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致：
我公司在参加政府采购经营活动中，近三年内无任何违法违纪行为与记录。
特此承诺
投标人名称：
法定代表人或授权代表：
投标日期：
致
我公司在参加政府采购经营活动中，无任何违法违纪行为与记录，且未处于投标禁入期内。
特此承诺【违法活动】
竞争性谈判被邀请人：
年月日
近三年内，在经营活动中没有重大违法记录的承诺
致：
我单位近三年内，在经营活动中没有重大违法记录，特此承诺。 若招标采购单位在本项目采购过程中发现我单位近三年内在经营活动中有重大违法记录，我单位将无条件地退出本项目的招标，并承担因此引起的一切后果。
投标人名称（公章）： 法定代表或其授权人（签字）： 日 期： 2015年 月 日
近三年在经营活动中没有重大违法记录的书面声明
致：
本公司（公司名称）参加
（项目名称）的投标活动，现承诺我公司在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
如违反以上承诺，本公司愿承担一切法律责任。
投标人名称：（盖章）
法定代表人或授权代表（签字）：
日期：年月日
参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的
书面声明
致： （采购人名称）
我单位 （投标人名称）近三年内，在参加政府采购活动中没有重大违法记录，特此声明。
若招标采购单位在本项目采购过程中发现我单位近三年内在政
府采购活动中有重大违法记录，我单位将无条件地退出本项目的招标，并承担因此引起的一切后果。
供应商名称（单位公章）：
法定代表人（印章或签字）：
日 期： 年 月 日
城市流动摊贩与城市管理执法违法摄影
活动报告
摘要
本次活动主要以在厦门岛内进行违法摄影调查为主，意在调查分析城市流动摊贩的特征及生存状况，关注其基本生存权和发展权，分析城市管理者与流动摊贩之间矛盾的现象和本质，提出缓解方法，最终目的是对城市流动摊贩管理提出建设性意见，维护流动摊贩权益，促进城市环境的美化及和谐社会的建设。
【关键词】 ：流动摊贩；城市管理；执法；相对集中行政处罚
一、违法摄影活动方向、背景与意义
城市流动摊贩的管理一直是城市管理执法过程的一个难题。据不完全统计，到2009年为止我国流动摊贩的数量达到了3000万，而仅我小组调查的厦门岛内预计就有几千人，流动摊贩群体数量庞大，其生存状况、权益保障以及相应的管理均应该收到社会及政府部门的重视。近年来，摊贩与城管间冲突频频发生，甚至闹出命案。城市管理执法者与城市流动摊贩的矛盾激化到了一定激烈程度，成为社会热点问题。
本次违法摄影活动，我们小组主要针对厦门岛内流动摊贩的违法情况、特征及生存状况并查找相关城市管理执法信息，提出问题，并参照其他国家地区的做法以及小组讨论成果对城市流动摊贩管理提出相应建议。
二、流动摊贩的界定、特征、产生原因及造成的影响
（一）流动摊贩的界定：
关于流动摊贩，历史上由来已久，周代就有“夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”的说法。但是事实上，关于流动摊贩直到如今都没有一个确切的定义，时代不同，地域不同，经济文化发展程度不同，对流动摊贩的称呼也不尽相同。香港政府以及广东地区早期称摊贩为“走鬼”，带有明显的贬义。而我小组则更赞同车克辛对于流动摊贩的定义，即：流动摊贩是指，没有经营许可证、没有固定经营场所、擅自摆摊设点、占道经营的弱势群体。在本次摄影活动中我们也拍摄了许多厦门流动摊贩的影视资料并进行分析，他们大多是违规经营，没有固定经营场所或者有多个经营场所，所设摊点违反环境、交通、卫生、工商等法律法规，基本符合车克辛所作定义。
（二）流动摊贩群体及经营特征：
在车克辛所作定义中认为，流动摊贩群体是社会弱势群体。在摄影调查中我们发现，他们大多从事低成本、暂时性、流动性、违规性的经营活动来换取低微的劳动收入。具体如下：
第一、其身份上具有贫困性。以厦门白城海滩摊贩为例，他们大多是外来无业失业人员，也有外来工工作之余的兼职。他们的文化程度较低、没有稳定收入和住处、自身经济能力不足以支持其进行正常经营活动。
第二、经营具有高度流动性。他们大多选择旅游繁华地段经营，没有固定经营场所。同时也异常警惕城市管理执法人员的检查，被迫在各个人流量较大的地段进行游走经营。
第三、经营范围广泛。在鼓浪屿码头的流动摊贩常见摆卖饮品、纪念品，在白城海滩更常见到摊贩摆卖小吃。事实上，在流动摊贩群体中的经营范围远不止这些，可包括：果蔬、饮食小吃、衣物、纪念品、饰品、电子产品、玩具等。
