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篇一：建政小学开展禁毒工作经费使用报告
建政小学开展禁毒工作
经费使用报告
我校禁毒工作领导小组根据上极文件精神要求及上级主管部门相关要求，为把禁毒工作落实到实处，结合我校实际情况，制定了切实可行的经费保障制度，严格按照上级文件规定的每生一元的经费从学校生均公用经费中预算提取，用于禁毒预防教育工作的开展。现就我校经费使用情况作如下报告：
1、
2、 在围墙显眼处设置永久性标语一幅，经费支出250元。 在教学楼显眼处禁毒宣传教育喷绘一幅，经费支出150
元。
3、 召开一次禁毒知识专题讲座及全校师生禁毒宣誓活动，
经费支出2167元。
4、 举行一次学生安全禁毒知识竞赛活动，经费支出300
元。
以上禁毒教育工作经费支出以发票和相关图片为印证材料，附后。
安场镇建政小学
二0一一年十二月十一日篇二：关于xx年度xx镇禁毒工作经费开支预算的请示 关于xxxx年度xx镇禁毒工作经费
开支预算的请示
镇政府：
近几年来，在县委、县政府的领导和上级禁毒部门的指导下，我镇禁毒工作取得重大成果，破获了一大批毒品案件，抓获了一大批违法犯罪嫌疑人。但受种种原因，特别是受毒品问题全球化的影响，我县禁毒工作面临的形势越来越严峻，据统计，截止201x年12月，全镇登记在册的吸毒人员达12人，毒品违法犯罪严重威胁着我县的社会稳定和经济发展。
根据中共中央、国务院《关于国家禁毒委员会201x年禁毒工作的通知》的规定，县级以上地方各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。为贯彻执行国家法律和上级党委、政府文件精神，全面加强我镇禁毒工作，特请求镇人民政府拨禁毒经费8000元，并从2016年起，将禁毒经费列入镇财政预算，根据毒情斗争形势，以后逐年适当增加，为我县禁毒工作的正常开展提供财力保障。
专此请示，请予批复。
xxxx年x月x日篇三：禁毒工作汇报材料
xx乡创建（巩固）“无毒乡”工作情况
汇报材料
尊敬的检查组的各位领导：【派出所经费申请】
2006年以来，在县委、县政府的备加关怀下，在县禁毒办的
大力指导下，我乡禁毒工作以“无毒县”创建活动为主线；以认真贯彻落实《禁毒法》、《戒毒条例》、《贵州省禁毒条例》为工作重点。以遏制吸毒人员的增长为目标，扎实推进禁毒工作。现将六年来工作开展情况向各位领导简要汇报如下：
一、禁毒工作基本情况
xx乡位于xx东部,距县城34公里,全乡面积133.89平方公
二、主要做法
（一）提高认识，加强领导、建章立制，为禁毒工作开展提供有力的保障
我们结合本乡工作的实际情况，一是成立了乡禁毒委员会及
禁毒工作领导小组，明确乡长为禁毒工作第一责任人，乡政法
- 1 -委书记为直接责任人。并设立了禁毒办公室。负责本辖区内的禁毒工作；同时制发了《xx乡禁毒委成员单位禁毒工作职责》，明确了成员单位参与禁毒工作的职责和任务；下发了《xx乡关于乡、村干部职工包保禁毒专项工作的通知》，建立了乡禁毒领导小组成员单位挂钩联系村委会工作制度和党委、政府领导包片包点、职工包组负责制，落实了成员单位和领导干部工作职责。形成了齐抓共管、社会广泛参与、人人有责的禁毒工作体制。为推动禁毒工作的顺利开展提供了保障。二是坚持乡主要领导每年召开专题研究禁毒工作会议，定期分析、研究我乡禁毒工作面临的形势、工作中存在的困难和问题，并有针对性地提出全乡禁毒工作的基本思路、工作重点、工作任务以及工作措施；做到与乡党委、乡人民政府的中心工作同安排、同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩，确保禁毒工作各项措施落到实处。三是印发了《xx禁毒工作督导制度》、《xx禁毒工作责任查究制实施意见》、《xx禁毒有奖举报条例》、《xx乡2006——2008禁毒工作规划》、《xx乡创建“无毒乡”实施意见》、《xx乡禁毒工作安排意见》、《xx乡禁毒宣传活动方案》等禁毒文件。促进了禁毒工作的顺利开展。
