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当前机关党建工作存在的主要问题、成因与对策
机关党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。由于各级党政机关处于特殊的领导与管理地位，机关党建工作的状况如何，直接影响机关干部的精神状态和党员先锋模范作用的发挥，以及党和政府在人民心目中的地位与形象；机关党建工作好不好，不仅关系到机关党的执政能力建设，而且关系到改革、发展和稳定的大局。随着时代的发展，形势和任务的变化，机关党建工作在面临新机遇的同时，也出现了一些新问题。如何认识和分析当前机关党建存在的主要问题及其成因，有针对性的提出加强和改进机关党建工作的对策与建议，以改革精神推进机关党建工作，是我们当前必须认真研究和解决的重要课题。
一、当前机关党建中存在的问题
改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，各级机关党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，积极探索、大胆尝试新形势下机关党建工作的新路子、新方法，全面推进机关党的建设，在思想、组织、作风、制度建设等方面
都取得了明显成效，为经济发展、政治稳定和社会进步做出了积极贡献。但是，我们也应看到，机关党建还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一些领导干部对党建工作重视程度不够，工作仍然摆不上应有的位置。近年来，通过深入贯彻落实《条例》，各级机关党组织对机关党建工作重要性有了更为深刻的认识，机关党建工作不断得到加强。同时，我们应清醒地看到，机关党建工作“灯下黑”——“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，依然在一些部门和单位不同程度地存在。具体表现为“三个不到位”：一是在思想上，对党建工作重视程度不到位。一些领导干部轻视机关党组织的地位和作用，不是把机关党组织当作一级组织，而是当作一般处室，甚至“二等”处室；对机关党建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣传上。口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。三是在党组织活动中，一些领导同志参与党组织活动不到位。有的不积极参加双重组织生活会；有的把机关党组织安排的党建活动当作一种负担，消极被动应付；有的甚至寻找各种借口逃避了事。
一些部门和单位机关党建工作内容贫乏、方式方法传统单
一，缺乏吸引力。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，机关干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应，机关党建工作的内容和方式方法也要与时俱进，在实践中不断创新。但从实际情况看，机关党建工作无论在内容上，还是在方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距。在内容上，一些单位进行思想教育，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要，教育的针对性不强；党内组织生活缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够；民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争；党建活动和思想政治工作只注重过程，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果不佳。在工作方式方法上，经验主义、文牍主义、形式主义现象仍然存在。一些机关干部不注重深入基层调查研究，处理问题习惯于凭经验；落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件；业务工作与党务工作存在“两张皮”现象，就党建抓党建，党务工作服务于经济工作的途径和方法不多；思想政治工作就是学文件、听报告、看录像、搞讨论，方法简单陈旧。
管理体制和运行机制不完善，一些制度建设难以适应形势
和任务发展的需要。一些部门和单位在管理体制上，管干部、人事的部门和管思想、党建的部门相分离，在运行机制中党的工作与业务管理工作相分离，在具体工作中解决思想问题与解决实际问题相分离。“三个分离”现象的存在，是相关部门工作之间的“两张皮”问题的深层次表现，它使机关相关部门之间缺乏沟通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理办法，没有得到很好的执行，如1998年中央5 号文件规定的机关党委参与管理干部的原则，由于没有具体的配套制度，大多数单位至今未能落实；有些制度制定得不够合理，缺乏可操作性；有些制度没有得到有效执行，使制度形同虚设。
