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2013年促进农民增收推进扶贫减困实施方案
按照市委六届七次全会、市委农村工作会议和2013年《政府工作报告》对今年“三农”工作的部署，为大力促进农民增收致富，加快扶贫减困步伐，特制定本实施方案。
一、总体要求
按照市委农村工作会议“一主一园三突破”基本思路，加大项目资金投入、加快特色产业发展、加强基础设施建设、加速体制机制创新，构建促进农民多元增收支撑机制，推进城乡统筹发展，为加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽广元、幸福家园”作出新的更大贡献。
二、目标任务
2013年，农民人均纯收入比上年增加1000元以上，增长16%以上；全市减少贫困人口5万人。
三、工作措施
（一）强化产业提质增效，增加农民经营性收入。一是做强特色产业。抓住新一轮省级现代农业、林业、畜牧业重点县建设的契机，大力推进特色优势产业规模化、标准化发展。由市林业和园林局牵头，实现核桃产量5.98万吨、新增基地面积20万亩；青川、利州、元坝完成油橄榄集约化管理4万亩。由市农业局牵头，苍溪、元坝实现猕猴桃产量6.5万吨、新增基地面积8万亩；旺苍、青川实现茶叶产量0.46万吨、新增基地面积5万亩；完成黑木耳产量4700吨、种植规模达3420万棒（节）；完成蔬菜面积55万亩。由市畜牧食品局牵头，完成出栏土鸡3000万只、新建种鸡场10个、出栏优质生猪405万头。二是壮大龙头企业和专合组织。培育一批带动力强的龙头加工企业，
新培育亿元以上龙头企业7家。大力发展农民专合组织，新规范发展农民专合组织100个。三是推进现代农业园区综合建设。由市农业局和市委农办牵头，完成新建农业园区10个、新启动建成生态小康新村200个。由市畜牧食品局牵头，全市新建生态养殖小区98个。四是夯实农业生产基础设施。加强农村治水、改土、修路、扩能等基础建设，提高农业综合生产能力。建设高标准农田建设10万亩、新建通村公路1600公里、解决农村安全饮水10万人、新增有效灌溉面积
3.5万亩、新建沼气1.5万口。
（二）强化机制改革创新，增加农民财产性收入。加快推进农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，每个县区完成3个乡镇农村综合改革试点。建立规范的农村产权交易流转平台，推动农民房屋所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农村产权流转，促进生产要素自由流动。引导农民主要采取入股分红、股份合作方式流转土地和林地（权），鼓励农民创办土地、林权股份合作社。加快构建新型农业经营体系，扶持培育联户经营、专业大户、家庭农（林、牧、渔）场等新型生产经营主体，引导鼓励工商企业，有一定实力的农民、科技人员、专合组织等，单独或联合创办、领办农业场、厂、园以及流通组织等各类生产经营实体。【减少灾害损失,促农增收方案】
（三）强化农民分流转移，增加农民工资性收入。一要提升劳务经济质效。加强对农民体现市场需求的技能培训，提高农民转移就业能力。引导农民就近参与现代农业园区、新农村建设。培育和推广具有广元特色的劳务品牌，引导成建制、高水平的劳务输出。健全城乡统一的人力资源市场，充分发挥我市驻外机构的作用，做好劳务输出信息发布、联络对接、跟踪维权等服务保障。完成新增转移劳务输出 — 2 —
3万人、劳务收入92亿元。二要大力支持农民创业。鼓励农民向县城和中心集镇集聚，引导更多农民进城创业、落户安家。支持农民发展小型微型企业。完善资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免、审批手续简化等促进农民创业的政策措施。
