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03年广州市政府工作报告
――2003年3月21日在广州市第十二届人民代表大会第一次会议上
广州市代市长 张广宁
各位代表：
本届政府从1998年6月起，至今任期届满。我代表广州市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
五年来，在中共广州市委的领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的发展思路，紧紧依靠广大干部群众，大力推进现代化中心城市建设，城市竞争力大幅度提升，城乡面貌发生深刻变化，社会各项事业蓬勃发展，人民物质文化生活不断改善，率先基本实现现代化迈出了坚实的步伐，顺利完成了市第十一届人民代表大会确定的各项任务。
（一）城市综合实力跃上新台阶
五年间，广州经济实现新的跨越。2002年，国内生产总值为3001.69亿元，人均国内生产总值突破5000美元，分别比1997年增长85.3％和71.1％，年均分别增长13.1％和11.3％。三次产业的比例为3.4：41.01：55.59。农业总产值175亿元，增加值102亿元，分别比1997年增长29.5％和30％，效益型、都市型农业结构基本形成。工业总产值3786.08亿元，增加值1067.71亿元，分别比1997年增长95.3％和84.2％。电子、汽车、石油化工三大支柱行业规模以上企业实现产值1062亿元，比1997年增长230％。高新技术产品产值由1997年的152.96亿元增加到2002年的795.91亿元，年均增长44.8％。第三产业增加值达到1668.6亿元，比1997年增长93.5％。全市社会消费品零售总额1370.7亿元，比1997年增长70.8％。旅游业总收入达504.9亿元，比1997年增长73.1％。广州港完成年货物吞吐量超过1.5亿吨。全市一般预算财政收入245.87亿元，一般预算财政支出326.67亿元，分别比1997年增长169％和135％。区域性金融中心地位不断提高，2002年末金融机构人民币存贷款余额分别为7498.35亿元和5257.21亿元，分别比1997年增长114.4％和142.7％。
（二）现代化大都市面貌初步显现
围绕省委、省政府提出的实现城市环境面貌“一年一小变、三年一中变、到2010年一大变”的要求，大力建设适宜创业发展和生活居住的城市。五年间，累计完成城市建设投资752.12亿元，共建成180多项重要基础设施。现代化空港、海港和信息港三大枢纽建设取得重大进展，新白云国际机场一期工程建设顺利推进，广州港新沙港区一期和出海航道一期工程已经完成，南沙港区建设正在推进，信息港已具雏形。到2002年底，市政道路总长度达4446.69公里，基本形成由高速路、快速路、主干道和次干道组成的层次分明、功能明确、高效便捷的城市交通路网体系。继地铁一号线建成后，地铁二号线已部分投入运营，地铁三
号线、四号线的建设全面展开。房地产开发投资稳定增长，五年共完成投资额达1732.06亿元，商品房实际销售面积2722.47万平方米。城市供水、供电、供气等公共服务设施进一步完善。
综合整治城市环境，城市面貌日新月异。番禺、花都撤市设区奠定了现代化大都市发展的新格局，编制了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，明确了“南拓、北优、东进、西联”的城市发展新战略，努力构建“青山、名城、良田、碧海”的山水生态城市。全面开展“治山、治水、治村、治小区”工作，加大生态公益林体系建设力度，着力整治脏乱现象和治理环境污染，推进“城中村”改造，城市净化、绿化、美化取得显著成效。市区珠江堤岸景观焕然一新，白云山被列为国家重点风景名胜区。先后动工兴建四大污水处理系统和一批河涌整治、截污工程，着力改善珠江水质，城市水环境不断改善。城区空气质量逐年提高，区域噪声连年下降，环境保护实现“一控双达标”。广州荣获“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”称号和“‘迎九运’城市基础设施建设及环境综合整治特别奖”、“中国人居环境范例奖”、“联合国改善人居环境最佳范例奖”。
（三）社会主义市场经济体制不断完善
坚持在发展中推进国有企业改革。完成中央提出的国企改革和脱困“三年两大目标”，解决了比较突出的困扰广州经济发展的历史遗留问题。对国有资产经营和管理进行积极探索，逐步形成以资本为纽带的新型国有资产管理、监督、营运体系。对国有经济进行战略性调整，组建汽车、轻工工贸、钢铁、广百等十一个国有资产授权经营公司或授权经营集团公司。按照现代企业制度的要求，积极推进国有大中型企业公司制改革和股份制改造，一批具有较强竞争力的企业不断发展壮大，培育和发展了珠江钢琴、珠江啤酒、广州本田等一批名扬国内外的知名品牌，为广州经济发展注入新的动力。采取多种形式放开搞活中小企业。国有及国有控股工业企业经济效益大幅提高，2002年实现利润79.27亿元，比1997年增长63.6％。 不断调整所有制结构，大力发展民营经济，逐步形成以公有制为主体，多种经济成分平等竞争、共同发展的新格局。目前，非公有制经济占全市国内生产总值的比重约四成。各种类型的生产资料和生产要素市场加快发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，投资主体向多元化发展，有形土地市场逐步建立和完善，中介机构和中介服务市场体系有新的发展。住房制度改革稳步推进。农村税费改革取得成效，从根本上遏制了对农民的乱收费，减轻了农民负担。
（四）对外开放实现新的飞跃
