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社会管理综合治理和平安创建工作意见
2013年，我**社会管理综合治理和平安创建工作将以县、垦区社会管理综合治理和平安工作要点为指导，以构建和谐**为目标，以开展“平安**”系列创建活动为载体，以服务发展为第一要务，以社会稳定为首要责任，认真贯彻落实综治工作和平安创建工作的各项措施，扎实深化社会管理综合治理和平安建设。因此，提出今年**社会管理综治理和平安创建工作意见。
一、指导思想
深入学习贯彻十八大精神，以科学发展观为指导，以建设国家级现代农业核心区为中心工作，以完善治安防控、教育、管理、矛盾纠纷排查调处体系为重点，全面开展“平安**”创建活动，为推进**经济建设和社会事业健康有序发展创造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
围绕科学发展主题，以实现职工群众安全感增强为目标，进一步深化平安建设活动，促进“平安**”建设；以稳定为前提，以安全为重点，及时化解各种不稳定、不安全的因素和苗头；坚决防止重大政治事件、重大刑事案件、重大群体性上访和突发性事件、重大安全事故、重大公共安全事件，确保综治和平安建设的各项重点工作落到实处，为**创造安全稳定、和谐顺畅的发展环境，力争**综治和创建工作
跨入县先进行列。
三、工作重点
1、加强组织领导，健全工作保障机制。各单位要认真学习**关于印发《“平安**”创建活动实施方案》的通知，制定适合本单位的综治工作暨平安建设年度意见，细化各项工作措施，定期研究综治工作、平安建设工作，加强对工作中出现的新情况新问题的分析研究，并召开专题会议，及时进行工作部署。
2、建立健全重点信访隐患问题预防化解机制，着力提升化解矛盾的水平。各单位要对责任范围内的重点信访隐患问题、重点信访人员，要落实抓处置、抓稳控、抓沟通协调，组建起化解稳控专班，认真按照“一名包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一项稳定措施”的要求，建立工作台账，依法处理信访事项。扎实开展矛盾排查调处工作，在预防和化解上下功夫，调处率达100%,成功率达95%以上，一般矛盾问题不出单位，重大矛盾纠纷不出**。坚持“预防走在排查前，排查走在化解前，化解走在激化前，稳控走在上访前”的原则，在重大活动、重要敏感期、重点时间节点时期，实行重点排查和滚动排查，要加强研判分析，严格落实矛盾排查“零报告”和责任倒查制度。今年，特别是要做好“两会”期间信访维稳工作，制订好工作预案，确保实现零进省到京。
3、全力推进平安创建活动。各单位要根据**创建平安系列活动的要求，建立健全“平安队”、“平安和谐小区”、
“平安校园”、“平安医院”的组织机构，单位党政一把手作为第一责任人，自觉把平安创建工作列入日常工作中的重要内容，做到组织健全、制度完善、措施落实、工作规范、完善自防自治组织，要把综治工作和创建工作触角延伸至班组、家庭每个单元。在“平安细胞工程”建设中，坚持“以家庭的平安和谐促班组的平安和谐、以班组的平安和谐促单位的平安和谐、以单位的平安和谐促全**的平安和谐”的四级平安理念，促进“平安细胞工程”落地生根、开花结果，使“参与平安建设、享受平安成果”，融入到员工的工作和生活之中，最终达到员工与企业共同成长、和谐共存。平安创建检查工作，采取常态督导检查与一年度两考核的办法，即上半年考核一次，年终考核一次，实行动态管理。
4、深化现代治安防控体系建设。着力提升科技防范水平，全力推进以治安监控系统为重点的社会技防建设。今年计划，在主要街面、主要路段、公共复杂场所等重点要害部位增设视频监控设施12台套，将**防范结合部纳入公安部门社会面视频监控系统，切实提高技术防控能力和水平，确保主要街面路段、要害部分、复杂场所技防覆盖率达100%，支持鼓动职工家庭临街商铺安装技防产品，进一步提升技防覆盖面。
5、夯实综治基础，筑牢社会管理根基。围绕综治工作自身建设，加强各项综治专门工作，抓好实有人口、特殊人群、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理、护路护线联防专项组建设工作，继续抓好综治干部教育培训工【社会管理综合治理平安建设工作意见】【社会管理综合治理平安建设工作意见】