（四）强化政策保障提升，增加农民转移性收入。一要落实普惠财政投入。全面落实国家粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等强农惠农政策。二要增加公共服务投入。构建农村学前教育公共服务体系，提高义务教育经费保障水平。健全助学体系，把经济困难家庭子女接受学前教育纳入资助范围，完善农村普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。深化农村医药卫生体制改革，健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，普及基本公共卫生服务。深入实施“文化信息资源共享工程”、广播电视“村村通”工程和农家书屋、数字电影放映、乡镇综合文化站建设等工程。三要提高社会保障水平。推进新型农村社会养老保险试点工作，完善被征地农民养老保障制度，切实解决被征地农民的社会保障问题。巩固完善新型农村合作医疗制度。加强扶贫开发与低保制度的有效衔接，完善十大救助机制，强化特殊困难群体的救助保障。
（五）强化力量联动整合，促进贫困人口大减少。一要抓好扶贫攻坚。由市扶贫移民局牵头，编制实施好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划、完成59个整村推进和7个连片扶贫开发项目、完成劳务扶贫培训4650人、做好互助资金项目助农增收工作、落实扶贫户“人均20株核桃树、100只土鸡”组合产业项目，促进贫困群众增收脱贫。由市以工代赈办牵头，完成国家示范项目3个、综合开发和示范项目5个、易地扶贫搬迁2054户7703人。二要抓好定点扶贫。 — 3 —
由市扶贫移民局牵头，市级有关部门和有关县区配合做好中央国家机关和省级部门定点帮县协调工作，市级有关部门和县区扎实做好部门定点扶贫工作；积极推进多层次多区域合作，深化浙广、九广合作，加强与秦巴山片区连片扶贫规划区域市州的经济协作。三要抓好统筹整合。大力推进“三位一体”大扶贫工作格局，切实整合涉农项目资金集中扶贫攻坚，强力推进贫困地区跨越发展、贫困群众脱贫致富。【减少灾害损失,促农增收方案】
四、保障措施
（一）强化组织领导。建立落实农民增收县区党政“一把手”、市级涉农部门“一把手”责任制，做到机构健全、责任到人、任务明确、层层落实。县区要结合实际，科学制定农民增收年度目标，研究制定具体实施办法，强化责任，强化举措，确保农民增收目标如期实现。
（二）强化资金保障。建立财政投入“三农”稳定增长机制，确保财政投入“三农”的增幅不低于财政经常性收入增长幅度，市、县区财政要按照高于上年投入“三农”资金比例安排支农资金，并纳入对县区“三农”工作的目标考核。
（三）强化督查考核。将此项工作纳入对县区政府的专项目标考核。实行农民增收季度分析和情况通报制。市目标办、市委农工办要加强农民增收和扶贫减困工作的督促检查，强化过程监管。市县区统计调查部门要抓好农民收入调查统计，强化对农民收入的调查监测，全面、准确反映农民增收情况。要加大奖励力度，对年度考核先进县区由市委、市政府予以表扬奖励。
附件：2013年促进农民增收推进扶贫减困任务分解表
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附件 — 5 —
XXX镇促进农民增收实施方案
一、指导思想
为认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神，进一步推动全镇农民收入持续较快增长，确保顺利实现年度农民增收目标，我镇结合近几年来农村工作的重点，立足我镇三农现状，深入分析我镇社会经济发展趋势，紧紧围绕增加农民收入这一主题，结合本镇实际，制定增收实施方案。
二、工作目标
发展的主要目标和任务是：预计XXXX年，全镇农业总产值达XXX亿元，年均增长XX%；农民人均纯收入达XXXX元，年均增长XX%。
三、主要做法
1、打造特色品牌、发展特色产业
（1）我镇计划投入资金XXX万元用于打造XXX农产品品牌，对XXXXXX原生米、XXX莲雾、XXX番石榴、XXX牛肉、XXX粉等五个特色农产品进行品牌保护和开发，完善相关策划工作，逐步对五个特色农产品进行深入挖掘关联的故事典故、文化等，并通过XX日报等主流媒体进行大规模的品牌宣传活动，扩大品牌影响力，逐渐形成市场化运作模式，促进产业化发展。
（2）以行政村为基本单位，根据省内外市场需求，充分发挥各村人才、土地、环境资源优势，合理引导农户改变发展思路，通过大力推进规模化、标准化的种植、养殖业发展，实现我镇农业产业一村一特色，继续扩大XXX村委会莲雾的规模化种植、完善销售渠道，加大XXX村委会阉鸡养殖的发
展力度、扩大XX阉鸡的知名度，促进XX村委会XXX精米产品的良性发展，做大、做强XXX村委会的番石榴种植等，做到每一个行政村都有一个促进农民增收的亮点。
