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公务员加班有何规定？
2005年4月27日，由我国十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过，自2006年1月1日开始施行的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），是建国50多年来，我国公务员管理历史上的第一部成文法典，也是一部关于公务员管理的总章程。显然，《公务员法》的出台，其立法意义非常重大，其行为效应值得期待。值此全国各地认真学习公务员法、努力把握精要以便正确贯彻执行之际，笔者在学习中觉得，公务员法的有些规定似有值得商榷之处。因去年笔者曾在江苏监狱网上，就《公务员法》中的有些规定存在的不足提出过自己的异议，这里为不再重复，笔者仅就公务员法关于公务员工时制度的有关规定存在的不足与实施中可能产生的问题提出自己的看法。
一、工时制度简析
所谓工时制度，就是关于工作时间的具体规定。它的内容包括每天工作时间的小时数、额外劳动的休息补救与报酬补偿、工作人员可以享有的假类，如婚假、产假、丧假、探亲假、公休假以及私假、病假等。就工时制度的来源来看，有法定工时制度――由法律明文规定；也有协定工时制度――由用人单位与员工就某项工作或某种工作进行协商确定。必须承认，法定工时制度具有优位性，且法定工时制度有权涉问协定工时制度。任何一个国家、任何一个行业、任何一个单位，都应有明示的工时制度。工时制度的明示，是人权的基本要求；是员工劳动合法权益保障的基础要件。员工的工资给付、劳动补偿、工余休息、身心健康、甚至员工的生活规划、继续教育、继续工作的选择判断都与工时制度密切相关。工时制度的制定，不仅要合法，同时更要合情合理。我国现行的基准工时制度，是1995年国务院第174号令规定的，其中规定的工时是每天工作8小时，每周工作40小时。
二、公务员法规定的工时制度及其积极意义
我国《公务员法》将公务员工时制度纳入工资福利保险体系，视为公务员福利制度的一个部分。《公务员法》第七十六条第二款规定：“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休”。这一规定，从积极的方面来看，第一，保障了国家公务员日常工作的基本工时，“给予相应补休”的规定对超时工作起到一个制肘作用，使超时不能任意，必须付出代价。第二，用法律文字肯定表明了公务员享有法定休假的权利。第三，明文规定了公务员加班的法定补偿方式是“给予相应的补休”而不是其他经济补偿或物质补偿。总体上讲，这样的工时制度，无论是不超时工作、还是休假、补休，对保障公务员的身心健康、愉悦性情、保持工作活力、都起到了一定的促进作用。这也是《公务员法》在制定公务员工时制度时的立法出发点之一。
三、《公务员法》关于工时制度规定中存在的不足与实践问题
工时制度是人们工作与生活中的一个非常重要的影响因素，因此，关于工时制度的制定不可不慎。我国《公务员法》仅以51个文字符号，试图表达清楚公务员的工时制度，虽然惜字如金，符合了立法的一般原则，但如此少的方字又怎能涵括原本非常复杂的公务员工时制度的诸多内容。这里的不足与问题是：
1、对加班的补偿方式设定得过于简略。《公务员法》规定公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。单一的补偿方式，显然不切实际。如果公务员加班后，不能补休怎么
办？在过去的实践中，这样的情况经常发生，如果都只给予补休，常常没有补休的机会。工作的持续性、连续性、繁忙度总是要求公务员在加班以后，必须正常工作，哪一日也不能休，否则就将影响部门甚至于单位的正常工作。
2、对公务员工作时间的例外情形没有考虑。《公务员法》规定公务员实行国家规定的工时制度。这可以理解为就是每天工作八小时，每周工作40小时。显然，这与劳动法的规定较为相似。但机关工作毕竟不同于企业工作，公务员的工作时间也不同于企业员工的工作时间。不少机关如公安派出所、看守所、监狱、劳教所等单位，国家统一规定的工时制度在这些单位没有普适性。这些单位的工作时间应当属于工时制度的例外情况，如只要上班，并不是八小时就能解决当班过程中的问题，经常会有急手的问题必须立即解决；这些单位的公务员，有不少人无法享受每周“双休”，因而在立法中应当有所考虑，而不能视而不见。
