三个条件的，认定为公益一类：
1、面向社会提供基本公益服务，或仅为机关行使职能提供支持保障;
2、不能或不宜由市场配置资源;
3、不从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。
(1)教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构(党员电化教育、讲师团等)，考试机构等。
(2)科研类：基础研究或社会公益性科研等。
(3)文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆(烈士陵园)，美术馆，科技馆，群艺馆(文化馆)，文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。
(4)卫生类：疾病(疫病)预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。
(5)社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。
(6)公共安全类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。
(7)社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，水文(水资源)监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇(街道)综合为民服务等。
(8)行政辅助类：质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。
(二)公益二类，同时具备以下两个条件的，认定为公益二类：
1、面向社会提供公益服务，或主要为机关行使职能提供支持保障，可面向社会提供与主业相关的服务，依法获得服务收益;
2、可部分由市场配置资源。
(1)教育类：普通高中，普通高校，技工技师和职业院校，电大函授及远程教育，老年大学，幼儿园等。
(2)科研类：基础应用科研等。
(3)文体类：需要重点扶持的文艺院团，文化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇女儿童活动中心等。
(4)卫生类：非营利性医疗保健，职业病疗养等。
(5)社会经济服务类：人才交流服务，人防工程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性水利工程管理，公益性地质勘查，实行有偿服务的农业技术推广等。
(三)公益三类，同时具备以下两个条件的，认定为公益三类：
1、具有一定的公益属性;
2、在国家政策支持下可以通过市场配置资源。
时政类报刊，广播电视，彩票发行，公益性规划设计，土地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密文印机构，经济仲裁，殡葬服务等。
三、从事生产经营活动的事业单位
具备以下三个条件之一的，认定为从事生产经营活动的事业单位：
1、主要从事生产经营活动，以营利为目的;
2、提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围;
3、提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。
工程建设、维修、养护，工程勘察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖(种植)机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司(厂)等。
来源：
事业单位预分类参考目录表
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