机关党务干部队伍素质、结构参差不齐，不安心党务工作的问题比较突出。新时期，机关党务干部队伍的总体状况良好，广大党务干部为加强和改进机关党的建设做了大量卓有成效的工作，在机关党员干部职工中享有较高威信。但是，也必须承认机关党务干部队伍建设存在一些问题。一是素质不高。一些专职党务干部工作单一、接触面偏窄，多数人缺乏现代知识进修培训、考察学习等深造的机会；一些机关党务工作者受外界各种因素影响，对党务工作缺乏光荣感和使命感，工作责任心和进取心不强。二是结构不合理。一些党务干部年龄偏高、文化偏低，有的部门和单位把一些快到离退休年龄、不便在其他单位提拔的人员，安置到机关党委解决职级待遇，党务干部后
继乏人的现象较为普遍。三是工作不适应。有的长期从事党务工作，缺少业务和经济工作方面的经历，习惯于用比较固定的思维模式，对待和处理实践中出现的新情况和新问题；有的在围绕中心开展党的工作方面找不准位置，思路不新，办法不多，难以胜任本职工作。四是人心不稳。近年来党政机关机构精简，一些党务部门和工作人员首当其冲，一方面党的建设任务不断增加，另一方面专职从事党务工作的人员不断减少；党务工作难度大，要求高，而从事这项工作的党务工作者，流动难，成长难，提拔难。一些中青年优秀党务干部不安心或不热心党务工作，“能者飞，弱者守，快退下的才转口”，人心思走现象在一些部门和单位普遍存在。
二、存在问题的原因分析
造成机关党建工作存在上述问题的原因是多方面的，主要是：
从认识上看，一些部门和单位党组尤其是主要领导干部抓机关党建工作的思想认识不到位。对机关党建工作，有的只是口头上说说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，做这项工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、软指标，做这项工作见效慢，吃力不讨好，做不做无关紧要，不做还可
做好机关党建工作的几点思考
党的十八大以来，习近平总书记高度重视机关党的建设，就机关党的建设作出了一系列重要论述和指示，系统阐述了机关党的建设的地位和作用、总体要求、职责定位、总体布局、基本遵循、重点工作和工作力量等重大问题，为加强和改进新形势下机关党的建设提供了根本遵循，指明了前进方向。一是加强理论指导。总书记站在保证党的事业兴旺发达和国家长治久安的政治高度，对机关党建工作是什么、做什么、怎么做、为谁做、靠谁做等问题，都作出了深刻阐述。二是高标准严要求。总书记对党员领导干部加强党性修养、改进工作作风多次作出明确指示，这是提高机关党员领导干部思想认识和履政能力的理论武器。三是亲自抓落实。总书记亲力亲为，抓从严治党从政治局抓起，从中央八项规定、群众路线教育实践活动、反腐倡廉做起，以解决问题为突破口，党风政风明显好转，多年形成的顽症立刻见到成效，从上到下、党内党外、国内国外反响都非常好。党要管党，总书记的言传身教，为中央国家机关重视抓党建工作树立了标杆。对习近平总书记党的建设一系列重要讲话精神，国家民委党组高度重视，定期听取机关党建工作汇报，主要领导亲自部署。党组的高度重视，为做好机关党建工作创造了有利条件。
习近平总书记指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。我作为一名专职党务工作者，深刻认识到，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要论述，对于做好机关党建工作，充分发挥机关党建在党和国家事业发展中的重大作用，具有重要意义。加强和改进机关党的建设，关系党的执政地位的巩固，关系党和国家的前途命运，这是保持和发展党的先进性、提高党的执政能力的必然要求，是巩固党的执政地位和完成党的执政使命的必然要求。结合认真学习贯彻习近平总书记关于党建工作的重要论述和完成好国家民委所担负的职责，我有以下三点思考，请大家批评指正。
一、抓好机关各业务司（局）领导班子建设是贯彻落实总书记关于党建工作论述的重要内容
去年9月，习近平总书记在河北省委常委班子专题民主生活会上，就加强党组织领导班子建设提出了“四个坚持”：坚持贯彻执行民主集中制、坚持用好批评和自我批评武器、坚持严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结。我认为，在机关党建工作中贯彻落实好“四个坚持”，是当前抓好党建工作最紧迫的任务。机关党建，关键是抓好司局级领导班子建设，带好队伍。抓好司局级领导班子建设，一是要抓好民主集中制的贯彻执行。在一些领导班子里，民主不够的问题比较多，经常出现家长制、“一言堂”等现象。正伟同志
多次强调，大事要集体商量研究，要多听取大家意见、多集中大家的智慧。贯彻执行民主集中制，首先要解决民主不够的问题，要对司局级领导班子贯彻执行情况给予指导。同时，也要解决集中不够的问题，防止班子软弱涣散，议而不决、决而不行，该集中时集中不起来。二是要抓好开展批评和自我批评。事实证明，机关各部门、委属各单位自我批评开展得少，就影响部门规章，开展得好，就推动部门工作前进。开展批评和自我批评，有问题、有意见建议，都放在桌面上来说，不搞小动作，不在背后说闲话，这样的领导班子才有凝聚力和战斗力。三是要提高党内生活质量。目前，有些部门和单位党内生活质量不高，政治性、思想性不强。要创新党内生活形式，增强政治性、原则性、战斗性，提高针对性、吸引力和感染力，班子成员特别是主要负责同志要带头坚持双重组织生活。四是要抓好司局领导班子团结。团结，对国家民委来讲，有其更重要的意义，各民族的团结是中华民族实现中国梦的基础。各业务司局领导班子一把手要带头维护和增强班子团结，班子成员之间要相互提醒、相互支持，自觉做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。国家民委党组授权机关党委每年对各部门各单位领导班子团结情况进行监督管理，并通过日常考核、年度考核、巡视巡查、民主测评等制度和来信来访等渠道，及时掌握班子团结情况，并给予指导，积累了一定的经验，下一步我们还要积极