（二）加大经费投入，为禁毒工作开展保驾护航【派出所经费申请】
为保证禁毒工作顺利开展，我们按禁毒工作有关规定，每年
将禁毒工作经费纳入财政预算并专款专用。六年来我乡共投入禁毒经费21.5891万元（2006 年1.5万、2007 年3万元、2008年4.1万元、2009年4.12万、2010年投入4.4041万、2011 年
4.465万）。为“无毒乡”的创建工作顺利开展奠定了坚实基础。
（三）加强队伍建设，提高禁毒工作效率
一是加强禁毒基层基础队伍建设，充分发挥村（社区）级组
- 2 -织的保垒作用。目前，各村（社区）都建立起以村支书（主任）、中心户长为信息员的禁毒网络（人数都在15人以上）；二是加强禁毒志愿者队伍建设，充分发挥禁毒志愿者在禁毒工作中的重要作用。目前，全乡共组建成立禁毒志愿者中队伍1个，组建成立禁毒志愿者256名。通过积极、正确地引导，将禁毒志愿者和禁毒信息员的作用充分发挥于禁毒工作的各个环节，有力地推动了我乡禁毒工作，提高了工作效率。
（四）加强禁毒宣传教育力度，筑牢群众禁毒思想防线
1、强化禁毒宣传重点对象、减少涉毒现象发生。由于我乡涉毒人员在外地被打击占90%以上，为此，在开展禁毒宣传教育工作时，我们以外出务工人员为禁毒宣传重点对象。采取对每年春节期间回家过年的外出务工人员进行毒品及防范知识的宣传，并及时与他们签订《禁毒承诺书》、发放《禁毒明白卡》等宣传资料，还通过掌握外出务工人员的联系电话发送短消息或和他们亲属一起与他们联系进行禁毒预防教育；另外还通过乡劳保所、乡计生办对外出务人员进行技能培训或办证的时机做好他们的行前禁毒教育，大大提高了他们防毒拒毒的意识。2009年，我乡吸毒人员的增长幅度较大，为此乡党委、政府召开禁毒专题会，研究决定，对外出吸毒人员较多的翁昭村、新山村，采取联系村包片领导、包组职工、村支两委成员在这两个村的各个组召开座谈会，并大力宣传禁毒知识。在座谈会中还明确指出：参加座谈的村民如果外出吸毒，将取消村的一切福利，并要以他为典型，在全乡进行广泛宣传。通过这种方式，使新增吸毒人员过快的势头得到遏制（2007年7人，2008增至11人，2009年增至20人，2010年增至22人）。
- 3 -2、采取多种形式，广泛宣传禁毒知识。一是在学校通过举办学生“禁毒演讲”“禁毒知识竞赛”“禁毒绘画、书法”、 “学生家长禁毒教育”、 “珍爱生命，远离毒品，参与禁毒斗争，构建和谐社会”宣誓仪式和签名仪式等活动。强化在校青少年的拒毒意识，既有效地巩固了“学生无吸毒，校园无毒品”的成果。又达到了引导青少年学生做义务家庭禁毒宣传员的目的；每年在中小学校安排法制副校长开设禁毒法制讲座和禁毒知识课，使他们远离毒品，
健康成长。二是认真打好“6〃26”国际禁毒日宣传牌。每年在“6〃26”禁毒日期间，我乡都大张旗鼓以看电视，搞活动、发资料、设咨询台等方式进行禁毒宣传，提高我乡人民群众的禁毒知识水平；三是深化了工会、团委、妇联禁毒宣传教育工作。工会每年积极开展了“职工拒绝毒品”的签名活动；团委组织了禁毒志愿者队伍入村入组的禁毒宣传活动；妇联开展了“不让毒品进我家”的禁毒宣传活动和群众“拒绝毒品、构建和谐xx”的签名活动。大大提高了我乡人民群众的禁毒知晓率和满意度。六年来，我乡共出禁毒知识黑板报30期，禁毒法制宣传栏31期，张贴横标150幅，刷写固定宣传标语50余幅，场天搭台宣传11场次，发放禁毒知识资料（传单）60000余份，解答咨询33510人次，通过利用宣传栏、横幅标语等对群众进行禁毒教育，进一步强化了全民禁毒意识。
