【www.gbppp.com--工作报告】
政 府 工 作 报 告
各位代表：
现在，我代表●●县人民政府向大会报告一年来的工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
工作回顾
--年以来，在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十六届五中全会、自治区第七次党代会、全区经济工作会议和地区工作会议精神，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，抓住广东省对口支援的机遇，团结带领全县各族人民，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现了速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，人民在良好生态环境中生产生活，经济社会平稳快速发展。
一、落实年狠抓落实，夺取了--年各项工作的新胜利 --年，我们深入贯彻落实科学发展观，围绕“迎接十七大、 —1—
宣传十七大、贯彻十七大”这条主线，团结带领全县人民，坚持落实年狠抓落实，取得了经济平稳快速发展，人民生活明显改善、各项事业全面进步、社会局势持续稳定的喜人成绩。全年生产总值达到7600万元，其中第一、二、三产分别实现961.17万元、2563万元、4075.83万元；固定资产投资完成8771.39万元；本级财政总收入201万元；农村经济总收入2394.9万元；农牧民人均纯收入达到2413.79元；人均现金收入达到1448.62元；社会商品零售总额达到927.9万元。
二、社会主义新农村建设扎实推进
（一）农牧业发展稳步推进。一年来，我们紧扣农业增效、农民增收、农村稳定三大重点，大力实施科技兴农战略，创新工作思路、加大工作力度，以科技为动力，坚持贯彻落实中央关于加强“三农”工作的文件精神，社会主义新农村建设扎实推进，农村经济持续发展。 --年农牧业总产值达到1028.96万元；农作物播种面积达到21762.3亩；粮食总产量达到5162.2吨；油菜籽总产量达到0.9吨；牲畜存栏达到
1.46万头；肉类总产量达153.31吨；牲畜出栏3295头；乡镇企业总产值155万元；多种经营收入366万元。
(二)农牧业特色产业推广力度进一步加强。加大热带果林栽培，现有12个热带水果品种，1342株。农牧业项目建设进展顺利，一年来共争取农牧业项目6个，共335万元。 —2—
分别是：120万元的优质水稻项目，40万元的反季节蔬菜项目，30万元的石锅加工项目，50万元的兰草开发项目，45万元的杂交水稻及玉米项目，50万元的科技培训项目。
（三）农牧业科技推广进一步加强。积极开展农牧民科技培训和信息服务工作，培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，充分发挥农牧民群众建设新农村的主体作用，举办农牧民科技培训班2场，技术讲座1场（次），培训农牧民140人（次）；为各乡（镇）40名兽防人员进行了各种兽防技能培训；农牧业服务条件得到进一步改善，并结合有关项目的实施，强化动物防疫化验室的功效，配备各类化验设备200台；引进优质杂交水稻12吨、化肥5.5吨；免费向农牧民群众提供农药2.4吨；为群众提供山地步犁70部、喷雾器150部；为农牧业的发展奠定了基础。
（四）动物疫病防控不断加强。落实防疫责任制，制定各项防控措施，全面加强以动物五号病、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感为主的重大动物疫病防控工作，免疫密度达到98%。
（五）安居工程建设扎实推进。重点突出了改善农牧区生产生活条件，全面推进社会主义新农村建设这个首要任务。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持 “抓两头、促中间”，以农牧民安居工程为突破口，着力改善农牧民生产生活条件。全年完成300户， —3—
投资1349.5万元，新建住房面积14830平方米，直接受益人口1394人。
三、基础设施条件进一步改善
（一）项目建设力度加大。进一步加强了对重点项目的管理，在项目资金管理、实施方式等方面按照地区项目管理办法加大了实施力度。一是严格执行国家、自治区及地区有关投资建设方面的法律、法规和政策。二是加强工程项目的督促检查，强化项目的质量、进度、资金的监督和管理；侧重规范和着实解决了合同管理、资金使用和项目的竣工验收、民工工资支付中所存在突出问题，确保了工程的顺利实施。
--年，全县共争取基建类项目13个，分别是：投资800万元的背崩公路；投资220万元的●●县人民医院住院部；投资45万元的●●县背崩乡派出所；投资52.8万元的●●县司法局办公楼；投资55万元的●●县格当乡人民法庭；投资580万元的县政府接待楼；投资115万元的县疾控中心；投资922万元的乡镇周转房；投资775万元的旁辛乡水电站；投资797万元的格当乡水电站；投资419万元的80K波弄贡电站；投资348万元的●●县较少民族发展资金项目；资金260万元的县公路保通项目。扶贫开发项目3个，分别是：投资50万元的亚东至巴日骡马驿道；投资59.67万元的背崩波东水渠；投资54.8万元的马迪水渠。
—4—【区县政府工作报告】
（二）交通、教育、市政等基础建设的投入力度加大。一年来，国家投资项目41个，完成投资8112.89万元，其中：新建项目32个，总投资9074.23万元，完成投资6188.89万元；续建项目9个，完成投资1924万元。社会投资项目3个，投资2079万元，完成投资413万元。