探索。【机关党建工作特点】
二、抓好党员领导干部和党员干部队伍监督管理是贯彻落实党要管党、从严治党方针的具体体现
在去年8月召开的全国组织工作会议上，习近平总书记深刻阐述了贯彻党要管党、从严治党方针的重大意义，强调“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。在十二届全国人大二次会议上，针对党员干部加强作风建设，总书记明确提出了“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求。我认为，在新的形势下，切实抓好对领导班子和党员干部队伍的监督管理，是当前机关党建工作的重要任务。一是要建立上下联动的整体工作机制。国家民委定期召开党员干部思想动态分析会议，研判思想政治工作。要求各部门、各单位党组织主要负责人以身做责、管好班子、带好队伍，对本部门本单位存在的问题不回避、不掩饰，既抓大问题，也抓小问题，防止小洞不补、大洞吃苦。要求各部门、各单位党组织班子成员切实履行“一岗双责”，做到党建工作和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。二是要管好领导干部特别是一把手。把领导干部管好了，就能对普通党员干部形成好的示范作用，通过一级抓一级、一级带一级，形成从严管理干部的整体效应。三是要加强对各部门、各单位党风廉政建设和反腐败工作的领导。在选人用人、纠正损
害群众利益的行为、强化权力运行制约和监督、支持执纪执法机关查处违纪违法问题，以及管好班子带好队伍做表率等方面，发挥主导作用。四是要加强对党员的日常监督。注意党员日常表现，经常开展同志式的谈心谈话，发现苗头问题及时提醒和帮助解决，避免不出大问题就不重视教育党员的倾向。
三、抓好是改革创新贯彻落实机关党建“走在前、作表率”要求的可靠保障
习近平总书记特别注重强调以改革创新精神抓机关党建工作，指出要推进党的建设的理论创新、制度创新、工作创新、方法创新，要求各级机关党组织做改革创新、保持先进本色的表率。在全面深化改革的新形势下，机关党建工作要进一步发扬改革创新精神，做到与时俱进、创新发展。善于创新，就要有新思路和新办法，不仅要遵循普通规律，更要把握特殊规律。一是要搞好党内的治理体系和治理能力的现代化。十八届三中全会首次提出了实现国家治理体系和治理能力的现代化的重大课题。我们党作为执政党，要首先搞好党内的治理体系和治理能力的现代化，既要坚持好的经验和制度，也要针对新的形势任务，按照全面深化改革的要求进行创新、完善和提高。二是要结合实际进行分类指导。机关业务司局和直属事业单位的党组织人员数量不同、队伍结构不同、工作特点不同，导致党建工作情况也有差别。要抓
机关事务管理局党建工作要点
一、贯彻落实十八大精神，加强党员干部理论武装。
1．认真贯彻落实十八大精神。把贯彻落实十八大精神作为学习型机关党组织建设的首要任务，引导机关党员进一步深入学习十八大精神和新党章，深刻领会其精神实质和科学内涵，力求学深学透、真懂真信。
2．突出理想信念教育。以坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信为核心内容，引导机关党员干部深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，始终坚守共产党人的精神家园。
3．不断创新学习方式。积极拓展建设学习型党组织的途径，创新学习载体，通过学习讲坛、知识竞赛、技能比赛、参观考察等形式，激发机关党员学习的主动性；拓展学习教育平台，组织后勤管理多样化业务培训，增强学习的互动性和吸引力。
二、推进服务型党组织建设，锤炼作风密切党群关系。
4．扎实开展联系群众教育活动。根据上级整体部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉主题，突出落实从严治党要求，突出解决实际问题，突出党员领导干部这个重点，认真开展批评和自我批评，切实解决一些党员干部脱离群众、作风不实等问题，推动机关干部在密切联系群众、真诚服务群众中陶冶道德情操、锤炼意志作风，增强解决复杂问题、做好群众工作的本领。
5．精心组织“双联双争”惠民服务活动。建立党员干部联系服务群众制度，开展“双联双争”（联系农村基层党组织、联系困难农户；争创服务型党组织、争当服务先锋）惠民服务活动，通过部门的人才、信息、资金等优势，进一步拓展机关党组织服务领域和功能，不断优化机关党员干部作风，切实造福群众。
