【www.gbppp.com--自我介绍】
《热线会客室》——我是城管
问题1、自我介绍，姓名、工作单位、工作时间
问题2、城管日常工作内容？
目前合肥市的城管根据工作范围和工作性质可以分为市城管督察支队、区城管执法大队、街道、乡镇城管执法中队，由于大家承担的工作职责和任务不同，日常的工作内容也有很大的不同。由于时间关系，我就谈谈一名基层普通的城管执法队员的一天的工作：清晨7点不到就要开始一天的忙碌，整治露水菜场开始，随后就是整治和规范早点摊，对于占道经营的依法取缔，确保市民的上班、上学能顺利通行。主要道路和重点区域需要定岗的徒步巡查、定岗进行管理，有突发性事件的（保障重大活动、专项整治活动等）乘坐执法车参与集中整治，到网格去办理数字平台挂网督办的事件（有市容环境卫生的，市容秩序的，有违法建设的，有违章停车的，有破挖道路的，有毁绿种菜的，有五小的，有噪音扰民的等等），对于需要行政处罚的按照相关规定下发行政处罚的法律文书，制作行政处罚案卷。白天的城管工作结束了，就进入了夜间夜市大排档的规范管理，控制炭火烧烤、保证道路的畅通，做到不脏不乱，有的队员还要监控建筑工地，整治渣土车的违章行为（工作到第二天凌晨，有些污染的路面需要洒水降尘）。
问题3、执法工作中遇到的典型案例
每年的西瓜上市的季节，城管部门和农委等部门在市区的道路、小区等区域设置专门的西瓜摊点位置，提供场所让瓜农们能将自己的西瓜很好的销售。在我们的工作实际中，有这样一个案例，位于金寨路与红星路交口设置了一个西瓜摊点，根据要求装载西瓜的车辆卸载西瓜后要驶离现场，要求西瓜规范摆放，让出正常通行的通道。但瓜农却将农用车随意停放，西瓜有的在车上，有的在道路上，没有按照规定的位置摆放。城管执法人
员现场首先告之瓜点的具体要求，明确表示为瓜农们服务，但也需要瓜农们支持城管工作。瓜农们却以位置不好，销售不好等阻碍城管执法人员正常的工作。这时，就不能用对待一般违法当事人的方式来对待瓜农了，我们联系了辖区的社居委，帮忙通知各小区的楼长，让尽可能多的居民知道这里有个西瓜点，如有需要就可以到这里购买西瓜，另外我们也找到一个单位的空地，引导装载西瓜的车辆停放，让出通道。同时，我们也提供遮阳伞、垃圾桶和一些防暑的用品给他们，他们深受感动，在以后的工作中非常配合我们的工作，每天将西瓜整齐规范摆放，车辆停放在指定的位置，产生的垃圾都放置在配备的垃圾桶里。城管工作很多时候把自己放在一个服务者的位子上，会得到事半功倍的效果来。
问题4、普及城管执法的基本内容
根据2005年《合肥市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》（合肥市政府117号令）和2010年《合肥市调整城市管理领域相对集中行政处罚权》，目前合肥市城管行使的行政处罚权包括城市市容和环境卫生管理方面、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、市政管理方面、环境保护管理方面部分的、工商行政管理方面对流动无照商贩、未依法取得营业执照的、公安交通管理方面对侵占城市道路行为(不含机动车占用机动车道)的、公共卫生管理方面涉及未取得卫生许可证的、文化市场管理方面未取得娱乐经营许可证的行政处罚权。
问题5、城管执法的难处有哪些？
1、城市管理没有一部专门的法律、法规针对城管工作的，我们现在所执行的法律、法规和规章都是市容、规划、市政、园林、环保、工商、公安交通、公共卫生、文化市场等行政部门专项的法律法规。制度的缺失导致城管没有对应的上级主管部门，国家没有城管部，省里没有城管厅。在合肥，城管部门最高的上级主管部门就是市政府。关于城管队伍的建设、发展，缺少制度的引导和指导。
2、城管执法人员身份尴尬。目前，合肥市的城管执法人员都是事业编
制的，根据国务院依法行政纲要的要求，从事行政执法工作的人员必须是国家公务员，这是与它执行的法律法规和机构设立是对应的。但目前这种现状，直接导致城管执法人员在市民眼里是“不正规，门槛低”的印象。