2、继续发挥农民合作社的致富带头作用
2013年底，XXX镇共有农民专业合作社XXX家，比较典型的一个是岭脚村的莲雾专业合作社社员已达XXX户，莲雾种植规模达1700亩，挂果莲雾的占50%，由原来的每亩收入5000元提升到了每亩1.2万元，另一个是文朗坡阉鸡合作社，该合作社给养殖户技术支持，统一采购鸡苗，统一出售，截至目前已带动该村30户农户参与养殖，户均收入约4万元。
我镇将规范农民合作社的管理，在镇墟专门设立农民合作社集中办公区，抓住农民合作社良好的发展态势，以农民合作社的优秀致富典型为样板，继续鼓励、促进专业种、养殖户成立合作社，扎实落实省、市给予农民合作社的优惠政策，积极做好农民合作社与省内外客商的对接工作，促进我镇农民合作社的良性发展，发挥农民合作社的致富带头作用。
3、提高农民科技培训的数量与质量
（1）从实际出发，根据对农产品市场环境的变化以及农户就业、增收遇到的新问题，根据农民需要，有针对性的选择培训群体、增加农民培训的次数、提高培训的质量，发挥养殖大户以及种植大户的带头作用，邀请种养大户做经验推广（如开展XXX、XXX、XXX种植技术交流）。邀请农业方面的专家进行技术指导，确实改变以往培训中存在的流于形式、针对性不强、示范不够、农民积极性不强的问题。
（2）联合省农校，办好村官中专班XX人。提供优越的课堂环境开展教学活动，通过对村官中专班学员的农业技术培
训，使学员掌握技能，逐渐成为XXX镇的农业发展带头人。
（3）加强与市科协、市农林局、就业局的合作，根据市场需求及农户意愿，定期开展种植、养殖的技术培训，每年开展技术培训不少于XXX次，每季度不少于X次。
4、引导农户加强与果蔬市场的合作实现农超对接
当前农户生产存在市场信息把握不准、生产存在盲目性、市场定价的话语权较低、农产品质量不达标等问题从而导致增收困难。积极为农户提供市场信息，因地制宜引导农户形成合作社，完善对接渠道，促成农民合作社与大型超市的合作即“农超对接”。农超对接的商品流通及销售模式是市场需要什么，农民就生产什么，既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格，同时，还可减少流通环节，降低流通成本，监控农产品质量。【减少灾害损失,促农增收方案】
5、促进休闲农业发展，带动农民增收
结合XXX农耕风情小镇建设，以XXX亭子坡农家乐、石桥文头坡村“田园梦想”的主题农家乐为重点，以青天“花香莲塘”为主题的花卉种植、加工、销售一条龙的升级文明生态村为示范，加强与旅游公司的沟通与协作，深入挖掘我镇旅游观光休闲农业的亮点，以建设农耕风情小镇为核心，以点带面，带动XXX休闲农业整体发展，促进农民增收。
6、依托龙头企业带动农业发展
积极发挥XXXX冷链物流中心的龙头企业带动作用，该中心冷库冷藏保鲜容量XXXX吨，每天可预冷（冷藏）保鲜瓜菜XXX多吨，保鲜运销达XXX吨，是海南东部较大的物流运输集散地。积极落实好省、市对龙头企业的各项优惠政策，增强龙头企业的带动作用，促进龙头企业与当地农户良性合作，
解决当地及周边地区农民农产品卖难、农业信息不灵的困难，调动农民种植瓜菜的积极性，促进农户增收。
7、解决农民就业问题
（1）招商引资。采取有效方法，将XXX镇的地缘优势，土地、环境资源优势，人力资源优势宣传出去，充分利用“XXX产业园区”的有利条件，以优惠的政策、优质的服务、良好的环境争取一些科技含量高、生产效益好、环境污染低、带动就业强的企业入驻XXX，促进剩余劳动力就地解决就业问题，实现增收。
（2）合理引导剩余劳动力外出就业。加强与省内外用人单位的联系，掌握我镇失业人员的具体情况，做好用人单位与失业人员的衔接工作，有计划的促使剩余劳力能够顺利解决就业问题，预计解决2500人的就业问题。
8、做好土地经营权确权工作，促进农民增收
根据省、市对农村土地承包经营权确权工作的总体要求，确实做好确权颁证工作，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，促进农村和谐稳定发展、农村土地红利释放，促进农民增收。
9、推广先进农业设施，促进农业增效