（六）加强毒品管制，净化社会环境
1、狠抓禁种铲毒，实现毒品原植物“零种植、零产量”目标。为了实现毒品原植物“零种植、零产量”目标，乡与村、村与组、组与村民层层签订了禁种责任书、承诺书。落实了“领导包片、单位包村、职工包组”包保制度，使禁种铲毒工作有人抓，
- 4 -有人管。每年在全乡范围内开展禁种铲毒工作，按照播种之前抓宣传、生产季节抓查铲、发现之时抓查处的工作方法。每年提前在秋种时节宣传安排。包组干部职工及村（居）支两委干部对辖区进行每月2次以上地毯式不留死角的踏查。六年来，通过加大禁种铲毒的宣传力度和踏查，群众认识了种植毒品原植物的非法性和危害性。在我乡没有发现非法种植毒品原植物的现象。
2、规范易制毒化学品的管理，使其不非法流入社会。加强易制毒化学品、精神麻醉药品的管理防范。乡卫生院专门建立了精神麻醉药品管理台帐，乡中学实验室建易制毒化学品管理台帐，实行零报告制度。各矿山企业井下由安监站定期或不定期深入井下动态检查是否有制毒现象。到目前为止，xx乡未发现有生产、运输、使用易制毒化学品违规现象和制毒现象。
（七）加强管理，抓好吸毒人员帮扶工作
为了让吸毒人员不再复吸，我们狠抓辖区吸毒人员帮扶工作。由xx派出所、综治办、禁毒办、乡司法所、乡劳保所、乡民政办、各村支两委的成员组成“帮扶小组”，实行捆绑式责任落实管理制度，落实帮扶措施。在思想意识、身体健康、生活环境、就业工作等多方面加以关心、引导、扶助，做到谈心、走访、指导、尿检、控制“六落实”，鼓励他们树立信心，巩固戒毒成果，不再复吸（目前有一人已达到戒断巩固三年以上）。
三、取得的成效【派出所经费申请】
六年来，我乡结合实际，着力抓好创建（巩固）“无毒乡”、“无毒村”、“无毒单位”、“无毒学校”、“无毒家庭”的“六创”工作，不断扩大创建（巩固）成果。在乡党委、政府的高度重视及全乡人民的共同参与下，“六创”工作取得了阶段性的成效：
- 5 -
篇一：要求增拨控访、维稳经费的请示报告
关于要求增拨控访、维稳经费的报告
月湖区人民政府：
区供销社现有重点信访人员8人，均是长期上访人员，有十余个家庭困难职工随时上访。今年我社继续注重感情投资，采用多联系、多沟通、多走访的慰问方式，把珍贵的资金用到解决实际问题上。今年以来，我社在进京控访、维稳以及日常与信访人员走访沟通的方面花费已达贰万叁仟余元（详见附件），因此，我社办公经费已经严重不足。为确保控访、维稳等各项工作的顺利进行，特请求区政府增拨控访、维稳经费贰万叁仟元为盼，请给予审批！ 特此报告
月湖区供销合作联社
2011年9月28日
附件：
区供销社2011年已用控访、维稳经费明细
一、3月份，全国“两会”期间到京接王育龄，到鹰潭接访二十余天，花费9000元；
二、多次控制詹晓和（全省中越自卫反击战老兵联合会副会长）组织的上访活动，花费5000元；
三、多次调处毛金泉提出的要求，花费2000元；
四、接待原上饶二建土地带人等五名职工上访，花费2000元；
五、各大节假日、八一建军节和春节走访及平常走访上访户和困难职工，花费5000元； 总计：人民币贰万叁仟元整（23000.00元）。
月湖区供销合作联社
2011年9月28日篇二：东八府[2011]50号(关于帮助解决我镇维稳经费紧缺问题的请示)1 东八府?2011?50号 签发人：张春梅
八所镇人民政府
关于帮助解决维稳经费紧缺问题的请示 市政府：