6．积极参与全市“双创”和拆迁工作。根据创卫工作要求，积极完成本单位“双创”任务，深入开展单位内部环境整治、责任路段管理、联系结对社区、健康教育宣传、资料台帐完善等五方面工作，迎接国家爱卫办评估验收。根据市政府下达的动迁工作任务，切实履行职责，依法操作，强势推进、完成任务。
三、切实加大创新创优力度，提升机关党建科学化水平。
7．努力培育机关党建品牌。根据机关事务管理工作面临的新形势、新任务和新要求，积极开展“热爱后勤、奉献后勤、建功后勤”主题实践活动，更新服务理念、提高服务标准、丰富服务内涵，争创机关党建工作特色，积极申报全市机关党建创新成果，参与集中展示和评比活动。
8．努力推进制度创新。进一步健全完善机关党员教育、管理、监督、服务等制度规范。严格执行基层组织建设各项制度规定，以规范制度为保障，进一步加强机关党组织基层基础建设。同时，加强对党员干部制度贯彻落实情况的检查督促，确保各项制度执行到位。
9．努力构建机关先进文化。以创建“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关为抓手，不断创新载体，拓展机关文化建设的平台；要培育先进的机关文化理念，通过传播新精神，宣传新思想，吸收新文化，营造开拓创新、朝气蓬勃、内涵丰富的机关文化氛围，树立文明和谐、积极向上、运转协调、廉洁高效的机关形象。
四、狠抓机关作风建设，促进党风廉政建设和反腐败工作。
10．加强党员干部作风建设。召开局作风建设会议，不断增强广大党员干部保持良好作风的自觉性。切实把作风建设的要求贯穿于党员教育、管理、监督的各个环节，深入开展理想信念、廉洁自律、爱国主义等教育，突出抓好理想信念、宗旨观念和责任意识教育。在教育中重点抓好党员干部的作风建设，从科室、经办人员做起，努力树立务实、高效、廉洁的良好形象。
11．严格落实党风廉政建设责任制。抓好党风廉政建设责任制的任务分解和工作落实，领导班子成员认真落实“一岗双责”，根据分工抓好分管科室的反腐倡廉工作。加大“三重一大” 事项及机关内部管理制度的执行和监察力度。积极探索建立后勤机关风险点查找和防范管理机制. 市管局2012年党建工作要点
2012年是学习贯彻十七大精神，构建和谐社会，加快社会经济发展的关键一年。我局要把基层党建作为工作的重点工作之一，着力从迎接十八大召开、思想建设、组织建设、创先争优、作风建设、制度建设、廉政建设等七个方面来开展机关党建工作，促进机关事务工作扎实开展，以优异的工作业绩向党的十八大献礼。根据市直工委《2012年度市直机关党建工作要点》直工发[2012]1号文件精神，结合机关事务工作实际，特制定我局2012年度党建工作要点:
一、积极做好迎接十八大召开的基层党建工作，强化精神贯彻落实
1、抓好以迎接党的十八大召开为主题的教育活动。要大力宣传党的十七大以来政治、经济、文化和社会建设的伟大成就和宝贵经验，宣传机关党组织和党员干部中的先进典型，要充分利用学习、简报、信息网络等形式，积极营造喜迎党的十八大召开的浓厚氛围，引导全局党员干部立足本职，勤奋工作，为党旗添光彩，创造一流业绩迎接党的十八大胜利召开。
2、组织学习贯彻党的十八大精神。十八大召开后，我局要把学习宣传贯彻会议精神作为党的建设的重大任务抓紧抓好，精心组织，大力宣传，开展党员干部十八大精神专题学习活动，在全局掀起学习贯彻热潮，把党员干部的思想和行动统一到党的十八大精神和确定的各项任务上来。
二、不断提高思想政治觉悟，创建学习型党组织示范点
1、深化学习型党组织建设。继续抓好市直工委《关于创建学习型党组织活动的实施意见》的落实，着力提高我局党员干部的理论素养、工作水平，切实把学习型党组织引向深入。根据市直工委《关于创建学习型党组织示范点的通知》直宣字[2012]2号文件精神，我局要积极开展学习型党组织示范点创建活动，并组织申报。
2、科学合理地安排学习培训时间及方式。落实党组中心组学习制度，全年集中学习不少于12天，每年轮流为机关党员上1次党课，党总支专职副书记参加每次学习。突出抓好机关科级以上党员干部学习培训、在线教育，认真落实《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，增强干部教育培训的统筹性、针对性和实效性。以党支部学习为基础，推动机关面上学习的深入开展。要求全年集中学习不少于24次，提高机关党员干部综合素质。坚持“三会一课”制度，保证学习教育做到有计划、有资料、有记录、有笔记、有体会，不断推进学习制度化、规范化。
3、积极推进精神文明创建工作。认真学习中央即将出台的《社会主义核心价值体系建设实施纲要》，持续开展学习雷锋活动，加大宣传力度，丰富活动载体，完善工作机制，全局各科室各所属单位要积极参与，密切协作，搞好协调配合，使精神文明创建工作成为全局的共同目标，成为全局上下的自觉行动。
三、加强党的组织建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力
1、丰富组织生活，不断增强党组织的活力和战斗力
局党组要继续加大指导党总支开展各项活动的力度，切实保障党组织的正常活动经费，按照工委要求组织机关干部参加各类培训及党务活动，积极做好本片
区布置的党建工作。将机关党组织活动时间列入日程，保证落实。鼓励支部结合自己的特点开展富有创意、卓有成效的党组织活动，创新活动形式，进一步拓宽党员思路，增强党员作表率的能力。
2、完善党建工作制度，做好党员教育管理服务工作
