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农民集中居住的策略分析
——基于王村的经验研究
赵海林
（南京大学公共管理学院；淮阴师范学院历史与社会学系）
来源：中国农村观察
内容提要：“三农”问题依然是我国现代化建设的重点和难点，目前政府关注更多的是经济政策层面，缺少社会心理和社会制度方面的关注。本文在对苏北王村的经验研究的基础上，通过探讨农民集中居住过程中的策略，来理解策略是如何影响社会心理和社会制度的建构。具体策略主要包括：紧扣农民需求、亮点建设的示范效应、市场化取向、抓阄、地基供给小于需求的原则。具体策略的运用抓住了农民的心理，形成中心村建设的内在驱动力，并建立了良好的制度环境，降低了集中居住过程的交易成本，减少了内耗，保障了中心村建设顺利进行。内在心理和外在制度促进了内在性发展，为参与式发展提供了良好的社会环境。 关键词：集中居住 中心村 策略
一、问题提出
实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求。十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定指出，加强农村基础设施和环境建设，把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件，科学制定乡镇村庄建设规划。村庄规划建设与农民居住条件的不断改
善成为人们关注的焦点，促进农民科学合理地集中居住，对于农业发展、农民富裕有着重要作用，是建设社会主义新农村的基础条件。而作为集中居住的典型表现形式——中心村建设，对推进农业结构战略性调整和促进农业可持续发展具有重要的推动作用，有利于不断改善农村卫生条件和人居环境，提高农村公共设施综合利用效能，给农村发展注入新的动力，为整个农村经济社会发展增添新的活力。
中心村建设是复杂的社会工程，农民住房的拆除与重建不仅需要农民巨大的财力支撑，而且还要改变农民多年来的居住习惯，同时对村集体经济也是一种挑战。中心村建设对于经济发达地区尚且比较困难，经济落后地区更是困难重重。当前，相关研究主要集中在村庄规划、中心村建设的现状与存在的问题、中心村规划的理念与选址问题、中心村建设对农村经济社会发展的作用与影响。这些研究更多是关注对结果的功能性分析，对建设过程的具体策略尚未涉及。同时，在农民集中居住过程中农民的社会心理也是值得研究的领域，正如费孝通先生在回顾自己一生的研究历程时感慨道，以往我们对中国农民的研究还主要限于人文生态的层次，忽略了社会心态的层次。他并表示愿在有生之年，为“心态研究做一点破题和开路的工作”（费孝通，1993）。本文通过对一个欠发达地区村庄王村的个案研究，来探讨该村农民集中居住过程中的策略问题及由策略引发的社会心理效应。
二、王村的基本情况
王村位于苏北Ｌ县的最北端，北接G县，地理位置偏僻，离原乡政府所在地5公里，撤乡并镇后，现在离镇政府所在地约10公里。全村总面积5075亩，其中，耕地面积2300亩；1999年前有村民365户，约1650人。过去的王村是有名的“锅底洼”，土地贫瘠，经常受灾，村民穷得叮当响，社会治安混乱，上访
告状不断，村民守着猪羊过夜，可谓人心涣散，一盘散沙，是 L 县 14 个后进村之一。王村365户人家分散居住在39个自然村落，其中，50户以上自然村落1个，其余为10户左右的自然村，自然村规模偏小，没有形成集中居住，在总体上呈严重的分散、零星状况。多年来，王村集体经济近乎为零，农民沿袭着传统的小规模土地耕作方式，农业收入是家庭的主要收入来源，1999年人均年收入500元，比Ｌ县的人均收入还低150元。 1999年，王村开始着手中心村规划，今天的中心村，两层小楼连排而建，错落有致，社区内农贸市场、超市、外国语学校一应俱全，开通了公交车，办起了小灵通机站。目前农民人均年收入5000元。到 2008 年底，中心村聚集了 312 户村民，近 85%的农户进入中心村。王村被江苏省委、省政府作为苏北建设社会主义新农村的典型。【农民集中居住区管理工作总结】
王村在村民集中居住过程中，对农民拆房、建房没有补贴，中心村居民门前道路、下水道按村里规定的标准统一进行施工。农民拆房没有村干部上门劝说，更没有强行拆迁，拆房、建房都是出于农民自愿，在中心村建设过程中，没有发生一户因建房而引发的上访事件。探讨王村在推进农民集中居住过程中的策略，对其它地区开展集中居住具有较强的现实意义。
三、王村农民集中居住的具体策略。
（一）紧扣农民需求
王村建设中心村最直接的原因就是部分农户“兄弟多，要求出宅子（建新房），但原屋基窄，又不准占良田”。1998年颁布的《土地管理法》明确规定禁止擅自在耕地上建房，该法规定，农民建房使用耕地如果不属于村庄规划项目，则需省（自治区、直辖市）人民政府批准，致使部分农户的建房成了大难题。建房不准用耕地，但原宅基地又不够建房，而“兄弟多，要出宅子”是现实，分家立户
要建房，儿子娶亲要建房，贺雪峰用“操心”说明了汝南农村父母要尽到抚育子女的责任，责任最终的体现是让儿子娶妻生子，儿子娶媳妇没有像样的新房子是做不到的（贺雪峰，2007）。这样习俗在王村同样适用。只要儿子没有结婚，父母就必须想方设法去建房。1999年，村支书WWZ说服村民，向县里申请村庄规划，并着手编制和实施中心村建设规划，这样就可以动用耕地建房，解决了农民无地建房的问题，并逐渐引导农民搬进中心村。立足于农民需求，是首批20户农民成功进入中心村的最根本原因，也奠定了中心村的雏形，是开展农民集中居住的基础。【农民集中居住区管理工作总结】