3、对加班时日的不等量置换关系缺乏认识。公务员在工作中经常需要加班，这是工作的客观需要。但在加班问题上，在何时加班，如何补偿应当有所区别。从加班占用时日来区分，加班可以分为平时工作时间的延长加班；休息日不能休息的加班；节假日不能放假的加班；公休假不能公休的加班、以及婚假、产假、探亲假时间被部分或是全部占用的加班。显然这些加班占用的时间纵然相同，工作的价值也可量化为等值，但被占用的同量的时日，他们的价值本身并不相等。因此，在平常的下午和晚上加班，与休息日加班不能等量齐观；休息日加班与法定节假日加班更不能等价补偿。如果一味地仅以补休作为利益平衡手段，其实这是无法平衡的。因为各个不同的休息时日，它所包含的内容与意义是不一样的。尤其是国家法定节假日，这种节假日的设定，并不仅仅是为了休息，还包括庆祝、团聚、亲情交融等若干精神活动内容，如果不能休息，则无法通过补休来弥补已经失去的精神利益。再如婚假、产假期间由于工作需要，被要求加班，我们给予补休已是时过境迁，有何价值。
4、关于加班的实施没有运作的起码程序规定。对于一个具体的单位而言，工作最好是常规运行，而不应动辄加班。保持工作常态，是最理想的选择。因为加班意味着打破单位常规，也使个人的业余时间配置计划受到冲击。因此加班不能轻易。如果不是必须加班，则应当不要求员工加班。在此，最有效的控制手段应当是关于启动加班的程序规定，有了程序保障并依程序而行的加班才是合理的加班。
四、他山之石――劳动法关于工时制度规定的学习借鉴
1995年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）在第四章规定了工时制度，其中对于用人单位的加班运作，及加班后的劳动补偿问题，规定得较为完整，有不少内容对公务员法的相关立法与修改具有重要的参考价值。特此专门引述并加适当分析。
第四章工作时间和休息休假
第三十六条国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。
第三十七条对实行计件工作的劳动者，用人单位应当根据本法第三十六条规定的工时制度合理确定其劳动定额和计件报酬标准。
第三十八条 用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日。
第三十九条企业应生产特点不能实行本法第三十六条、第三十八条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。
第四十条 用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假：
（一）元旦；
（二）春节；
（三）国际劳动节；
（四）国庆节；
（五）法律、法规规定的其他休假节日。
第四十一条用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。
第四十二条有下列情形之一的，延长工作时间不受本法第四十一条规定的限制：
（一）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；
（二）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；
（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十三条 用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间。
第四十四条 有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：
（一）安排劳动者延长时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；
（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；
（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。 第四十五条 国家实行带薪年休假制度。
劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。
在《劳动法》这一章关于工时制度的有关规定中，笔者觉得，其中有借鉴意义的内容一是通过非常具体的规定，切实明确并有助于保障劳动者的休息、休假及额外劳动的利益补偿等合法权益，相比这下，公务员法对公务员的合法权益的的规定与保障用语含糊，缺乏切合实际的保障措施。二是劳动法关于加班的涉问要素的规定，更有利于规范加班活动。如一般情况下，为了生产需要的加班必须经过工会和劳动者本人的同意才能加班，真正体现了以人为本的思想。而特殊情况下的加班，由于事出有因，加班带有无条件性，但又显得合情合理。三是关于劳动者加班的补偿办法，区分类别，务实可行。特别是充分考虑了补休与补偿的可操作性与合理性，通过补休与休息的等量与非等量换算，清楚地区分了可补休与无法补休只能经济补偿的情形。这些规定无论是从立法的科学层面还是从立法的技术层面，都应当在《公务员法》中得到体现。当然，由于《劳动法》制定于1994年，当时我国刚开始试行“五天半”工作制，因而在每周劳动时间的规定上，采用了每周工作不超过44小时的规定。现在这一规定虽已过时，但这不是劳动法本身的错。