（三）交通、水利等基础设施建设力度不断加强。全县简易公路通车里程达到49.4公里，市区硬化路面达到2.9公里。完成了修建骡马驿道的任务，骡马驿道的通行能力及路况得到较大改善。修建了K110至达木电站机耕道，县城至德兴乡桥头机耕道，德兴乡桥头至乡政府机耕道，达木电站至卡布村机耕道，县城至巴日村马行道。
为使建成的道路能发挥最大的效益，我们坚持建养并重，在进行道路建设的同时，不断加强道路维护和管理，发动组织农牧民群众参与道路建设，农牧民投工投劳12000余人次，为群众增收96万余元。对县城至K80重点路段随时监管，及时排查处治道路险情险段，及时修复，确保了道路的安全畅通，极大地方便了我县干部群众的出行，K80至县城简易公路运输量得到了明显提高。同时制定了《K80至县城简易路维（养）护实施方案》，招聘40人对县城至K80分两个工区进行养护保通。
能源建设不断加强。全年发电总量达到4.53亿度，同比增长0.12%，完成了县过渡电站和受灾后的地东电站的维 —5—
固阳县人民政府代县长 王凤莲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。同时，根据《中共固阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府书面提交了《固阳县国民经济和社会发展第十二个五年（2011年-2015年）规划（草案）》，请予以审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、"十一五"时期及2010年工作回顾
"十一五"时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。这五年，是经济社会发展最好的五年，是基础设施建设最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。特别是县委十届三次全委会议以来，我们坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕"发展、民生、生态"三大主题，积极应对金融危机和发展中遇到的各种困难，团结拼搏，负重奋进，苦干实干，困境崛起，除城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入两项指标外，超额完成了"十一五"规划确定的主要目标任务，为固阳县经济社会发展奠定了坚实的基础。
--综合经济实力显著增强。全县地区生产总值完成72.3亿元，比2005年的25亿元增长2倍，年均增长23.7%，完成"十一五"规划目标的100.4%；固定资产投资完成87亿元，比2005年的28.8亿元增长2倍，年均增长24.7%，完成"十一五"规划目标的124.3%；社会消费品零售总额完成11.5亿元，比2005年的5.7亿元增长1倍，年均增长15.1%，完成"十一五"规划目标的115%；财政收入完成8.6亿元，比2005年的
3.4亿元增长1.5倍，年均增长20.4%，完成"十一五"规划目标的107.5%；受金融危机影响，大部分工矿企业生产经营较为困难，餐饮商贸等经营性收入减少，城镇居民人均可支配收入完成16752元，比2005年的8646元增长1倍，年均增长14.1%，完成"十一五"规划目标的96.8%；由于我县农业基础较为薄弱，加之受严重旱灾影响，农民人均纯收入完成6310元，比2005年的3202元增长1倍，年均增长14.5%，完成"十一五"规划目标的95.6 %。
--基础设施建设取得重大突破。总投资30多亿元，持续推进了以路、水、电、通讯为主要内容的基础设施建设。投资15.7亿元、全长50.8公里的包固一级公路已全线通车，成为融入包头市区半小时经济圈乃至呼包鄂三角核心区的快速通道；省道211线固阳至百灵庙一级公路正在建设中。投资1.99亿元、总库容6464万立方米的阿塔山水利枢纽工程开始蓄水；投资4.6亿元的包头-固阳输供水管道建设工程已开工。投资3亿元，建成固南220千伏变电站等9个输变电工程，投资10亿元的500千伏输变电工程正在做前期工作。投资近2亿元，新建38座基站和30个直放站，全县通信信号逐步好转。规划筹建了包头金山工业园区，彻底改变了全市唯有固阳没有工业园区的局面，搭建了承接工业发展和产业转移的平台，为实施工业强县奠定了基础。
--工业立县迈出坚实步伐。钢铁产业方面，德顺特钢年产55万吨铁、60万吨钢，海明炉料年产50万吨铁、150万吨矿渣水泥项目已建成投产。镁产业方面，凯顺公司年产2万吨镁合金资源综合利用项目即将投产，汇豪集团5万吨高纯镁锭及镁合金深加工项目正在加紧建设，总投资43亿元的东方希望集团10万吨镁合金循环经济示范工程及固体废弃物综合利用项目已开工。新能源产业方面，大唐包头亚能怀朔和华
电红泥井两个4.95万千瓦风电项目并网发电。建材产业方面，天威科技60万吨矿渣粉生产项目即将投产，万华、固泰和汉龙等商品混凝土企业180万吨混凝土搅拌项目投产。全县规模以上企业由2005年的10户增加到34户。实施了淘汰落后产能工作，拆除小高炉33座、落后水泥生产线1条，淘汰落后生铁产能125万吨、水泥产能6万吨。第二产业增加值完成49.25亿元，较"十五"末增长230.9%。