（二）亮点建设的示范效应
第一批20户成为中心村最初的居民，当时绝大多数村民对这个项目持怀疑态度。对于农民来说，他们要的是看得见的实惠，一旦有经济利益，小农便会追求利润而创新，因而村干部会考虑如何在规划中增加使村民获得经济利益的机会。第一个亮点就是建设农贸市场，对于长期以种田为生的农民来说，能够靠近农贸市场用于做生意，是他们改变自己命运的好途径。第二个亮点就是建设步行街，步行街是中心村第三产业的集中区，门面可以做生意，可以出租，它周围的宅基地也颇受欢迎。第三个亮点就是建设农民休闲广场，休闲广场为农民提供休闲、娱乐场所。这一系列的亮点，提升了亮点周围地基的价值，使其具有较高升值空间，从而调动了农民到中心村建房的积极性，用老百姓的话讲，“过了这个村，就没这个店”。当时参与抓阄的大部分村民是受到这些亮点的吸引，入住村民近100户，这时，中心村建设已初具规模。中心村的初步建成打消了人们对中心村能否建成的怀疑，更为重要的是使中心村成为一种美好生活的象征。随后，随着王村外国语小学改制成功、定期集市形成，中心村显示了强大的自我“造血”功能与聚集效应，中心村对于周围的村民来说就像是一座灯塔，照亮了周围，吸引农民的眼球，引导农民入住中心村，进一步推动了农民集中居住的开展。
（三）市场化取向
中心村是一个集生活、生产、居住的复合体，中心村在规划过程中，明确了要通过建市场来拓展中心村的影响力和辐射作用。因此，1999年开始建中心村，2002年便着手开办集市。中心村很快成为该地区的“商业中心”，促进了中心村社会经济的发展，提升了中心村的影响力。2002年元月中心村集市正式开业，吸引周围众多客商，当日有上万人前来赶集，当年新集市交易额达500多万元，全村有20多户做起了百货、药品、水泥、电焊、饲料、肥料等生意，平均每户年收入在2万元以上。目前，中心村已形成固定的集市贸易（农历每旬的三、六、九逢集）。2004 年，中心村建成120米长、80米宽的农贸市场。2006年5月9日逢集，笔者对集市作了实地考察。集市路边有近150家商贩，较大型商贩有近100家，经营商品有服装、鞋帽、饰品、副食品、农资、农机、玩具、水果、蔬菜、肉类等，其中，经营服装鞋帽有 25 户，副食有 22 户。集市从早上 6 点开始从中午 12点结束，当天有近3000人前来赶集。进入中心村的农户中有近100户在中心村集市做起了买卖。几年来，中心村新增个体工商户105户，新增200多人从事商业活动。中心村有商业店铺40多家，涉及超市、药店、饭店、窗帘、建材店、美发、照相馆、食品、电动车等众多门类。从经营状况来看接受调查的36户经营户中，有30户即83.3%的经营者持满意态度，只有6户认为经营不理想。中心村有29户出租门面房，部分外出打工的农民开始回村办起加工厂，乡村工业也得到了发展。市场化的策略不仅体现在建设市场上，而且体现在一些具体问题的解决过程中，比如资金问题当时村里资金不足。同时，中心村在发展过程中遇到一些阻力，导致中心村规模扩张缓慢，而外村一些富裕的农民希望到中心村建房。村领导决定拿出少量的地基进行拍卖，既获得了资金，缓解了村集体资金短缺的问题，又促进了农民集中居住规模的增加。
（四）抓阄
抓阄作为一种最原始的博弈方式，虽然有诸多的不足，但对于大多数村民来说，仍是一种公平公正、公开的方式。对于最初来建房的农民，吸引他们的不仅
罗圩乡农民集中居住区专项整治工作
验收报告
关于进一步规范东岳村农民集中居住区物
业管理工作的实施方案
为进一步提高我镇统筹推进“三个集中”的水平和质量，根据《成都市物业管理条例》和市委、市政府《关于进一步提高农民集中居住质量的意见》、《成都市房产管理局关于进一步规范农民集中区物业管理的通知》精神，现就进一步规范我镇东岳村农民集中居住区物业管理有关事宜，制定如下实施方案：
一、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，按照建设“天府新区田园城市”和构建“和谐社会”的要求，保护业主的合法权益，促进物业管理市场的健康发展，创建整洁、安全、文明、舒适的生活环境，使广大市民安居乐业。
二、 总体目标和任务
通过推进东岳村农民集中居住区物业管理工作，促进物业维护、社区秩序、环境卫生、绿化等物业管理服务走向市场化、专业化、规范化，长久保持住宅小区的环境优美、设施完善和秩序良好，有效提升居民的生活质量。通过居民自治与政府指导监督的有效结合，引导树立“重公益、守合同、从民意”的物业管理新风尚，调和社区各类矛盾，营造和谐氛围，维护社会稳定。
三、 实施步骤
第一阶段：（3月1日-4月1日）宣传动员。一是根据在住宅小区内推行规范化物业管理的有关规定和要求，制定相应的实施方案。二是召开中心城住宅小区实行规范化物业管理工作动员大会，安排部署各项任务。
第二阶段：（4月1日-5月15日）召开业主大会。 第三个阶段：（5月15日-6月15日）成立业主大会。召开业主大会，经业主选举或推荐，经2/3以上业主同意选举产生业主委员会委员。
第四个阶段：（6月15日-7月15日）确定物业管理服务机构。
第五个阶段：（8月15日-12月31）规范物业管理。
四、工作要求和保障措施
(一)强化宣传，营造氛围，提高居民的物业管理意识。要做好舆论正面引导，大力宣传实行规范化物业管理的意义、作用及物业管理的有关政策法规。积极引导业主自觉遵守物业管理的有关规定，树立物业管理是消费、是商品的意识，营造全社会共同关心、支持、参与住宅小区实行规范化物业管理工作的良好氛围，共同维护小区内业主的整体利益，树立业主在小区公共事务管理中的主人翁意识。