狠抓科技创新，加强农业基础设施建设，积极开展农作物试验示范，不断引进新品种，大力推广测土配方施肥、农机化耕作、病虫害综合防治等农业先进技术等措施，增加农业科技含量，增强农业综合生产能力,提高单产，改善品质，促进农业增效，增加农民收入。
10、加强农田水利设施建设
XXX镇有XX宗水库，水利灌溉条件优越，扎实开展我镇农田水利基本建设工作,全面维修现有水利工程，不断完善灌区配套设施，大力开展田洋整治，努力提高水的利用率,提高水利工程的抗灾减灾能力,为全面促进XXX农业增效、农民增收、经济长期平稳较快发展提供坚实水利支撑。一是着力抓好病险水库的除险加固，如XX村委会的XX、XX水库、XX村委会的XX塘水库。二是抓好XX水库水源饮水管理的利用率，满足农业生产的用水需要。三是大力开展农田综合整治。重点抓好XXX的石沙湖，XXXXXX的青仍湖，XX黄山洋，XXX的冷洞洋，整治面积达到XXX亩，逐步建成旱能灌、涝能排、稳产、高产旱涝保收，不断提高农田的综合生产能力。
11、推进农业结构调整，实施支柱产业增收
增强骨干产业带动作用，确保人均增收，即把畜牧业、瓜菜基地、水果业作为全镇的支柱产业，坚持亮点示范，强化典型带动，带动农民大幅增收。一是创办高标准连片的设施农业基础，总面积达XXX亩。发展高品质热带水果、XXX精米、精细瓜菜等，共投资800万元。二是建立热带优质水果产业带。主要品种为香蕉、珍珠番石榴、黑珍珠莲雾，其中香蕉1800亩，亩产量3000公斤，亩产值1万元。珍珠番石榴1500亩，亩产量5000公斤、亩产值1万元以上。黑珍珠莲雾1800亩，亩产量达到750公斤，亩产值2万元以上。三是建立瓜菜产业带。建立常年瓜菜基地1000亩。主要品种有叶菜、豆类、茄类等，同时建立水旱田轮作制，建成冬春季北调瓜菜基地3000亩，北调瓜菜主要品种为椒类、青皮冬瓜，其中椒类每亩产量3500公斤，产值7000元。青皮冬瓜亩产6000公斤，产值7200元，晚造种植水稻每亩产量500
方案一：乡镇防汛抗旱工作方案
为认真做好20XX年全镇防汛抗旱工作，牢固树立“防患于未然”、“责任重于泰山”的防汛意识，确保农业增效、农民增收、农村稳定。根据镇党政联席会议研究决定，特制订以下实施方案：
一、防汛抗旱指挥部人员组成及下设机构：
1、指挥部人员：
政委：周泽道
指挥长：徐远光
副政委：郭昌俊、吴成聪、聂道平、潘家福
副指挥长：苏光发、周本桢、侯仁运
梁修存、褚世中
指挥：苏成义、许绍见、李谭
2、指挥部下设：
（1）值班组：
组长：褚世中
成员：赵启好、薛礼东、郭昌海、苏成义
值班地点：①防汛抢险抗旱救灾值班地点：镇党政办。负责人：褚世中。
②测报汛、雨、水灾情况及旱情值班地点：镇水利水保站。负责人：苏成义。
（2）后勤组：
组长：陈新和
成员：许绍见、李吉胜、邵必发
（3）治安保卫组：
组长：李谭
成员：吕文武、洪应好、潘龙
（4）防汛抢险队：
队长：梁修存
副队长：彭松、刘刚、金成俊
梁修存同志及镇人武部负责从有关丘岗村抽调60名基干民兵组成防汛抢险队，并编分为若干个战斗小组（确定好组长、副组长），听候待命，并制定好本部防汛预案。
二、要求：
1、深入宣传，广泛发动。各村各单位都要采取不同形式，深入宣传、教育发动广大干群投入到防汛抗旱工作中去。不光防汛任务重的村和单位要做好防汛工作，凡有小型水库和较大当家塘的村，同样应做好除险加固、防汛准备工作，确保安全渡汛。凡因无人过问或松懈麻痹而造成不应有损失的，将追究其主要负责同志和主管同志的责任。
2、高度重视，做好准备。所有有防汛任务的村和单位都必须高度重视抗洪抢险工作，要制定防洪预案，汛期到来之前，认真做好防汛准备工作，同时要做好圩堤清障、取缔河道捞沙等除险工作，要对重点险工险段开展全面检查，发现问题及时处理。
3、成立组织，岗责到人。各村和相关单位都要成立防汛抗旱指挥机构，实行“一把手负总责”、“行政首长负全责”，要岗责到人，全力做好防汛抢险、抗灾保安工作。
4、听从命令，随时到岗。汛期，坚决做到“一切行动听指挥”。大雨就是命令。即在汛情来临的时候，所有参加抽调的防汛干部、职工和单位人员，都必须自觉地及时进入岗位、段落。对不及时到岗到段、擅自离岗离段或现场指挥不力、指挥失误造成严重后果的，将依照《防洪法》有关规定，追究其相关责任。
方案二：乡镇防汛抗旱工作方案
为有效的防止洪涝灾害，最大限度的避免和减少人员伤亡及财产损失，做到有计划、有准备的防御洪水，确保全乡境内主要洪水河道安全渡汛，根据我市防汛工作方案及主要洪水河道防洪要求，结合我乡具体情况，特制定本方案。