我镇是市委、市政府所在地，是政治、经济、文化的中心，管辖有45个村（居），人口多且管辖范围大。随着东方经济的快速发展，在带动农村经济的同时，农村社会矛盾纠纷日益复杂化、多样化、激烈化，有些矛盾纠纷甚至演变成群体性事件。我镇党委、政府历来对综治维稳工作高度重视，始终将综治工作列为全镇工作的重中之重，在综治维稳方面投入了大量的人力、物力、财力，特别是今年在我镇发生的塘马园事件、新墩群体性械斗事件、斯文村
5.4事件和近期发生的罗带村“沙地坡”土地纠纷及上、下名山土地纠纷事件中,我镇委政府每次都派出了多个工作组连续十几二十天不间断地进村排查摸底、调查取证、轮流值班等方式进行维稳工作，甚至还多次委派镇干部到海口或广州等地进行卓有成效的协调工作，从而有力地维护了我镇农村社会的稳定。我镇为了做好维稳工作，今年以来已经花费了25万元用于维稳工作人员的吃、住、行和有关维稳工作方面的花销。为了进一步提高人民群众安全感，有效维护社会稳定，做到“小事不出村、大事不出镇”，营造安全、和谐、稳定的社会治安环境，保障我镇经济和社会各项事业快速发展，更好地做好日常维稳工作，需要投入更多的资金，但由于我镇财力有限，现特恳请市政府拨付人民币贰拾万元整（￥200000.00）帮助解决我镇维稳工作经费紧缺问题。
二0一一年八月八日
（联系人：符良东，联系电话13807680961）
主题词： 维稳 经费 紧缺 请示
八所镇党政办公室 2011年8月8日印发
（共印2份）篇三：经费请示报告
经费请示报告
根据泉州台商投资区关于“全区维护稳定工作会议”部署，为进一步加强我镇信访维稳中心建设及促进我镇各村维稳工作站的建立，拟购置以下办公设备及做必需的上墙资料，提请领导批示。
一、信访维稳中心购置一台传真机（司法所、综治办等办公室共用），增加配置信访路线图、乡镇信访维稳中心工作制度、工作职责等，费用2000元，拟从区综治办下拨的4000元综治经费中支取。
二、各村“维稳工作站”牌、村级“维稳工作站小组”牌、村级“维稳工作站职责”牌由镇统一样式、统一制作、统一下发，费用各村自付。
三、夜景灯
四、宣传标语
镇综治办二0一一年九月八日
XXX报〔2017〕XX号 签发人：XX XX
XXX人民政府
关于请求解决XXXX XXXXX经费的请示
县人民政府：
为保证省的XX会议顺利召开，我镇高度重视期间信访维稳
工作，积极安排部署XX任务和矛盾纠纷排查化解工作，根据实
际工作情况，期间需要工作经费40万元用于解决XXX。由于我
镇财力紧张，无力支付，特向县人民政府申请解决XX经费XX元
整（￥XX元），望批准为谢。
当否，请批示。
— 1 —
2017年6月18日
（联系人：XXXX；联系电话：XXXXXXXXX）
XXXXX党政办公室 2017年6月18日印发
共印50份
— 2 —
关于申请节日活动经费的请示
一年一度的春节即将来临，根据行业的传统惯例，在传统的节日期间（中秋、春节）须加强企业外部环境的横向沟通。与企业的主管部门保持互动沟通的良好关系。为此，物业公司建议如下：
1。拜访单位：市房管局综合科、物业服务中心、物业管理协会、z派出所
2。赠送形式：z的购物卡：4600元
3。宴请单位：市房管局及市物协、z派出所
宴请地点：安排在嘉年华会
为此，物业公司申请节日费用4600元
妥否，请批示！
长春应化所学生活动经费申请表
篇一：篮球赛活动经费申请
关于篮球赛活动经费申请书
为丰富广大职工文体活动，增强职工的团队意识和凝聚力，进一步促进平潭海峡大桥又好又快建设，项目部团工委拟于四月下旬在一分部开展一次篮球赛活动；现分部团委经过讨论推选11名同志参加比赛，并以积极向上、努力拼搏的精神去争取一个优异的成绩，为二分部再添荣誉。