(二)政策引导，区别对待，确保工作取得实效。物业管理实行统一政策，分级管理。依法实施物业管理，积极培育和发展物业管理市场。
(三)加强领导，明确分工，落实责任。为加强实施住宅小区规范化物业管理工作的领导，镇政府成立了东岳村农民集中居住区物业管理工作领导小组。领导小组办公室具体负责日常工作的组织协调，保障住宅小区推行规范化物业管理工作的顺利实施。
2012年3月1日
社区居委会工作总结
今年以来，在办事处党工委和办事处的正确领导下，社区居委会以科学发展观为指导，以维护群众利益为核心，以增加农民收入为主线，以构建和谐社区为重点，认真贯彻落实上级各项方针政策，发扬自力更生、艰苦奋斗的实干精神，扎实开展工作，圆满完成了各项目标任务。现将一年来工作简要总结如下：
一、加强基层组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用。 认真开展“创先争优”和“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动。加强对大学生村官和“六大员”的管理，利用农村党员干部现代远程教育网络，对社区党员干部进行培训达1000余人次。做好后备干部选拔和新党员发展工作，发展新党员一名。坚持“四议两公开”工作法，全年共运用“四议两公开”工作法解决社区实际问题10件。完善村级党务、政务、财务公开制度，按要求召开党员民生生活会，保障党员合法权利。【农民集中居住区管理工作总结】
二、关注民生改善，落实上级各项惠民政策，积极为群众办实事。
按照公开、公平、公正和应保尽保、动态管理的原则，认真开展低保户评选和低保金发放工作，今年社区共评选出符合条件的低保户52户110人，全年足额发放低保金20余万元。关心特困户，残疾人，孤寡老人的生产生活，对30
余户特困家庭进行慰问救助。做好农民养老、医疗保险政策宣传和费用收缴工作，引导群众积极参保，今年社区参保率达98%以上，并为全体居民建立了个人健康档案。做好农民种粮补贴的统计上报和资金发放。
三、大力调整农业产业结构，千方百计增加农民收入。 加快产业结构调整步伐，引导农民改变传统单一的种植模式，扩大烟叶、辣椒、蔬菜等经济作物的种植面积。鼓励群众加入中药材种植专业合作社，大力推广林药间作的种植模式，引导群众发展家畜规模养殖。引导群众合理进行土地流转，今年成功流转土地300余亩。引导农民利用农闲时节外出务工，增加农民收入。
四、狠抓综合治理，维护社会稳定，构建文明和谐社区。 加强群众矛盾纠纷排查，做到提前预防，强化自然组与社区两级调解平台，发挥邻里、亲朋与社区工作人员的三级调解作用。全年共接待群众50人次，受理群众诉求20起，调解各类纠纷25起。认真开展和谐家庭评选，倡导健康向上的文明新风尚，全年未发生一起外出越级上访案件。
五、圆满完成上级部置的其它各项工作任务。
完成了第六次全国人口普查，冬季荒山绿化植树造林，县乡公路大会战村容村貌整治，计划生育，平安建设及三秋工作。初步完成了农民集中居住区和选址规划工作。
六、强化廉洁自律，做好党风廉政建设工作。
以贪污腐败分子为反面教材对三委干部进行警示教育，树立廉洁从政意识，认真贯彻落实《党员领导干部廉政准则》，严格按程序办事，热情为群众服务，一年来，社区三委干部没有发生一起违规违法违纪事件。
总结一年来的工作，虽然我们取得了一些成绩，同时我们也清醒的看到工作中存在的不足，与上级的要求还有很大差距。今后我们将以“创先争优”活动为契机，以更加务实的工作作风，更加饱满的工作热情全身心投入到工作中去，争取明年的各项工作更上一层楼，取得更好的成绩。
**办事处**社区居委会
二0一一年十二月
城乡环境综合治理目标完成情况自查报告
为认真贯彻落实县委、政府关于进一步深化城乡环境综合治理的要求，推动我镇城乡环境综合治理工作，镇党委、政府根据我镇实际扎实开展辖区内城乡环境综合整治，确保了该项工作责任落实、任务落实、目标明确、效果明显，并建立健全了长效机制。现将自查情况报告如下：
一、强化领导明责任
为切实加强对城乡环境综合治理工作的组织领导，镇党委、政府成立了以镇长任组长，分管领导任副组长，综治、爱卫、工商、派出所、交警队、村（居）委会等相关部门负责人为成员的领导小组，定期召开专题会议进行安排部署，把专项和创建任务分解落实到相关责任部门和村（社区）；将城乡环境综合治理纳入了有关部门、各村（社区）年度目标考核内容，签定了目标责任书，定期进行督查通报，做到了整治和创建工作有人管、有人抓、有人落实。
二、狠抓宣传造声势
一是层层动员，提高整治工作知晓率。各村（居）通过多种形式进行宣传，共召开会议宣传12次，标语宣传20余副，黑板报宣传22期，专栏宣传8期，全年上报城乡环境综合治理信息被县级刊物采纳共28条，发放宣传资料14000余份，形成了深厚的宣传氛围。二是围绕“十二户”联洁制度和“门前三包”活动的开展，广泛发动群众和个体经营户主动打扫门前卫生，清除“牛皮癣”，维护各类设施，爱护树木花草，不越门经营，不出摊占道，自觉维护门前秩序，形成了全民参与的生动场面。
三、加大投入抓整治
(一)有序推进“五乱”治理。为彻底治理我镇“五乱”现象，按照《城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求，我镇制定了门前“三包”责任书、村规民约等制度，在集镇集中开展了主要街道路口、市场、学校、工地等重点领域的“五乱”治理，加大拆除违章搭建帐篷和临时建筑力度，规范了工地建筑垃圾的堆放秩序。清理和规范流动商贩及跨门占道经营500余处，治理机动车、非机动车违章停放480余辆，清除“牛皮癣”2850余处，清理卫生死角垃圾180余吨，拆除、清理违章设置的户外广告和店招店牌65个，清理和规范施工现场材料堆放620余吨。