结合学习党章等活动继续强化对入党积极分子的培养教育，关心他们的工作、学习和生活，积极创造有利于他们健康成长的良好环境。按照“坚持标准、保证质量”的原则来选送培训。做好党费的收缴与管理工作，做到按时缴纳、及时调整、按比例上缴、无漏报瞒报现象。
四、继续推进创先争优活动，创建基层组织规范化建设示范点
1、进一步深入开展创先争优活动。根据市委、市政府及市直工委的部署安排，有计划、有步骤地推进创先争优活动。找准开展创先争优活动的着力点，明确重点，精心设计载体，分类推进各项活动。抓好创先争优活动成果的转化运用，建立健全基层党组织和党员创先争优长效机制。
2、抓好《条例》的贯彻落实。继续抓好中央《条例》、省委《办法》和市委《意见》的贯彻落实。加强党建工作责任制的执行力度，全面推进基层党组织建设。结合我局实际，研究制定我局贯彻落实的具体措施，加强督促检查。
3、加强基层组织规范化建设。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，突出“强组织、增活力、创先争优迎十八大”的工作要求，加强基层组织规范化建设，根据市直工委的要求，我局要积极创建基层组织规范化建设示范点活动，制定切实可行的实施意见，并申报验收。
4、组织开展系列活动。一是按照市委部署，积极开展党员纯洁性教育。二是深入开展城乡基层党组织结对共建“百千万”工程。三是开展庆“七·一”表
彰活动。结合创先争优活动，在“七·一”前做好党员先锋模范岗、优秀共产党员、优秀党务工作者的评选表彰工作；四是按照市委、市政府、市直工委的要求安排的其他活动。
五、以提高服务科学发展水平为根本，加强作风建设
1、加强学风建设。一是重点要学习好以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想。二是结合自身工作岗位的需要，加强相关专业知识和政策的学习。加快知识更新，优化知识结构，提高科学文化素养。三是加强党纪国法和规章制度方面的学习，增强法制意识。学习好党的方针政策、国家法律法规。
2、加强领导作风建设。一是要适时邀请相关学者、专家进行辅导，通过交流心得、撰写体会来提高领导干部学习的质量和效果。二是要教育领导干部牢固树立群众观点、大局意识、创新理念，不断转变自身作风。三是要加大宣传力度，使领导干部作风改进有目标、有榜样。四是要通过任前谈话、集中培训等多种形式，从政治理论和驾驭实际工作的能力入手加强领导干部和新提拔的年轻干部的作风教育。
3、加强生活作风建设。一要自觉加强思想道德修养。自觉保持共产党员思想作风的纯净和精神生活的高尚。二要自觉培养健康的生活情趣。严格执行纪律，用党纪国法规范自己的生活情趣。三要自觉遵守廉洁自律规定。遵守党风廉政建设的各项规章制度，自觉接受群众和社会的广泛监督。
4、强化机关工作作风建设。树立立党为公、执政为民的思想，提高工作效率，服务人民群众，认真受理来信来访，严肃查处违纪违法行为，进一步提升机关服务质量和服务效能。
如何做好机关党建工作（提纲）
一、机关党建工作内容及特点
机关党组织虽然不领导本单位的业务工作，但是它通过履行职责，发挥组织领导、政治领导、思想领导的作用，确保党员干部职工正确的政治方向，在统一思想的情况下，充分调动他们的积极性和创造性，为本单位业务工作的完成提供有力的组织保障和力量。
党的建设是一个系统工程。从理论上讲，机关党建也包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设五个部分。从这五个部分的关系上讲，组织建设、制度建设是其他三个建设的组织制度保证和载体。这两个建设也就是我们通常所说的的党建基础工作。
除了党建基础工作外，党建其他三个建设(思想建设、作风建设、反腐倡廉建设)的工作，主要是通过选择合适的载体和形式，以学习、监督、活动等方式，通过一段时间的教育、引导，直接或间接的达到工作目的。如：政治思想教育以爱国主义教育、民族团结教育活动等为载体，通过学习传达文件资料、专题讲课、参观爱国主义教育基地等活动来达到工作目的；党风廉政建设和反腐败工作以廉政文化等为载体，通过警示、典型教育等活动来达到工作目的；作风建设以“五比五看”为载体，通过正面宣传、制度规范、廉政桌牌监督来达到工作目的。【机关党建工作特点】
党建工作的效果不是一天、两天就能体现出来，是通过长期的“潜移默化”的过程来达到的，因此，党建工作需要常抓不懈。正因为党建工作不是阶段性的，也不是立竿见影的，短时间内看不出成效，所以有些人认为党建工作天天做，但没看出来有什么意义和作用，是务
虚，可做可不做。这是对党建工作的一个认识误区。党建工作最主要的特点就是“潜移默化”、“润物细无声”。
二、机关党建工作重要意义认识
市直机关各部门（单位）主要是政府的职能部门，在全市经济、政治、文化、社会建设、生态文明和党的建设中分担着相应的任务，肩负着特定的职责，是党和政府实施决策和领导的中枢，是推动科学发展、维护社会稳定的指挥部、参谋部，地位和作用十分重要。