第四、非授权性违规经营。这也是流动摊贩经营具有高度流动性的原因之一，他们一般不具有经营许可、卫生许可，或者进行占道经营，销售假冒伪劣产品。
（三）产生原因：
流动摊贩的产生事实上是一种无奈的选择。流动摊贩的经营活动是出于自身限制以及经济文化社会的发展和人口膨胀等各种原因所作的为了满足自身生存和发展需要的无奈之举。
第一、流动摊贩自身经济拮据，为了维持生计，只能选择低成本的无资本经营方式以养家糊口。
第二、人口膨胀，就业岗位有限迫使许多企业裁员甚至歇业，造成了大量的无业者和失业者。
第三、流动摊贩的文化程度普遍不高，掌握的职业技能较少，就业或者再就业的能力相比其他优势群体较低，无法适应城市其他就业方式。
第四、贸易市场的配套建设跟不上城市发展需求，如厦门思明区能供小吃类摊贩经营的只有台湾小吃街一条不足百米的窄小街道，形成了市场少，经营者多的局面，迫使部分经营者选择流动摊贩的经营方式。
第五、流动摊贩城市主人的意识不强。流动摊贩群体的现实社会地位较低，常常受到执法者的围追堵截，城市主人的意识不强。
（四）造成的影响：
流动摊贩对城市环境卫生、交通安全、消费者权益等许多问题造成了许多不利的影响，这也是我们需要对流动摊贩进行正确管理的必要性。
第一、破坏城市环境卫生。在鼓浪屿码头、白城海滩等存在小吃类流动摊贩经营地段环境卫生的破坏相对严重，产生的食品垃圾、油渍等污染较多。
第二、妨碍交通，造成了极大的交通安全隐患。事实上，占道经营对流动摊贩本身以及他人的人身安全都造成了极大的影响。在车水马龙的厦门，交通高峰期时时常出现由于占道经营引发的交通事故。
第三、食品安全以及商品质量等问题侵犯了消费者的合法权益。由于没有经过正规的进货渠道和正规的卫生许可等原因，部分流动摊贩所销售的小吃食品和其他商品都存在不同程度的食品安全问题和产品质量问题，侵犯了消费者的合法权益。
第四、增加了财政负担，厦门岛内每年在流动摊贩经营地段的环境维护花费以及聘请协管等人员费用都堪称巨额。
第五、造成了许多社会不和谐现象。在摊主与摊主之间时常发生争抢生意、争抢经营位置的治安事件。城管执法过程中与摊贩冲突造成人员伤亡也成为屡见不鲜的社会热点。
三、城市流动摊贩管理执法现状
（一）承担管理责任的职能部门：
我国改革开放之后，城市化进程加快，政府对城市管理也随着经济文化的不断发展而发展。十一届三中全会后市场经济的兴起带动了无数农村人口涌入城市从事流动摊贩经营活动，给城市卫生造成不利影响，城市管理部门随之建立。而后随着我国法制进程的不断发展，对城市流动摊贩管理的法律法规逐步建立，执法部门也五花八门。1996年我国颁布《中华人民共和国行政处罚法》，该法第16条规定了“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”，由此，各个省、自治区、直辖市开始设立“城市综合行政执法部门”，也就是城管。至此对城市流动摊贩管理执法的部门大致可包括如下：
第一、工商行政管理部门可根据《无照经营取缔办法》对流动摊贩进行查处。 第二、市容环境卫生部门可根据《城市市容和卫生管理条例》对流动摊贩进行城市市容和卫生管理。【违法活动】
第三、市政管理部分依据市政分工，相关部门可依据《城市道路管理条例》对占道经营的流动摊贩进行管理。
第四、城市管理综合行政执法部门，即城管可以依据各省、自治区、直辖市政府根据相对集中行使行政处罚权的规定而设立的法规对流动摊贩进行管理。
而事实上，在如今主要对城市流动摊贩进行管理的只能主要承担者是城管。其他部门一般仅在城市进行多部门综合执法之时或者例行检查之时对流动摊贩进行管理。而厦门市也是由厦门城市管理行政执法局承担对流动摊贩的主要管理责任。此处我们也主要谈谈关于城管的执法现状。
（二）城管引发的争议及执法现状：
在城市管理行政执法部门如雨后春笋一般在全国各个城市出现时，关于城管的争议以及城管执法过程中与流动摊贩冲突的问题也越发突出。就城管设立争议而言包括：一、没有统一的法律规范文件加以规定，仅仅凭借相对集中行使行政处罚权的原则性规定由各地加以设置，也即“家长问题”。二、存在极大的监管漏洞，缺少法律管理和自身的管理体系，以致即使存在暴力执法现象也无法对城管进行有效的监管。三、其宗旨更倾向于管制而非服务，与倡导建设服务型政府的理念相悖。四、城管队伍中协管的执法权与责任能力的问题导致暴力执法过后“临时工”问题的出现。
而就执法现状而言民众对于城管执法的承认度也一般。其现状是：一、主要是禁止流动摊贩经营，民众于情理上无法接受。二、暴力执法的发生使民众对城管队伍的自身素养以及城管执法的有效性产生质疑。三、突击式检查时常发生社会治安事件，激发民众以及摊贩对城管的反感和矛盾。四、城管处罚种类及幅度自由裁量较大，给人以不公正执法的印象。这一系列问题不仅影响了城管在民众心目中的地位和形象，也激发了许多社会矛盾，甚至影响了政府和党的为人民服务和执政为民的形象。