(二)加大投入狠抓环境整治。第一，开展联合执法，加大城镇整治力度。针对场镇整治难度较大的实际，我镇主要采取联合执法的方式，由镇整治办牵头，镇交警队、及镇各办（所）、干部共同参与，形成五位一体的联合执法体制。一是规范车辆停放秩序，合力规划设置停车位，整治乱停乱放现象。二是规范店招店牌，切实落实一店一招。三是规范市场摊点摆放，纠正出摊占道等违法违规行为。第二，开展四项清理，加大农村整治力度。主要实行环境四项清理。一是清垃圾。按标准设置农村生活垃圾收集设施，加大清扫保洁人员投入，完善管理制度，建立长效机制。二是清污水。开展畜禽粪便和污水的治理及综合利用工作，农民集中居住区、大型养殖场全面实行人畜粪便处理排放，确保公厕和居民生活污水排放、粪便无害化处理达标。三是清污泥。认真清理河道、沟渠污泥，保护河道生态环境，提高防洪排涝和自洁能力。四是清杂物。开展庭院环境整治，率先推行改水、改厕、改厨、改圈，清理房前屋后杂物，治理乱搭乱建、乱摆乱放。
(三)加强队伍建设，完善场镇设施。我镇有24名保洁人员，负责各自责任区域内的定时清扫、定时清运垃圾、定时填埋；加大基础设施的建设，维护街道路面和污水处理设施及配套管网建设，目前场镇功能配套齐全，有农贸市场、垃圾处理场、垃圾清运车2辆、公厕两座、新添置了垃圾果皮箱、垃圾桶58个、垃圾房2个，停车场已完工，并投入使用。
(四)大力开展 “三延伸”及“三线”专项治理活动。“三延伸”和“三线”专项治理活动也效果显著，城乡结合部，河道、公路沿线的风貌景观效果进一步提升，整体治理效果凸显，镇村环境治理水平全面提升，得到了广大群众的认可
(五)加强生活垃圾分类处理工作力度。按照全省农村生活垃圾“村收集、乡（镇）运输、县处理”机制的统一部署，我镇结合实际，迅速制定方案。目前，垃圾分类收集设施体系基本建成，再生资源回收站（点）建设有序实施，“收、运、处”体系开始运行，市场化运作体制逐步推广，机制建设形式一片良好。我镇现有生活垃圾箱、桶110个，垃圾处理场1个，垃圾分类收集点4处，垃圾分类收集中转屋15个，转运车辆3台，再生资源回收站1个，2016年我镇垃圾无害化处理率达90%以上。
(六)“省级卫生村”创建顺利推进。根据青川县爱国卫生运动委员会办公室《关于开展2016年度爱国卫生创建工作的通知》（青爱卫办〔2016〕8号）文件要求，今年我们申报了一个“省级卫生村”（团结村）。创建工作严格按照《**省卫生村标准》所规定的“卫生组织制度健全、积极配合‘亿万农民健康教育’活动、卫生基本设施齐备、室内外环境卫生整洁、搞好除害防病工作”要求，进行城乡环境综合治理。在坚持标准的基础上，科学地、实事求是地制定了创建卫生村的长远规划和实施方案，做到有组织、有计划、分层次地开展卫生村创建工作，并建立长效机制，切实把此项工作纳入日常重要工作，明确职责，落实责任，截止11月底团结村创建“省级卫生村”工作已全面完成，将接受省、市、县考核验收。
(七)巩固完善改厕工作。结合我镇沼气池建设任务100口，我镇严格按照《青川县公共卫生项目农村改厕技术方案》要求，结合实际加快农村无害化厕所的建设进程，进一步改善了农村基本卫生条件。此项工作现已顺利完成。
八是加强各项制度建设。制定了《**镇环境卫生评比制度》、《**镇保洁管理制度》、《**镇车辆停放办法》、《**镇环境卫生检查奖惩制度》、《**镇城乡环境综合治理问责办法》《公益性岗位管理细则》等，《十二户联洁制度》、《庭院三清制度》也落实到位，使我镇的环境综合治理工作有力有序推进。
一年来，通过全镇上下的不懈努力，**镇城乡面貌发生了显著的变化，但是环境综合治理和创建工作必然还存在薄弱环节和不足之处，我们有信心和决心在今后的工作中努力改进和加强，确保此项工作进一步推向深入。
（编辑：圆圆）
为加快我县统筹城乡发展推进城乡一体化进程步伐，在农民集中居住区规划建设中，依托xx乡土地整理项目项目，结合实际，把土地整理项目与实施农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程有机结合，大力发展农民集中居住区的建设，以做到有利生产、有利生活保持生态、改变农村的经济、文化和社会条件，合理规划了柳溪、彭河、李营三个农民集中居住区。现将农民集中居住区建设情况汇报如下： 一、项目基本情况 xx县xx乡土地整理项目是通过对项目区田、水、路、林、村的综合整治提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产[范文先生网-二、农民集中居住区的建设情况 按照统一规划、统一设计、统一风貌、统一建房补助（每人2500-3000元），农户自愿和自建的原则，对项目区散居农户进行搬迁，高起点规划了柳溪小区和李营、彭河小区（农民集中居住区），并投入1200多万元集中配套水、电、路、沼气池、绿化等。为解决小区居民生产、生活用水，新修两口深井，建无塔高压供水设施，对小区居民进行集中供水；为解决小区居民养猪问题，集中建设4600平方米的生猪养殖区，实现了人居和畜牧养殖功能的分区；为解决小区能源和生产、生活污水问题，集中修建了1000余立方米的沼气池，对人畜排泄物和生活污水进行集中处理，产生的沼气又集中供气；同时抓好垃圾处理、路灯、体育设施、闭路电视、电话和邮箱以及卫生医疗站等配套设施建设；并对紧邻小区的xx场镇和周边自然村落的621户农房进行以“一池（沼气池）五改（改水、改房、改厕、改厨、改圈）”为主要内容的生态家园建设和川西民居特色的风貌整治，村容镇貌焕然一新。