五、关于《公务员法》工时制度的立法修改意见
经过上述分析比较后，笔者认为，《公务员法》关于工时制度的有关规定应当进行立法修改，否则，实践中必将矛盾重重。为此，笔者提出如下修改进议：
1、在工时的规定上，认同意外情形，将工时划分为一般岗位工时与特殊岗位工时，为《公务员法》实施细则和其他法律作出相关具体规定留有适当的余地。
2、在加班的补偿方式上，应当吸收经济补偿方式。考虑到工作的不同情况，在无法补休时，通过经济补偿，不仅是对公务员个体利益的保护与平衡，也是及时而又切实有效地对公务员加班工作价值进行的充分肯定与鼓励。
3、对于公务员加班占用的不同时日应有不同的补偿措施。
（1）对于延长工作时间的加班。可以选择补休或给予150%的劳动时段报酬。在此，补休应是优先，只有在无法补休时才考虑给予经济补偿。补休应当体现及时性，不宜将时间拖得太久，否则应当给予经济补偿。在此，需要强调，补休与经济补偿均是有条件适用，而不是任选择适用。
（2）对于休息日时间的加班。可以选择补休或给予200%的经济补偿。这里同样要补休优先，如果不能补休，才考虑给予经济补偿。但这里为什么要强调给予200%的经济补偿呢？因为从个人闲暇时光的支配使用情况来看，在平时，个人的闲暇时间是片段的；而在休息日，个人的闲暇时间是相对完整的，片断闲暇时间的利用效率在平均的价值量上要低于完整闲暇时光利用价值。因此，反映在数量上，就是经济补偿高出了50个百分点。
（3）对于国家法定节假日加班。这种加班是无法补休的，只能在经济上进行适当补偿。在此，综合目前我国的生产力发展水平，一定地区员工的日平均工资收入，以及单位实际情况，应当给予平常工作日300%的经济报酬。因为在法定节假日，公务员所拥有的闲暇时光其利用价值特别是其中蕴含的精神价值远远大于其他时段的价值。当然，在这种情况下，除非迫不得已，否则不应当选择加班，加班应当被严格控制。
（4）对于公休假不能公休的加班。这种加班应当视同休息日加班的情形，但补休在此已被否定，否则就不存在不能公休的问题，因此应当适用给予200%的经济补偿。
（5）对于婚假、产假期间的加班，这种情况虽然不多，但不是没有。如果发生这样的情况，补休无济于事，只能以经济补偿来弥补。对于婚假，应当充分考虑人所以为人应当具有的情感因素及其价值；对于产假，应当全面考虑加班对个人身体恢复的影响。在这样的认识基础上，对婚假、产假期间加班的公务员给予500%的高额经济补偿。
4、在加班问题上，设置若干的选择要素纳入加班程序。包括事情的重要性、急迫性、影响面、合理性、是否需要协商等要素。加班是一个非常慎重的事，该加的班不能不加，否则影响工作；可加可不加的班尽量少加，避免利益格局的破坏；不需要加的班则不应该发生，否则造成的不仅是对个人利益的损害，也是对国家集体利益的浪费。在程序中设置若干涉问要素，则可以帮助判断一个具体的加班事项是否确有必要。其中还应当再根据事件的轻重缓急，分出可与公务员本人协商的加班事项，和不需要与公务员本人协商的加班事项。对于需要协商的加班事项，应当征得公务员本人同意，在确保不影响公务员身心健康的情况下，才可以实施加班；对于因事件非常紧迫，必须立即完成，加班不可阻逆时，则公务员本人必须作出个体利益牺牲，无条件服从工作的加班需要。
公务员加班当然须遵守国家相关劳动法规，遵守《劳动法》及《公务员法》。
《劳动法》规定：休息日安排劳动者工作，又不能安排补休的，支付不低于工资的200％的工资报酬。换句话说，双休日加班后，是安排补休还是支付加班费，决定权在单位，职工没有选择权。根据有关法律法规的规定，只有平时晚上的加班和国定假日的加班，用人单位必须支付加班工资。如国庆总共休息7天，但从目前国家的规定看，只有10月1日、2日、3日是国定假日，其余4天是把前后的双休日调换来的。所以1～3日的加班是国定节假日的加班，必须支付加班费（按300％计算），其它4天，是双休日加班，由单位决定安排补休还是给加班费。
平时晚上的加班费是本人工资的150%，双休日是200%，国定假日是300%。但这只是国家规定的比例，加班费发放额的关键是工资基数。
四种不能拒绝的加班
在一般情况下，加班是要得到劳动者的同意的，但是法律也规定以下四种情况的加班是必须的，不要征求劳动者的意见。
●发生自然灾害、事故或者因其它原因，使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁，需要紧急处理的；
●生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；
●必须利用法定节日或公休假日的停产期间进行设备检修、保养的；
●为完成国防紧急任务，或者完成上级在国家计划外安排的其它紧急生产任务，以及商业、供销企业在旺季...