3、执法的环境缺失。大家发现了问题的时候，都能想起城管来，这从我们日常受理的群众各类举报和投诉就能感觉到，每天我们要处理大量的市民对于城市管理的举报投诉，说明大家有问题还是想到城管部门来解决的，但是当我们去整治、去取缔那些占道摊点时，周围的群众却都在同情这些当事人，从而导致现场执法出现困境，执法一度受阻，给我们以后的工作带来的很大的难度。再者，媒体、报刊、网络等，对城管工作非常关注，但基本上都是负面的（在此强调今天的这个节目非常好，这个平台太少了，让我们能真实的面对媒体和公众，感谢对方。。。。），有少许能理解和体谅城管工作的言论也很快被反驳的言语所淹没。比较突出的一点是，与被管理者的矛盾，那些被管理者不管是自身，还是在公众的眼里都是弱势群体，所以城管自然被放在了强势的一方，这种意识中的不对等，导致矛盾看似不可调和，但是实际情况不是这样的，在某种意义上说，城管部门也是弱势群体，因为城管工作中却大多数的职能都是很多部门所不想管、不愿管的问题。
4、各个行政职能部门移交给我们城管的确切的说都是行政处罚权，其实城市管理工作涉及的各个行政职能，包括行政许可、行政管理、行政处罚，移交给我们城管的是最后一项。行政许可、行政管理、行政处罚是责、权、利统一的三个方面。日常的城市管理中，很多方面是涉及行政许可，很多事件的处理是属于行政管理的范畴，行政管理没有效果的情况下，最后才是行政处罚。大量的工作其实是在进行行政管理，这部分的职责其实还是在原来的职能部门那里。所以，形成一个误区，很多事情发生后，直接由城管部门出面进行行政处罚，容易造成矛盾和冲突。
5、执法过程中得不到应有的保障。遇到专项整治时、拆除违法建设时，我们现场按照相关执法程序出示执法证件，下发法律文书，录音、录像、
拍照等取证，这时在现场无法控制或发生冲突时，报警后在公安机关处理此类事件时，往往以民事纠纷来处理，经常性是各打五十大板，调解了事。这样处理的结果，一方面助长了违法当事人违法对抗的气焰，另一方面挫伤了城管执法人员的工作积极性和热情。
问题6、城管和摊贩主要冲突集中在哪几点？
有些摊贩在追求个人利益最大化时，往往不顾公共利益，不讲究环境卫生，影响了他人正常生活。有些摊贩认为自己是弱势群体，市民容易同情理解，而有意的违反城市管理规定。城管作为一种职业，只是我们这个城市市容、市貌的维护者。然而随着经济的发展，各种矛盾的激化，城管也越来越多的面临着各种突发状况，在城市的管理中肯定存在一定的强制，如何能够使城管既做好自身工作又能少些冲突，或许文明规范执法是最有力的执法，也是最有利的执法，是城管走出两难境地，化解与小贩冲突的有效方法。而小贩能够多些理解自觉约束自身行为也是必不可少的。
问题7、一系列关于城管的负面新闻的出现，在城管系统内部对执法形式有无特别要求？
在日常的工作中，无论是各种培训，还是各类会议、讲座，领导在各种场合都要强调文明执法，打铁还需自身硬，首先执法人员自身要依法办事，按照程序去执法，不能简单粗暴，要讲究方式方法。所以，当有一些城管负面新闻出现时，一方面领导会再次强调严格执法，做好本职工作的同时，要坚持文明执法，遵守纪律，另一方面我们自身也会对照这些负面新闻，想想如果当时是我在这种场合执法，我会怎么做合适，怎么做才能避免不良后果的产生。
问题8、周围的亲戚、朋友怎么看待自己的职业？当有城管暴力执法时间发生时，她们是什么态度？
问题9、城管目前遇到的困境有哪些？
和上面的城管执法难处类似。
1、需要建立健全一部关于城市管理的法律法规，用制度去规范、监督城管工作，这样城管部门才能有法可循的去发展、完善。
2、按照国务院依法行政纲要的要求，统一城管队伍的身份，提高执法人员的素质，使得城管部门能“正规起来”，让更多优秀的人员加入进来。
3、需要得到社会的认可。包括家人、公众、媒体，还有领导。我们付出了，需要家人理解，很多老大难的问题解决了，需要媒体多宣传和报道我们的工作，这样公众才会了解，也呼吁各级领导能关注我们的工作，给予我们更多的认可和鼓励。
4、根据市政府文件的规定，其它各个行政职能部门移交行政处罚权后仍应该继续做好相关法规规章的组织实施工作，加强日常监督检查工作，特别要加强对当事人的监管。对于群众投诉举报的违法行为，要及时开展调查，属于无证照经营的移交城管执法部门处理。
5、需要一个执法保障体系来保证执法正常进行。遇到专项整治时、拆除违法建设时，我们现场按照相关执法程序出示执法证件，下发法律文书，录音、录像、拍照等取证，这时在现场无法控制或发生冲突时，报警后在公安机关处理此类事件时，希望不要以民事纠纷来处理，根据相关规定，对于暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为，公安机关要依法查处，并及时处置在执法中可能出现的各类突发事件，有效维护执法秩序。