目前已聚集农户412户1522人，占项目区总户数26.4%。得到实惠的农民骄傲地说：祖辈们日思梦想的“沟端路直树成行，条田机耕新农庄”现在真正实现了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。 柳溪小区：规划占地面积200亩，可聚集400户入住，包括新建一个占地10.6亩的农贸市场，一个占地3.8亩的集中养殖场，总建筑面积12万平方米，容积率0.9，绿化率30%。目前，小区已聚集252户880人。 彭河小区：规划占地25亩，已聚集115户490人。区内修建了无塔高压供水设施，对居民进行集中供水；修建了1672平方米的集中养殖区和600立方米的沼气池，可日产沼气54立方米，供54户居民生活用气；修建了200平方米的村委会活动室，配套了体育健身设施和医疗卫生网点。 李营小区：规划占地12.12亩，规划聚集45户，其中集中养殖场占地面积1.25亩，目前已聚集36户，152人。区内修建了无塔高压供水设施，对居民进行集中供水；修建了集中养殖场面积812平方米；150立方米沼气池一个。 三、存在的问题 1、依托项目是改善农民生活、生产、居住条件的重要途径，但需进一步提高农民集中度，还应加大对农户的扶持，解决产业支撑和规模经营等问题，促进农业生产方式和农民身份的转变。 2、无项目依托的农户集中更为困难，国家应制定相应的政策措施，加大对农民集中居住区公共设施和基础设施建设，农民户建设资金或实物补助力度。 3、农民集中居住区的建设不应是乡镇政府或某个部门的工作，应发挥和调动相关部门的积极性，共同参与，加快农民集中居住区的建设。
第1篇：宣传部工作总结范文
一、上半年工作开展情况今年上半年，我县宣传思想工作在县委、县政府的正确领导下，在全县各级各部门的大力支持和配合下，认真贯彻落实中央及省市宣传思想工作会议精神，按照年初县委对宣传思想工作的总体部署和要求，紧紧围绕县委“坚持一条主线、突出一个重点、促进三个加快”工作思路，切实把好舆论导向，不断强化对内对外宣传，各项工作有序推进，确保了时间过半目标任务过半。（一）抓好理论学习，着力推进学习型党组织建设一是加强县委中心组学习。按照中央、省、市、县委的要求，紧密联系我县实际，认真制定了县委中心组2015年理论学习计划，确立了7个学习专题，采取集中学习、个人自学、专题讲座、实际调研等多种方式，加强县委中心组理论学习工作。二是突出理论学习重点。围绕市委统筹城乡发展、农村“四大基础工程”建设、世界现代田园城市建设等一系列重大战略部署和县委“坚持一条主线、突出一个重点、促进三个加快”工作思路，重点抓好党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神及省委九届六次、七次全会精神和市委工作会议精神的学习，着力于提高党员干部的理论素养和领导发展的实际能力，不断提高学习型党组织建设水平。三是做好理论学习服务保障工作。牵头承办了2次县委中心组学习扩大会议；加强对基层党委（党组）中心组学习的指导工作，印制了3期《中心组学习参考资料》，免费给全县各乡镇和县级各部门发放了《深入推进城乡一体化努力建设世界现代田园城市》、《社会主义核心价值体系学习读本》等理论学习资料，为各单位开展理论学习提供了便利。（二）加强舆论引导，大力营造加快发展的良好舆论氛围一是加强中心工作宣传。紧扣县委、县政府中心工作和全县重大工作部署，开展了“贯彻县委工作会议精神，加快蒲江跨越发展”系列访谈、“深入推进城乡一体化，建设世界现代田园城市”“宣传思想工作走进基层”系列报道，大力宣传全县各级各部门加快“三基地、一轴心”建设，深入推进城乡统筹，奋力推进世界现代田园城市建设的生动实践和主要成效。二是加强主题宣传。在县内媒体开设了农村“四大基础工程”建设、重点项目建设、“一轨一路”工程建设、城乡环境综合整治、乡村主题旅游活动、重大节庆集会活动、党风廉政建设等宣传专题和专栏，集中宣传报道了全县干部群众齐心协力抓发展、聚精会神搞建设的良好风貌。三是加强典型宣传。加大了农村致富带头人、自主创业先进典型的宣传力度，开展了“2015感动蒲江人物”、市级以上劳动模范和先进工作者系列宣传，着力营造争先创优的良好氛围。四是加强基层宣传。印发了《宣传思想工作走进基层实施意见》，在县内媒体和信息平台开设了基层宣传专栏，规范和更新了基层宣传栏内容，通过基层特色文化队伍，采取群众喜闻乐见的文艺形式深入基层大力宣传党的方针政策和上级各项决策部署，增强了宣传思想工作的渗透力和感染力。1至6月，共编发《今日蒲江》25期，摄制、播出《蒲江新闻》120期1460条，发布网络信息7998条，《今日蒲江》电子版点击率达到1.5万人次；开辟专栏40余个，推出专题报道160余篇（条）、人物访谈40余次，宣传先进典型30余个。（三）强化对外宣传，扩大蒲江对外影响力一是强化外宣策划。把对外宣传策划融入全县经济、旅游、文化活动等领域，策划了“建设世界现代田园城市”书记访谈、茶叶特色产业专题宣传、“农村四大基础工程”专题宣传等重大外宣报道；以举办中国采茶节、成都樱桃节、成都涉水节等各种会节和乡村旅游活动为平台，发展媒体合作关系，制定外宣方案，组织覆盖报纸、电视、电台、网络、杂志等媒体领域的大规模媒体采访报道活动，大力宣传我县资源禀赋、区位优势、产业特色，为各类活动开展营造氛围、聚集人气；组织实施了首次“相约茶乡，共享健康”采茶节新闻发布会，协调中央电视台、《中国商报》《香港文汇报》《中外旅游摄影报》、、、中国新闻网等30余家新闻媒体对我县茶产业进行了宣传报道；参加了“天府四川宝岛行—四川成都大庙会”活动，牵头组织了“蒲江雀舌”茶叶代表川茶赴台参展，参与了媒体推介会，举行了系列推介活动，引起了省市领导和台湾社会各界的广泛关注，提高了“蒲江雀舌”和蒲江茶叶的知名度。