积极实施“外向带动”战略，外经贸工作取得新进展。2002年全市海关出口总值达137.84亿美元，比1997年增长30.1％。出口商品结构逐步向深加工、高附加值产品转变，培育和形成了一批出口拳头产品，机电产品出口值在各类出口商品中居首位，体现出口竞争力的一般贸易和高新技术产品出口值大幅增长。具有出口实绩的市属企业达2767家，其中民营企业155家，出口市场遍及200多个国家和地区。充分发挥各开发区的优势，加大招商引资力度，五年来，全市实际利用外资超过150亿美元。目前，世界500强的跨国公司中，已有108家在广州落户，有60多个国家和地区的客商在广州设立了8700多家外资企业和5400多个常驻机构。积极实施“走出去”发展战略，全市累计批准成立213家从事外经贸活动的境外企业，分布在近40个国家和地区，总资产近30亿美元。对外科技、文化交流与合作取得新成绩，广州在国内外的影响力日益增大。目前，外国政府驻广州领事机构达19个，我
市国际友好城市总数达14个。与国内各地经贸合作进一步拓展。对口扶持广西百色地区脱困工作取得显著成果，对口帮扶梅州的工作已经展开。
（五）实施科教兴市战略取得重大进展
按照“优化创业环境，构建创新链条，完善运行机制，健全服务网络”的总体思路，推动科技创新，我市连续多次被评为全国科技进步先进城市，去年获广东省党政领导干部推动科技进步实绩考核第一名。全市现有各类科研开发机构192家，专业技术人员66.5万人。2002年全社会科技活动经费达到115亿元，是1997年的1.4倍，科技进步对工业经济增长的贡献率达到49.6％，比1997年提高5.7个百分点。高新技术产业基地建设迈出新步伐，天河软件园被列入国家级软件产业基地。民营科技企业快速发展，成为推动高新技术产业发展的重要力量。稳步推进市属独立科研所的产权制度改革和科技管理体制改革，建设了一批科技创新平台，关键核心技术研发能力得到加强。科技中介服务网络初步形成，全市各类科技中介机构达959家。科技企业孵化网络进一步完善，全市有11家科技企业孵化器，有市级、区级和行业的生产力促进中心12家，广州生产力促进中心被国家科技部列为重点建设的国家级示范生产力促进中心。技术市场不断完善，2002年经认定的技术合同交易额达45.42亿元，促进了科技成果转化。大力推进国民经济和社会信息化进程，2002年，广州信息化指数达75％，信息产业增加值达300亿元，分别比1997年提高34个百分点和增长4倍多。我市被国家经贸委定为全国推进企业信息化示范地区，被国家科技部确定为制造业信息化试点城市。知识产权保护逐步加强，2002年专利申请和授权量分别比1997年增长190.7％和217.6％，有效注册商标量比1997年增长177％，专利申请量和有效注册商标量均居全国省会城市首位。
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，形成了教育与经济社会协调发展的良好局面。五年来，财政对教育的投入增长117.25％。“普九”水平和质量进一步巩固提高，“普高”目标提前完成，各级各类教育有新的发展。适龄儿童入学率达99.7％，初中毕业生升学率达92.6％，高考学生录取率达87％。以素质教育为核心的教育改革扎实推进，“薄弱学校”改造基本完成，“用地特困学校”改造取得阶段性成果，示范性普通高中建设按计划推进，教育信息化进程不断加快。合并组建新的广州大学，大学城建设正在抓紧实施。加大人才开发力度，全市人才资源总量已达到102万人，人才资源结构和质量不断优化。每年一届的中国留学人员广州科技交流会吸引了大批海外留学人员回国创业。
（六）精神文明建设和各项社会事业取得新成绩
深入开展理论宣传教育活动，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围。贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高市民公德意识，推动社会主义思想道德体系建设。广泛开展“当好九运东道主、创建文明广州城”、“创造美好家园、倡导文明新风”以及“家庭美德建设”等活动，抓好文明城市创建工作，我市先后荣膺“广东省文明城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”称号。大力发展文化、体育、卫生等各项社会事业。文艺舞台呈现繁荣景象，群众文化活动扎实开展，历史文化名城和文物保护利用工作成效显著，文化市场有序发展，城市文化品位进一步提升，一批理论专著和文艺作品荣获全国“五个一工程”奖。成功承办了“九运会”广州主赛区的各项赛事以及多项国际国内重大赛事，竞技体育和群众体育活动扎实开展，广州体育代表团在第十一届省运会上囊括了运动会所设的八个奖项第一。体育产业初步形成规模。人民健康水平和公共卫生水平进一步提高，市民平均期望寿命从73.06岁提高至75.46岁。人口与计划生育工作取得
新进展，人口出生率达到国内先进水平。社会福利、救灾救济、慈善公益、优抚安置、妇女儿童工作与老年人及残疾人事业都有较大发展。宗教工作和侨务工作有新的进步，巩固和发展了各民族团结。大力开展双拥共建工作，促进军政军民团结，连续4次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。新闻出版和广播电视事业健康有序发展。完成了首届地方志编纂工作。人防、档案、统计、参事及文史等工作取得新成绩。
（七）城市管理向规范化、现代化迈出新步伐
