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重庆市户籍制度改革实施情况调查报告
班级：
2011
经济九班
一、引言
重庆市是2007年6月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区。2010年8月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况，2012年1月12日-2月10日，我校经济9班全体学员深入重庆，在学校的大力支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南川区等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目，通过拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。
二、调查结果
此次调查的群体分布均匀、广泛，共调查200多人重庆市主城区的重点区域两江新区、渝北区等，渝西地区的铜梁县，大足区等，少数名族区域的酉阳、彭水等区县，重庆市中部的涪陵区、忠县渝东地区的万州区、开县、巫山县等。 大学生暑期实习报告&调查报告专题实习证明 金融专业 法律专业 土木工程专业 机电专业 2 调查的样本除区域分布广泛、均匀以外，人员结构从18周岁到75周岁，男女比例恰当，调查的对象有农民工、工人
干部和农村基层工作人员、学生等，文化层次分布均匀有小学文化、初中文化、高中文化、大学文化的各文化层次人员，转户的基本情况如下：到2011年12月31日，全市共办理农村居民转户1453686人，其中整户转移的有 36 万户，平均每天转户10458人。2011 年摸底的时候，符合条件的人口大概是 338万，最后到年底能够转户145万。从年龄段来看，8 岁以下的未成年人转户218800 人，占15%，18—60岁劳动年龄段人口是转户的主体，大概占51%。60岁以上的老年人员大概有49万，占33%。 2012年1月以来，截至2月06日，全市共办理农村居民转户179088人，平均每天转户3088人，全市累计转户人数已经到 160多万人。以上转户数据说明户籍制度改革开局不错，虽然难度很大，但总体推进顺利，整体态势良好。转户人口无论从年龄段、区域分布和产业布局来看，和原来的设想总体是一致的，这是城市化进程中非常好的一次人口的组织和调动。这充分说明这项改革是有群众基础的，是符合城市发展要求的。已经转户的
160万人，政策还没有完全配套落实到位，还需要一定的物力和财力支撑，并且今年还要继续推进农民工转 3 户，这些转户的群体在各方面待遇和权益没有全部落实到位。表现在 一是养老保险落实到位。转户居民在享受城镇职工社会保障上不打折扣，坚决到位执行城镇养老保险和医疗保险的标准。目前，已经转户的160万人，很多都没有自己申请城镇职工养老保险，现社保局在主动办理这个事。社保局根据转户居民应该享受的养老保险待遇标准，主动对接用工企业促其按新标准为转户农民工缴纳保险，通过这样一个渠道，确
保转户居民执行城镇职工养老保险标准。二是农村的权益要保留。承包地和宅基地都可以保留。农机具补助、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、公益林管护补助等涉及耕种行为的补贴政策在退出承包地之前继续享受。农村居民涉及对象的补贴政策中，大中型水库移
民后期扶持政策不再保留，这是国家的规定，除此以外，其他的都享受。还有就是参军政策，转户之后还是按农村的标准来算，3 年之内不变。三是住房问题落实到位。申请居住公租房也是转户居民的权利。同时转户居民可以按规定享受相应的购房税费减免政策。政府以各种方式解决住房问题。四是教育问题落实到位。户籍迁入地和居住地一致的，由迁入地教育部门安排入学；户籍迁入地和居住地不一致， 4 由居住地教育部门安排学校入学。当学生就近就学容量不足时，当地教育部门采取随机派校等形式统筹安排学生相对就近就读。五是农村居民转户后政府会给转户居民在以下政策方面的好处。转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。
在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或
城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。