--农牧业产业化进程明显加快。重点实施了"1132"工程。全县马铃薯种植面积达到63万亩，建成6.06万亩滴灌、12万亩覆膜示范基地，马铃薯种薯繁育基地达到年产2000万粒微型薯能力。建成百盈等24处羊产业养殖示范基地，出栏羊达到60.5万只。鸡、鹅、野猪等特色养殖达到140.1万只（头）。全县龙头企业、农民专业合作社分别达到80家和78家，流转土地55万亩。实施水利工程773项，新增有效灌溉面积8.87万亩、节水灌溉面积11万亩 ；新建人畜饮水安全工程85处，解决了3.67万人、14.68万头（只）人畜饮水困难问题；投资1246万元的小石拐水库和三成仁壕水库除险加固项目顺利完成验收。实施林业重点工程39.1万亩，绿化面积41.1万亩；争取并实施了千万欧元的清洁机制造林项目；坚定不移地实施了围封禁牧政策，森林覆盖率由"十五"末的12.8%达到现在的15.5%。第一产业增加值完成9.44亿元，较"十五"末增长123.8%。
--第三产业蓬勃发展。精心打造了秦长城、大仙山、春坤山等旅游景点，旅游综合收入突破亿元。成功举办了首届中国·包头秦长城热气球节。相继建成金阳、天隆等星级酒店。总投资1.2亿元、建筑面积3.5万平方米的天和商城、宝威创业商厦和祥龙商场投入运营，全县商场面积达到11万平方米，初步形成了以天和商城为中心和以宝威创业商厦、祥龙商场、广众百货为主的2个商业服务圈。52个农副产品创出品牌，上市经销。投资5370万元的固阳县远近农副蔬菜批发市场开工建设。销售家电、摩托、汽车12556台（辆），兑现补贴963万元。全县交通运输货运量完成984.1万吨，货运周转量为11.39亿吨公里。全县银行业金融机构达到7家，小额信贷及信用中介机构达到22家，累计发放贷款18亿元。第三产业增加值完成13.61亿元，较"十五"末增长130.5%。
--城镇建设快速推进。累计投入23亿元，实施了新旧城区基础设施、保障性安居工程及房地产开发等项目，新城区建设初具规模，旧城区面貌明显改观。先后组织建设了希望广场、集中供热、垃圾填埋、污水处理、管道天然气、景观大道、道路管网建设改造、小街巷治理等城市功能提升工程。建成廉租住房、经济适用房8万平方米，开工建设了国有工矿棚户区改造工程。组织实施了凤凰锦绣苑等一批房地产项目，全县房地产开发面积达到110万平方米。扎实推进城乡面貌三年大变样工程。投资6878万元新建大村庄15处850户，入住率达84.5%，完成农村危旧房改造975户，整村拆除不适宜人居自然村39个；投资1345万元完成外五镇"四个一工程"。
--社会事业协调发展。教育、卫生和文化等社会事业方面累计投入6.25亿元。投资7321万元新建、迁建、加固、改造校舍4.8万平方米。固阳一中与包头九中实现合作办学，2010年高考本科上线人数、上线率由2005年的308人、44%增加到2010年的596人、80%，创历史新高，19所中小学全部与包头市名校结对共建。投资3025万元实施了县医院病房楼、中蒙医院及镇村卫生院（室）新建改造项目。包头市中心医院整体接管固阳县医院，无偿提供价值1000多万元的核磁、高压氧舱等先进医疗设备，医疗服务水平显著提升。落实计划生育基本国策，"两免一补"工作扎实开展，国家计划生育服务优质先进县水平得到巩固提升。建成固阳县文体活动中心，投资206万元为各镇安装51套健身路径，新建综合文化站6所，草原书屋94个，万家书库10个。大力实施村村通广播电视工程，3260户村民收看到高质量的无线数字电视节目，群众文化生活更趋丰富。民族宗教、档案、气象、消防、人民武装、人民防空等工作得到进一步加强，残疾人、老龄、工会、青年、妇女、科协、关心下一代等事业健康发展。
--民生保障持续改善。保障民生方面累计支出12.11亿元，占可用财力的80.7%。企业离退休人员养老金
标准由每人每月567元增加到1354元。城市低保最高标准由每人每月138元增加到290元，农村低保最高标准由每人每年360元增加到1360元，均与市区同步提高，城市低保、农村低保人数分别由4537人、2791人增加到5025人、16550人。城镇职工养老保险应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到93.6%，医疗保险实现政策上全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到97.4%。住房公积金财政补贴由2%提高到6%，并实现全覆盖。发放廉租住房租金补贴211万元。行政事业人员津补贴逐步提高，实现同城待遇。
--帮扶工作成效显著。积极主动争取，市委、市政府作出举全市之力帮扶固阳的重大决策。帮扶工作开展以来，全市256个帮扶单位对全县104个村委进行集中帮扶，实现了对口帮扶全覆盖。累计争取到位帮扶资金（物资）共计1.65亿元，重点组织实施了"33118"工程，共确定帮扶项目369项，完工283项，其它项目正在稳步推进。
--社会环境和谐稳定。认真落实领导包案、领导干部到信访局上班、干部下访制度，集中解决了一批历史遗留问题，确保了社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入推进平安固阳建设，投入400万元建成并启动了城市报警监控系统，投入82.6万元为全县各中小学幼儿园配备了46名保安人员。高度重视安全生产，不断加大食品药品领域的监督检查和专项整治力度，保障了人民群众的生命财产安全。