参加球赛活动经费预算：
1． 球员队服···················50元×11套=550元
2． 篮球鞋····················350元×11双=3850元 合计：550+3850=4400元。 申请人：
日期：2014年4月10日篇二：打篮球费用请示
请示
关于支付“卫士杯”北区篮球赛费用的请示
支队政治处：
按照上级部署，9月3日至4日，支队第四届卫士杯篮球赛北区比赛在我所进行，我所购买了相关物品确保比赛顺利进行（产生的相关费用附后），现申请解决购买物品费用1842元。 妥否，请批示
（此页无正文）
海港边防派出所
二○○九年九月十六日
报：支队政治处
送：
责任单位：海港边防派出所 2009年9月16日印发篇三：关于请求解决篮球场建设资金的请示
关于请求解决修建久敢村篮球场地建设资金的请示
尊敬的县教育局领导：
我久敢村位于剑河县城东南部，座落在美丽的尖峰岭
山脚下，距县城64公里。全村辖10个村民小组，共计人口 2000余人。久敢村现有1所完全小学，在校学生150多人，教师8人。
久敢村在上级各级政府的帮助下，学校设施不断完善，为师生提供了良好的育人环境，教学成绩逐年提高，学校不断发展壮大。自我县启动校改工程启动以来，我村紧抓‘校改’契机，加大学校硬件设施建设，争多渠道筹措资金，努力改善办学条件。现在久敢小学在各级党委和政府大力支持关怀下，在爱心人士的帮助下，学校面貌较以往有了相应的改善，建盖了砖混结构教学楼，基本解决了教学所需。但是由于本地村民思想顽固落后，许多本应援建久敢的项目都不得实施。现在该村斗牛场已经修建完毕，据全村进步社青和学校师生的强烈要求，为满足教育教学发展，逐步提高该村村民素质，就得改善办学条件。目前学校学生食堂、师生宿舍住的都是上世纪七八十年代修建的老木房，存在较大的安全隐患。根据学校和村委会的长远规划，现亟需解决该村及学校的篮球场资金预算如下：
修建篮球场面积540平方米，造价8万元。
由于我村是山区贫困山村，人均收入低，虽然多方筹措资金改善办学条件，但2008年刚遭受火灾，建设资金紧缺，不能解决工程建设资金之需。为此，特向县局领导真诚的恳请给予解决8万元建设资金为谢！
此请示妥否，请予批示。
久敢村民委员会久敢小学 2012年11月9日
公安派出所经费保障问题探讨与对策
毛瑞明
摘 要：公安派出所经费严重不足，一直困扰着基层派出所工作的正常开展和发展。中央和地方政府应该按照事权划分的原则，将派出所所需经费纳入地方财政年度预算，建立科学的经费保障机制，保障公安派出所的基本需求推动公安事业的发展，确保我国社会稳定。
关键词：派出所；经费；保障；财政预算；对策
公安派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体，且始终处于公安工作的前沿阵地。可以说公安派出所经费保障与否，直接关系到人民公安事业的发展壮大，关系到公安战斗力的充分发挥，关系到国家政权的巩固，以及我国改革开放和社会主义现代化事业顺利进行。但是，由于存在种种因素，公安经费特别是派出所经费一直得不到必要的保障。
一
公安经费保障问题，成为困扰公安事业发展的一个长期性问题。作为公安基层单位——派出所，其经费来源和用途往往分为四个部分：一是财政预算安排的经费，主要用来支付民警的工资；二是罚没收入上缴后的财政返还部分，主要解决办案经费；三是行政性收费即户政管理规费，主要用于解决相关行政管理工作费用；四是民间赞助收入，主要用于解决基础设施和民警的生活福利补助等。在实际工作中，派出所是公安机关队伍最大、任务最重、涉及面最广的基层单位，公安机关的许多工作都离不开派出所，甚至都要通过派出所来贯彻落实，即所谓“上面千条线，下面一根针”。全国派出所民警占总警力的比例不到30%，却承