在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读
城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。
在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受
城市居民最低生活保障待遇。
5
在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能
培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就
业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性
岗位的托底安臵政策。
三
、重庆统筹城乡户籍制度改革的意义与启示
（一）重庆户籍制度改革的实践意义
探索了一条解决“三农”问题的现实路径。重庆将户籍
改革与打破二元社会结构同时纳入城镇化过程，通过放开城
镇户口、
减少农业人口，
变农民工城乡资源
“两头占”
为
“一
头占”
，运用市场机制，推动农业规模化经营，最终实现农
村人均资源和经济收益成倍增加；通过劳动力在城乡之间的
自主选择和流动，打破城乡户籍分割壁垒，改变社会二元结
构，促进农业由非市场模式向市场模式的转变，最终建立起
符合科学发展观要求的能够消除城乡差别的体制与机制。
探索了一条解决农民工问题的根本路径。重庆户籍制度
改革，以农民工市民化为主线，建立统筹城乡动态开放的户
籍制度，实现了农民工变产业工人与城市人的职业与身份的
双重转变，为工业化和农业现代化缓解了城市“民工荒”和
农村
“劳动力过剩”
的双重束缚，
极大地解放了劳动生产力。
探索了一条盘活城乡土地资源的可行路径。户籍改革与
土地制度密切相关。重庆户籍改革将二者统筹考虑，通过统
一、开放、竞争、有序的土地交易市场，让农村建设用地与
进了转户工作顺利推进。分享到：把文档贴到Blog、BBS或个人站等： 复制 预览 普通尺寸(450*500pix) 较大尺寸(630*500pix)
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梁平县统筹城乡户籍制度改革领导小组办公室
梁平户改办发〔2011〕12号
梁平县户籍制度改革办公室 关于印发《重庆市户籍制度改革转户居民农村待遇
保留一览表》的通知
各乡镇人民政府（街道办事处）、县级有关部门：
为全力推进统筹城乡户籍制度改革工作，确保转户居民权益得到切实维护，杜绝损害转户居民农村待遇的事件发生。根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好户籍制度改革中转户居民合法权益维护工作的通知》（渝办发〔2011〕180号）文件精神，现将《重庆市户籍制度改革转户居民农村待遇保留一览表》印发给你们，请各单位高度重视，认真组织学习，确保各项政策落实到位。
附件：《重庆市户籍制度改革转户居民农村待遇保留一览表》
梁平县户籍制度改革领导小组办公室
二〇一一年八月二十二日
主题词：公安 户口 改革 通知
梁平县户籍改革办公室 2011年8月22日印发 （共印5份）
附件：
重庆市户籍制度改革转户居民农村待遇保留一览表
3
4
5
重庆市“统筹城乡户籍制度改革”调查报告
转载日期：2012-7-17 23:41:00 来源：《农村经济》2011年第9期
摘要：统筹城乡发展是我国经济社会发展的客观要求, 也是建设中国特色社会主义和实现全面小康社会的必由之路。统筹城乡发展是户籍制度改革的基本目标, 户籍制度改革是实现城乡统筹发展的决定性因素。重庆市作为国家统筹城乡综合配套改革试验区, 2010年6月启动全面户籍制度改革。本调查报告通过对转户农民工群体的实地走访调查, 在掌握大量第一手资料的基础上, 分析重庆此次户改的经验及存在问题, 并提出相关对策建议。
关键词：重庆市；统筹城乡；户籍制度改革【重庆户籍改革】
统筹城乡发展是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发, 针对工农业、城乡发展不协调和城乡二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾而 作出的重大决策。2007年6月,国家正式批准重庆、成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区。此后, 重庆市委市政府根据国务院2009年下发的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的精神, 制定了《重庆统筹城乡综合配套改革试验总体方案》, 并获国务院批准实施。