--政府自身建设不断加强。认真落实依法治县方略，努力提高依法治县水平。全面完成"五五"普法，全县人民的法律素质和全社会的法治化管理水平有了新提高。大力推行政务公开和村务公开，电子政务平台投入使用。顺利完成了政府机构改革工作。自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督。积极配合人大代表、政协委员视察、调研工作。共办理人大代表建议195件，政协委员提案186件，办结率、满意率逐年提高。县政府承诺为人民群众兴办的46件好事实事已全部完成。切实加强廉洁政府建设。强化领导干部经济责任审计，规范财务、政府采购和建设工程招投标管理。深入开展行风评议和纠风活动，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变。
刚刚过去的2010年，是"十一五"的收尾之年，也是五年来成效最突出、收获最明显的一年。项目建设取得重大进展。全年投资73.6亿元组织实施5000万元以上重点项目37个，完成年计划投资的104%。特别是年初提出的包固一级公路、包头-固阳输供水管道建设和东方希望集团10万吨镁合金循环经济示范工程及固体废弃物综合利用三个"头拱地"项目均取得了突破性进展。工业经济步入新的发展阶段。包钢360万吨球团项目成功落户我县，特钢、金属镁、风电三大产业实现了历史上零的突破。高度重视"三农"工作，农牧业工作稳步推进，在遭遇罕见旱灾之年，设施农业初见成效，滴灌马铃薯喜获丰收，全国、全区节水农业现场会相继在我县召开。城市建设步伐不断加快，城区综合承载和服务功能显著提升。污水处理厂、垃圾填埋场建成并投入使用，雨竹花园等房地产项目开工建设。服务业水平和质量进一步提高，旅游景点的建设，节庆活动的组织，一批星级酒店和高档商场相继投入运营，三产占经济总量的比重逐步提升。各项经济指标增幅明显。全县地区生产总值增长10.9%，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长15.7%，财政收入增长18.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农民人均纯收入增长5.9%。县财政投入2.33亿元，为广大人民群众兴办的10件好事实事顺利完成。经过一年的不懈努力，胜利完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，为"十一五"划上了圆满句号。
各位代表，通过五年的努力，基本解决了制约固阳发展的"瓶颈"问题，固阳县经济社会发展跃上了新台阶，站在了新的历史起点上。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全市各地区、部门、单位关心帮助的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县各族人民，向所有关心、支持和参与固阳发展的社会各界朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，固阳总体上还处于打基础、增后劲、求跨越的发
展阶段，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是发展基础依然薄弱，土地贫瘠，干旱少雨，水资源严重短缺，生态环境脆弱；困难群体较多，农民收入不稳定，脱贫增收任务艰巨。二是自我发展能力不足，产业结构单一，总量小，质量低，立县产业尚处于起步阶段，对经济的支撑作用尚未显现，可用财力少。三是城乡居民生活环境较差，城乡规划建设管理滞后，基础设施不完善、不配套，社会公共服务水平低，城乡区域发展不够协调，生产生活条件差异较大。四是维稳压力较大，加快发展过程中，各种新老社会矛盾明显增多，保工资、保民生、保稳定的压力仍然很大。对这些困难和问题，必须引起高度重视，采取有力措施，在今后的发展中认真加以解决。
政 府 工 作 报 告
（在***县**届人民代表大会第一次会议上）
***县人民政府县长
（征求意见稿）
各位代表：
现在，我代表县政府向大会做报告，请各位代表审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机和严重旱灾，戮力同心、砥砺奋进、攻坚克难，圆满完成了县十四届人代会确定的目标任务，开创了历史上最好最快的发展时期。
过去的五年，是县域经济快速发展，综合实力明显提升的五年。坚持发展第一要务，把握新机遇、着力抓重点、突出抓特色，县域经济迈上新台阶。全县地区生产总值由2006年的40亿元增加到2011年的100亿元，五年净增60个亿，年均增长20.3%；财政收入由4.32亿元增加到14.38亿元，五年净增10个亿，年均增长27.2%；财政收入占GDP比重由10.6%提高到14.38%；县辖金融机构存款余额94.5亿元，比2006年净增59.2亿元。***、***镇财政收入超亿元，分别达到5亿元、3亿元。县域综合实力由2006年的全省第65位提升到2009年的第60位，2011年位次还将有所前移。
过去的五年，是园区经济加速崛起，开放项目成果丰硕的五年。开放引资成效显著。累计引进县外资金126.9亿元，年均增长14.9%。*****等大企业、大集团相继落户，签约***等百万元以上经济合作项目561个，总投资2480亿元。重大项目取得突破。累计滚动储备千万元以上项目1122个、总投资2076亿元。先后实施****等千万元以上项目460个，完成投资108亿元。分别有29个、**个项目列入省、市重点，**个项目列入全省“十二五”战略新兴产业规划，数量与规模均居全市首位。固定资产投资额累计完成303亿元、年均增长31.1%。园区体系全面形成。***工业聚集区成功争列为省级工业聚集区。**中心跻身首批省级***聚集区。**园被列为全省“十二五”重点培育的战略性新兴产业园区。食品加工园区被列为国家农业产业化示范基地。**产业群被列为省文化产业示范基地。“两区一园两基地”的园区经济支撑体系，为加快县域发展搭建了优质平台。