[1]担了公安机关70%以上的工作任务，但各地给派出所的办公经费一直没有保障，
一些地方财政拨给派出所的经费，经市、县公安局层层截流，真正到达派出所的寥寥无几。据调查，全国派出所的经费保障大体有三种情况：一是经济发达地区能解决工资、办公费和办案费；二是多数地区能解决工资和办公费，但办案经费没有保障；三是中西部的一些省区，只能保证工资，有的连工资也不能按时足额发放。"3#
由于一些地方政府无法保障派出所的经费需求，对派出所实行断奶自养，让其自谋生路。为了筹措办公经费，有的派出所领导特别是农村派出所领导，他们把大部分精力用于抓经费筹措工作上，其核心就是解决经费保障问题。“不少派出所只好靠罚没款返还和拉资助支撑，甚至还有个别派出所为此将主要精力用于
[2]抓赌抓嫖罚款。”这种极不正常的经费保障体制给公安机关带来的危害决非仅仅体现在经费短缺财力分散等资金活动范畴内，更为严重的是，它造成基层公安机关在物质利益的驱动下偏离工作重点和工作方向，超越警务工作范围，影响执法的严肃性公正性，长此以往，势必造成队伍涣散，警令不通，战斗力下降，并影响公安机关在人民群众心目中的形象。
二
派出所所需经费无法保障，其存在的原因主要有几个方面的问题。
（一）地方党政领导重视不够，没有从制度上确保基层公安机关的经费。我国在1995 年修订颁布的《人民警察法》第37条明文规定：“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”但是，多年过去了，至今未出台中央或地方政府有关基层公安机关经费保障制度。难怪今年年初“两会”上，有21名全国政协委员联名递交“公安经费亟待保障”的三份提案。公安机关作为具有武装性质的刑事执法和治安行政力量，肩负着维护国家安全与社会稳定的重要职责，公安工作严格地讲属国家事权，公安经费应当得到有效保障，特别是地处广大农村地区的基层派出所，担负着国家基层政权的稳定工作。改革开放以来，一些党政领导同志一味地重视大中城市的社会稳定和政权建设工作，而忽视了广大农村地区社会稳定与基层政权建设的关系，没能正确处理改革、稳定与发展的关系。因此，他们对基层公安机关特别是对派出所工作的领导与关心，只是停留在口头上重视，在实际工作中没有制定出使派出所建设与发展获得有力保障的、行之有效的制度。有资料统计表明，全国现有74%的县级公安机关的正常业务经费难以保障，而基层派出所绝大部分办案经费短缺，装备落后，基础设施简陋，有的连电话费、汽油费都付不起，有的甚至不得不贷款办案。此外，还有民警的工资、补贴、医疗费等问题。从某种意义上说，中央和地方财政对公安事权认识不一致，划分不明确，也影响了基层公安机关经费保障的力度。
（二）没有建立相适应的基层公安经费保障标准，派出所经费无法保障。除民警的工资由地方政府按公务员标准支付外，基层公安机关的所有的业务经费始终没有发放标准。有的地方财政按每人每月下拨一些办公经费给县（市）局，多数县（市）局截留，派出所的所有办公经费就得由所长带领民警想方设法筹集。为保障工作正常运转，民警的日常工作不得不带有经济目的。在某些较为贫困的山区派出所，筹资无门，集财无路，即便是能力再强、业务再精、水平再高的领导班子，充其量只不过是一群“无米之炊的巧妇”。而日益繁重的工作任务和新时期对基层公安机关的要求越来越严，越来越重，从而带来的经费缺口日甚一日。为了完成任务，只好做一些不属于公安机关职责范围内的事情来获取地方财政的支持，往往出现“端谁家碗，受谁家管”的被动局面。难怪所长们都说：“派出所工作千难万难，筹集资金保证工作正常运转是第一件难事。”由于无经费保障标准，经济欠发达地区的基层公安机关容易陷入地方保护主义，警令不畅，执法不严，必然引起广大群众不满，从而降低执法权威。