加强财政金融管理，推进市与区的财政管理体制改革，调动了各级政府培植财源、增加收入的积极性，促进了财政收入持续快速增长。积极开源节流，逐步建立公共财政框架，在全省率先推行部门预算和国库管理制度改革，推动全市财政供养人员的工资、津贴由财政统一发放。政府采购范围和规模不断扩大，财政管理水平和资金使用效益有新的提高。切实加强监管，有效治理了地方金融机构运行中一些突出问题，保证了金融的稳健运行。深入整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等经济违法活动，加强信用体系建设，为经济发展营造了良好的市场环境。大力推进城市管理体制改革，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求，建立了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理”的城市管理体制，积极探索城市管理综合执法新路子，城市管理现代化水平不断提高。坚持依法治市，狠抓社会治安综合治理，始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序明显好转，人民群众安全感有所增强。
（八）民主法制建设和政府自身建设取得显著成效
坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协和各民主党派及人民团体通报情况的制度，广泛听取各方面对政府工作的意见，自觉接受监督，不断完善科学化、民主化的决策机制。五年来，共办理人大代表议案、建议和政协提案3319件。推进政企分开、政事分开，政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。政府机构改革和行政审批制度改革取得成效。政府法制工作不断加强，五年来共制定市政府规章及规范性文件130件。适应加入世贸组织的要求，清理地方性法规、规章和规范性文件共18000多件。加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，推广电子政务，在重要的服务性部门开设“一站式”服务等便民措施，政府行政管理效率进一步提高。切实加强政风建设和廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处了一批违法乱纪案件。认真纠正部门和行业不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点问题。推进领导干部公开选拔、政府机关中层领导职务竞争上岗、公务员公开考试录用及培训工作，公务员队伍整体素质明显提高。
（九）人民生活水平进一步提高
城乡居民收入稳步增长，人民生活总体上迈向初步富裕阶段。2002年城市居民人均可支配收入按原口径计算为15117元，按新口径计算为13380元，比1997年增长44.7％。农村居民人均纯收入为6857元，比1997年增长23.6％。城镇居民消费结构明显改善，恩格尔系数下降到38.1％。积极做好社会保障工作，建立并逐步健全以养老、失业、医疗保险为主体，工伤、生育保险共同发展的社会保险体系，构建起企业职工最低工资标准、下岗职工基本生活保障、最低养老金保障、失业保险金、城乡居（村）民最低生活保障等具有广州特色的社会保障“五道防线”，实施了城镇特困人员基本医疗保障制度。高度重视并做好就业工作，五年来，城镇登记失业率一直保持在3.76％以下。困难群众的基础生活得到保障。
基本解决了人均居住面积5平方米以下住房困难户的居住问题，2002年全市城市居民人均居住面积达15.57平方米。
过去五年，我们不仅取得了现代化建设的丰硕成果，而且积累了许多宝贵的经验。我们深切地体会到：
一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，从全球城市竞争的大格局中，探求广州建设现代化大都市的新路子。我们把建设高效舒适的城市环境作为经济发展的基础工作，积极组织实施城市总体战略规划，通过番禺、花都撤市设区，拉开城市发展布局，扩大中心城市区域，整合城市资源，依靠老城区重点发展商贸旅游、广大农村加快城市化进程、东部地区大力发展新兴产业带、加快推进南沙开发建设这“四个轮子”一齐驱动，协调发展，实现生产力布局的战略性调整，为广州在新世纪的更大发展奠定了基础，开创了广州工作的新局面。
二是必须坚持以发展为第一要务，在发展中解决前进道路上的困难和问题，不断壮大经济实力，增创发展新优势。我们紧紧围绕发展生产力这个中心，用发展的思路和办法积极应对各种挑战，推进广州特色的国有企业改革，成功解决了标致汽车、乙烯工程等历史遗留问题，化解了地方金融机构的金融风险。为从根本上解决城市建设的历史欠账问题，提高城市基础设施对经济社会发展的承载力，我们积极筹措资金，连续高强度进行以交通为重点的城市基础设施、轨道交通以及对经济发展有后续支撑作用的南沙开发和新机场建设，并妥善处理老城区城市拆迁和房地产的规范发展等问题。实践证明，只有坚持发展，加快发展，才能破解矛盾，不断前进，实现发展的新跨越。
三是必须坚持以改革促发展，依靠体制创新完善市场经济体制，依靠科技创新推动经济结构调整，依靠对外开放拓展发展空间，努力提高经济运行质量。我们在改革开放中勇于探索，开拓创新，加快产业结构优化升级，促进传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展，把汽车、房地产、电子信息制造业作为近期优先发展的支柱产业重点扶持。在城市建设中一手抓“适应”，解除道路交通问题对生活、生产的“瓶颈”制约，一手抓“提高”，按照国际一流城市目标，高水平建设现代化中心城市，提升了城市综合竞争力。
四是必须坚持物质文明和精神文明一起抓，大力发展科技、教育、文化等各项社会事业。我们尊重知识，尊重人才，重视教育，着力抓好中小学改造工作，不断提高人的综合素质，为经济社会发展提供了精神动力、思想保证和智力支持。在进行大规模城市建设的同时，突出文化建设，发展文化事业和文件产业，提高城市文化品位，增强了广州的文化底蕴和大都市魅力。