各级机关共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中，其政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的执政能力和领导水平，直接关系到党的路线方针政策贯彻落实和党委、政府决策部署的有效实施。机关作用的充分发挥，离不开各级党组织的大力协助和有效监督。加强和改进机关党的建设是机关履行职责的根本保证，具有特殊重要的意义。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。机关党的建设搞得好不好，不仅关系到机关整体素质的提高和良好形象的树立，关系到党的路线方针政策和自治区党委、市委各项重大决策部署的贯彻落实，关系到全市各项工作的水平和成效，而且关系到我市工作目标任务能否得到真正落实。要始终做到围绕中心，服务大局，出色地履行职责、完成各项任务，就必须高度重视加强机关党的建设。
如果长期不抓思想教育，干部职工的思想认识就统一不到中央、自治区、全市的工作大局来，统一不到本单位的工作目标上来，就会
出现信念模糊，方向不明确，人心涣散(举例：考核干部过程单位职工思想统一的重要；家庭教育父母思想统一的重要性。)；长期不做群众工作，不关心职工身心健康（举例：不开展健康疗养，送温暖工作；不解决职工的托儿费、孩子的医药费问题；不开展文体活动等。），职工没有归宿感，队伍就不会有凝聚力；长期不抓党风廉政建设，不进行廉政教育，违法违纪、贪污腐败的现象就会越来越多，队伍就会出问题。以上问题的出现，会影响到个人或大部分人的工作积极性，最终导致职工思想混乱、工作纪律松散、工作效率低下，影响到我们正常业务工作的开展，影响到工作目标的实现，影响到集体的利益（考核奖励），影响本单位的工作大局和形象。所以，党建工作与业务工作对单位的整体发展看，是紧密相联、缺一不可。因此，我们要强调党群工作和业务工作“两手抓，两手都要硬”。党建工作意义重大，党务干部责任重大。
三、明确机关党建工作思路
抓机关党建工作，首先思路要明确。我认为机关党建（群）工作思路概括讲是四句话：“统一思想、凝聚人心、服务中心、促进发展（和谐）”
按照党群工作思路，机关党建工作要紧紧围绕市委的重大决策和部署以及本部门本单位中心工作，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进机关党的各项建设。具体工作主要又分为四大任务：
一是抓基础工作。作为一个社会组织，抓制度建设、抓组织管理
是必须的。一个协会（篮球协会、钓鱼协会等）还要有协会章程，会员要履行好义务，要交纳会费，更何况作为一个严肃的政党组织。我们现在抓基础工作（也就是组织建设、制度建设），体现在创建标准化支部工作上。主要工作内容就是加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，严格党内组织生活制度，全面加强机关党的建设，逐步走上制度化、规范化的轨道。这个基础抓不好，组织就会涣散，党的其他建设就做不好。
二是抓思想政治工作。“思想”好理解，加上“政治”两个字，有些人就觉得不好把握和理解。什么是政治？简单讲，政治是阶级关系，核心是政权，根源是经济。在阶级社会里表现为阶级斗争，没有阶级社会里表现为反映全局性问题，就是广大人民根本利益的问题。简单一句话说：政治就是运用政权解决全局性问题的活动。有些平时看和政治没有关系的事，到了特定事件和时间就有可能上升为政治问题（近期“谷歌”事件）。89年“6.4”动乱，很多人提出要全盘“西化”，这是西方敌对势力和我们争夺意识形态领域阵地的结果；现在“三股势力”也在意识形态领域和我们争夺阵地。如果干部群众思想都跟你不合拍了，行动上还能配合你实现小康、率先实现现代化、建设世界石油城吗？“7.5”事件，从一个侧面也反映出我们在民族团结思想教育方面还不扎实、不到位（人大代表提出“正、反”教育）。现在，民族团结教育不但要从“正、反”两方面抓，徐书记在今年市委业务工作会议讲话中提出：民族团结教育还要从娃娃抓起。小的时候团结了，长大就会团结；小的时候不团结，长大就不会团结。
所以，各级党组织要始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育干部，提高机关党员干部的思想政治素质，增强政治敏锐性和政治鉴别力，使党员干部始终坚定正确的政治方向。同时，通过学习，增强全体党员干部的大局意识和责任意识，并结合自己的实际工作内容，明确工作方向和目标。这就是党建工作“统一思想”的作用。现在，我们有些单位还不重视思想政治教育，这次市直机关民族团结专题教育全员培训，大部分单位组织的都非常好，有个别单位还在跟我们玩数字游戏。我们试想，如果在民族团结问题上你单位出现问题，单位领导是要负责的。所以，思想教育不是为工委抓的，不是为了应付工委，而是为本单位在抓。
思想政治教育要形成长效机制。思想政治工作既要抓大，也不能放小。除了政治学习教育内容外，还要有针对性做好本单位职工的思想工作。比如，有些是在个人利益方面，比如任职、福利待遇；有些是在内部团结上等一些方面出现的问题。这些小问题，时间长了就会影响到工作大局。所以，思想政治工作要主动去做，要及时了解干部职工思想动态，主动发现问题，及时给党组织、行政领导汇报，有针对性去解决。
三是坚持围绕中心开展党建工作。充分发挥党组织的政治优势和组织优势，团结凝聚干部职工。激发他们的积极性、主动性、创造性，提高各级机关的执行力和战斗力；为促进业务工作的开展，实现工作目标集聚力量。
四是抓党风廉政建设和反腐败工作。一方面要抓好作风建设，着