我组在违法摄影过程中也亲眼目睹过厦门城管执法过程，有文明劝导，也有严厉制止，而社会上也出现过许多城管暴力执法致人受伤死亡或商贩抗拒执法对城管加以伤害的事件。职责绩效与生存发展的冲突是城管与流动摊贩最大也是最根本的矛盾所在。
四、对流动摊贩管理的规范与完善
（一）其他国家地区的经验：
1.纽约摊贩制度：美国纽约如今实行实名持证摆摊的制度，摆摊者需要到相关部门办理手续并经过培训方能进行摆摊。同时，纽约还设立了摆摊委员会便于流动摊贩进行维权，也对摊贩进行行业管理。摆摊委员会在涉及卫生健康、公共安全的基础上有权对摆摊地点、时间进行限制。而对纽约摊贩的执法权却分属警察，只有警察享有执法权，并且只有执法权没有裁量权，处罚的裁量权属于治安法官。而无证摆摊则入轻罪，违规者可能面临罚款和监禁的刑事处罚。
2.印度摊贩制度：同处于发展中国家，人口同样众多的印度也存在庞大的流动摊贩群体。而如今的印度，摆摊受宪法保护，任何个人以及团体不得剥夺摊贩的摆摊权利。但是印度联邦政府统一规定了紧摆区以规范摊贩经营。同时，印度也成立了印度全国摊贩协会维护摊贩权益，规范摊贩经营。
3.在我国香港和澳门也分别设立食环署和民政局小贩处对小贩进行相应的管理。上海市也于近两年开始试行引导性政策，推动流动摊贩经营的合法化与规范化。
（二）经验总结：
在分析和谈论了其他国家和地区对流动摊贩的管理制度后，我组发现其优秀管理经验如下：一、摆摊合法化，但进行正确的引导；二、设立专门机构管理流动摊贩，成立摊贩行业协会；三、进行服务式管理而非限制性管制；四、处罚裁量权与执法权相分离
（三）小组建议：
在以上对国内（以厦门为基础）和国外对流动摊贩的管理经验的分析总结之下，我组认真讨论提出如下建议：
第一、改法律禁止为引导，改管制为服务，明确流动摊贩经营的合法化保障流动摊贩群体的生存权和发展权。
第二、设立行政许可，简化许可程序，免除许可费用。针对摊贩的文化程度和经济实力为摊贩提供经营机会。
第三、明确并统一执法机关，并对机关形成体系管理对执法过程进行监督，开通民众监督热线对违规执法进行检举。
第四、建立流动摊贩行业协会以保护摊贩的合法权益，并对摊贩形成行业监管，让摊贩承担相应责任。
第五、进行社会宣传，承认摊贩劳动成果，尊重其生存权和发展权，帮助摊贩树立职业道德理念和城市主人概念，鼓励摊贩承担社会责任。
五、总结
流动摊贩是一个庞大的社会弱势群体，其生存权和发展权应该得到尊重，其合法权益也应该得到保障。而城市环境卫生和正常秩序与摊贩的经营行为虽然存在矛盾，但并非不可调和，正确引导流动摊贩的经营，摊贩也能成为城市中劳动者的一道靓丽的风景线。城市管理者的执法行为虽出于维护城市环境和正常秩序的职责，但也应该讲究方法考虑社会情感。不论是摊贩还是城市管理者，其职业
都应该得到尊重和认可，其行为都应该遵守法律规定，受到法律规制。
参考文献
新密市党员和公职人员组织、从事、参与非法民间融资、扰乱社会治安秩序等
违 法 活 动 排 查 情 况 表
间融资中谋取利益；3、组织、从事、参与暴力讨债、非法拘禁等违法行为；4、组织、从事、参与以讨债为借口，实施聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序和哄抢、损坏公私财物等违法行为；5、捏造事实、恶意散布传播有关融资的虚假信息，制造恐慌的违法行为等。
近三年无重大违法记录声明
致：
我公司在参加政府采购经营活动中，近三年内无任何违法违纪行为与记录。
特此声明 投标人名称： 法定代表人或授权代表： 投标日期：
近三年无重大违法违纪声明
致
我公司在参加政府采购经营活动中，无任何违法违纪行为与记录，且未处于投标禁入期内。
特此声明
投标人名称： 法定代表人或授权代表：
年 月 日
无重大违法记录的声明
招标人:
本公司严格遵守国家有关法律、法规及相关政策的要求，在参加本次采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录， 本公司愿接受招标人及用户单位监督。
特此声明！
投标人（公章）：
法定代表人或授权代表（签字）：
日期：
无重大违法违纪声明
致：
我公司在近三年及以往期间参加政府采购经营活动中，无任何违法违纪行为与记录公司保证以上信息的真实性，并愿意接受相关的监督检查。
特此声明
投标人名称：
法定代表人或授权代表：
年 月
日
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