过去的五年，是主导产业持续壮大，发展方式加速转变的五
年。工业转型步伐加快。累计实施千万元以上工业生产性项目382个，完成投资83.3亿元。***四大主导产业扩能提质，****四大新兴产业扎实起步。入库税金超千万元企业新增13家、达到19家。规模工业增加值由2006年9.7亿元增加到33亿元，年均增长27.7%。农业特色优势明显。**、林业、畜牧业四大特色产业蓬勃发展，特别是食用菌总量由2006年***万袋增长到**亿袋，年均增长3700万袋，跻身全国“三甲”行列。省级以上龙头企业新增5家、达到11家，居省内各县之首。“***香菇”、“***滑子菇”成为国家农产品地理标志产品，荣获全国食用菌行业十大主产基地
县、全国食用菌产业集群品牌50强等系列殊荣。文化产业方兴未艾。“**、圣地***”城市品牌登陆央视，分别有2项、5项非物质文化遗产列入国家级、省级保护名录。谋划实施了总投资45亿元的“四大文化产业园”项目。**等33个工程按期完工，完成投资10亿元。首届*化研讨会、首届中国*节成功举办，中国*研究中心、全国菇菌文化专业委员会落户***，被评为全国菌文化产业建设先进县，摘取中国文化产业特色园区魅力奖。商贸物流繁荣发展。华北物流建成20万平方米，亚欧果仁等12个专业市场建成投用，客官国际饭店等10个大型商贸服务设施竣工运营，全县服务型企业达到400家，个体工商户1.3万户，分别是2006年的1.6倍和1.7倍。社会消费品零售总额由2006年的12.9亿元增加到32.5亿元，年均增长20.3%。商务工作跻身全国先进行列。
过去的五年，是基础设施更加完善，城乡面貌显著变化的五
年。城市建设成效显著。“三城同创”、“六创联动”、“三年大变样”系列活动连续攻坚，建成区面积由2006年的7.8平方公里增加到15.5平方公里，城镇化率由26%增加到45%。五年累计完成城建投资120亿元，编制各类规划40项，动迁110万平方米，旧城改造和新区开发220万平方米。“数字城管”在全省县级城市率先运行，跻身全国文明县城、省级卫生县城、省级园林县城、省级双拥模范县城，被评为全省“三年大变样”工作先进县。城乡一体化步伐加快。坚持“三化同步”，撤乡建镇1个、撤并村69个，建设农村社区20个，三批30个省级新民居稳步推进，被列为全省统筹城乡发展试点县，被评为全省新农村建设先进县。农村面貌三年大变样成效显著，***镇、**镇跻身国家级生态乡镇行列，金杖子村通过国
家级生态村验收。基础设施全面加强。县城生态防洪、大庆水库除险加固、中水回用工程建成投用，鸽子洞水源工程开工建设，被列为全国小型农田水利重点县。新建、扩建220千伏变电站1个、110千伏的5个、35千伏的11个，改造输配电线路300公里，供电能力达到40万千伏安，被评为全国新农村电气化建设先进县。**高速、**公路、**公路建成通车，**铁路完成线下工程，“村村通”工程全面完成，四级以上公路里程达到1949公里。数字电视、移动通讯、宽带网络普及率居全市前列。
过去的五年，是节能环保强力推进，可持续发展能力大幅提升的五年。节能减排扎实有效，电机变频调荷等节能技术大力推广，燃煤锅炉改造等节能工程深入实施，“三场一中心（县城污水处理厂、垃圾处理场、粪便处理场、医疗垃圾储运中心）”建成投用。单位GDP能耗下降21.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减21.1%和29.3%，节能减排工作受到省政府表彰。科技创新能力稳步提升，**基地落户***，中国农科院食用菌产业技术研发中心开工建设，被评为全国科技进步先进县，被列为全国科普示范县、国家可持续发展实验区。玉米油提取等26个循环经济项目深入实施，被列为省循环经济示范县、国家可再生能源建筑应用示范县。生态建设全力推进，累计造林56.8万亩，治理水土流失221.5平方公里，森林覆盖率由52.2%提高到60.8%，被列为集体林权改革全国百县典型，荣获首批中国绿色名县、全国绿化模范县、国家级生态示范区。
过去的五年，是公共服务日益完善，社会事业全面进步的五
年。教育布局调整和学区建设成效显著。***等106所中小学建设改造工程全面完成，新增校舍24.5万平米，职教中心晋升国家级【区县政府工作报告】
重点中等职业学校，我县被评为全省教育工作先进县。卫生计生事业稳步推进。县医院病房楼等7个项目建成投用，19所乡镇卫生院、7所乡镇计生服务站、291所村卫生所完成达标改造，被评为全省“十一五”疾控工作先进县、全国计划生育优质服务先进单位。文化体育事业繁荣发展。新改建乡镇文化站13个、农家书屋291个，圆满承办两届全国跳伞锦标赛，成功举办两届全民运动会，在全国民运会等赛事上摘取奖牌42枚，被评为全省文化工作先进县、全国全民健身运动先进县。民族宗教活动依法管理。成功承办天主教承德教区主教祝圣活动，赢得中央、省、市高度评价，民族和谐、宗教稳定局面进一步巩固。国土资源、审计统计、工商物价、档案史志、应急管理、外事侨务、残疾人等各项事业均取得新成绩。