五是必须坚持以人为本，尊重民意，汇聚民智，仰仗民力，维持和发展广大人民群众的根本利益。我们努力践行全心全意为人民服务宗旨，建设适宜创业发展和生活居住的城市，处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，构筑社会保障“五道防线”，千方百计解决人民群众普遍关注的热点和难点问题，努力凝聚和发挥人民群众的智慧和力量，促进了经济可持续发展，改善了人民群众的生活质量。
六是必须坚持城乡经济协调发展，促进产业梯度转移，加快率先基本实现社会主义现代化步伐。我们对区和县级市经济发展实施分类指导，充分调动各方面积极性，推进各地发挥区位优势，发展特色经济，实现城乡共同发展。
广州市政府工作报告（2012年1月6日 陈建华）
各位代表：
我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年和2011年工作回顾
本届政府任期的五年，是我市科学发展取得重大成就的五年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府依法行政，积极履行职责，和全市人民一道，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《规划纲要》），积极应对国际金融危机和严重自然灾害等严峻挑战，全力调结构、促转变、谋发展、惠民生，改革开放和现代化建设取得重大成就，市十三届人大各次会议确定的主要目标任务圆满完成。
五年来，经济发展实现新跨越，综合实力迈上新台阶。
经济实力大幅提升。2011年，预计实现地区生产总值12380亿元，同比增长11％，是2006年的1.8倍。预计源于广州地区的财政一般预算收入3965亿元，同比增长18.4％，其中，全市地方财政一般预算收入960亿元，同比增长18.1％，分别是2006年的2.3倍和2.4倍。社会消费品零售总额5220亿元，同比增长16.5％，是2006年的2.4倍。预计全市金融机构存贷款余额分别达25800亿元和17800亿元，是2006年的1.93倍和2.05倍。
结构调整步伐加快。坚持产业高端发展，全力建设现代产业体系，预计三次产业结构由2006年的
2.1︰40.2︰57.7 调整为2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保险、商贸会展、现代物流、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，服务业对经济增长的贡献率达60.5％，比2006年增加3.7个百分点，以服务经济为主体的产业结构特征更加凸显。汽车、造船、重大装备等先进制造业进一步发展壮大，预计2011年规模以上工业总产值15750亿元，同比增长12.5％，是2006年的2倍。高新技术产业加快发展，预计规模以上工业高新技术产品产值6311亿元，占规模以上工业总产值比重达40％，比2006年提高10个百分点。都市型现代农业稳步发展，预计农业总产值349亿元，同比增长3％。市属国有企业结构调整和转型升级成效显著，经济效益提高。
民营企业健康发展，预计2011年民营经济实现增加值4750亿元，占全市地区生产总值比重达38.4％，同比增长11.5％，高于全市经济增速0.5个百分点。“退二进三”和“双转移”成效明显，关停、转移、淘汰各类企业6119家。五年累计安排重大产业项目89个，投资总额5005亿元，经济发展后劲进一步增强。“十一五”节能减排任务超额完成，预计2011年全市单位地区生产总值能耗同比下降4％以上，各项减排任务均可超额完成年度计划。
科技创新取得突破。不断加大研发投入，预计2011年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.25％，比2006年提高0.55个百分点。合作建设11个国家级、23个省级国际科技合作基地，建成工业技术研究院等12个产学研创新平台，形成了新型显示、节能环保、移动互联网等10个百亿级创新集群。完善人才政策，发挥留交会平台作用，引进13个国际领先科研创新团队和25名领军人才，拥有各类博士后工作站55个，比2006年增长111.5％。知识产权创造能力进一步提升，2011年全市发明专利申请量和发明专利授权量分别达8172件和3146件，同比增长25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。
全市信息化发展指数达到0.946，互联网普及率超过70％，政府管理和公共服务基本实现网络化，电子商务交易额居全国城市前列。2011年荣获“中国十大创新型城市”称号。
开放型经济发展水平提高。对外贸易平稳发展，预计2011年实现进出口总额超过1150亿美元，同比增长11％，是2006年的1.8倍；其中出口561亿美元，同比增长16％，是2006年的1.73倍。利用外资规模不断扩大，五年累计吸收合同外资284.3亿美元，实际利用外资189.2亿美元，其中预计2011年吸收合同外资67.2亿美元，同比增长35％；实际利用外资42.6亿美元，同比增长7％。世界500强企业有224家落户我市。举办“新广州·新商机”系列招商推介会，共签约400多个项目。积极实施“走出去”战略，我市企业五年累计对外投资23.66亿美元，境外投资领域进一步拓宽。穗港澳台合作不断深化，建立了穗港澳合作协调长效机制。南沙开发区成为全省实施CEPA先行先试综合示范区。
经济增长极带动作用增强。广州开发区主要经济效益指标连续多年位居全国开发区前列，增城工业园升级为国家级经济技术开发区，南沙新区开发建设上升为国家发展战略。预计2011年三大国家级开发区共实现规模以上工业总产值6855亿元，占全市43.5％，成为推动全市经济转型升级的重要平台。中新广州知识城、科学城、天河智慧城、国际生物岛等自主创新核心载体建设取得突破，现代服务业功能区、先进制造业基地、国家高新技术产业基地、空港经济区等产业功能区建设步伐加快，经济增长的引擎作用进一步强化。