方案指出重庆统筹城乡综合配套改革重点围绕三条主线推进: 一是城乡经济协调发展, 缩小区域差距; 二是以户籍制度改革为突破口, 建立和完善促进城乡和谐发展的现代社会管理新机制; 三是形成以城乡公共服务均等、共享为前提的新的政府公共服务供给新机制。其中, 城乡经济协调发展是基础, 户籍制度改革是关键, 政府公共服务供给城乡均等相关制度的构建是核心。由此可见, 户籍制度改革是城乡统筹发展的重要决定因素和实现路径,城乡统筹发展是户籍制度改革的目标。
一、调查的基本情况
为了及时全面了解重庆市统筹城乡综合配套改革推进的基本情况,尤其是重庆这次以农民工为突破口的户籍制度改革方案是否科学,广大转户农民工对户改的基本态度, 制度设计是否符合农民利益、符合国情市情,户改推进过程中农民权益是否得到切实有效保障等方面的具体情况,摸清户籍制度改革实践中所遇到的问题及难点,归纳总结带有一般规律性的经验, 西南大学 “统筹城乡发展与户籍制度改革”课题组深入实际,开展了此次调查。
本次实地调查选择了重庆市渝中区、九龙坡区、北碚区、合川区、永川区、垫江县六个涉及农民工转户较多、用具有典型性的区县作调查主要区域。共发放问卷1000份, 回收问卷888份, 问卷回收率88. 8 % , 有效问卷率9 9%。问卷回收后, 经过整理,运用S PS S ( 1 7. 0 版)对数据进行统计分析处理。
二、调研的主要内容
1.对户改政策的理解和支持
(1)户改意义重大,群众衷心拥护。总体上看,户改得到了广大农村居民及农民工的认同和支持。调查中, 大多数人表示我国现行的以城乡不同管理体制为基础形成的二元户籍管理制度,赋予城市户籍诸多的社会待遇,并严格限制相互转换,由此所造成了巨大的城乡差别。广大农民工城乡巨大差异有深刻体会, 认为在经
济收入、社会保障、子女受教育的环境三方面差别最大。重庆户改的最终目标是要实现市域内户籍合理转移, 逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的户籍制度体系,具有重大意义。90 % 以上的被调查者都表示,户改能改善农民 生活条件、促进城乡协调发展、加快城市化进程和促进社会公平。49.5%的人表示坚决支持和比较支持户改, 居多数, 而明确表示反对者仅占6.3%。
重庆市从2010年8月全面启动该项改革以来,整体推进比较顺利也印证的这一结论。据统计,到2011年 3 月份,总计超过160 万农民工顺利完成了户籍转换, 成为了既居住在城市、工作在城市, 也拥有城市户籍的真正的城里人。
(2 )户改方案合理,切实可行。重庆户改重点是在城市里有相对稳定工作, 且在城市生活时间较长的农民工。重庆这次户籍制度改革, 绝不是简单 的户口登记簿改写, 也不仅是简单的身份转换, 核心是农民工城镇权益的赋予。因此, 重庆市户籍制度改革方案规定, 农民工及其新生代一旦转户, 就一步到位地享有与城镇居民完全同等的就业、医疗、养老、住房、教育等社会待遇。就业方面, 政府将转户农民工直接纳入城镇就业服务体系, 以政府购买的方式让其接受免费技能培训, 并在政策上大力扶持其自主创业; 医疗、养老保障方面, 转户农民工将与城镇居民一视同仁, 实现全覆盖; 住房方面, 通过加快保障性住房建设, 确保转户农民工居有定所; 教育方面, 实现转户农民工子女就近入学, 与城镇孩子同等接受国民教育。这样的一揽子政策设计, 使转户农民一步到位“穿上五件衣服”。总体来说,户改方案设计符合重庆客观实际,得到了转户农民工的认同。
2.对户改政策与执行的忧虑和担忧
调查中我们了解到,虽然转户对象都非常赞成户改, 但他们对政策的落实却心存疑虑:
( 1 )担心合法权益无法保障。群众普遍关心政 策设计中所承诺的转户农民就业、养老、医保、教育、住房等权益能否真正落实,尤其是养老、子女教育和住房保障。调查走访中,农民工反复地询问这几个问题, 关注之情尤为迫切, 甚至有部分农民工过激地认为转调户是政府在骗他们退出农村承包地、宅基地、林地, 害怕转户后相关权益得不到落实, 会沦为生活无着、居无定所的城市游民。