过去的五年，是社会保障不断加强，群众幸福指数明显提高的五年。惠民便民实事有力实施。五年累计实施实事182件，民生方面财政支出40.6亿元，占一般预算支出的69%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入翻一番，分别由7855元、2931元，提高到14705元、5677元，年均分别增长13.4%、14.1%。就业社保工作不断加强。争取和筹集就业社保专项资金2.5亿元，新增城镇就业人数2万人。养老、医疗、失业、生育、工伤五大社保体系日益完善，参保人数达到36万人，城乡社会养老保险实现全覆盖，被确定为全国农村劳动力转移就业示范县、全省发展劳务经济先进集体。特困群众生活有效改善。廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、林场棚户区改造、农村危房改造六大保障性安居工程全面推进，累计新建住房面积34万平方米，发放住房租赁补贴490万元。发放低保、五保、优抚、扶贫资金2.4亿元，筹集善款2000
政 府 工 作 报 告
——2011年x月x日在XX县第X届人民代表大会第X次会议上
县人民政府代县长
XXX
各位代表：【区县政府工作报告】
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，第X届人民政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全县人民，紧扣发展主题，抢抓发展机遇，积极应对金融危机，努力克服自然灾害不利影响，攻坚克难，奋力拼搏，全面超额完成了既定的各项目标任务，全县经济社会迈入发展提速、质量提升、后劲增强、进位赶超的新阶段。
——五年来，我们致力跨越发展，综合实力大幅提升。县域经济步入加快发展轨道，新型工业来势强劲，特色农业快速推进，生态旅游魅力凸现，主要经济指标成倍增长。预计到今年年底，全县地区生产总值71亿元，全社会固定资投资88.5亿元，财政总收入5.2亿元，一般预算收入3.9亿元，分别是2006年底的2.5倍、6.5倍、4.5倍和5.7倍。在全市综合考核中连年位居前列；在全省县域经济目标考核中，速度指标连续5年位居前列，荣获“全省县域经济发展进位先进县”称号，跃入Ⅱ类县市行列。新型工业化步伐加快。县工业园建成区面积扩大2倍多，建成投产企业34家，惠洋电器、鸿翔农业、诺克特药业等一批
骨干企业发展壮大；星火化工、宏阳水泥、丽群粮业等一批乡镇特色工业迅速成长。预计到今年年底，全县规模工业增加值达12.4亿元，是2006年底的8.2倍，年均增长52.3%。现代农业加快发展。新建优质稻、优质林果茶板块59万亩，发展农业产业化龙头企业24家、特色农庄820家、农民专业合作社103个，管氏茶叶、尖峰春剑、鸿翔速冻肉鸭被评为湖北名牌产品，太子米获评“中国地理标志保护产品”，苗木、冬枣等一批优质农产品畅销省内外。现代服务业日趋活跃。累计投入10亿多元，新建、扩建观音湖景区基础设施和旅游景点，金盆湖、观音湖除险加固工程全面完成，观音阁、博士湾旅游项目加快建设，观音湖景区获批国家4A级景区和全国水利风景区，XX获评全省旅游先进县，预计到今年年底，全县旅游综合收入5.7亿，是2006年的3.7倍。金融保险业活力显现，XX获评全省金融信用县和保险先进县。“家电下乡”和“万村千乡市场工程” 补贴政策全面落实，供电、通信、住宿餐饮等服务业快速发展，城乡消费不断扩大，预计到今年年底，全县社会消费品零售总额达32.74亿元，是2006年底的2.6倍，年均增长20.7%。
——五年来，我们致力加大投入，城乡面貌明显改观。始终把汇集投入作为加快城乡建设的关键来抓，5年累计争取国家项目资金16亿多元，争取政策性中长期贷款4.3亿元，采取BT、BOT模式融通民间资金30多亿元，投入城乡建设，改善城乡面貌。城市品位不断提升。深入开展文明卫生县城创建活动，修编完成县城总体规划和重点区域控制性详规，城区“东拓南进”步伐加快，“三纵五横”的城市道路框架基本形成，县城建成区面积五年翻了一番，新增城区人口5万人。5年累计投入近20亿元，建成花园广场、官塘湖公园、澴河和晏家河橡胶坝等标志性工程，新建污水处理厂、垃圾处理场等配套设施，改造刷黑花
园大道、古城大道等主次干道16条，新建全洲桃源等高档商住小区17个，修建改造供排水管网52.2公里，人居环境不断优化，综合服务功能大幅提升；加强市容市貌专项整治，街道路面整洁有序，交通秩序不断规范，城市管理水平明显提升，XX被评为省级卫生县城。村镇建设扎实推进。深入开展文明卫生集镇创建活动，所有乡镇集镇总体规划和425个行政村新农村建设规划全面完成，7个建制镇启动编制控制性详规。xx镇整镇推进重点镇和15个新农村示范村建设扎实推进，XX新龙村、XX晏砦村等6个村被评为全省新农村建设示范村， 全县有16个村被授予全市新农村建设先进村，xx镇香铺村被授予“中国特色村”称号，一批村镇建设试点各具特色，成为引领全县新农村建设提档升级的示范样板。基础设施日益完善。5年累计投入5亿元，新建、改造通乡通村公路2000多公里，全县所有行政村实现公路“村村通”目标。累计投入1.3亿元，先后建成金盆引水工程、新建改造11座乡镇水厂和257处农村饮水工程，共解决27.9万城乡群众饮水不安全问题。累计投入7亿多元，新建改建各类水利设施9600多处，XX县和王店镇、丰山镇被表彰为全市农田水利基本建设先进单位、先进乡镇；相继实施水库除险加固、绿化造林、土地整理、“双低”改造等项目建设，逐步完善城乡电网、通信网络、农村文化活动阵地、农民体育健身工程等基础设施，城乡基础设施一体化迈出了坚实步伐。
