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2016年政府工作报告（全文）
来源：人民网
各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2015年工作回顾
过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。
——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。
——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。
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科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！
回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次证明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！
一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。
二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记
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前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。
财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。
坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国－东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。
三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。
四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促
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进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。
五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。
六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。
我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。
我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！
一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举办中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家
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友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。
各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。
各位代表！2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路运营里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9
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2016年政府工作报告（全文）
来源：人民网
各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2015年工作回顾
过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。
——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。
1【十八大政府工作报告全文】
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。
——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长
7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。
科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！ 回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、
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10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次证明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！ 一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。 二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监
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管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。
财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。 坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国－东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。
三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策措施，落实“互
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联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。
四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。 五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学
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十八大报告解读：绘就δ来发展宏伟蓝图
来源：经济日报
站在新的历史起点上，中国共产党将高擎一面怎样的大旗，引领中华民族的航船驶向新的彼岸？世界瞩目，万众期待——
“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道·前进，为全面建成小康社会而奋斗。”
11月8日，胡锦涛同志在党的十八大报告中的重要宣示，在2000多名代表中引起强烈共鸣——更高地举起中国特色社会主义伟大旗帜，这是历史的选择，时代的召唤！
编者按党的十八大报告郑重宣示了我们党团结带领全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道·前进的决心和信心，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新目标、新举措，描绘了在新的时代条件下夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。现将这些新思想、新观点、新目标、新举措梳理出来，½续刊出，以飨读者。 “全面建成小康社会”的奋斗目标
——坚定不移沿着中国特色社会主义道·前进，为全面建成小康社会而奋斗。
党的十八大报告根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出“全面建成小康社会”的奋斗目标。党的十八大报告认真总结了党的十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题、我国发展中出现的新的阶段性特征，在党的十六大、十七大确立的目标基础上，与时俱进地提出了更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新的战略部署，是指导我们夺取中国特色社会主义新胜利、实现全面建成小康社会新要求、谱写人民美好生活新篇章的行动纲领。
科学发展观是党必须长期坚持的指导思想
——科学发展观同马克思列宁主义、ë泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。
科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，对新形势下实现什ô样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。作为中国特色社会主义理论体系最新成果，历经多年的奋斗和实践检验，科学发展观发挥了日益重要的指导作用，已成为指导党和国家全部工作的强大思想武器。面向δ来，把科学发展观作为党必须长期坚持的指导思想，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。