(2)担心被强迫转户。户改政策设计虽然强调尊重群众意愿, 但仍有部分群众担心在户改过程中, 自己转户的自由选择权得不到应有尊重, 而是采取直接或变相强迫的方式。尤其是在校大学生群体中这种担忧更甚, 因为在推进过程中, 确实存在部分学校违背自愿原则, 将转户与学业挂钩, 变相强迫学生转户的现象。
(3) 担心政府承诺无法兑现。调查数据显示, 大多数人对政府在户籍制度改革中的承诺全部兑现并不抱太大的信心。认为一定能兑现的仅占6. 7% , 部分能兑现的占36. 9% ,认为能很少兑现, 甚至完全不能兑现的相加达到了35. 7 % , 要是加上选择“不好说”的人数, 则共有 56. 3 % , 已超过半数。随机访谈中, 许多群众直接表明对政府及官员不信任, 对政府兑现户改承诺信心不足, 甚至有人认为区县贪官太多,会挪占户改中给予农民的补偿款。
( 4)担心无法顺利融入城市生活。与 14 . 4% 的受访群众表示转户后能“很容易融入”城市生活相比,有超过七成的人表示“有一定困难, 需要过渡期”、“需要社会辅助”或“无法接受”。随访中, 部分群众表达了对转户后融入城市生活的担忧。首先是基本生活条件, 在受访者认为落户城镇后最担心的问题中, 居前四位的分别是住房、就业、日常生活成本和养老问题, 占比分别为 3 5. 5% 、2 5. 1% 、18. 6 % 、11 . 1% 。其次是文化和生活方式的差异, 城乡间意识、文化、生活方式的差异巨大, 加大了他们转户后融入城市的难度。现实生活中部分市民的偏见和歧视也让他们对转户后的城市生活顾虑重重。例如转户后殡葬方式从土葬转化为火葬, 不少调查对象表示难以接受, 甚至明确反对。
3.对 “户改”政策和执行不理解和反对意见
在本次调研中, 也有不少被调查对象对重庆市此次户改政策表达了不理解, 甚至反对的意见, 这些意见主要集中体现在涉及到转户农民工具体权益的三大方面:
( 1) 在转户方式上。政策设计中强调不搞强迫命令, 不搞 “一刀切”, 符合条件的农民工, 既可以选择转为城镇户籍, 也可以选择维持农村户籍; 既可以个人转户, 也可以整户转户, 完全由农民工自 己说了算。而在具体执行中, 农民工总体上反映户 改中各级政府、各部门还是能真正按照要求, 遵从 自愿原则, 稳步推进。但难免有些单位为了完成转户指标和任务, 执行过程简单化, 变相强迫和搞一刀切。
( 2 )对转户农民土地的处理上。政策要求不以 退出农村宅基地和承包地为转户前提, 对于转户农民工自愿退出土地的, 将土地所有权和使用权分离, 允许错位、错时退出。既可以一起退出, 也可以分 开退出; 既可以保留收益权和经营权, 也可以保留收益权、流转经营权。转户农民工通过三五年城市生活的逐步适应, 随着对农村土地的依赖逐渐减弱, 当认为不再需要时, 即可毅然决然地退出。但在实际执行中, 户籍制度改革操作执行人员更多的是简单化处理, 要求在转户时退出土地, 并以此作为纳入城市养老保险和医疗保险的前提条件。
( 3 )在土地收益的处置上。政策规定转户农民工对土地收益拥有完全的自由支配权, 或用于城市住房购租投入, 或为老年人和自己购买养老、医疗等社会保险, 或作其他用途。而在实际执行中, 也有部分地区和部门只允许转户农民工将土地收益用于转户后购买养老保险和医疗保险。
4.对“户改”政策与实践的期望和要求
户籍制度改革是惠及千家万户农民的大事, 广大群众对重庆这次户籍制度改革都非常关心。这次调研中,广大群众也对改革表达了许多期望。
期望之一, 户籍制度改革中农民应享有的各项权益得到切实保障。希望户籍制度改革能真正带给他们实惠, 转为城市户口后能使经济生活条件得到更大的改善, 获得更多就业机会, 获得更好的社会保障,子女获得更好的教育条件和机会。
期望之二,提高补偿标准,公开补偿政策及政
策实施各环节, 杜绝贪腐挪占, 各项补偿能足额落实到农民手上,让农民脱下农村“三件衣服”后所获得的补偿,在换穿上城市“五件衣服”后能有节余。
期望之三, 将户改政策具体细化。多宣传讲解, 让农民对户改政策更清晰了解, 对农民不骗、不哄, 实事求是地解决转户农民的现实问题。
期望之四, 尊重农民意愿, 不定转户指标, 不搞强迫。
期望之五, 户改后能及时制定各项配套政策措施, 兑现退地补助、退房补助、购房补助及公租房的 实施办法, 增强群众对政府及相关政策的信任感。
三、进一步完善“户改”政策和制度的意见和建议