作，提升综治干部的素质和能力。年内，**将适时安排综治干部社会管理创新或维稳工作培训班，全面提高广大综治干部创新社会服务管理的能力和水平。积极探索基层网格化服务管理模式，以**为单位作为一级网格，分**和居委会作为二级、三级网格，队在居委会内划分若干基础网格，明确网络责任人，建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的基础信息数据库，使每个网格真正成为社会管理服务的基本单元，把社会管理服务延伸至基层最末端，提升基层社会管理精细化水平。
6、坚持严打整治，进一步提升职工群众安全感，深化开展严厉打击涉枪、涉恶、涉霸、涉毒及“两抢一盗”犯罪。今年要重点抓好“一清两禁”（清理收缴非法枪支、禁赌、禁毒）专项行动，着力排查整治治安重点路段、住宅区盗窃多发突出问题，加强对电力设备的值班巡控，做好治安联防巡逻，切实维护职工群众的生命财产安全，增强职工群众的安全感、满意度。
2014年**镇社会管理综合治理和平安建设
工 作 要 点
2014年全镇社会管理综合治理和平安建设主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央和省、泰州级市政法工作会议部署要求，紧紧围绕平安创建“十连冠”目标，创新社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以维护社会大局稳定为主要任务，扎实推进社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全监管等重点工作，进一步夯实平安稳定根基，努力为全镇经济社会发展营造更加和谐稳定的社会环境。
一、健全完善矛盾纠纷预防化解机制，切实维护社会稳定
1、严密防范敌对势力渗透破坏。在上级部门的统一领导下进一步完善和加强国家安全人民防线建设，及时掌握重大社情。
2、全面落实社会稳定风险评估机制。全面实施社会稳定风险评估，实行属地管理，分级负责，将稳评工作列为必经程序、刚性门槛，提高预防预知社会稳定风险因素的能力。
3、建立依法维稳工作机制。进一步落实市两办《关于建立依法信访、调解、司法维稳工作机制的意见》，按照源头治理、依法治理、系统治理、综合治理的要求，深入开展矛盾排查，积极构建“大调解”工作机制，学习借鉴枫桥经验，确保小事不出村，大事不出镇，矛盾纠纷化解在基层。
4、完善大调解组织网络。扎实推进镇村调解组织规范化、
实体化建设，确保人员、经费、制度、办公场所、办公设施“五落实”。年内，镇村调解组织规范化建成率85%以上。在环境整治、环境保护等领域及企业推广设立调解组织，年内100人以上企业调解组织建成率100%。强化调解员队伍建设，研究落实调解个案补贴制度。
二、全面构建现代治安防控体系，切实增强群众安全感
1、推进“大防控”体系建设。推进技防企业、进社区、进学校、进场所，加大村（社区）、单位技防改造力度，年内通过技防镇验收。继续实施高清技防升级改造和技防入户率分别达到90%和70%。加强技防设施应用与维护，配备专职监控人员，落实24小时不间断网上巡逻，全面提升技防应用水平。加强镇30人巡防中队建设，做到管理规范、运转正常。推广“平安义工”经验做法，整治治安志愿者、离退休人员和社会力量，广泛开展“军警民大联防”、“红袖标义务巡防”等群防群治活动。
2、继续深化重点地区整治工作。以村（社区）、校园及周边、公共复杂场所为重点，采取集中排查与动态排查相结合，全面排查与专项排查相结合，实行重大隐患治理逐级挂牌督办、整改效果群众评价和包干问责机制。深入开展“打四黑除四害”等专项整治和“无四黑无四害”创建活动，严厉打击严重刑事犯罪、非法吸收公众存款等涉众型犯罪。
3、强化公共安全监管。深入实施交通安全生命保障工程和文明交通建设工程，实施消防安全进村（社区），不发生有影响的
重大公共安全事故。全面落实安全生产主体责任，健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，组织开展“打非治违”专项行动和“拉网式”安全生产大检查，确保安全生产事故起数个死亡人数“双下降”，动员社会、企业和消费者积极参与食品药品安全标准实施工作。
三、着力解决影响稳定的突出问题，有效维护社会秩序
1、加强流动人口服务管理。实行流动人口居住证制度，在全镇范围内实现流动人口“一证通”。配齐配强专兼职协管员，加强流动人口信息社会化采集。加快流动人口集中居住区建设，推行流动人口“集中住宿、集中服务、集中管理”模式。