“中国特色社会主义”的科学内涵【十八大政府工作报告全文】
——中国特色社会主义道·，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 党的十八大报告对中国特色社会主义道·、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度作了深刻阐述，明确指出中国特色社会主义道·是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。
中国特色社会主义“五λ一体”总体布局
——必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五λ一体总体布局。
党的十八大报告明确提出了中国特色社会主义“五λ一体”的总体布局。与党的十七大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四λ一体”的总体布局相比，增加了“生
态文明建设”。这是总揽国内外发展大局、深入贯彻落实科学发展观的一个新部署。建设生态文明，是事关人民福祉和民族δ来的长远大计。面对当前资源约束、环境污染的严峻形势，把生态文明建设放在突出λ置，与经济、政治、文化、社会建设融为一体，促进现代化建设各方面相协调，有助于推动我国资源节约型、环境友好型社会建设不断取得重大进展，切实走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道·。
八个坚持
八个坚持，不仅条条都有强烈的现实针对性、长远指导性，而且作为全党全国人民的共同信念，必将极大地推进解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
——在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地λ，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道·，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。
经济持续健康发展
——“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”，其中第一条就是“经济持续健康发展”。
努力实现“经济持续健康发展”，是党的十八大报告根据国际国内大势，在全面建设小康社会目标的基础上提出的新要求。从“经济又快又好发展”、“经济又好又快发展”、“经济平稳较快发展”再到“经济持续健康发展”，充分体现了我们党对重要战略机遇期的准确把握和科学判断。面对世界政经形势风云变幻，国内经济发展的困难明显增多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，赢得主动、赢得优势、赢得δ来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
GDP和城乡居民人均收入10年翻一番
——在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。
为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，党的十八大报告提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。翻一番的明确目标，既鼓舞人心又切实可行。这个目标体现了坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，体现了民生优先、惠民富民的政策取向，也顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼。从近几年发展实际情况看，实现这一目标是有把握的。同时，实现城乡居民人均收入10年翻番，也是扩大内需的迫切要求。扩大居民消费，就必须增加居民收入，提升消费能力。为此，就要进一步深化分配体制改革、加快调整国民收入分配格局、多渠道增加低收入者收入，并且深入研究财产性收入等问题。 新形势下“经济体制改革的核心问题”
——经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。
30多年来的改革实践证明，哪个领域能够处理好政府与市场的关系，在国家政策引导下发挥好市场配置资源的基础性作用，哪个领域的发展就会充满活力，各类生产要素就能发挥最大效能。党的十八大报告把经济体制改革的核心问题放在处理好政府和市场的关系这个关键点上，表明我们党对改革的认识更加深入，视野更宽广，目光更长远。处理好这二者的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要健全现代市场体系，凡市场能有效做好的就交由市场去做，政府应主要做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，特别是致力于创造并维护一个良好的市场环境，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
加快形成新的经济发展方式
——要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。
加快转变经济发展方式，关系我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化全局。如何加快？党的十八大报告提出，要着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。转向何处？党的十八大报告提出，就是更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。
实施创新驱动发展战略
——实施创新驱动发展战略……把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心λ置。我国已经进入工业化中后期阶段，拥有了较为完备的产业体系和强大的制造能力，但总体而言，我国经济发展的技术含量还不够高，许多关键技术和核心技术仍受制于人，自主创新能力亟待增强。与此同时，作为工业化、城镇化快速发展的人口大国，我国面临的能源资源和生态环境ì盾十分突出，推动可持续发展任务尤为艰巨。这些都要求我们，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领δ来的方针，把实施创新驱动发展战略作为一项重要战略任务抓紧、抓实、抓好。
构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系
——全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，至关重要。党的十八大报告不仅明确提出了“全面建成小康社会”的奋斗目标，同时也提出了“全面深化改革开放”的奋斗目标，“两个全面”相辅相成。确保实现全面建成小康社会宏伟目标，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力破除制约科学发展的体制机制障碍，加快完善社会主义市场经济体制，全面深化经济体制改革。通过完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以及完善宏观调控体系和开放型经济体系等，为推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，提供坚实有力的制度保障。
全面提高开放型经济水平
——适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。
在经济全球化深入发展和国际金融Σ机深层次影响不断显现的形势下，只有全面提高开放型经济水平，在开放的环境中不断提高竞争能力，在更大范Χ、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，才能更好地促进国内发展与改革，更好地防范国际经济风险，实现我国经济的长治久安。为此，就要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，加快形成引领国际经济合作和竞争的开放领域，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，推动引资、引技、引智有机结合，培育一批世界水平的跨国公司，提高抵御国际经济风险能力。
加快建立扩大消费需求长效机制
——要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制……扩大国内市场规模。
党的十八大报告牢牢把握扩大内需这一战略基点，提出“加快建立扩大消费需求长效机制”。这对于我国改善需求结构、优化产业结构，推进经济结构战略性调整，不断增强长期
发展后劲，具有十分重要的现实意义。立足内需是大国实现经济可持续增长的内在要求和必然选择。当前，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，加强经济社会发展薄弱环节，提高城乡居民消费水平和生活质量，都孕育着巨大的国内需求。着力构建扩大消费需求的长效机制，释放居民消费潜力，促进消费结构升级，保持投资合理增长，扩大国内市场规模，把扩大消费与推进城镇化、保障改善民生有机结合起来，与加快发展服务业有机结合起来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，必将为我国经济持续健康发展不断增添新的活力。 努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖
——加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