户籍制度是国家行政管理的一项基本制度。我国现行户籍制度从1958 年实行以来, 已历50多年风雨, 随着国家经济社会的发展, 其缺陷显而易见, 户改呼之欲出。近几年来, 全国各地都在探索户籍制度改革, 但步子迈得都不是很大, 大多采取“渐进式”方式推进户改。像重庆这样全面的、大规模的户改, 在全国还是绝无仅有的。为顺利推进重庆市户籍制度改革, 为重庆市经济社会发展奠定更坚实的基础。基于对本次调研数据的分析研究, 提出如下政策建议:
1.强化法规体系建设,做到有法可依
户籍制度改革是我国社会管理改革中最难、最坚固的堡垒, 要顺利攻下这一堡垒, 决非一蹴而就的事。由于户改牵涉面太广, 利益博弈中难以求得各方利益的平衡点, 所以各地的改革探索至今收效不大, 究其原因就是我国还未形成一部适应新形势下的、全国统一的户籍制度管理法律。
对于户籍制度改革,在国家层面已经有清晰表述。2010年5月31日,《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中指出, 全年经济体制改革的重点领域共11个。“深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城 镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度, 逐步在全国范围内实行居住证制度”成为重点改革的领域之一。2 010 年 6 月 6 日, 经党中央、国务院批准发布的《国家中长期人才发展规划纲要( 2010 ～202 0 年) 》中也明确提出要“逐步建立城乡统一的户口登记制度”。现在关键是如何将这一户籍管理制度通过国家法律的形式上升为国家意志。
重庆市户改是在没有国家相关法律法规支撑的背景下进行, 这加大了改革的难度。好在中央政府对重庆市户改明确表示支持。为保证户改顺利进行, 在改革推进的过程中, 应尽快通过地方立法的形式, 整合已有户改执行办法,制定出台重庆市户口登记及管理的相关规章办法,核心应围绕取消现行户口登记中农村和城镇户口的划分, 剥离户口中不平等的社会待遇, 建立全市统一的户口登记管理制度, 恢复户口只作为人口登记的单一功能, 逐步实现政府引导、市场调节, 城市、城镇、乡村相对自由迁徙的人口登记管理制度。
2.优化方案设计, 确保群众合法利益
在调研中我们了解到, 在重庆务工的农民工中, 非重庆户籍的占了很大比重。这次重庆市户籍制度改革方案设计中, 具有转户资格的仅仅是拥有重庆市户籍的农民工, 大量长期在重庆生活工作的非重庆户籍的农民工被排除在外, 这部分人成了户改的旁观者, 总归是方案设计的一个缺陷。若要立即将这部分非重庆户籍的农民工纳入户改, 涉及面更广, 改革难度会更大, 一时之间也不现实。但随着户改的深入, 特别是随着“人口红利”的逐步消失、“刘 易斯拐点”的出现, 为确保重庆经济社会快速发展 对劳动力的需求以及社会稳定, 这个问题迟早都是要面临的。为此建议, 在户籍制度改革推进过程中, 在政府财力许可的条件下, 应在不同阶段适时调整户改方案, 将所有在重庆生活和工作、且有转户意愿的农民工, 只要符合条件, 全部纳入户改范围, 这对于支撑重庆经济长期稳定发展具有基础性作用。
3.拓展宣传渠道,确保户改政策妇孺皆知
2010 年 8 月15 日,重庆市在全国率先启动大规模的户籍制度改革, 目标是让1000 万农村人实现城市梦想, 真正享受到与城里人同等的市民待遇。近期目标是要在两年时间里, 实现300万户的转户目标, 可以说是时间紧任务重。户籍制度改革是社会改革的难攻堡垒, 事关群众的切身利益, 涉及面广, 政策性强, 需要较长的政策宣传发动的时间, 做好物质和精神方面的准备, 充分地让广大农民工了解、 理解户改政策, 还要让他们对户改政策有一个了解、吸收、消化、认同接收的过程。截至本次调研, 重庆户改已历时半年有余了, 但广大群众对户改政策的了解还远远不够。宣传过程中, 由于具体工作人员存在对政策理解不够透彻、责任心不强等原因, 在对政策的宣传解释工作存在方法简单、态度生硬、解释不准确甚至有重大偏差等问题,引发了群众的疑虑和不信任。这可能造成原本有转户意愿的群众改变初衷, 也不利于争取还持有观望态度的群众, 更有可能使对户改有抵触情绪人更加反对, 进而阻碍下一阶段户改工作的持续推进。在今后一段时间里,仍要将户改政策的宣传作为工作的重点之一, 让户改政策真正做到“家喻户晓,妇孺皆知”, 让政策真正深入百姓心中。
具体来说要做到: 一、突出宣传重点, 准确把握政策要点, 把转户群众最关心的利益问题作为宣传和