《公务员法》第七十六条规定 公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。
公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。
提醒：对于经常加班的公务员来说，具体分析是工作能力差，还是领导分工安排不合理，；对于经常安排所属公务员加班的领导，考核等级应降低，因为他分工不合理，让有的公务员干都干不完，让有的公务员偷奸耍滑。
关于事业单位人员和公务员休息日和法定节假日加班的法律及相关规定
劳动法加班规定 《劳动法》第36条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度；同时规定，用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。
《劳动法》第41条规定，如果用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。
1 公务员——就是要说老实话，做老实人，做踏实事
2 这不是你家，也不是大学课堂，少抱怨，少议论，少愤青
3 上帝造了2耳朵1张嘴，就是要你多听话，少说话，公务员尤其如此
4 追求完美是干不成什么事情的，踏实点,别发狂，否则受害的只能是自己
5 不要求你会交际，但一定要会沟通，和自己沟通，和领导，同事良好的沟通——设身处地站在人角度思考
6真正的与时俱进不是要你超越时代，而是认真深刻领会领袖精神，然后在实践中去体会，实践。超越时代，那是学者的事
7 拍马屁要有点水平，所有的人都喜欢被别人拍，有的人似乎不喜欢你拍，那是因为你拍的水平太低了，一听就起鸡皮疙瘩！
8 要有自己的原则和立场，窝囊的人总是在底层，该坚持的毫不动摇！
9 明枪易躲小心躲，暗箭难防当心防
10 逢人只说三分话，未可全抛一片心
11躬身入局，踏实做事，按部就班，循序渐进
12 慎独，洁身自好，反省才是成功之母！失败了不反省，还会导致新的失败！
13 如尽心尽职如猎犬——多做一点就多学一点——让领导觉得你孺子可教
14 如团结的蜜蜂——没有完美的个人，只有完美的团队
15如坚韧的鲑鱼——小不忍则乱大谋！打落牙，和血吞之！
16如目标远大的鸿雁——鼠目寸光，定无前途，没有目标的船，任何方向吹来的风都是逆风！
17如目光锐利的老鹰——博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之！
18如脚踏实地的大象——让人有安全感，安心的把事情交给你！最忌说的天花乱坠做的一塌糊涂
19如忍辱负重的骆驼——凡事发生必有好处，并且有利于我，背起行囊，做一个孤独的苦行僧！
20如严格守时的公鸡——做一个管理时间的高手，时间是第一生产力！
21如勇敢接受挑战的狮子——世界自有公道，虽然风险大，但是机会也同样多，铁血男儿，一夫当关，万夫莫开！要有我不入地狱谁入地狱的英雄气概！
22 记住：领导永远是对的，即使是错误的你也要正确地执行！
23时刻牢记——别怕吃亏，在这里吃的亏，一定会在别处得到回报！在这里占了便宜，一定在别处得到报应！这绝对符合能量守恒——宇宙大法则
24 察言观色的本领比一大堆证书有用多了，没其他办法，只有强迫自己放聪明些—多看多听多学
25有功不贪，有过不推，哪怕自己很不情愿,但要给自己来点品味和人格魅力，让人觉得你有希望
26犯了错第一件事是马上承认错误，找原因，找补救办法，如果你给自己找一个借口，或者来一个低水平的解释，那么对不起，你绝对晚节不保！
27始终要谦虚低调—不懂装懂者最蠢，懂装不懂那是智慧——道德能弥补智慧的不足，但是智慧却永远不能弥补道德的缺陷。
28人总是喜欢跟笨人打交道，轻松，自在，没野心，领导尤其如此，学会大智若愚，千万不要大愚弱智！那种喜欢玩小聪明的人，看似精明实则愚昧的人结局注定很悲哀！
29晋升完全是由你自己决定的——你确实表现好，的确是个人才，组织和领导是不会轻易放弃你的，如果你没啥本事，你就原地呆着吧，不降你的级就是很对的你起了！ 30不跑不送，原地不动，又跑又送，提拔重用！
31领导也有领导，他也不容易，为他分忧，少让他操心，他会记住你的
32假如有一天你也成了领导，不要忘记自己是谁，是怎么熬到今天的—无事仰望星空，常思己过!
33人在江湖真不容易——我们每个人都有自己的使命，都要为一个或几个人卖命，即使你是主席，总理，部长，省长也不例外！
34我不说我很充实，我一说出来我就空虚了....
35搞政治说白了就是2个字——妥协，与自己妥协，与对手妥协，与人民妥协，与自然妥协，与规律妥协，与一切妥协.....