——五年来，我们致力改革创新，发展活力不断增强。坚持开放先导战略，以改革促开放，以开放促搞活，有效激发了全民创业活力。工作机制不断创新。相继建立健全了项目前期工作备用金制度、项目资金县级报账制度、项目建设“五制”管理制度、招商引进“115”目标责任制、项目争取和招商引进奖励制度、县直机关工作目标管理考核制度
等一系列新制度、新机制，极大地调动了全县上下干事创业的积极性和主动性。各项改革稳步推进。政府机构改革和行政管理体制改革取得重大进展，全省事业单位岗位设置管理试点工作出色完成，农业、粮食、水管、文化和医药卫生体制改革加快推进，行政审批改革试点工作在全省率先完成，农村综合配套改革不断深入，以钱养事机制健全完善，集体林权制度改革基本完成，工商企业改革取得突破，极大地提升了工作效能，释放了工作活力。开放引进成效显著。抢抓沿海产业转移、全省第二轮扩权县、武汉城市圈“两型”社会和大别山试验区建设机遇，理顺县开发区管理体制，创新招商方式，推进“回归工程”，逐步形成了以长三角、珠三角、港澳台为重点，以武汉周边为补充的大交流、大开放、大引进格局。5年累计引进内资70.2亿元，利用外资4816万美元，年均增长57.5%和21%。
——五年来，我们致力构建和谐社会，人民生活日益改善。坚持把政府工作的重点、争取政策扶持的重点和财政投入的重点，向社会建设和民生保障倾斜，着力解决人民群众就学、就业、就医、养老、住房等实际困难，努力改善人民生活，增进人民福祉。民生保障更加有力。城乡就业不断扩大，职业技能培训得到加强，XX被评为全国农村劳动力转移示范县。全县五项社会保险参保6.8万人，城乡低保5.4万人，基本实现应保尽保；新建了县社会福利中心，改扩建乡镇福利院19所，“五保”供养对象自愿集中供养率达100%。改扩建乡镇卫生院12所，新建和改造村级卫生室169所，县乡医疗机构全部实行基本药物“零差价”制度，农村药品“两网”建设逐步完善，产品质量和食品药品安全专项整治扎实推进，人民群众食品、用药安全得到保障，看病难、看病贵问题逐步解决。保障性住房建设力度加大，五年累计改造土坯房和农
村危房7800多户，新建廉租住房1700多套，困难群众居住条件得到极大改善。社会事业协调发展。科技人才工作取得新成效，“十百千万”人才壮大工程深入推进，XX县连续三次被评为全国科技进步工作合格县。“创建人民满意教育”活动深入开展，完成130个农村中小学“三改”工程和65所学校装备标准化建设，教学条件大幅改善，教育质量稳步提升。新建改造乡镇综合文化站12个、农家书屋308个，所有行政村实现有线电视“村村通”，数字电视整转工作全面实施，“农村电影放映工程”受到文化部和广电总局表彰。计生惠民工程广泛实施，国土资源管理和环境保护得到加强，节能减排任务和第六次人口普查工作全面完成。连续四年举办 “孝行日”慈善募捐活动，募集善款3726万元，全部用于社会公益事业和慈善事业。工商、物价、审计、编制、保密、档案、老龄、气象、人防、外事侨务、台湾事务、驻外机构等各项工作，都取得新的成绩。
公民道德建设深入人心，群众性精神文明创建活动深入开展，军民共建、国防教育和民兵预备役建设不断加强。自觉接受人大的依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到较好落实，支持法院、检察院公正司法，支持群团组织独立开展工作，“五五”普法通过验收，“六五”普法全面启动，依法治县步伐进一步加快。基本完成新一轮村民委员会换届工作，加快推进社区建设，基层民主进一步扩大。全面加强政府自身建设，重大事项坚持民主、集体、科学决策，深入开展“能力建设年”、“作风建设年”、“创先争优”、“治庸问责”活动，县政府5年承诺兴办的39件实事工程得到较好落实，决策水平和执行力进一步提升。认真执行党风廉政建设责任制，全面推进源头治腐“十个全覆盖”，建立健全问责问廉问效工作机制，拒腐防变能力进一步增强。
政 府 工 作 报 告
——2011年2月26日在**县第十五届
人民代表大会第六次会议上
县长 ***
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年工作回顾
“十一五”时期是我县发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，是**历史上发展最好最快的时期之一。五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以发展为第一要务，以“两区”建设为主战场，大力实施项目带动战略，战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展取得了重大成就。
五年来，经济实力得到明显增强。主要表现为“五个翻番”、“四个进位”。“五个翻番”即：国内生产总值由2005年的10.1亿元上升到27.1亿元，五年翻了一番多；财政总收入由0.6亿元上升到3.6亿元，五年翻了两番多；地方财政收入由 0.4亿元上升到2.7亿元，五年翻了两番多；全社会固定资产投资由5.5亿元增加到34.85亿元，五年翻了两番多；全社会消费品零售总额由4.25亿元上升到 9.7亿元，五年翻了一番多。“四个进位”即：国内生产总值、财政总收入、地方财政收入和城镇固定资产投
资在全省排位前移。2005年，全县没有一个乡镇财政收入过500万元。到2010年底，全县所有乡镇财政收入全部都过500万元，其中6个乡镇突破1000万元。三产比例由31：38：31调整为22:55:23，产业结构进一步优化。