1—6月，全县共接待中央、省、市媒体208批次，刊播外宣稿件1110篇，其中，中央级媒体稿件81篇，省级媒体稿件251篇，市级媒体稿件778篇。二是强化外宣制品制作。推出了《蒲江印象》宣传画册，用“走进蒲江”“绿色蒲江”、、“历史蒲江”“多彩蒲江”四大版块图集对外展示了蒲江良好的自然生态、人文景观和建设、成就；组织策划了蒲江对外宣传片、城市形象宣传片、招商引资宣传片的制作，已完成外景拍摄，正进入配音、剪辑等后期制作阶段，即将对外投放。以开展乡村主题旅游活动和重大节庆集会活动为契机，指导部门、乡镇制作对外宣传手册和宣传拉页并对外发放。三是强化外宣管理。主动适应信息社会发展对外宣工作的新要求，加强舆论引导力建设，制定了《蒲江县突发公共事件新闻报道应急实施办法》《突发公共事件应急新闻报道工、作预案》等外宣管理制度，建立了科学的突发公共事件新闻报道管理和舆论引导机制，有力地规范了全县突发公共事件新闻报道工作。上半年共协调处置外宣突发事件12件。（四）广泛开展群众性文化活动，努力满足人民群众文化需求一是加强文化阵地建设。县文化馆、图书馆工程建设有序推进，对乡镇综合文化站和村（社区）文化活动室设施设备的规范管理，发挥其在推进农村“四大基础工程”建设中的积极作用；启动了2015年新建农民集中居住区光纤通达“户户通”工程和广播室建设“村村响”工程建设，完成了15个新型农民集中居住区标准化广播室配套建设；扎实推进图书流转工程，为132个村（社区）配送流转图书2万余册。二是加大文化队伍培育力度。按照在每个乡镇培育一支特色文化队伍的总体要求，立足各乡镇的地域文化特色，打造了乡镇特色文化队伍，完成了组织架构；加强对特色文化队伍的业务指导，组织各特色文化队伍围绕县委、县政府重大工作部署创作了《颂歌赞蒲江》、《农民住上小别墅》《公共服务资金哪个说了算》《二娃生活有奔头》等具有浓郁乡土气息、、的文艺作品，丰富了基层文化活动内容。三是广泛开展文化活动。组织了迎春团拜会，开展了2015年新春游园系列活动，龙腾狮舞闹元宵民俗文化大巡演活动，回眸2015大型图片展、庆“五一”职工腰鼓大赛、文化惠民电影下乡、文化惠民演出等形式多样的文化活动。特别是在今年樱桃节期间，在认真总结我县近年来组织开展各类活动的经验的基础上，首次以综合性方式组织开展了樱桃节开幕式文艺活动、民俗文艺展演、基层文化“三个一”工程建设图片展、携手同心2015成都世界现代田园城市文化巡礼大型文艺晚会等系列文化活动和台湾风情美食展、趣味农事活动、生态旅游产品展销、乡村美食之旅等主题活动，极大提高了大型活动的组织水平和协调能力；在全县机关、学校、家庭、社区、农家书屋广泛开展了“同读一本书”和青少年读书征文等活动，丰富了群众文化生活。（五）扎实推进精神文明创建活动，着力构建文明和谐的社会环境一是深入推进省级文明县城创建工作。开展了创建省级文明县城工作先进县城申报工作，完成了省级文明单位和最佳省级文明单位推荐上报工作。二是广泛开展群众性精神文明创建活动。开展了“2015感动蒲江人物”评选活动、“公民道德建设宣传月”活动、“我们的节日”主题活动和科技文化卫生“三下乡”活动，指导相关部门和乡镇认真做好综合文明指数测评工作，着力营造和谐社会氛围。三是加强未成年人教育工作。组织开展了未成年人思想道德建设创新案例评选活动和“做一个有道德的人”主题实践活动，大力开展有利于未成年人健康成长的社会文化环境净化工作，启动实施了6件为未成年人办实事、好事项目。四是加强志愿者队伍建设。积极组织志愿者积极参与创建文明县城、大型节庆活动和扶残助弱、城乡环境综合治理等自愿服务活动，启动实施了官塘社区志愿服务站和朝阳社区志愿服务站标准化建设工作，大力弘扬志愿服务精神，努力提升社会文明程度。（六）切实加强管理，不断提升干部队伍整体素质一是深入开展“三个一”活动，大力营造争先创优的良好工作氛围，促进全体干部职工把心思用在干事业上，把精力用在抓落实中，以务真求实的作风创造性地开展工作。二是深入开展“向王芝良同志学习，立足本职岗位建功立业”主题教育活动，以典型人物的先进事迹激发干部职工的工作激情，着力营造一心为民、勤奋敬业、无私奉献的良好工作氛围。三是加强制度建设，进一步修订和完善了部机关学习、工作、生活、纪律等规章制度，对科室和个人实行目标管理，强化督查，严格考核，奖惩逗硬。坚持每周一次的宣传工作例会制度，定期分析、研究和部署重大宣传思想工作；四是强化服务意识，进一步加强对基层宣传思想工作的协调指导和督促检查，切实整合各种宣传资源，发挥各种宣传力量，不断提高宣传实效。
二、上半年工作存在的主要问题一是宣传思想工作创新不够，媒体宣传的方式方法还比较单一，对新闻事件的深度报道欠缺，深入挖掘典型和总结提炼特色亮点工作的力度还需进一步加大，宣传思想工作质量和效果还须进一步提高；二是宣传思想工作走进基层的渠道拓展不够，基层宣传的覆盖面还须进一步扩大；三是全县宣传思想工作整体不平衡，少数部门和乡镇抓宣传工作的敏锐性不强，主动、及时策划宣传的意识和能力亟待提高。四是宣传思想队伍培训不够，部分宣传人员的素质还不能完全适应新形势和新任务的要求，宣传思想干部队伍的整体素质亟待进一步提升；对上述问题我们将在下半年工作中认真加以克服和解决。