做好"新"文章，全面引领机关党建工作
坚持用党的十八届四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省市委十二届八次全会精神，武装党员干部，统一思想行动，是全市各级党组织当前和今后一个时期的重要政治任务，也是各级党组织书记肩负的重要政治使命。深刻领会和深入贯彻全会和讲话精神，为我们进一步认识新常态、适应新常态、引领新常态，勇于探索实践，履行主体责任，把习总书记提出的"党要管党，从严治党"要求落到实处，指明了努力方向，提供了根本遵循，明确了目标任务。
一、认清新常态，把握新机遇
党的十八大、十八届三中、四中全会召开以来，以革故鼎新为基本要义的深化全面改革正在各个领域快速推进，而由改革和探索固化而来的新制度、形成的新秩序，已日趋成为"新常态"。机关党的建设是整个党的建设伟大工程的重要组成部分，作为法院党组织书记，加强和推进法院机关党建工作，必须科学认识当前司法工作面临的形势，准确研判未来走势，历史地、辩证地认识司法工作的阶段性特征，准确把握司法工作新常态。一是立足于审判维度，必须实现"三个转变"。首先是司法理念逐步从"偏离法治原则"向"坚守法治思维法治方式"的转变。多年来，人民法院在服务大局、司法为民、司法效果等方面的理念上存在着一定偏差，程度不同地损害了法律权威和司法权威。党的十八届四中全会提出依
法治国战略，使我们对新时期法院工作的特点、规律的认识更加清晰，对司法工作的方式、方法和重点的理解更加深入。人民法院必须以法治作为判断是非和处理事务的思维，以合法性为起点，以公平正义为核心，在执法思想上，更加注重法治精神，始终坚持宪法法律至上，坚守法律底线，确保宪法法律有效实施；在执法方式上，更加注重司法规律，严格遵守立法宗旨和法律精神；在执法效果上，更加强调法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。其次是职能定位逐步从"万能型"向"本职型"转变。长期以来，人民法院承担着诸多的延伸职能，造成法官角色混乱，削弱了司法职能，使司法工作偏离了正常轨道。为此，人民法院必须坚守法院职能的宪法定位，坚持"有所为、有所不为"，立足本职，守住本分，做事于法有据，严守法律底线，坚决不做超出法院职权的事情。再次是审判权运行逐步从"行政化"向"司法化"转变。在过去的司法实践中，存在着"审者不判、判者不审"等现象，法定审判组织的定案权严重虚化。党的十八届四中全会确定的司法改革举措，有利于真正实现法定审判组织在审判中的主导作用，切实发挥审判委员会指导把关的支撑作用，有力地规范了院庭长的审判管理权和监督权，真正"让审判者裁判，由裁判者负责"这一符合司法规律的审判权运行机制得以回归和深化。二是立足于管理维度，也需要实现"三个转变"。首先是司法管理体制逐步从"地方化"向"垂直化"转变。在始
终坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的前提下，逐步去除司法地方化，推进法院人、才、物的垂直管理，有利于在制度上保障依法独立行使审判权。其次是司法考核逐步从"唯数据"向"唯实际"转变。要逐步走出司法业绩以数值体系为基础的考核排名、违背司法规律、导致弄虚作假的"泥潭"，除依照法律规定保留审限内结案率等若干必要的约束性指标外，其他设定的评估指标一律作为统计分析的参考性指导和分析审判运行态势的数据参考。这样可以最大限度地还原司法的根本属性，有利于推进司法去行政化改革、尊重法官的主体地位和建立科学的司法政绩观。再次是管理对象逐步从"混同型"向"分类化"转变。要切实改变对法院包括法官在内的所有工作人员的职能定位不清、管理混乱、从事审判人员不足、工作效率不高的现象，建立符合职业特点的法官、司法辅助人员、行政管理人员的分类管理制度，将司法行政事务管理权与审判权进行分离，明确法官与司法辅助人员之间的权责，真正形成以审判为中心、以法官为主体的法院内部管理机制。同时，法院当前还存在着案件数量持续高位运行、法官工作压力愈加突出、队伍建设形势日趋严峻的诸多现实问题，尤其是伴随已经启动的司法改革，使法院机关党建工作同样面临着许多新课题新考验。挑战前所未有，机遇前所未有，如何保持党的先进性和党员队伍的纯洁性，巩固党的执政地位，提升党组织的领导水平，从严从实
加强和推进法院机关党建工作，要求我们必须主动思考，沉着应对，把握机遇，积极作为。目前，要以开展"新常态、新要求、新作为"学习讨论活动为契机，组织和发动广大党员干警通过学习、分析和研判，切实认清法院面临的新常态，主动适应新常态，化压力为动力，变挑战为机遇，在及时把握机遇中敢创新、求发展。
二、确立新理念，激活新作为
习总书记提出的"抓好党建是最大的政绩"理念，是指导我们开展党建工作的出发点和根本归宿。如果党风作风风气坏了，党员队伍思想乱了，那么即使其他工作政绩再好也终将归零。因此，作为党组织书记必须自觉克服和消除党建工作中存在的轻视、畏难、盲目乐观等不良心态，牢固确立正确的政绩观，增强主体责任意识，始终围绕机关党建工作"服务中心、队伍建设"这个根本任务，准确定位党建工作思路，树立新的党建理念，找准角色，摆正位置，做到"抓中心头头是道，话党建滔滔不绝"。唯有这样，才能持续激发活力，不断在实际工作中求突破、有所为。一是要树立大党建理念，构建党建工作新格局。要纠正和防止"就党建而党建"的单打独斗现象，坚持以院党组的坚强领导为核心、以机关党委统一管理协调为助手、以党支部积极作为为基础、以党内规章和各项规定为准绳，从严加强党建工作，做到纵向到底，一级抓一级，下级对上级负责；从严管理党员队伍，坚持横向