释疑解惑的重点和难点; 二、加大宣传投入, 精心组织宣传队伍, 增强宣传责任心, 责任到单位到人, 定点包片开展宣传动员工作; 三、筹划好宣传方案, 创新宣传方式, 在现有的新闻媒体宣传、标 语宣传、印发宣传材料等方式的基础, 更多地采取设立定点政策咨询站、座谈会、走家串户释疑解惑、 典型带动、现身说法等方式, 不厌其烦、深入全面 地宣传户改政策信息。让全社会都能了解户改精神和政策, 让所有符合转户条件的转户群众都能理解、接受户改政策和操作流程。
4.巩固户改成果, 促进户改稳定推进
重庆率先在全国全面启动户改半年多时间来, 总体推进顺利, 已经有160多万农民工顺利转户, 整体转户状况良好。如何让已转户群众能在城市里住得稳,不回流农村, 给还未转户的目标群体树立先行范例, 是顺利推进下阶段转户工作的一个重要抓手。调查中, 我们了解到多数农民工落户城镇后最担心的问题之一是住房问题。城市里的高房价让不少原本就拥有城市户籍的人都“望房兴叹”, 何况是转户入城的农民工, 他们中8 9. 3%的人年收入都在2 万元人民币以下。因此, 如何解决好转户农民工的城市住房问题是已经转户入城的农民工能否进得 来、稳得住一个关键点。户改正式启动前, 重庆市政府发布的《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》( 渝府发 [ 20 10] 6 1号) 中, 公租房面向的对象为符合政府规定收入限制的本市无住房或家庭人均住房 建筑面积低于 13 平方米的住房困难家庭、大中专院 校及职校毕业后就业和进城务工及外地来渝工作的无住房人员。一般公租房租金会比市场价低 20% ～30% , 这对于那些刚毕业参加工作, 没有积蓄但月收入较高的大学毕业生来说是合适也具有有较大吸引力, 但对于这次转户入城的农民工来说, 也将是不堪重负的。此外, 保障性住房中的廉租房, 租金相对较低廉, 但这主要是针对城市里低收入群体, 并不包括转户农民工, 且数量也有限。对于两年中实现300多万转户农民工家庭来说, 这两项保障性住房是不能解决实际问题的。
建议借鉴城市建设中征地拆迁集中安置房建设经验, 专门针对转户农民工, 采取建设集中安置房的办法予以解决。这种集中安置房采取政府出大头、农民出小头的办法筹集建设资金。这种政策安排, 可以吸引农民工转户时即通过用退出农村土地所获补偿来支付自己应付部分来获得住房基本保障,这样既可以让农民转户时能顺利脱下“农村三件衣服”, 也可以使转户农民工转户后即获得住房保障, 解决了稳定的居所, 推动户籍制度改革顺利稳定推进。
5.改进工作方式, 构建高效服务机制
在调研中我们发现, 户改工作在顺利推进的同时也存在一些工作方式方面的问题需要及时改进。户籍制度改革牵涉到广大农民的切身利益, 事关重大, 必须把工作做实做细。例如, 农村土地承包经营权和宅基地使用权都是农民的合法财产权利, 在推进户籍制度改革过程中,一定要确保转户农民这些合法权益不受损害。农民工转户后,是否退出土地,要坚决执行自愿的原则, 不能采取任何形式的强迫。特别是执行过程中, 基层干部不能因为要完成任务指标而采取简单粗暴的做法, 强迫农民转户。政策设计中规定的农村土地自愿、有偿、弹性退出的机制, 并设置3～5 年土地退出过渡期, 还同时保留与农民身份相关的计划生育、与土地相关的种粮直补等权益。重庆户改不以农民的土地换城市户口, 不以农民的土地换城市保障, 不以农民的土地换城市待遇, 这既是重大的理念创新, 也是重大的 实践创新。要在推进的过程中得切实贯彻执行, 要加大户改的执行监督, 防止基层干部挪用挤占户改中农民应得的补偿及相关收益。
6.完善配套措施,免除群众后顾之忧
现行户籍制度是1958 年颁布实施《中华人民共和国户口登记条例,在长期实践过程中, 已形成了依附于户籍制度之上的, 包括人口社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训、军人安置等方面的管理制度。因此, 户籍制度改革不亚于一场深刻的社会革命, 也是一项复
重庆市户籍制度改革100问
2010-8-2 15:31:59 来源: 重庆商报 浏览
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户籍制度改革100问
一、户籍制度改革总体思路
1、为什么要开展重庆市户籍制度改革？
答：推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。
2、重庆市户籍制度改革有什么意义？