数量巨大的农村人口向城镇转移，是我国δ来一个时期在扩大内需基础上实现经济持续快速增长的不竭动力，但也将使城镇在δ来相当长时期内面临扩大就业、增加住房和健全社会保障体系、扩大基本公共服务覆盖面的艰巨任务。
因此，必须从我国的实际情况出发，促进大中小城市和小城镇协调发展，多层次提高我国城镇化水平，增强城镇对农村人口的吸纳能力，为½续离开户籍所在地、在城镇稳定就业和居住的农民逐步转变为市民创造条件。这也是我们在全面建成小康社会和实现现代化进程中必须完成的一项重大任务。
推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展
党的十八大报告明确提出要“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”。这一重要决策部署，对于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，具有十分重要的现实意义。我们必须科学判断未来需求变化和技术发展趋势，大力发展以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，大力发展在信息化和工业化深度融合基础上的先进制造业，加快形成支撑经济持续健康发展的支柱性和先导性产业，实现产业结构优化升级，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。要采取有力措施，强化政策支持，完善体制机制，促进战略性新兴产业和先进制造业健康发展，使之发挥对经济社会全局和长远发展的重大引领带动作用。
推动现代服务业发展壮大
党的十八大报告提出，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。发展服务业，是我国产业结构优化升级的战略重点。我国服务产业和新型业态经过多年快速发展，规模不断扩大，成为推动经济增长、社会发展和生活改善的重要力量。今后，要通过深化改革，强化需求导向，不断提高服务业比重、公共服务质量与效率，不断增强吸纳就业能力，使服务业特别是现代服务业在不断发展壮大中，为推进经济结构战略性调整和产业结构优化升级，发挥更加积极的作用。
加快传统产业转型升级
“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级”，党的十八大报告对此作出明确表述。不可否认，在我国实体经济领域，传统产业占有较大比重。加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，必须促进传统产业尽快向高附加值、低能耗、低污染的集约型发展方式转变，实现产业转型升级。要在更加有利于实体经济发展的政策措施激励下，加快新技术、新产品、新工艺的研发应用，加强技术集成和商业模式创新，使传统产业在转型升级中形成可持续的技术改造、创新和应用体系，不断增强长期发展后劲。
支持科技型小微企业发展
党的十八大报告提出，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。这充分显示我们党对小微企业持续健康发展的高度重视。小微企业对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面，具有不可替代的作用。筑牢实体经济发展基础，推进经济结构战略性调整，离不开小微企业特别是科技型小微企业的健康发展。必须采取更有针对性的政策措施，进一步推动小微企业结构调整和创新发展，不断拓展市场开发的广度与深度，提高企业盈利水平和发展后劲，增强企业可持续发展能力。
优化国土空间开发格局
党的十八大报告明确提出要“优化国土空间开发格局”。这就要求我们必须根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序。为此，各地区要严格按照主体功能定位发展，使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，加快构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。与此同时，我们还要提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。
推动资源利用方式根本转变
党的十八大报告明确提出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。全面促进资源节约，必须从加强全过程节约管理入手，降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。要推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，大幅降低单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放，显著减少主要污染物排放总量。要加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。要严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发。要发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
实行更加积极主动的开放战略
党的十八大报告提出，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。当今世界，国际局势复杂多变，世界经济发展面临严峻挑战。我们要全面把握机遇，沉着应对挑战，就必须创新开放模式，实行更加积极主动的开放战略。一方面，要不断拓展新的开放领域和空间，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经
胡锦涛：改革开放是决定中国命运的关键抉择
（十七大授权发布）
胡锦涛：改革开放取得一切成绩和进步的根本原因是开辟了中国特色社会主义道路
新华社北京１０月１５日电 胡锦涛同志在谈到改革开放的伟大历史进程时指出，事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
胡锦涛说，我们即将迎来改革开放三十周年。一九七八年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从那时以来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。
胡锦涛指出，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。胡锦涛强调，我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创立毛泽东思想，带领全党全国各族人民建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得宝贵经验的基础上进行的。新民主主义革命的胜利，社会主义基本制度的建立，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。
我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民开创的。面对十年“文化大革命”造成的危难局面，党的第二代中央领导集体坚持解放思想、实事求是，以巨大的政治勇气和理论勇气，科学评价毛泽东同志和毛泽东思想，彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段基本路线，吹响走自己的路、建设中国特色社会主义的时代号角，创立邓小平理论，指引全党全国各族人民在改革开放的伟大征程上阔步前进。
我们要永远铭记，改革开放伟大事业，是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民继承、发展并成功推向二十一世纪的。从十三届四中全会到十六大，受命于重大历史关头的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革开放、与时俱进，在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，依靠党和人民，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，创立“三个代表”重要思想，继续引领改革开放的航船沿着正确方向破浪前进。
胡锦涛说，十六大以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，顺应国内外形势发展变化，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新，着力推动科学发展、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。社会主义和马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机，给人民带来更多福祉，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景。
胡锦涛指出，改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。
胡锦涛说，在改革开放的历史进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了我们这样一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。胡锦涛强调，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。
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