2、加强特殊人群服务管理。进一步加强安置帮教工作，落实帮扶帮教措施。强化社区矫正人员教育矫治工作，重点社区服刑人员监控定位率达100%。推进贫困家庭肇事肇祸等严重精神障碍患者免费救治，重性精神病患者管理率达80%以上。加强对吸毒人员、易感染艾滋病人员等群体的全面排查、分类管理和行为干预，社区戒毒社区康复执行率、康复人员安置就业率分别达80%和70%。深入开展重点青少年群体“成长护航工程”、“未成年人零犯罪社区”创建，有效遏制未成年人零犯罪。
3、加强社会组织服务管理。坚持引导和管理并重，大力发展基层服务性、公益性、互助性社会组织，重点发展经济类、科技类、公益慈善类和社区服务类等社会组织。推动社会组织孵化基地建设，继续开展社会组织公益创投活动，加大政策扶持和资
金投入力度，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。
4、加强虚拟社会服务管理。落实网络舆情监测和分析研判制度，强化网络舆情引导，及时发现、封堵和删除有害信息，妥善处置网络突发事件。强化网络专项整治，积极构建网上网下结合的综合防控体系，严防境外敌对势力在网上勾结串联、煽动滋事，严防别有用心的人在网上制造谣言、恶意炒作，严防各类违法犯罪活动在网上滋生蔓延、构成危害。
四、扎实推进基层基础建设，切实巩固长治久安根基
1、进一步推进社会管理服务三级平台规范有效运行。加快推进镇（村）社会管理综合信息平台的建设，注重系统信息采集录入，形成全面覆盖、动态更新、联通共享的区域性数据库。进一步推进镇级社会管理服务中心的规范化建设，加强中心人员和入驻单位管理，实现实体化运转；民生服务、风险防范等职能。
2、进一步推进社区网格化管理工作。按照“网格化、信息化、精细化、社会化”和“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”的要求，全面建立“一委一居一办一站”社区管理体制，培植推广新阳社区网格化管理的基本做法，科学划分网格，明确网格长、网格员，并组建各类志愿者服务团队，为社区群众提供便捷服务。
3、进一步推进基层系列平安创建。进一步提升平安乡镇、平安村（社区）创建质效，深入推进平安企业、平安家庭、平安【社会管理综合治理平安建设工作意见】
交通、平安水域、平安市场、平安校园、平安医院、平安金融、平安电力、平安工地、平安通信、平安农机、平安文化娱乐场所、平安宗教活动场所、平安互联网和“无邪教地区”创建16项基层系列平安创建活动，积各行各业小平安为全镇大平安，打造精品工程，提升创建实效。
4、进一步加强综治平安创建宣传工作。认真开展“综治宣传月”、综治好新闻评选活动，扩大综治平安创建工作影响力和感染力。充分发挥电视、电台、报纸、网络、手机等媒体作用，开辟专栏、专版、专题，大力宣传中央和省市关于平安建设的决策部署。加强平安文化阵地建设，积极营造平安共建、和谐共享的良好氛围。加大信息报送和信息考核力度，及时反映工作动态、推广先进典型。
五、强化组织推进，切实增强综治创建工作合力
1、加强组织领导。把综治平安建设作为“一把手”工程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展观考评体系，纳入为民办实事项目，以项目化推进等方式推动任务落实。发挥职能作用，定期召开例会，定期述职点评，整合各方力量，形成工作合力。
2、加强综治组织建设。加强镇政法委建设，全面推行镇政法委员制，明确村（社区）党组织书记兼任镇级政法委委员，将政法综治工作触角延伸到村（社区）。加强镇、村（社区）综治办规范化建设，进一步调整充实人员力量，实体化运作。加强综治干部业务培训，不断提升综治队伍的职业素养、专业水平和履
2016年街道社会管理综合治理和平安建设工作任务：认真贯彻落实党的十八大和全国、省、市、区政法工作会议及区委十一届四次全会精神，牢牢把握政法工作的新任务、新要求，咬定“奋力争当全区政法工作排头兵”这一目标，筑牢基层组织、基础管理两个基点，全面提升平安、法治、政法队伍三大建设水平，培植社会管理精细化、政法便民惠民优质服务、特殊人群管理服务以及法治文化建设四个新品牌，完善挂钩共建、交办督办、社会评判、创新驱动、考核激励五个机制，为转型升级突破年创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
一、强化综治平安建设责任，不断提升组织领导水平