36 人有两种痛苦——1是努力的痛苦2是后悔的痛苦，后者往往比前者要痛苦1000倍！那么看完
回帖之后赶快行动，疯狂的准备吧！要成功先发疯！长风破浪会有时，直挂云帆进机关！ 37 偶尔冲动，说明你对生活还有激情，总是冲动，只能说明——你有病！！
38不要总是有怀才不遇的感觉，得意的时候看看天，天外有天，莫太把自己当回事！ 39在一分一秒钟陶铸自己的雄才大略...坚信遇到的任何事情都是成功前上天对我意志，控制力，耐力，品格，智慧，身体的磨练，我热爱痛苦！
40如果我得不到我想要的，那么我即将得到更好的
41早退晚退早晚要退，早死晚死早晚得死。横批——早退晚死！
个人职业规划
每个人都有自己的人生理想，都会为自己的未来制定一个严谨而又周密的规划。如果规划得当并且顺利实施，那么我们未来的人生道路应该平坦些许，成功的机率也会增加不少；相反，如果我们没有人生规划的意识，或者制定的规划不现实，或者没有坚持实施，半途而废，那么我们未来的人生道路也许会艰难一些，波折也许会增加很多。因此，本着对自己负责，对人生负责的态度，我开始规划自己的人生理想和职业。只有这样，我的人生才更有意义，生活才更幸福美满。
作为一名工作三年的公务员，日子过得简单平淡，有时内心不免有些慌乱。应该做些什么，应该怎样去做，是时刻困扰我的人生难题。我应该做的，是理性的面对现实，面对自我，学会做人，学会做事。
其实作为公务员谈到职业生涯规划，有时会有些许尴尬。因为职业生涯规划首先要解决的问题就是让组织目标与个人目标相匹配，达到组织与人共同发展的境界。政府部门受传统人事管理理念的影响，对个人在心理和价值层面的关注度一直很低。资本主义国家为了实现公务员管理的“去价值化”，专门将公职人员分为政务官和事务官，事务官作为职业文官，不隶属于任何政党，不能带有政治偏见，以完成政府事务为首要任务。事实证明，这种完全的“价值中立”陷入了工具理性的困境之中。我国在传统的人事管理中，一直强调党和政府的目标高于公务员自身目标，人民利益高于公务员自身利益。总而言之，既不能因为重视个人职业发展而过多地抬高个人需求，也不能因为强调政府目标和公务员责任而轻视公务员的自身利益。
为了能够对国家事业的发展做出自己的贡献，同时，也为了提升自己的综合能力和职业素养，我将对今后进行职业生涯规划。具体说来，就是在重新认识自我和对工作内容深入探究的基础上，找到与自己、与机关最匹配的职业发展道路，进一步提高自己的职业绩效，更多地掌握管理的技能和技巧；提高立足全局思维的能力和把握大局的能力；具备与社会不同群体、大众传媒正确有效地沟通应对的能力，处理好自我发展与组织发展的矛盾，使其与本职工作协调起来，确立自己今后的发展方向、职业目标以及达到目标所需的实施方案。
一、自我剖析
“知己知彼，百战不殆”，进行职业规划首先要“知己”，即全面、深入、客观的分析和了解自己。
（一）爱好及个性：我认为，从总体上看，我是一个内外向兼具的人。这是因为，在熟悉的人面前，我表现的比较活泼，无拘无束，行动自如，对自己的观
点和态度都会有清晰地表述，对事物的看法有自己独特的见解。而在陌生人面前，我便有些拘束，话语也少了很多，发表自己的意见或见解时比较紧张且不全面，所以给人一种胆怯的印象。漫长而丰富的学习历程和实习经历造就了我吃苦耐劳、锲而不舍、永不退缩的坚强意志，养成了我仔细认真、踏实、追求完满的做事风格。
（二）研究能力：学习努力，治学严谨，作风踏实，科研能力较强，先后完成本科专业多项科研项目，取得多个专业资格证。同时在注重理论学习和研究的同时，广泛涉猎多个学科领域，遴选大量经典著作进行阅读，具有较宽的知识面和较高的理论素养。
（三）外语能力：通过国家英语六级考试具有较强的听、说、读、写、译能力，能够直接用外文文献开展学术研究。
综合自身条件而言，我是一个能力平平的人，好在能力不是先天决定而是靠后天培养的，所以，现在的我正在积极的提高的各方面能力，以期能够更好地将自己完美的一面展现给大家。
二、环境分析
在“知己”的基础上还要“知彼”，即全面、客观、正确地分析和了解自己将要从事的工组岗位、单位情况以及行业环境，这样才能做出符合实际的职业规划。
（一）行业分析：说到公务员，它是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员从层次上可以分为行政机关公务员、司法机关公务员、企事业单位公务员等等；从职务上可以分为领导职务和非领导职务；从机构上可以划分为中央公务员和地方公务员。我国公务员的范围包括：中国共产党和各民主党派机关工作人员；各级人大机关工作人员；各级国家行政机关工作人员；各级政协机关工作人员；法官；检察官等。