五年来，举全市之力办成了一系列大事，城市影响力显著增强。
“两个亚运”圆满精彩。以“迎接亚运会，创造新生活”为主题，举全市之力精心筹办第16届亚运会和首届亚残运会，开闭幕式精彩绝伦，赛事运转顺畅有序，安保维稳万无一失，服务保障周到细致，筹办工作廉洁高效，实现“两个亚运、同样精彩”，赢得了国内外的高度评价和广泛赞誉。全市人民以实际行动诠释了“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神，进一步丰富了新时期广州城市精神内涵。“两个亚运”的成功举办，全面展示了广州改革开放和现代化建设的伟大成果，极大提升了广州的国际影响力、城市凝聚力和市民自豪感。
城市环境面貌实现“大变”。抓住筹办亚运的有利时机，以实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”为目标，大力实施城市环境面貌“大变工程”。落实“空气整治50条”和“新31条”措施，空气质量连续5年优于国家二级标准，2011年优良天数达到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨区帽子。对全市127条河涌进行综合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水处理厂38座，铺设截污管网1234公里，城市生活污水处理率达88％，比2006年提高16.36个百分点，珠江广州段水质从劣五类提高到四类标准。建成西江引水工程，中心城区自来水出厂水质提前两年达到国家新标准。实施交通改善措施30条，新开通公交线路263条，市民出行条件逐步改善。对1500个社区进行人居环境综合整治。完成17个“城中村”改造方案，猎德村、黄埔古村等“城中村”改造已见成效，10万村民人居环境得到改善。实施《花园城市行动纲领》，推进青山绿地工程和城市绿化升级改造，新增和改造绿地面积246平方公里，全市森林覆盖率41.66％，建成区绿化覆盖率40.15％，人均公园绿地面积15.01平方米，建成1862公里绿道网。先后获国家园林城市、国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市等荣誉称号。【广州市政府工作报告】
全国文明城市成功创建。深入推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展现代公民教育，大力实施“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动，不断加强志愿服务工作，形成涵盖城乡家庭、社区乡村、企业单位、城区街镇的多层次文明创建网络，市民文明素质和城市文明程度进一步提升。2008年荣获首批“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。历经13年矢志不渝的努力，2011年以优异成绩
荣获“全国文明城市”称号。
五年来，社会事业全面发展，民生福祉明显改善。
民生水平大幅提高。制定实施“惠民66条”及17条补充意见，城乡居民收入稳步提高，预计2011年城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增长11.6％和13.6％，农村居民收入增速连续4年高于城市居民。五年共帮扶36万名困难群众实现再就业。2011年全市城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会救助水平不断提高，2011年城镇和农村低保平均标准达到467元和377元，分别比2006年提高45％和118％。五年共资助14.45万社会申办退休人员、8.15万困难企业退休人员和257万城镇居民参加基本医疗保险，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，群众看病贵、看病难问题逐步缓解。完成1.64万户农村危破房改造。城镇独生子女父母计划生育奖励全面兑现，惠及15万群众。居民健康水平不断提高，城乡居民人均期望寿命从2006年的77.88岁提高到2010年的79.04岁。
民生实事全面兑现。认真办好十件民生实事，2011年十件实事全面完成：一是全面开展北部山区镇、贫困村对口帮扶工作，206个贫困村已有180个村年集体收入达到10万元以上，81％有劳动能力的贫困户人均年收入达到5000元以上。二是市财政安排4600万元，全面落实本市户籍贫困家庭学生免学费就读中等职业学校等事项。三是预计2011年五大险种新增参保人数178万人次，超过新增82万人次的目标要求；全市111万35岁以上农村居民全部纳入社会养老保险体系，提前一年完成省下达的任务。四是政府举办的基层医疗卫生机构全部实行国家基本药物制度；城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准分别提高到200元和230元，新农合实际人均筹资额371元。五是城乡居民低保标准提高17％至25％；建立临时价格补贴与物价上涨联动机制，惠及近16万困难群众。7.7万名农村困难群众和重度残疾人获资助参加新农保；孤儿养育标准调高至每人每月1000元，并建立正常增长机制。六是筹集建设90281套保障性住房，完成目标任务的106％，提前一年解决在册的7.72万户低收入家庭住房困难问题。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行过街设施27座。增设公交专用道超过70公里，在城乡结合部新开通100条公交线路，完成24个公交站场建设改造任务。八是80岁以上长者长寿保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范围扩大至本市户籍70岁以上老年人和驻穗部队离退休干部，免费为80岁以上老年人安装“平安通”紧急呼援服务系统。九是完成5万盏农村路灯建设任务，全市30％的农村道路实现“亮化”。十是新建240处社区健身路径、188个社区篮球场和一批健身广场，新增绿道802公里，超额完成500公里的绿道建设任务。