到边，涵盖所有部门和人员，建立相互配合、相互促进、互通信息、共享资源的运行机制，全面形成"党组统一领导、机关党委沟通协调、支部齐抓共管、职责分工明确、全员共同参与"的法院机关党建工作新格局。二是要树立和谐党建理念，营造团结务实的工作氛围。要把加强党组织自身建设放在首位，做到班子团结、思想领先、作风民主、纪律严明，努力提高服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的本领，以班子的和谐带动和促进部门内部的和谐，营造健康优良的人际关系和埋头实干的工作作风。三是要树立效益党建理念，提升党建工作效率。党建工作不仅要有坚定的政治意识，而且更要有强烈的效益观念，用科学的方法谋划党建工作。建立和实施党组织书记述职评议机制，把党组织书记的心思和精力引导到"一手抓中心、一手抓党建"上来，推动党组织书记聚精会神抓党建，认认真真履职责。坚持正确的用人导向，选准用活人才，配齐建强班子，做到"想干事的给机会，能干事的给岗位，干成的事的给地位"，激发党组织书记全面履行好"一岗双责"的工作热情。四是要树立项目党建理念，提高党建综合竞争力。建立符合党建工作规律的有效考评机制，把"想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩"作为考评的指导思想和最终目标。结合法院工作实际，在党支部书记队伍中开展以"撰写一堂微型党课教案、设计一次主题党日活动方案、召开一次民主生活会、进行一次党员思
机关党建工作的基本现状及其对策
大家都知道，今年是中央开展的基层组织建设年，到底什么叫做基层组织建设，我想咱在座的包括我，应该有少部分人可能是一知半解，不怕大家笑话，我到基层办上班时，人家问你的工作实干啥的，我只知道加强农村基层组织建设。说实话，我当时的概念不是很清的，通过几年的工作实践，才知道班子建设、队伍建设、阵地建设、规范化建设、作用发挥等，这是农村这一块。到了组织组，又是基层组织建设，这块的基层组织建设包括机关、社区、“两新”组织三块，所以我认为基层办＋组织组的的业务，就是咱县一级的基层组织建设。当然，这里边又分了许多小块，像机关干部队伍建设这块里面班子选配又是咱干一的业务，干部培训是
干二的业务。总之，对县一级的基层组织建设分为农村、机关、社区和“两新”党组织四大块，每一块里面又分若干内容。我今天想把咱机关党的建设和大家共同学习探讨。从两部分阐述：第一部分简单讲下机关党建的概况可能比较枯燥，但很实用大家要认真听讲，第二部分结合县情，对机关党建存在问题的思考及提出的一些建议和对策和大家共同探讨。
首先，将第一部分从机关党建的任务、定位、党组织的设臵，主要职责，党员队伍建设、思想政治建设五个方面进行简单的了解。
一、新时期机关党建工作定位和主要任务 机关党组织以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，结合本部门的工
作任务和特点，加强党的思想、组织、作风和制度建设，加强党内监督。坚持从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯彻始终，发挥党组织的协调和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
二、机关党组织的设置
一是党委的设臵。《条例》规定，机关党员人数在100人以上的，都要设立党的基层委员会；党员不足100人以上的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党委。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生，县级机关党委每届任期为3年。二是总支的设臵。机关党员人数在50以上、100人以下的，设立党的总支部委员会，不足50人的因工作需要，经上级党组
织批准，也可以设立总支。党总支由党员大会选举产生，每届任期3年。三是支部的设臵。机关正式党员在3人以上都要设立党支部。党员人数在7人以上的党支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生；党员人数不足7人的党支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2年。四是领导配备。机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会书记、副书记，通过选举产生，报上级党组织批准。书记一般由本部门行政负责人兼任，也可以由同级党员干部专任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，可设专职副书记，专职书记和副书记的调动，应事先征得上级机关党组织的同意。五是设立党委的部
门。一般
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