（二）具体单位分析：如果认为做了公务员就端上了铁饭碗和进了保险箱，这是一厢情愿的想法。如果认为做公务员比较潇洒，做公务员比较清闲，那或多有这种想法的人会是个平庸和一事无成的人。如果认为做公务员就是解决了就业问题，这种思想也未免太狭隘。身处党委机关部门，每天的工作简单、频繁。需要的是对党和人民的忠诚负责，需要的是对信念的毫不动摇。清贫，孤独常伴左右，要学会忍受孤独，这样才会成熟起来。年轻人嘻嘻哈哈、打打闹闹惯了，到了一个死板的环境，面对形形色色的人和事，一下子不知所措起来，有时连一个可以倾心说话的地方也没有。这时，不能浮躁，要学会静心，学会忍受孤独，在孤独中思考，在思考中成熟，在成熟中升华。
三、未来努力方向
在公务员职业生涯的不同发展阶段，对公务员有不同的能力要求。
在公务员职业生涯的初始阶段，人的个人角色即发生了重大变化。此时职业生涯发展规划的主要任务是进入最初的公共管理职业体验，明确公职人员的责任、权利和义务；尽快使行为模式符合公职人员角色定位所要求的伦理规范；掌握与上级、同事和公众正确有效的沟通方式；判断自己的选择是否正确，积极地调整自我素质与工作的适应程度等。
在公务员职业生涯的持续阶段，由于工作绩效、经验及人生历练的积累，有些人被委以比较重要的工作责任或担任了比较重要的职务，有些人则与其原有的职业理想差距较大。此时，职业生涯发展规划的主要任务，就是进一步学习以提高自己的职业绩效，更多地掌握管理的技能和技巧；提高全局思维的能力和把握大局的能力；具备与社会不同群体、大众传媒正确有效地沟通应对的能力；处理好自我发展与组织发展的矛盾，使其与工作协调起来，等等。
目前，我处于在公务员职业生涯的持续阶段。亟需加强学习、提高能力。03年人社部出台《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，其中归纳了政治鉴别能力，依法行政能力，公共服务能力，调查研究能力，学习能力，沟通协调能力，创新能力，应对突发事件能力，心理调适能力。应该说以书面化的手段比较全面的定位了作为中国公务员应该培养锻炼的能力，这是可追踪的显性制度。还有一些隐性规则我也需要学习。
机关是一个发展非常健全平衡的组织，所以他的组织性决定了你首先必须具备组织意识，才能更敏锐的发现自己在组织中的地位和努力方向。而“站队”正是大局观中一门重要的选择判断能力。无论你个人能力水平高低，你都是在一个组织中寻求发展。了解组织本身的流程操作，才能在组织中实现发展。在目前中国考核体制下，领导的作用力还是很大的，从人事部门接触的经验看，绝大多数的提拔，一是一把手确定人选，其他工作辅助展开；二是部门领导鼎立推荐，人事部门对其考察。在人治权力还相当大的社会中，和权力中心越接近，关系越密切，越有利于个人发展。而如果不慎跟错人，站错队，那么很可能就要贻误重要的机遇。这个工具的两面性，要靠每个人结合各自部门的具体情况而定。因此通过跟对合适的领导，才是你实现组织地位成长的根本。
机关很多的事情有规则，很多事情又无规则，这就要看是谁在做了。在机关，一把手的权力远大于二把手，班子团结也是管理能力的表现。很多决策的事情，属于“肉食者谋之”，无论领导水平素质高低暂且不提，他有他的考虑的事情有他自己的道理，正如就某个事件说服一个朋友都很难，更何况要领导吻合你的心意，所以，尽量不要和领导对立，正如很多事情，办法总是有的，只是要迂回才能达到效果。无法改变，没有能力挽回，就只有服从。制度的缺陷，而不应
该由下属来纠正，所以最好不要牵涉到领导的利益，机关的复杂性，就在于他什么事情什么人都有，而具体事态处理的度很难把握。
业务能力方面，主要源于积累。业务能力体现的是你的综合能力。作为机关里的年青人，必然要在自己的工作上比老干部多努力。事实上，机关很多的事情都很简单，如果没有让大家觉得你能力强，你就一定要让别人觉得你态度认真。这种定位同样效果不差。主动积极的工作态度加上适当时机的表现，可以获得领导的青睐。对于单位领导的分析，要注意各自的定位和思考要求不一，比如你的直接领导是中层干部，一般会要求工作到位，态度积极，关系亲密，而单位的一把手领导会注重你的特色长处。
四、实施方案
（一）加强理论学习
在今后的工作中要不断加强业务知识的理论学习。一是向领导和同事学习；二是充分利用单位的书籍、资料进行学习。三是通过培训等形式进行学习。
（二）培养责任意识
责任意识是个人寻求职业发展的内在动力。对组织有责任感，对工作有责任心，才会时刻提醒自己不断进步，做好工作的同时也期望在组织中发挥更大的个人价值。公务员的责任意识主要来源于公务员个人所具备的良心、责任感、道德水平。一个责任意识强的公务员，往往会自觉、自主地履行责任。要勇于承担某某单位的各项工作和领导交给的不同任务，接受来自各方面的挑战与压力，不断提高自己的思维能力、组织能力、策划能力以及研究能力，使自己成为一个综合素质高、业务能力强的复合型人才。