社会事业全面进步。教育均衡发展水平不断提高，义务教育规范化学校覆盖率达84.51％，全面实现省教育强市、强区、强镇。中等职业教育和高等教育进一步发展，高技能人才队伍不断壮大，在世界技能大赛中获得好成绩。建成基本覆盖城乡的基层卫生服务机构。广州大剧院、辛亥革命纪念馆等一批公共文化设施落成，城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”基本建成。成功举办第九届中国艺术节、第八届少数民族运动会和中国音乐金钟奖，文艺创作精品纷呈。文化惠民工程扎实推进，广州被评为“最中国文化城市”之一。公益法律服务覆盖面不断扩大。群众体育活动蓬勃开展，五年来举办国际赛事57 项，我市运动员在国际赛事中勇夺2项奥运冠军和65项世界冠军，获第七届全国城市运动会金牌、奖牌、总分三项第一，广州足球首夺中超联赛冠军。圆满完成四川汶川抗震救灾和威州镇灾后重建任务，援藏援疆等对口支援工作扎实推进。投入帮扶资金16.86亿元，对口帮扶梅州、阳江、茂名三市，贫困户脱贫率达98.96％。我市行政首长连续两届当选世界城市和地方政府组织（UCLG）联合主席，国际友好城市和友好合作交流城市增至41个。国防动员、人民防空及优抚安置工作不断加强，连续6 次获“全国双拥模范城”称号。“扫黄打非”和打击走私成效显著。工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用进一步增强。连续五年被授予“广东省人口与计划生育先进单位”称号，成为国家
人口计生综合改革示范市。荣获全国残疾人工作先进单位、全国民族工作先进单位和“爱心广州”等称号。民族宗教、司法行政、妇女儿童、侨务、贸促、对台、口岸、统计、档案、保密、参事、文史、修志、气象等各项工作取得新成绩。
五年来，宜居城乡建设取得新进展，城市承载力不断提升。
城市空间布局更加优化。深化实施“南拓、北优、东进、西联、中调”城市发展战略，编制完成《广州市城市总体规划纲要（2010－2020年）》，城市控制性详细规划覆盖十区，完成珠江新城-员村、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线地区、广州南站、广州（黄埔）临港商务区等重点功能区的规划编制并陆续推进建设，中新广州知识城建设已经启动，南沙新区新一轮开发建设拉开序幕。
基础设施建设加速推进。五年共投入2300亿元用于完善交通基础设施。建成南沙港区二期工程，预计2011年广州港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.47亿吨和1440万标箱，分别居世界第6 和第7位。白云国际机场扩建工程加快推进，预计2011年机场旅客吞吐量突破4400万人次，位列世界前20名。五年共新开通120公里地铁、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）线路和1860公里市政道路。广州南站建成运营，快速轨道和高快速路网体系日趋完善。建成广州塔、花城广场等一批地标性建筑，中心城市功能进一步增强。
城市管理水平明显提升。完善以区为主体、多部门综合治理的城市管理机制。整治违法用地，依法拆除违法建设和户外违法广告招牌，实施“三线”下地，加强沙井盖与泥头车管理，有效遏制“六乱”现象，城市管理综合执法水平进一步提高。城镇生活垃圾分类处理稳步推进，无害化处理率超过90％。“菜篮子”工程建设成效明显，食品供应和价格调控有力。食品药品安全监管工作不断加强，遏制了重大食品安全事故。规范出租屋管理，流动人员服务管理水平进一步提升。社会治安综合治理成效显著，建立覆盖全市的治安视频监控系统，社会面防控体系不断完善，各类暴力犯罪案件持续下降，市民群众安全感进一步提升。加强安全生产监管，全市安全生产形势总体良好。应急管理体系进一步健全，成功化解2008年春运公共安全危机，妥善处置各类突发事件，社会大局保持和谐稳定。
新农村建设扎实推进。预计五年市本级财政累计投入涉农资金272.51亿元。完成113万亩农田水利标准化建设，整治“五小”水利工程285宗。中心镇建设稳步推进，全部行政村实现“五通”。开展村容村貌整治，初步实现农村生活垃圾统一收运和无害化处理。
五年来，重点领域改革和政府自身建设取得新突破，科学发展动力更加强劲。
各项改革不断深化。全面完成新一轮政府机构改革，加快行政审批制度改革，五年共清理行政审批项目近3000项，市级审批项目精简率达66.1%。实施简政强区（县级市）事权改革，推动64项事权下放。基本完成国有企业公司制改造，法人治理结构逐步完善。有效解决地方金融机构历史遗留问题，城市建设投融资体制不断完善。文化体制改革取得突破，市属国有经营性文化事业单位和8家文艺院团全部实行转企改制，组建一批大型国有文化企业集团。大力推动社会服务管理改革创新，街道“一队三中心”建设不断完善。社会组织快速发展，扶持培育力度不断加大。社区承担社会服务管理的职能进一步增强。增城市统筹城乡综合配套改革取得初步成效。
民主法制建设成效明显。认真贯彻市人大及其常委会决议和决定，依法定期向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督。认真接受市人大常委会组织的满意度测评和专题询问。定期向市政协通报工作，自觉接受市政协的民主监督。五年来，共组织实施17项代表议案决议，办理