三、下半年工作重点在下半年工作中，宣传部将认真落实年初既定工作部署，紧紧围绕县委“坚持一条主线、突出一个重点、促进三个加快”工作思路，突出重点，创新方法，强化落实，努力在宣传思想工作走进基层上求实效，在营造加快发展良好氛围上求实效，在扩大蒲江影响力、提升蒲江知名度和美誉度上求实效，在更好活跃和丰富人民群众精神文化生活上求实效，不断扩大宣传思想工作的影响力和覆盖面，圆满完成或超额完成年度各项工作目标任务。重点抓好以下工作：(一)不断加强理论武装，大力推进学习型党组织建设以创建学习型机关、学习型党组织为目标，以学习中国特色社会主义理论体系和党的十七大、十七届四中全会、省委九届七次全会及市委工作会议精神为主要内容，以切实抓好各级党委（党组）中心组理论学习为重点，全面推进全县干部职工理论学习，进一步提高干部职工的思想素质和理论水平，促进党的方针政策和上级各项决策部署切实入心入脑。(二)不断提升舆论引导水平，大力营造良好宣传氛围坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，营造积极向上的宣传舆论氛围，用生动鲜活的事迹凝聚人心、鼓舞士气。强化新闻宣传质量建设，及时收集反映社会各界情况的舆情动态，密切关注社会思潮的新发展和意识形态领域新情况，关注社会各界对宣传思想工作的评价和反映，着力提高新闻宣传针对性和实效性。创新基层宣传方法，积极拓展基层宣传渠道，大力推进宣传思想工作走进基层，努力扩大基层宣传覆盖面。(三)不断拓展对外宣传渠道，大力提升蒲江对外知名度和美誉度充分利用好各主流媒体宣传平台，坚持面向基层，服务群众，精心搞好外宣策划，唱响主旋律，打好主动仗，多形式、多渠道、多层次展示全县经济发展、社会进步、政治稳定的新成果、新成就。强化乡镇、部门在对外宣传中的主体作用，充分调动乡镇和部门对外宣传的积极性和主动性，形成全县对外宣传的整体合力。加强对外宣传管理，严把对外宣传关口，妥善处理外宣突发事件，确保外宣安全有序。认真搞好外宣品的制作和发送工作，增进外界对蒲江的了解。(四)不断推动精神文明建设，大力提升城乡文明程度大力开展省级文明县城创建活动，做好四川省创建文明城市工作先进城市申报工作。扎实抓好公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等测评体系建设，全面做好综合文明指数测评各项工作。加强公民道德建设，深入开展公民道德实践活动和“做一个有道德的人”主题活动，继续开展“我们的节日”主题活动，弘扬中国传统文化，培养爱国情操。广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动、群众性文娱活动，推动群众性精神文明创建活动广泛开展。大力普及文明礼仪知识，开展多种形式的城乡志愿服务活动，完成2个标准化志愿者服务站建设。(五)不断加强公共文化服务体系建设，大力开展各种文化活动继续完善公共文化服务设施建设，规范管理制度，实现常态化、长效化管理，建设好、管理好文化主阵地，着力构建群众参与文化活动的“精神家园”。加强基层文化队伍建设，重点打造好乡镇特色文化队伍，多渠道加强学习培训，努力提高队伍的活动组织能力、活动策划能力及专业素质。依托基层特色文化队伍优势，广泛开展各类群众性文化活动，创新活动方式、提升活动质量，以最精彩、最丰富、最频繁的活动充实群众的精神文化生活。(六)不断推进工作创新，大力加强干部队伍建设积极探索新形势下宣传思想工作的特点和规律，创新体制机制，创新内容形式，创新方法手段，不断提升宣传思想工作水平。强化干部队伍管理，从严落实各项规章制度，深入开展“三个一”活动，培养干部队伍过硬的工作作风，着力营造争先创优的良好工作氛围。认真落实目标管理责任制，加强目标管理和督查，确保完成全年各项工作任务。
第2篇：宣传部工作总结范文某年月我从江口中学借调到县委宣传部，暂时兼任机关打字员和县委通讯组通讯员岗位工作。大半年时间里，我在宣传部各位领导和同事们的关心和大力支持下，通过不懈努力，工作能力、综合协调能力、组织能力及思想政治素质得到锻炼和提高，全面完成了各项工作任务，较好的履行了岗位目标职责制。年关将至，中国素有岁末回首的传统，现将这大半年工作情况回顾如下：
一、坚持学习，不断提高政治思想素质和工作能力学则进，不学则退。在宣传部工作，就必须坚持与时俱进，刻苦学习，在学习中汲取工作能力，汲取前进的动力，汲取创新的活力。只有加强学习，才能使自己在思想上、理论上、业务上真正成熟起来，更好的搞好本职工作，保质保量的完成工作任务。因此，工作中我注意加强理论学习，努力使自己的思想和行动跟上时代的潮流，适应新形势、新任务的要求，做到与时俱进，注重学习党的基本路线、方针、政策、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大报告、十六届三中全会精神，“干部作风整顿”、“艰苦奋斗、廉洁从政”、“树组工干部形象”等学习教育活动为契机，坚持做到“五有”，不断提高政治思想素质，并撰写心得体会篇，学习笔记达余万字。通过学习，进一步增强了政治敏锐感，在具体事情面前能够保持清醒头脑，立场坚定，处处以集体利益为重，先集体、后个人，做到少乱言、少添乱，思想逐步走向成熟。同时广泛学习各项法律法规和政策，不断丰富知识视野，在起草文件、协调自己同领导、同事的关系中，做到依政策办事，依法行政，做到言而有度。在生活中，积极向周围领导和同事们学习，使自己的交际能力不断提高，解决、思考问题逐步走向周全。