（三）塑造成熟稳重、待人友善、活泼开朗的自我
努力改正自己性格中求之过急、追求完美等相对幼稚的性格缺陷，形成一种积极上进而平和的心态，塑造自己自信、稳重、从容、务实的性格取向和个性特征。经常与上司、同事接触、沟通，加深了解。充分利用自身的工作条件扩大社交圈、重视同学交际圈、重视和每个人的交往，建立起更广泛的社会人际关系网。
（四）加强体育锻炼，保持一个健康的体魄
俗话讲“身体是革命的本钱”，一个健康的身体是事业成功的前提和基础。在今后的工作历程和职业生涯中，要坚持体育锻炼，练就一个健康的体魄，为事业成功提供体力保障。具体说来就是要养成良好的锻炼、饮食、生活习惯，每天保证睡眠8小时，每周锻炼三次以上。
五、总结
今后，在工作与实践中，我要以“善于思考、厚积薄发、敢于吃苦、永不言弃”为座右铭，不断激励自我把规划付之实践。但在实施的过程中，会遇到各种
各样的风险和机遇，所以，在今后的工作中要不断自我反馈信息并做出修正，对新情况和可能出现的新风险及时预测，并采取相应措施加以应对。总之，在保障国家集体利益的前提下，使自己的能力得到充分发挥，在每个阶段都得到切实的提高，以达到职业目标的最终实现。
浅谈我县基层公务员工作和生活现状
近年来，网络上不断有公务员灰色收入多、福利好、待遇好的传言。其实，这种情况只是个例，绝对不是普遍。大多数公务员仅仅是千千万万普通工薪阶层的一个小群体，他们过着朝九晚五生活，为了房贷、车贷而奔波于那微小“三点一线”的生活圈。下面就我县情况作如下分析：
一、墨玉县基本概况
墨玉县位于昆仑山北麓，塔克拉玛干沙漠西南缘，地处东经79°8′～80°51′，北纬36°36′～39°38′，东与和田县隔河相望，西临戈壁与皮山接壤，北入塔克拉玛干大沙漠与阿克苏地区阿瓦提县接壤。东西宽45～112.5公里，南北长319.5公里，总面积25624平方公里，其中山地占
8.5%，平原绿洲占5.9%，沙漠占85.6%；地势南高北低，海拔在1120-3600余米之间。县城距新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐1961公里。县辖3镇13个乡，3个街道办事处，364个行政村，1622个村民小组。全县总人口54.33万人，其中：农业人口48.65万人，占总人口的89.5%；非农业人口5.27万人，占总人口的9.7%。全县总人口中，维吾尔族占总人口的96.4%，是维吾尔族高度聚居的全疆第二人口大县，是国家和自治区重点贫困县。和田地区是全国维稳重地，全国的稳定新疆是重头戏，新疆的稳定在和田，和田的稳定在墨玉。由此可见，我县维稳任务相当艰巨。基层公职人员便是维稳的排头兵。
二、基层公务员现状分析
纵观我县基层公务员当前现状，主要表现为以下几个方面：
（一）待遇较低，各方面条件差。广大基层公务员工资与发达地区相差甚大，与本地从事其他职业人群收入相比也存在明显差距。绝大多数基层公务员和事业单位工作人员其实也只是普通的老百姓，每天也要为了生活精打细算，为了生存忙碌奔波，就本人所在的地区来说，平均工资在3000元左右，CPI指数却达到4.6，基尼系数更是超过0.55，按照近两年的物价，如果夫妻双方都是公务员或事业单位人员，双方父母在农村或一方父母在农村无收入，再生上一个孩子，办按揭买上一套房子，那么这个家庭的生活是相当拮据的，可以说是在10到15年内都是只有贷款没有存款，并且经不起任何意外（特别是有家庭成员患重大疾病）的打击。也就是说，基层公务员已经没有了相对于社会职工而言所特享的福利。其次“加班”现象明显，广大基层公务员而言，“白加黑”、“五加二”才是真实的工作状态，而且多为无偿加班。这在一些基层单位是普遍存在的现象，基层单位事多人少，工作冗杂，加班加点是常有的事，而受限于地方财政的影响，加班基本上属于无偿加班，没有其他补贴。加之，因为工作需要，有时还要利用个人时间应付大量酒局，也加剧了基层公务人员的身心负担。再有基层公务员人员的发展机会渺茫，上升空间有限。因为工作在基层，在一线，很多基层公务人员辛辛苦苦干一辈子仍旧是科员，晋升空间很