一、防汛工作指导思想
认真贯彻执行“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛、抢大险、抗大洪、救大灾，主动防范，突出重点，及早做好各项准备工作，保证在规定的防洪标准内，主要防洪河道不决口，确保乡村、企业和交通干线防洪人员安全；遇到超标准洪水做好应对安排，全力保障人民群众生命安全和生活用水安全，千方百计满足生产和生活用水需求，最大限度的减轻灾害损失。
二、主要任务及要求
（一）防汛任务
1、加固、修复堤坝，清障河道，确保全乡境内季节性河流的安全泄洪。及时修复各险段的水毁堤坝，立即修复因挖沙损坏的所有堤坝，清除挖沙造成的乱石堆，清理河道内障碍物，确保河内顺畅。特别是石门河西土楼、茅草庄至赵固大沙窝段保证流量400秒立方米，茅草庄河100秒立方米，黄水河150秒立方米，西孟庄河100秒立方米的安全泄洪流量。
2、农田、村庄防汛要充分做好防汛准备，广大干部群众要树立防大洪、抢大险的防患意识，提高警惕，做好防汛物资准备。一旦遇到较大洪水，要在统一指挥下，顾全大局，互相协作，团结治水，要求各村加固围村堤，畅通排水沟，检查和整修农田排涝设施，尤其要安置好特困户和五保户的汛期生活，保障他们的人身安全。
3、搞好中、小学校的安全渡汛工作，确保学校师生的安全，要求汛前对教室、宿舍、食堂以及办公室等公共场所进行统一排查，对检查中发现的危房，要落实修缮加固措施，汛前无法修复的，汛期禁止使用。对学校周围水势要有足够的估量，汛前及早排除隐患，并教育引导学生进一步加强防汛意识和水患意识。
4、依法防汛，做好《防洪条例》、《河道管理条例》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关防汛法律宣传，严明纪律，统筹兼顾。确保安全渡汛，对擅自在泄洪河床内设置障碍，毁堤挖沙，本着“谁设障、谁消除”的原则，抓好河道清障工作，对不听劝阻又不积极复堤的或因此造成损失的，要追究有关领导和当事人的责任，情节严重的要依法惩处；对在防汛工作中成绩突出的单位和个人将给予表彰和奖励。
（二）抗旱工作
抗旱工作要坚持全乡规划，以防为主，防抗结合的方针，坚持开源、节流和保护并重，充分加强抗旱设施建设，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推进节约用水的生产生活方式，坚持满足生活用水与生产用水相结合，统一管理，科学调度，优化保障生活用水，协调生产生活用水，努力提高抗旱水源利用率。
三、工作措施
（一）组建防汛机构，开展工作
为确保防汛工作的顺利进行，成立乡防汛抗旱指挥部（名单附后），统一组织指挥全乡的防汛抗旱工作。各村、乡直各单位也要成立相应的组织。为加强防汛工作的抢险后备力量，全乡成立8个抢险队，组成基干民兵180人，抢险队队长由党委委员、武装部长周楠担任。
（二）明确分工，落实防汛责任制。各单位要组织好抢险队员，储备好防汛编织袋（数量附后）。学校纺织袋统一存放到单位仓库，各村统一存放到村委办公室，以便及时使用。
1、西孟庄村防汛领导小组
责任人：司 勇 李玉良 李志学
组织抢险队员20名。负责黄水乡东岸孟庄东段。黄水河东支流（西孟庄西河）及全村安全渡汛。其中，黄水河东岸有缺口，要重点予以修复和加固。
2、新乡庄村防汛领导小组
责任人：司 勇 郭 红
组织抢险队员20名。负责黄水河段新乡庄段，黄水河东支流新乡庄段安全及全村安全渡汛。其中，黄水河上游两岸堤坊比较薄弱，洪水一旦泛滥，容易危及小段村和洪洲乡政府附近的居民，汛前重点予以修复加固和畅通。
3、五里河村防汛领导小组
责任人：焦志勇 张世华
组织抢险队员20名。负责黄水河西岸五里河段和石门河北岸河段安全泄洪及全村渡汛，以及黄水河辉上路桥以下西岸护岸汛期巡查。做好“阎王鼻”的复堤加固工作。
4、茅草庄村防汛领导小组
责任人：焦志勇 周之忠
组织抢险队员40名。负责石门河茅草庄河段泄洪及全村安全渡汛，其中，茅草庄村东需要重点打造一道护堤，并疏通河道。拆除河边违章建筑和树木。
5、西土楼村防汛领导小组
责任人：杨保民 周 楠 姚树新
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