问题10、合肥市、庐阳区在城管执法上有哪些自己的要求或方式？
近年来根据工作实践和工作需要，在城管执法制度和机制上都作了一些具体的要求：
城市管理工作的原则是“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理，做到不脏不乱”，“疏堵结合，先疏后堵”。
执法程序人性化、依照程序执法过程中实行三单制，发现了轻微的违法行为的，或者是初次违法的，下发粉红色的《温馨提示单》，告之其行为是违法的，宣传法律法规的同时，要求其予以纠正和改正；经提示、提醒不予改正的违法行为，下发黄色的《郑重警告单》予以警告，经提示、警
一、关于个人和工作
问：能先谈谈你是怎么进入城管的么？在进入城管队伍之前，对城管的印象是什么？是不是也有心理挣扎？
答：我是在基层工作几年后，通过公务员考试进入的城管系统。
此前中学时在家乡摆摊接触过城管，印象不深，只记得他们会收管理费，当时我很不喜欢城管，觉得他们都是坏人。后来的印象都是从各类媒体看到的，基本是负面印象，诸如暴力执法、体制混乱等等。
其实当城管之前并无多少心里挣扎。第一是因为，从内心来讲，我是一个乐观主义者，相信存在就是合理的，我想，随着时代的进步，城管制度也会越来越规范。第二是就业的需要，公务员工作对很多人来说吸引力还是很大的，在找工作时，城管职位的竞争很激烈。第三，感觉北京城管应该很规范，而且自己更相信我所看到的事实。
但进入工作岗位以后，内心还是经常会有挣扎的，特别是刚开始的时候。具体来说，就是在查处无照经营、摆摊设点等弱势群体时，内心很纠结，我也认同百姓的生存权比城市秩序更重要，自己内心同情小商贩。城管查处小商贩，一般是有百姓举报，比如有群众反映小贩占道经营造成交通拥堵、影响周边小区环境、因缺斤少两和产品质量，与顾客有纠纷这样的事情，其它执法包括重大活动秩序保障、各部门联合执法。一般的日常巡查执法对小商贩主要以劝离为主。
问：你和你身边的人，有跟摊贩之间的冲突吗？你对这些冲突怎么看？
答：有过，而且要看冲突如何定义，心理的冲突应该面对每一位相对人都会有，语言上的冲突10%左右，肢体上的冲突1%（自己估计的，没做过统计）
应该每个人都不希望冲突的，因为这只是一份工作，谋生方式不同而已，每个人都希望微笑面对别人，而别人也报以微笑。城管是一个集中行政处罚的单位，分化的民众的需求不一样，对相对人（每个居民都可能是相对人）既是服务也是管理，当需要好的环境时进行管理势必造成一部分人的利益损失，冲突在所难免。社会不同阶层民众的不同时间的需要是造成冲突的原因之一；其次执法不规范也会引起冲突，城管处于矛盾集中点，而且处理的问题很多涉及到弱势群体的财产权，在社会矛盾燃点较低的情况下，不规范很容易引起冲突；最后执法的公平问题也会造成冲突。
冲突造成巨大的社会损失，比如政府公信力下降，社会管理成本增加等等。
个人认为摊贩问题可以解决。开放便民市场（商贩聚集点应是造好的便民场所之一，自发形成的商业环境最经济，做好管理与服务就行，降低市场的准入标准，控制好市场规模）；不同利益人均的对话与妥协，利益不同，要解决问题，各方都承担责任才能共赢。在成熟的小区可以实行社区自主管理，由业主委员会决定引进商贩的种类和规模，政府提供协助。
问：很多人可能都会关心“执法指标”的问题，你们有没有指标？具体是怎么操作的，能不能结合自己谈一下？
答：有，指标是按照在岗人数来制定的，我们单位是参考指标，具有工作指导作用，一般都会完成，我们的指标是分队整体完成的，基本不会具体到人。
问：在内部的业务考核体系里，什么样的城管才能算得上一个好城管？
答：没研究过考核问题，北京城管的考核和公务员考核类似。
问：小商贩的罚没物品，你们是怎么处置的？有的地方会有私分罚没物品的行为，你们这里情况怎么样？
答：罚没的东西一般由分队交大队，由大队进行处理。私分罚没物品没有见过，听说有小东西会被私分，但没有证据，不好说。
问：关于处罚的自由裁量，会考虑哪些因素？
答：北京有一部市局出台的《北京市城管执法机关实施行政处罚裁量权办法》（试行）对自由裁量权做出了很大的分类和限制，效果很好，至少杜绝了畸重畸轻的现象。