二、认真履行岗位职责，努力完成各项工作任务自月份以来，我坚决服从组织和领导的安排，克服各种困难，勤奋工作，较好地完成了各项工作任务。（一）做好后勤服务工作。由于机关人员少，被编制在办公室，我就积极主动地承担起办公室的打水、清扫工作，坚持每天按时上班，在大家上班之前打好开水，整理好办公室，为大家提供一个干净、整洁的办公环境。作为机关打字员，在本职工作上，我认真完成各种文件的打印、收发工作，做到准确、无误，让领导放心、让同事满意。一个称职的办公室人员，协调能力是相当重要的，我利用接听电话、接待来访人员等工作机会，及时了解全县各项工作动态，掌握各部门情况，加快角色转换，迅速适应新的工作环境，严格遵守机关的各项规章制度，严守机关秘密，做到不乱说、不泄密，凡事先思后行。对待来访人员，做到热情接待、仔细讲解政策，做好基础调查工作，为领导解决问题提供依据。（二）超额完成通讯报道任务。在通讯员的工作岗位上，我不断加强业务知识学习，提高写作水平，基本掌握了公文写作的一般格式、方法和技巧。在机关领导的关心和指导下，我的新闻稿件写作水平有较大提高，截止１２月底我在市以上新闻媒体发表文字稿件５０篇，在市以上新闻媒体发表广播稿３１篇，在互联网上发表新闻稿件８０余篇，超额完成了规定的（市以上新闻媒体刊发稿件５０篇）宣传报道任务。根据自己对计算机的爱好，利用电子邮件积极为部里的同事发送新闻稿件，并做好计算机的维修工作，为单位节省了开支。在组织召开各种会议前，按照部领导的安排，认真领会领导意图，搜集相关材料，充分准备领导讲话和会议文件。撰写调研文章１篇，积极参加县上的各种大型宣传活动，虚心向部里的同志和其他新闻宣传好手请教，学习他们好的写作方法和技巧。同时，１１月中旬参加《安康日报》汉江晨刊的通讯员培训班，丰富写作理论水平，使自己的写作能力有较大的提高。（三）做好值班和加班工作。宣传思想工作是党和政府工作的喉舌，办公室的工作是联系八方的，是整个单位工作正常运转的中枢，为此，值班工作显得尤为重要，我从讲政治的高度出发，认真作好值班工作，以高度的责任心作好值班期间紧急事件的汇报、先期处理工作，确保工作的连续性。作为一个２０岁左右的年轻小伙，正是干事业的时候，我在机关做到团结同志，勤奋向上，遵守工作时间，经常加班加点，积极主动完成领导交办的其它工作任务。遇到特殊情况下，克服种种困难，随叫随到，工作态度端正，认真仔细，能吃苦耐劳，任劳任怨。坚持没有最好、只有更好的理念，求真务实，踏实苦干，不做表面文章，弄虚作假，投机取巧，尽力消除和减少差错和失误，提高工作质量和效率，让组织信任、领导放心。特别是非典、“”特大暴雨洪水泥石流灾害中，能够小时坚守岗位，未出现因私事离岗和脱岗现象。（四）积极参加各项社会性活动和加强自身知识水平层次的提高。在今年“８．２９”洪灾后，积极参与县上组织的冬季农田水利恢复等义务劳动，为灾后经济的恢复贡献出自己微薄之力。踊跃参加县上组织的七一“篮球赛”、工会组织的“乒乓球”赛、“绿色宁陕”征文等活动，通过这些活动丰富自己的业余生活，活跃自己的大脑思维，为做好新闻宣传工作提供不竭的动力，使自己充满前进的动力。同时，利用业余时间，参加国家高等教育自学大专深造的考试，提高自己知识水平层次，从而不断丰富自己的知识水平。根据自己酷爱计算机的爱好，每个月在自己不高的工资中挤出钱来购买电脑方面的书籍，自学电脑专业技术，提高自己熟练操作计算机的水平，为今后实现办公自动化奠定良好的基础。
三、存在的缺点及今后努力的方向过去的大半年，自己虽然做了大量辛勤工作，取得了一定的成绩，但自己与一个优秀的宣传思想工作者和新形势下的要求还有一定差距。（一）政治学习还很不够。体现在学习的广度和深度不够，对法律法规政策及党的理论纲领缺乏系统的学习。在今后的工作中加强学习，特别是业务知识和时事政治的学习，以及新时期各项政策法规的学习和了解，解放思想，与时俱进，深入调研，不断提高工作能力和水平。（二）写作水平还需进一步提高。在部领导和同事的帮助下，虽然写作水平较以前有了很大提高，但与工作要求还有一段差距，在今后的工作中，我将虚心向部领导和同事认真请教，不耻下问，弥补不足，努力提高自己的写作水平。（三）要进一步改进工作方法。工作主动性不强，工作不够大胆，不够自信，与领导沟通少。因此，在今后的工作中要进一步改进方法，克服自身的缺点，充分发挥自身特长和自己的主观能动性和工作积极性，正确处理各种矛盾，协调好各个方面关系，提高水平，把各方面的工作干得更好。积极转变工作作风，扎实工作，做到手勤、眼勤、脑勤、腿勤，爱岗敬业，努力圆满完成各项工作任务。“盛年不重来，一日难在晨。及时当勉励，岁月不待人。”是陶渊明劝勉学子的心声，也是我的座右铭。在今后的工作中，我将赴下身子，沉下心来，珍惜时间，把握机遇，努力完成每一项工作任务，锻炼自己的才干，勤奋工作，大胆实践，细心服务，勇于创新，以高度的工作责任感、以科学严谨的态度，以扎实认真的工作作风，努力搞好本职工作。以上总结，如有不妥之处，请大家批评指正。
第3篇：宣传部工作总结范文这种包装在某种意义上讲就是广告，宣传部对活动的预告，介绍及活动的结果等就是广告的一种类型。现代媒体的强大功能可以使广告丰富多采，但由于在校园内的设备限制，使得宣传部的宣传广告仅限于平面文字及图形这种单一媒体。因此，校园活动的“头一炮”是否能够打响，就取决于宣传画，海报及彩喷等宣传品的质量是否过关，是否能够吸引校园内广大同学的注意力。这意味着，我们的责任是重大的，必须端正态度，认真仔细做好每一次宣传，决不能“信笔涂鸦”，随自己喜欢的方式任意制作宣传品，应以大众所接受的宣传风格来发布消息。在工作能力方面个人认为在综合能力上我在平稳中有所提高。经过这个学期为期一周的集训之中，我对自己弱项进行了集中强化，对海报，宣传画版式设计，整体选材以及pop字体标题设计等方面的练习已在每次工作中收到回报。除此之外继续巩固了插画，正文板式及字
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