答：有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于维护农民工合法权利，实现同工同权；有利于扩大内需，转变经济发展方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于提高农业生产集约化水平，推动农业产业化。
3、重庆市户籍制度改革的总体目标是什么？
答：分两个阶段推进：
①2010至2011年，重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%。 ②2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80—90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。
4、重庆市户籍制度改革的基本原则是什么？
答：按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推进户籍制度改革。
5、市委三届七次全会对重庆市户籍制度改革有什么要求？
答：市委三届七次全会把户籍制度改革纳入了十大民生工程，本届市委任期内，用两年半时间，解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。
6、重庆市户籍制度转户重点群体是什么？
答：分两类重点群体：
①有条件农民工及新生代。包括在主城区务工经商五年以上、在远郊区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。
②解决历史遗留问题。包括1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。
7、重庆市户籍制度改革的突破口是什么？
答：以解决有条件农民工及新生代转户进程为突破口。因为重庆是“农民工输出大市、就业大市”，在市内务工的农民工已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等方面有较好基础，已初步具备城市生活条件。尤其是新生代农民工，接受新事物的能力较强，生活习惯和生活方式已与城市接轨，对子女在城市就学的诉求强烈，融入城市生活没有大的障碍。
8、重庆市户籍制度改革配套政策体系是什么？
答：重庆对农民转户进城设计了“3+5”政策体系。
①“3年过渡”是指对农村居民转户后承包地、宅基地的处置，设定了3年过渡期，允许转户农民最长3年内继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。
②“5项纳入”是指农村居民转户后，可享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正体现“劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医”。
9、农村居民转户后有什么好处？
答：有八大好处：
①转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。
②退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。
③在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。
④在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。
⑤在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。
⑥在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。
⑦在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。
⑧在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
10、重庆户籍制度改革有什么突破和创新？
答：有四大创新突破：
①配套制度体系的创新突破。设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面的政策，
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