小。另外，近两年来，我认识的普通公务员和事业单位工作人员已经有人辞职，这在我们这种落后地区来说，以前是没人会去想也没人会去做的，因为这份工作在大家眼中毕竟是一个“铁饭碗”。出现这种情况，其实原因很简单，就是因为生存压力，因为想寻求更好一些的生活质量，大部分的基层公务员和事业单位工作人员生活压力是很大的，并没有网络上流传的那么舒适和安逸。这几年来，工资不涨物价涨，工资涨了物价翻倍涨，如果你从事别的职业，你还有可能去兼职或通过其它途径赚点外快，但是绝大部分的公务员受本身的工作性质影响，失去了兼职或从事第二职业的机会的，所以每个月的工资只能在支出方面不断压缩，日子过得并不是传言中的那么幸福，离幸福的小康也还有很长的距离。
（二）社会对公务员理解不深。同时，因为在基层，领导职务和非领导职务的岗位比例受到严格限制，所以职务晋升的空间非常有限，引用本人公务员初任培训时老师给我们讲的一句话：“乡镇和县级的公务员，前途可以用一把10厘米的直尺就量得清楚”。仅仅因为少数公务员“不作为”行为被放大，大多数勤劳务实的公务员不得不“背黑锅”，导致公务员群体无论是“哭穷”还是“哭累”，都被贴上了“贪得无厌、不知满足”的标签。所以，在这里大声呼吁，不要在没有充分证据的情况下随意抹黑全体公职人员了，我承认公职人员队伍里有败类，但不是所有的公务员都是败类，多数人辛苦工作，也只是为了过日子而已，切忌再一棒子全部打死了。基层公务员经常处于一种上压下顶、两面为难、束
手无策的境地，群众抱怨多，社会理解少，受了委曲还得自己扛着。
（三）责任与权利不均衡。目前，在基层工作的公务员身上肩负着巨大的责任。然而现有的政策却没有同时的赋予他们相应的行使权利。例如，在安全生产方面，基层政府及相关的领导、负责安全的管理人员要对该地方的生产安全负责任，一旦发生安全事故，相关的人员领导都会受到问责处罚。而在他们工作的过程中，发现问题和隐患只能逐级上报，却没有执行的权利。在这种情况下，基层的公务员在工作中战战兢兢，出现了只求稳定，不图进取，勉勉强强过得去就行，政绩都是浮云了。【公务员的工作条件】
那么在这种工作和生活状态下，提升基层公务员积极性显得尤为重要了，怎么来提升基层公务员的积极性呢？
针对于基层公务员现实存在的问题，必须考虑教育、引导、考核、交流、激励“多管”齐下，构建起激励干部积极性的长效机制。就提高基层公务员的工作积极性谈几点个人看法。
三、提升基层公务员工作积极性的几点措施
（一）多关怀，改善环境。要提高基层公务员的工作积极性，让他们从“要我工作”的思想转变为“我要工作”，我们要以人为本，增强基层公务员的主人翁意识。一是要从工资待遇方面着手。上级有关部门要针对基层公务员的实际困难，想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中提高他们的积极性。二是改善基层公务员的人居环
境，增加基层的基础公共设施。丰富业余文化生活。让基层公务员在努力工作之余，也能有一个放松心情的地方。三是要树立起基层公务员“自信、自强”的工作、生活信心，要广泛开展谈心交心的活动，加强对他们的心理疏导，引导他们正确看待自己、他人和社会，正确对待挫折和困难，消除不健康的心理状态，塑造自信、理性、平和、积极的心态。
（二）明责任，奖惩分明。要提高基层公务员的工作积极性。改变他们工作上拖拉推诿的现象。一要将责任与权利确实落实到个人。肩负着对工作按质保量完成的责任，同时具有在工作过程中如何决策的权利。二要真正做到奖惩分明，对那些大颂“推”字经，长念“拖”字诀，不能按时完成工作的人员固然要毫不手软的惩罚。而对那些始终兢兢业业，埋头苦干的同志也要有相应的奖励措施。从而让大家感觉到多劳多得，有劳必有得。而不是“做多做少一个样，做与不做一样”。例如浦北县专门制定下发了《浦北县关于识别“老实型”干部的办法》，明确了识别“老实型”干部如下主要特征：对党忠诚，思想上进，在大是大非面前态度鲜明，组织交办的任务不打折扣；爱岗敬业，埋头苦干，勤勤恳恳，精益求精，责任心强；艰苦奋斗，甘于奉献，不避重就轻，不投机取巧，公道处事，秉公办事；守本分，耐寂寞，不善出头，不事张扬，不跑门路，不争名利，憨厚大度，与人为善；遵纪守法，严格遵守中央“5个严禁、17个不准和5个一律”以及自治区党委“四要四不准”的换届纪律要求，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。三要从“人”
浅谈公务员的发展现状及要求
一、公务员的发展现状
公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
《公务员法》第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。我国公务员不仅包括中央人民政府的工作人
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