（三）基层公安经费管理与监督力度不大。一是经费管理不一：基层公安机关除人员工资由同级财政按公务员标准统一拨付外，其他如行政性收费或罚没款，各警种和部门往往自取自支，各自为政，漏洞较多；二是自身经费管理改革力度不大，投资重点不突出，投资效益不高。如一提到要加强装备建设，优先考虑的是小汽车、手机，对侦查破案、安全防范等方面急需的设备舍不得投资；三是先进科技设备管理不当。虽然大部分派出所没有办公自动化，但随着公安科技的日益提高和使用，有些先进科技装备已到位，可是使用这些先进科技的多数是非专业人员，有的因操作不规范，使用不当，常常造成上百元、千元的部件损坏，甚至使之变成废品和装饰品；四是乱收费、乱罚款、乱摊派的现象屡禁不止。有的地方政府或领导将警察权力视为可用来开发利用的“资源”，向基层公安机关
下达罚款、“创收”指标，严重损害了公安机关的执法形象。
以上问题的普遍存在，充分说明了建立科学的可行的公安派出所经费保障体制是非常必要的，且具有重要的现实意义，应当引起各级政府尤其是地方政府的高度重视。
三
当今世界各国警察经费保障模式很多。根据我国国情，关于基层公安机关经费保障问题，笔者建议从以下几个方面加以考虑：
（一）明确派出所经费支出纳入地方政府财政预算。派出所虽不是地方政府的职能部门，但履行的职责和承担的义务相当于地方政府的职能部门，担负着维护本地的社会治安秩序，保一方平安的职责。因此，按现行的财政体制，地方政府应当明确派出所经费支出纳入政府年度财政预算，使派出所经费有个硬性规定，使政府能够按时按规定拨付，做到“有法可依”，避免出现“讨得多的多吃，不会讨的没有吃”的现状，使派出所工作及其发展有一个可靠的保障。据报载，从2003年4月3日起，河南省焦作市所有派出所办公经费全部纳入市政府年度财政
[2]预算，按每所每月3000元的标准由市财政直接供给派出所。尽管标准不高，但
使派出所的经费有了一个落脚点和归宿。
（二）制定和落实派出所经费最低保障标准。按照我国《预算法》制订和规范派出所各项支出标准是上级公安机关和地方政府当前一项重要工作，是派出所开展工作必要的基本条件。从各地实际情况出发，按照“一保吃饭，二保办案”的要求，制定出派出所各项合理的支出标准，对装备、基础设施，实行编制管理，即定额、定量供应的管理制度，包括装备的修缮、日常维修；对其他工作经费如办案、办公等支出，也应制定符合本地实际的保障标准。据报载反映，一般条件下，各地基层派出所只需年增加经费6万至8万元，就能适应履行职能的需要；如再投入15万元，就能基本解决车辆、通信和部分个人防护设施，使派出所的装备明显改善。[3]因此，公安部要按照维持正常运转的需要，进行科学测算，制定下发一个阶段内的最低保障标准，地方政府将其纳入财政预算后予以坚决保障。
（三）建立对贫困地区的基层派出所和涉及全局性的公安业务工作的专项补助机制。我国地域辽阔，条件差异很大，地区的经济发展极不平衡是一个突出的特点，而当地经济状况的好坏直接影响着该地公安机关经费保障的程度。公安部2001年全国百县公安机关经费保障情况调查表明，百县公安机关人均经费4.15万元，人均经费最高的是上海市黄浦区，为11.01万元，最低的是黑龙江省兰西县、吉林省桦甸市，为0.84万元，高低之间相差13倍之多，部分地区还有较大比例的派出所连自己的办公楼都没有。因受经费紧张的制约，有的基层派出所装备十分落后，有的装备仅仅是一台性能落后的面包车和两副手铐。在与违法犯罪作斗争时，因基础设施简陋，装备落后，致使民警力不从心，严重制约了公安机关打击犯罪的战斗力。因此，中央财政在加大对贫困地区转移与支付力度的同时，应当对贫困地区公安机关实行专项经费补助制度，以保证其基本执法的需要。