五年来，工业经济实现快速崛起。全县动员，狠抓招商引资；举全县之力，推进工业园区建设。累计引进工业项目126个，完成固定资产投资26.3亿。全县规模以上企业79户，比2005年增加56家；完成规模以上工业增加值9.6亿元，是2005年的7.7倍；规模以上工业增加值占GDP比重35.5%，比2005年高出5.8个百分点。工业园区累计投入建设资金5.8亿元，已开发使用面积7500亩。初步形成了塑料制品、新型纸业、汽摩配件、轻纺、木竹制品等为主导的产业发展格局。工业企业总数发展到133家，比2005年增加86家；主营业务收入、上缴税金分别是2005年的11.2倍和23.3倍。我县先后被评为“**省工业三年翻番全面先进单位”、“**省塑料制品产业基地”，工业园区先后被评为“全省资源节约工作先进集体”、“**省第一批省级循环经济试点单位”。
五年来，城市面貌发生巨大变化。围绕“一河两岸”的总体布局，不断加快城市建设步伐。累计投入城市建设资金10亿元，完成各类重点城建项目118个，城区建成面积由原来的4.5平方公里扩大到7.62平方公里，县城人口由3.5万人增加到6.5万人，城镇化率达40%，提高了12.5个百分点。先后建成了行政中心、**大桥、卓望塔、亲水湾公园、**戏大剧院、国际大酒店、狮子湾大桥、**一中等一批标志性建筑，形成了“六桥牵两岸、一塔映二黄”的城市景观。
五年来，三农工作取得可喜成绩。粮食生产实现连年稳定增长，白莲、毛竹、高山蔬菜、特色种养等产业进一步壮大。水稻制种面积扩大到3万亩，产业规模占全省的四分之一。烟叶产业发展迅速，种植面积由2007年的700亩发展到17033亩，农业产业化水平不断提高。投入资金8600万元，修建公路345公里，基本实现村村通水泥路；投入资金3500万元，撤渡建桥12座。投入资金9964万元，建设了189个新农村建设点，桃陂戈坪、东陂江背等综合示范点成为我县乃至全市新农村建设的亮点。投入资金1.5亿元，扎实推进了农田水利基本建设。“一大四小”造林绿化工程扎实推进，森林覆盖率由73.4%上升到75.1%。
五年来，群众生活得到不断改善。累计投入民生资金7.27亿元，占财政支出比重达52%以上。农民人均纯收入由3264 元上升到 5717元，年均增长12%。城镇劳动力实现就业再就业
1.2万人，城镇就业率保持在94.5%左右。2010年底，城乡居民储蓄存款余额20.04亿元，比2005年增长283.4%。新建经济适用房212套18789平方米、廉租房632套32743.6平方米，发放租赁补贴352万元，解决了2133户中低收入家庭的住房困难。城乡困难群众最低生活保障、义务教育“两免一补”、困难群众医疗救助、新型农村合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本实现。计划生育工作利益导向机制不断完善。污水处理设施建设、农村清洁工程扎实推进。先后被确定为“**省省级生态县创建重点县”、“首届**创建绿色生态县先进县”。棠阴镇、神岗乡、东陂镇、黄陂镇、桃陂乡先后荣获“**省生态乡(镇)”称号，棠阴镇大岚村、黄陂镇塘圩村获“首届省级生态村”称号。
回顾五年来的发展，最重要的是把握了以下几个方面：一是坚定不移地实施赶超型发展战略，全县上下形成了凝心聚力谋发展、一心一意搞建设的良好氛围。二是坚定不移地把项目作为经济工作的总抓手，大力实施项目带动战略，充分发挥了项目建设在做大总量、优化结构、促进就业、增强后劲中的重要作用。三是坚定不移地推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，加快了产业集聚步伐，提升了产业发展水平，促进了城乡统筹发展。四是坚定不移地推进改革开放，进一步增强了发展的动力和活力。五是坚定不移地大力实施民生工程，着力改善和发展民生，大力发展社会事业，让改革发展的成果更多地惠及百姓。
各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”收官之年，也是我县进入新世纪以来发展最困难、最不平凡的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全县上下万众一心，攻坚克难，奋力拼搏，战胜了百年不遇的特大洪涝灾害，较好消除“9.10事件”的影响，经济社会发展继续保持了良好态势，各项事业有了新的进步。全年生产总值27.1亿元，同比增长15.7%；财政总收入
3.6亿元，同比增长42.3%；规模以上工业增加值9.6亿元，同比增长24.2%；全社会固定资产投资34.85亿元，同比增长35.3%。先后荣获全国财政系统先进集体、中国百佳最具投资潜力县（区）、浙商重点推荐投资城市、全省双拥模范县、全省农村清洁工程工作先进县、全省计划生育优质服务县、全省县级财政收入三年翻番奖，在全省公共安全感测评中，位列全省第16名，全市第1名；在全市目标考评中，我县计划生育、工业发展和园区建设等两项工作居全市第3名。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）全力抗击洪涝灾害，夺取抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。特大洪涝灾害发生后，我县在第一时间启动了应急预案，全力以赴抗洪抢险，及时启动恢复重建工作。全县共投入抗洪抢险资金8029.9万元，确保了抗洪抢险和灾后重建的顺利进行，实现了大灾之后无疫情、无因灾死亡人员，236户因灾倒房户在春节前搬进了新居。
（二）大力实施项目带动战略，以项目建设促
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