1792件人大代表建议、批评和意见，办理2500件政协提案，办复率达100％。开展“三级大接访”活动，完善市领导接访制度，畅通市长热线，开通“中国广州发布”官方微博，积极回应市民群众诉求。全面完成“五五”普法工作，连续3次荣获全国普法先进城市称号。五年共完成地方性法规草案19项，出台政府规章52项，修改和废止政府规章81项，法治环境更加完善。
政府自身建设进一步加强。深化政务公开，充分尊重民意，出台《广州市重大行政决策程序规定》和《广州市重大行政决策听证试行办法》，依法决策、科学决策、民主决策的能力不断提升。建成市政务服务中心，实施百项政府服务网上办理工程。加强公务员队伍建设，机关作风和行政效能进一步改善。在全国率先公布政府部门预算，2009年开始连续三年实现“三公”经费零增长，廉政建设取得新成绩。
回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，推动广州又好又快发展，必须坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，敢想会干，创造性地谋划广州的发展；必须坚持突出重点，攻坚克难，以抓落实论英雄，统筹推进各项工作；必须坚持以人为本，尊重民意，把民生幸福当作最高追求，着力增进民生福祉；必须坚持凝心聚力，团结奋进，着力培育城市精神，提高市民文明素养，形成建设幸福广州的强大合力；必须坚持深化改革开放，先行先试，增创体制新优势，为城市发展注入源源不断的新活力；必须坚持依法行政，廉洁高效，推动民主法制建设，彰显社会公平正义。
总结过去的工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些问题和薄弱环节。主要是：产业结构调整任务艰巨，自主创新能力和产业核心竞争力仍不够强；统筹城乡发展任务仍然十分繁重；城市管理科学化、精细化水平有待进一步提升，违法建设问题仍然较为突出；社会建设相对滞后，基本公共服务均等化还存在较大差距，社会服务管理还不适应社会结构的深刻变化；解决事关群众切身利益的住房、交通、教育、医疗、社会保障、环境保护等问题与市民的期盼还存在一定距离；政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。
各位代表，五年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗解放军和武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持广州现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是我们全面建设国家中心城市，率先转型升级、建设幸福广州的关键时期。我们既面临重要战略机遇，也面临前所未有的困难与挑战。当前，世界经济复苏仍然存在许多不确定的因素。随着国家区域协调发展战略的深入实施，国内各地区科学发展势头迅猛，前有“标兵”、后有“追兵”，我们面临不进则退、慢进也是退的严峻形势。特别是亚运之后，广州要在新的起点上实现新发展，标准更高、难度更大。我们正处在转型发展的攻坚阶段，面临着公共服务供给与日益增长的民生需求不适应、城乡之间和区域之间发展不均衡、粗放式经济增长方式与城市核心竞争力提升不协调、单一的城市治理结构与多元利益格局不兼容等深层次矛盾。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识，善于在大好形势中发现潜在危机，善于在前进道路上把握新的机遇，加强战略谋划，提高应对能力，奋力开创广州科学发展的新局面。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，按照市第十次党代会的决策部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和率先转型升级、建设幸福广州的核心任务，以建设国际商
2011年广州市政府工作报告
——2011年2月21日在广州市第十三届人民代表大会第六次会议上
市长 万庆良
各位代表：
我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期和2010年工作回顾
“十一五”时期，是我市发展史上具有里程碑意义的五年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），积极应对国际金融危机的严峻挑战，克服低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，全力调结构、转方式、促发展、办亚运、惠民生，“十一五”规划主要任务全面完成，改革开放和现代化建设取得重大成就。
过去的五年，是我市经济发展实现历史性跨越，综合实力显著提升的五年。全市经济以年均13.5％的速度快速增长，2010年地区生产总值突破1万亿元，达10604.48亿元，同比增长13％，比“十一五”预期目标增加1105亿元，比2005年翻了一番多。预计人均生产总值超10万元，比“十一五”预期目标增加1万元以上，比2005年增长74％。财政总收入3348亿元，同比增长26％，其中地方一般预算财
政收入872.65亿元，同比增长24.2％，分别是2005年的2.23倍和2.35倍。金融机构本外币存贷款余额分别为23953.96亿元和16284.31亿元，均比2005年翻了一番多。
过去的五年，是我市集中力量筹办第16届亚运会和首届亚残运会，城市知名度和影响力显著提升的五年。我们成功举办了一届高水平、有特色的亚洲文化体育盛会，实现了“两个亚运同样精彩”的目标，谱写了亚运史上的辉煌篇章，有力促进了广州经济社会发展，市民素质明显提升，城市凝聚力和影响力极大增强。