（一）进一步强化组织领导。各社区党组织，居委会和综治委各成员单位要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的执政理念，将综治平安建设工作纳入区域经济社会发展“十二五”总体规划，纳入“四个文明”建设综合考核（所占比重不低于考核总分的10%），纳入政府为民办实事工程，切实解决影响和制约工作开展的重点、难点问题，强力推进综治创建工作深入开展。政法各部门、综治工作专项领导小组办公室、系列平安创建工作牵头单位、综治委成员单位要切实履行职责，按照《街道2016年平安建设目标考核任务分解表》的要求，逐项按时抓好落实，平安建设各项工作指标达到市、区先进标准。
（二）进一步强化责任落实。将综治和平安建设工作纳入党政领导干部政绩考核内容，记入干部实绩档案。严格执行组织、人社部门提拔使用领导干部、综合性奖励征求综治部门意见等制度。进一步落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制和单位责任制，全面落实综治委成员单位结对共建和述职报告制度。深入推进系列平安创建和结对共建，各部门挂钩社区，增强齐抓共管工作合力。
（三）进一步强化经费保障。将综治平安建设经费、专项工作经费、群防群治经费等足额列入财政预算，并建立长效保障机制。财政所要把有关矛盾纠纷、社会创新管理工作经费纳入财政计划，重视加强对社区综治工作的经费投入，切实解决社区综治工作人员的报酬和平安创建所需的经费问题，各社区经费落实情况将纳入年终考核。
（四）进一步强化督查指导。健全综治、纪检、组织、社会保障、监察等五部门联席会议制度，围绕年度综治和平安建设重点工作，认真开展督查指导和考核。对在考核中发现的问题及时进行通报并限期整改。对因工作不力或渎职失职引发影响社会稳定重大问题的，坚决实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和责任人的责任。
二、健全完善“大调解”机制，全力化解各类矛盾纠纷
（一）深入推进社会稳定风险评估工作。全面推进社会稳定风险评估工作，年内，将社会稳定风险评估工作开展纳入综治平安考核内容，对各社区有关综治委成员单位进行考核，确保对、街道所有容易引发社会矛盾的重点领域年内实现全覆盖，建立动态排查预警机制，努力从源头预防和减少矛盾纠纷的发生。
（二）健全完善大调解组织网络。进一步完善人民调解、司法调解、行政调解衔接配合机制，在全面深化公调、诉调、检调、访调对接的基础上，完善对接平台，规范运行程序，不断增强调处工作合力。建立健全医患纠纷、劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、交通事故等行业调解组织，进一步拓宽调解渠道，推进专业调解组织建设，扩大专业调解的覆盖面，不断增强“大调解”的功能和实效，努力打造“个人调解室”、“法律工作室”等特色品牌，积极探索调解队伍职业化、专业化的新途径，建立一支与化解社会矛盾形势要求相适应的专职调解员队伍。
（三）建立规范矛盾纠纷调处运行机制。各社区、各成员单位要定期排查，全方位、多层次地开展矛盾纠纷排查工作，确保不留盲点和死角。建立健全“三项排查”长效机制，把排查化解矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控高危人群“三项排查”作为维护基层稳定的重要基础工作，认真执行《区关于进一步建立健全不稳定因素定期排查机制的通知》，坚持每半月开展维稳形势分析，提出并落实针对性工作措施。
（四）大力开展矛盾纠纷排查调处。积极开展领导干部大下访、矛盾纠纷大调处和干部大走访等活动，认真解决群众合理诉求，结合矛盾纠纷大排查，推动涉法涉诉问题解决，努力做到“案结事了、息诉罢访”。以“排查得出、调处得了、化解得好”为目标，以加强绩效考核为手段，全面加强调解员队伍能力建设，提升其排查化解工作整体水平和对重大矛盾纠纷的处置能力。年内，民间纠纷调处率达100%，调解成功率达95%收上。
三、创新工作机制，进一步提升社会面管理工作水平
（一）进一步做好流动人口服务管理工作。积极探索以居住证制度为核心的流动人口管理服务“一证通”制度，加快推进“三集中”建设步伐，年内，中型以上企业流动人口集中居住率达到70%以上。深化户籍管理制度改革，放宽流动人口落户入住条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。全面建立出租房屋分色分级管理制度，严格条件，强化责任，坚决消除和减少治安隐患。加强社区流动人口协管员队伍建设和管理，强化绩效考核，提高工作水平，预防和减少流动人口违法犯罪。