（四）加强社会保险事业对公安工作的支持。我国的社会保险事业在建立社会主义市场经济体制过程中不断发展与完善，已成为我国社会保障的一项基本制度。社会保险事业与公安工作有着密不可分的联系。如何使两者在社会主义市场经济体制下相辅相成、协调发展是值得我们认真研究开发的一大课题。
据统计，我国的刑事犯罪案件中70%-80%是侵财案，其中大多数是入室盗窃。
[4]打击盗窃犯罪是公安机关的重要任务，但对盗窃犯罪最有效的遏制手段是加强防范。在这方面，社会保险部门的工作大有可为。对社区治安防范工作、消防设施的改造与完善、改善交通安全设施等等，保险部门不应只着眼于案发后的理赔，而应投入必要的经费支持，加强防范措施，使入室盗窃案件、火灾事故、交通安全事故等大幅度下降，反过来，必然会大幅度降低理赔数额。国外在这方面已有先例，如澳大利亚保险公司1990年初开始支持警方交通安全设施建设，至1996年底，交通肇事死亡率降为零，保险公司以较少的投入得到较大的经济效益回报，不仅取得了相应的社会效益，而且获得了较好的经济效益。[4]此外，对公安民警的伤亡保险，也可以进入社会保险之中，既体现了“从优待警”政策的落实，又可促进社会保险事业的完善与发展。
（五）强化基层派出所内部财务管理与监督。加强基层派出所内部财务管理与监督是实现科学的基层派出所经费保障的重要内容之一。在地方政府财力有限的情况下，强化这方面的工作尤其重要。基层派出所经费保障工作，多年来既有保障不力的问题，也有管理与监督不善的问题。因此，加强财务管理与监督，在目前的形势下，应主要抓好以下几项工作：首先，基层派出所领导要不断强化预算意识。要围绕地方党委、政府的工作重点，结合公安机关年度工作要点，编制好年度预算，一定要统筹兼顾，突出重点，坚持有所为，有所不为的原则。同时，年度预算时，一定要留有余地，要根据《预算法》有关规定留有一定的预备金，以防急用；第二，要深化基层派出所财务管理制度改革，坚持财务归口管理，坚持一切财务活动都纳入财务管理的范畴之内，形成统一、有序、监督有力的财务管理制度，杜绝私设小金库，设帐外帐的不正之风；第三，要积极推行工程招标制度和政府采购制度，这样，才能加强经费活动中的财务监督，提高有限资金的使用效益，防止腐败现象的发生。
总之，经费保障问题已经成为困扰公安派出所工作的一个长期性问题，甚至影响着我国基层政权的稳定工作。因此，中央和地方政府应按事权划分的原则，根据各地经济状况，将派出所所需经费纳入年度财政预算，建立科学的派出所经费保障体制，推动公安事业的发展，促进执法公正，执法为民，确保我国社会稳定。
参考文献：
[1]鲍遂献.杭州会议与公安派出所改革[J].江西公安专科学校学报，2002，（06）:11.
[2]直言.派出所办公经费该如何保障[N].人民公安报,2003-04-14(5).
[3]戴刚,等.县级公安经费保障的困扰与建议[N].人民公安报2003-05-20(8).
[4]赵大斌.关于建立科学的公安经费保障体制的思考[J].公安研究，2001，
(6):84.
收稿日期：2003-06-12
作者简介：毛瑞明,男，江西瑞金人，江西公安专科学校治安系副主任，副教授。 该文为江西省社科“十五”规划课题“警察物质保障与警务改革”内容之一，编号为“00sh13”
责任编辑：郭莉
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