过去的五年，是我市城市功能日臻完善，国家中心城市地位和作用显著提升的五年。《规划纲要》赋予广州国家中心城市地位，广州的发展上升到国家战略层面，空港、海港、铁路港、信息港等现代化重大基础设施建设全面提速。2010年，机场旅客吞吐量突破4000万人次，跻身世界前15名；港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别突破4亿吨和1200万标箱，均居世界前6名；高速公路总里程达537公里，地铁运营总里程达236公里。城市综合服务功能全面提升，发展承载能力大幅增强。 过去的五年，是我市环境面貌发生巨大变化，城市形象显著提升的五年。我们以“敢想、会干、为人民”的精神，开展了大规模的城市环境综合整治，广州荣获国家环境保护模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市称号，获得世界水资源论坛水环境治理奖第一名和国际可持续交通奖，实现了“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标，赢得了广大市民群众的普遍认可和国内外来宾的广泛赞誉。
过去的五年，是我市进一步解放思想，改革创新和开放合作水平显著提升的五
年。通过开展新一轮解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，进一步解放和发展了生产力。地方金融机构改革重组和城市建设投融资体制改革取得重大进展，社会管理、文化体制等重点领域改革取得新突破。2010年，市属经营性国有资产总量突破7000亿元，比2005年翻了一番多，民营经济占全市GDP比重达38.25％，外贸进出口总值突破一千亿美元，广州参与国际竞争与合作的能力进一步增强。 过去的五年，是我市社会事业全面进步，人民生活水平显著提升的五年。五年来，全市共投入2539.3亿元财政资金用于改善民生和发展社会事业，是“十五”时期的2.35倍；新增就业人数341.6万人；城乡“五险”参保人数和企业退休人员养老金均比2005年翻了一番多。建设保障性住房8.07万套，惠及24万多城镇居民。2010年，城市居民人均可支配收入30658元，农村居民人均纯收入12676元，分别比“十一五”预期目标增加5658元和2876元，比2005年分别增长67.6％和79％。 五年来，我们主要做了以下八个方面工作：
（一）着力构建以服务经济为主体的现代产业体系。
抓住国际金融危机形成的倒逼机制，出台关于建设现代产业体系、加快转变发展方式等一系列政策措施，积极推进“三促进一保持”，构建以服务经济为主体，现代服务业为主导，高新技术产业与先进制造业融合发展的现代产业体系，三次产业比例由“十五”期末的2.5︰39.7︰57.8调整为1.8︰37.2︰61。引进建设一大批高端产业项目，五年累计安排重大建设项目141个，投资总额达3401亿元，是“十五”时期的2.8倍。加强与中央企业及国内大型企业的战略合作，签约项目总投资额超3000亿元，有力促进了产业结构的优化升级。服务经济主体地位明显增强。2010
年，全市第三产业增加值达6464.79亿元，同比增长13.2％，是2005年的1.96倍，对经济的贡献率达61.2％。区域金融中心建设取得新进展，2010年全市新增金融机构15家，总数达191家，比2005年增加71家，金融业增加值达615.54亿元，同比增长8.2％，是2005年的3.09倍。现代商贸业快速发展，2010年全市实现社会消费品零售总额4476.38亿元、商品销售总额21204.27亿元，分别比2005年增长1.3倍和1.9倍，获“福布斯2010年中国大陆最佳商业城市”排行榜第一名。广交会、广博会等品牌会展影响力不断扩大,现代物流业加快发展。文化及相关产业成为新的经济增长点，2010年实现增加值843.45亿元，同比增长13.6％。旅游体系建设和产品开发成效明显，2010年全市旅游接待人数达1.27亿人次，旅游总收入突破1000亿元，分别为2005年的1.35倍和2.01倍。汽车、造船、石化、精品钢、核电装备等先进制造业不断发展壮大，加速向资本密集、技术密集和人才密集转型升级。2010年，全市规模以上工业总产值达14721.47亿元，同比增长17.6％，是2005年的2.13倍；实现规模以上工业利润970.25亿元，是2005年的2.4倍。汽车产量达135.84万辆，实现规模以上汽车制造业产值2878.44亿元，分别比2005年增长2.3倍和2.2倍。特别是首款自主品牌乘用车“传祺”下线、30.8万吨超大型油轮下水和国内首台国产化百万千瓦级核电压力容器研制成功，标志着我市自主研发和工业制造能力实现新突破。自主创新能力不断增强，高新技术产业快速发展。预计2010年全市科技研发经费支出占GDP比重达2.4％，比2005年提高0.75个百分点。专利申请量和授权量分别突破2万件和1.5万件，比2005年分别增长88.8％和163.6％。全市规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达38.5％，超过“十一五”预期目标8.5个百分点，比2005年提高10.1个百分点。大力扶持民营经济加快发展。
2010年，全市民营经济增加值4056.05亿元，同比增长13.5％。产业“退二进三”和“双转移”步伐加快。2008年以来，全市关停、搬迁企业（项目）5699家（个），向市外转移企业175家，淘汰落后产能1425万吨，在全省“双转移”工作考核中并列第一。节能减排工作扎实有效。“十一五”期间，预计万元生产总值能
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