（二）强化对重点人员教育管控工作。继续开展“未成年人零犯罪社区”创建活动，加强对社会闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等特殊青少年群体的教育、服务、救助和管理工作，减少违法犯罪。大力实施“回归工程”，加强刑释解教人员衔接管理，推进过渡性安置企业和基地建设，妥善解决无家可归、无业可就、无亲可投“三无”刑释解教人员的生活就业困难。积极试行矫正对象分级分类管理，规范社区矫正工作流程和矫治方法，提高矫正工作实效，防止脱管漏管。高度重视并认真落实社会闲散青少年、精神病人、吸毒人员、邪教人员等特殊群体的治疗、教育和管理措施，防止危害社会行为的发生。
（三）切实加强基层村、社区建设。全面推广建立“一委一居一站一办”的社会管理模式，构建社会党组织领导、居委会统筹、服务站主抓、综治办协助的管理格局。建立村社区综治办主任由党组织书记或居委会主任担任，配备充实保安辅警、专职调解员、综治社区等人员力量。扎实推进社区网格化管理，强化社区干部工作职能，分片包干、设岗定责、责任到人。广泛建立治安中心户长、楼院门栋长，把管理触角延伸到每个楼栋、每户居民。健全完善社区服务体系和服务功能，构建治安警务、矛盾调处、权益保障、公共服务等工作平台，推进“一门式、一站式、一卡通”社区工作法。
（四）进一步加强社会组织和虚拟社会管理工作。充分发挥、街道国家安全人民防线阵地作用，及时掌握预警信息，落实相关管控措施。高度重视网络虚拟社会管理工作，从政策法规、行政手段、技术措施和经济制约等方面多措并举，构建网上治安防控体系，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力。切实加强对互联网络和手机短信等虚拟社会的管理，充分发挥、街道专兼职网评队伍作用，占领网络阵地，掌握网络舆论的话语权，年内将会同相关部门开展网吧专项整治活动2次。
（五）重视街道公共安全监管工作。加强消防安全监管，开展公众聚集场所消防安全专项整治，加强重点单位和易发火灾事故场所的监督检查，全力遏制重特大火灾事故。加强危险品治安管控，切实消除治安隐患。加强对易燃易爆、剧毒物品及枪支弹药的管理，坚决防止发生重大事故特别是群死群伤事故，切实维护公共安全。加强对场所行业经营单位的日常治安管理，坚决遏制“黄、赌、毒、娼”等社会丑恶现象。
四、推进“大防控”体系建设，切实维护社会治安稳定
（一）坚持严打方针不动摇。继续深化“打黑除恶”专项斗争以及“扫黄打非”，禁娼、禁赌、禁毒等工作，切实提高人民安全感。依法严厉打击非法集资、制假贩假、走私、传销等经济领域的违法犯罪活动，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进各类市场经济主体公平竞争。认真组织开展中央、省和市部署的专项斗争和专项行动，年内在、街道组织开展打击“两抢一盗”、打击邪头地霸、打击暴力催债、禁毒、禁赌等专项行动。
（二）切实加强隐蔽战线斗争和国家安全人民防线建设。严密防范敌对势力渗透破坏活动，依法加强对宗教活动的有效管理，严密防范境外宗教文化政治渗透，坚决取缔境外宗教组织非法传教。进一步强化国家安全工作小组组织网络建设，加强宣传教育，提高群众的国家安全工作意识。严厉打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，积极开展创建“无邪教地区”活动，按照“四个纳入”的要求，建立防范和惩治邪教活动的长效机制，加强教育转化工作，实现“三个确保、一个零指标”的目标。
（三）强化社会面巡防控制。在街道建立和完善动态预防和控制犯罪的巡防机制，不断提升对社会面的控制能力，上半年完成社会面技防监控补育工作。建立响林、北马、许郑3个社区级的监控室。完善市场监控市。年内完成朱塘、孙唐、林南、周桥、双墩5个社区的技防入户工作，入户率达到85%以上，探索建立技防一条街。继续加强专职巡防力量建设，对主要街面路面实行24小时巡逻。围绕重要节假日、重大活动、重要敏感时期，在、街道定期有针对性地组织开展“军警民”大巡防活动，不断提高社会面防范能力。加强治安信息员、中心户长队伍建设，开展群防群治活动，努力预防和减少违法犯罪的发生。
（四）切实加强学校、幼儿园等易受侵害单位和群体的安全防范工作。对学校、幼儿园、医院、养老院、福利院等易受侵害的单位，建立健全门卫、值班、巡逻、安检等各项管理制度，配足专职保安，落实技防措施，制定突发事件应急预案。切实
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