问：能否简单介绍一下系统内部的惩罚机制？哪些情况下会受到批评或处分？【城管工作介绍】
答：北京城管适用公务员奖惩机制吧。惩戒可能因为投诉（行政不作为、执法不规范、不公平）或其他经济原因吧。
问：你的收入怎么样？还满意吗？未来的期望是什么？
答：北京公务员工资水平很低。月工资2300元，加值班费1000元左右，一年四个节各1000，年终10000.平均每月4000元。这种收入水平在北京对没有一定基础的人来说只能生存，买房买车、教育提高、生活质量无从谈起。
对自己来说希望未来换一种生活方式。
问：那你想过买房的问题么？是打算自己存钱，还是也要靠父母出一部分钱？
答：想过，我觉得在北京买房成本太高了。如果买房会自己存钱，我是穷苦人家出身，父母都没钱。我已经基本不打算在北京买房了，有这些钱更希望提高自己，换一种生活。
问：工作中，你感到最纠结的事情是什么？
答：对于一些不合理的事情无能为力，不想办但又必须去办。
问：你有没有想过离开城管队伍？你的职业理想是什么？
答：想过，我想做一名人民教师。
二、关于城管行业的是是非非
问：先问一个比较尖锐的问题，有人说城管是全民公敌，你赞同这个说法么？
答：这更多还是大家对社会矛盾的集中表达或者说是情绪宣泄，不是经过理性观察的结果。是将局部现象、个体行为进行的情绪化表达。城管有很多不规范
的地方，它的存在很多学者也认为缺乏法理基础。城管领域存在的矛盾更多的是社会矛盾的聚焦。
问：但从另一方面去思考，没有城管城市不照样运行吗？你觉得城市离了城管行不行？
答：即使换了名称，解散了这个机构，它的职能还是要有机构去履行。城市规模的扩大需要管理细分。个人认为我们需要改进的地方，更多的是规范化管理和公平公正执法的问题。
城管的职能很多，一般人可能更多关注了城管与小商贩的矛盾上了，其实城管在市政、公用事业、环境保护、施工工地、城市规划等13个大的方面都有管辖权，而且都与民众的生活息息相关，但是那些工作没有什么看点，我们都不会关注，新闻媒体也不会报道。
问：我们也发现有一个值得注意的现象，那就是很多时候城管是应要求执法的，比如有居民举报、投诉，或者有政府部门要求整治环境。这种情况普遍吗？大概能占城管执法的多大比例？
答：现在我们执法主要以举报为主，除了各单位联合执法、重要活动保障，日常主要处理各类举报，所占的工作时间在50%左右。
问：如果城管跟小贩的矛盾仅仅是表象，其它矛盾对立才是根本，那你觉得城管应该怎么应对才能改变这种被动局面呢？
答：个人认为城管与小贩之间的矛盾是社会矛盾的综合体现，涉及到城乡不平等，地区不平衡，以及社会管理理念的差异，我们不应该把矛头都对准城管。
但城市管理与服务确实是必要的。城管系统要树立自己的合法性，我认为应该从规范执法、公正执法以及缕清与其它政府部门的关系等方面入手。我们应该让大家明白，除了那些违法执法、暴力执法的行为应该谴责和惩罚，其它那些矛盾，应该在城管之外解决。
问：你觉得那些小商小贩是不是城市烦制造者，是否影响了城市形象？其它同事跟你的看法一样吗？
问：小商贩对于底层百姓很重要，无论是经营者作为谋生手段，还是老百姓作为日常消费来。在感情上，我很尊重他们，他们的很多“行政违法”行为不涉及道德和人性，不能因此而贬低一个群体，只是正当的谋生。城市应该是包容的有机综合体，我们应该包容他们。
小商贩的存在确实影响了城市的形象，但城市形象在不同阶层有不同的定义，个人认为如果能引导好、服务好的话，小商贩的存在跟城市形象不矛盾，反而更加和谐。
其他同事包括自己有时候也很苦恼，城市的重点地区也很可能是小商贩的重点经营场所，他们不会因为城管的处罚而离开的，但又确确实实造成了脏乱问题，究竟应该怎么处理，是让人非常头疼的事情。
问：因城管制度本身的不合理性，城管与小贩之间的战争持续不断，有些地方的本能反应是“武装”城管，甚至装备了防爆头盔，防刺背心等等，作为一个城管队员，你觉得这样做的后果是什么？是否有助于改善城管的处境？
答：这是体制性的问题，不仅仅是城管体制，城管因为政府赋予的职责而运行。至于武装城管在宏观上会激化矛盾，造成普通商贩心理压力，而对于队员来说对是一个很好的安全保障。
问：也就是说硬的一手还是管用的。另外还
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