【www.gbppp.com--工作总结】
关于加强廉政风险防控工作的实施意见
为认真贯彻落实中央纪委《印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>的通知》（中纪发[2011]42号）和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见》（皖发[2012]10号）、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见》（阜发[2012]9号）精神，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，现就全面开展廉政风险防控工作提出如下实施意见：
一、指导思想、基本原则、开展范围和目标任务
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和市委、市政府关于全面开展廉政风险防控工作的要求，以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，有效降低权力运行的廉政风险，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
2、基本原则。坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关爱和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。坚持改革创新、勇于实践、积极探索，不断创新预防腐败的新举措。坚持依纪
依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在阳光下运行。坚持突出重点、全面覆盖、以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。坚持求真务实、长效管理，一切从实际出发，既要实现有效监督，又尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。
3、开展范围。全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位以及国有和国有控股企业。
4、目标任务。通过全面开展廉政风险防控工作，在各级部门逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。一是建立廉政风险防控机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定落实有针对性的风险防范措施。二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，积极依托科技手段开展廉政风险防控，推进权力运行公开透明，突出抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险防控工作。三是建立廉政风险处置机制。针对苗头性、倾向性问题，及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错灯制度，做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责；该立案查处的，要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
二、主要任务和工作步骤
1、建立组织机构，全面启动工作。依托县党风廉政建设责任制暨惩治腐败体系建设工作领导小组，成立县廉政风险防控工作指导协调小组，指导全县廉政风险防控工作，抽调专人集中办公、根据中央、省、市要求，制定我县实施意见，召开全县廉政风险防控工作动员大会，组织开展业务培训，全面启动廉政风险防控工作。
2、开展清权确权，编制流程图。各级各部门要依据法律法规及“三定”方案，按照“职权法定、责权一致”的要求，对所行使的各种权力事项进行全面清理、逐项确认，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制权力运行流程图。
经集体研究确定的职权目录、流程图，报经县法制办、编办和党务、政务公开办公室审核备案后，在单位门户网站相关栏目予以公开，接受社会监督。同时，清理、规范单位内部管理职权，明确职权行使的岗位、权限、程序和时限等，并以适当方式公开，接受干部职工监督。
3、排查廉政风险点，评定风险等级。各级各部门要围绕规范权力运行，通过自己找、群众帮、领导提、专家评和组织审等形式，采取自上而下、自下而上和内外结合等方式，分岗位、部门和单位三个层面，全面排查出岗位职责、业务流程、制度机制等方面所存在的廉政风险点。岗位职责风险点，重点查找由于工作岗位分特殊性，可
能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程风险点，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面风险点，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。
对排查出的每一个廉政风险点，要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度，按照高、中、低三个级别，逐一评估、确定其风险等级，并制定有针对性的防范措施。经严格审核、备案后，将廉政风险点、风险等级和防范措施等级汇总，建立廉政风险点目录，并在一定范围内公开公示。对廉政风险点实行分级管理、分级负责、责任到人，重点突出对高等级风险点的防控。高等级风险由单位主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪委予以监督；中等级风险由单位分管领导管理和负责；低等级风险由单位内设部门领导直接管理和负责。
4、制定防控措施，规范权力运行。围绕查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，制定操作性强、切实可行的防控措施来规范权力运行、化解廉政风险。属于岗位职责的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权等方式来规范权力运行。属于业务流程的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范、效率提高。属于制度机制缺失或不完善的，健全完善先关制度机制并抓好制度的落实。
坚持市场优化和社会自治原则，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、
专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和规则规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，完善“三重一大”事项的风险防控措施。建立健全行政处罚、行政审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，严格规范裁量权行使。
5、加强公开透明，推进科技防控。深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。通过网站、公报、公开栏、媒体等途径，依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，接受社会监督，通过单位网络和公开栏等途径，公开内部职权行使、廉政风险点及防控措施，特别是对干部任用、财务管理、工程建设、政府采购、产权交易、资源开发和交易、资产管理、征地拆迁等，加大公开力度。
加强统一规划和资源整合，利用电子政务设施，建立完善权力网上公、公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。整合开发内网、外网和专网资源，构建权力运行综合监控网络平台，推动各级各部门各系统廉政风险监控网络有序连接、资源共享。严格构建网络监控与传统监督的对接机制，开展网上受理举报投诉、网上效能监察、网上民主评议、网上实时绩效考核，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。
××县全面推进廉政风险防控工作的实施方案
为进一步强化对权力运行的监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大源头预防和治理腐败工作力度，根据《广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发<关于加强廉政风险防控工作的意见>的通知》（粤委办发电[ 2012]134号）和《肇庆市加强廉政风险防控工作实施意见》的要求，结合我县实际，制定我县推进廉政风险防控工作实施方案如下。
一、指导思想、工作目标和实施范围
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“防范在前、预警在先力为出发
点，以规范行政权力运行和正确用权为目标，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，以强化监督管理为手段，以完善制度机制为重点，逐步建立起权责清晰、流程规范、风险明确、措施有 力、制度管用、预警及时的权力运行监督机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，更有效地预防腐败，维护群众利益，促进改革发展。
（二）工作目标。到2 01 2年底，建成以各级领导班子及其 成员特别是主要领导干部为重点，分层次、分系统覆盖党政机关、人民团体、国宥企事业单位和农村基层的廉政风险防控基本框架；
到2 01 5年，建成权力配置法定化、权力运行程序化、权力监控全程化的廉政风险防控体系，使腐败和不正之风问题明显减少、党风政风明显好转，积极实施“两区引领两化”战略，努力打造服务型、法治型、高效型、廉洁型、阳光型的现代政府，达到人民群众满意的效果。
（三）实施范围。全县各级党政机关、人民团体、企事业单位、基层站所、村（居）委及其党员干部。重点是各级领导班子成员，管理人、财、物的重点部门，以及行使人事权、审批权、执法权、司法权和监管权的党员干部。
二、方法步骤
（一）宣传发动阶段(2012年9月底前)
坚持以宣传教育为先导，广泛宣传发动，树立风险理念，筑牢思想防线。各镇、各单位要建立领导机构和工作机制，结合实际制定切实可行实施方案，并通过组织动员、学习讨论等形式，提高党员干部参与的积极性，确保工作有序推进。各镇、县直和市驻封各单位制定的实施方案及领导机构名单（要注明联系人和电话）．请于9月28日前报县纪委党廉室。
（二）组织排查阶段（2 012年1 0月底前）
1、依法清权确权。依据单位“三定”方案和有关法律法规，全面清理、明确对管理和服务对象行使的各类职权，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等，并针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主
体：条件、程序、期限和监督方式等。
2、分类排查风险。依据单位“职权目录”，着重从思想道穗、权力行使、制度机制等三个方面进行风险分类排查。在思想道德方面，主要查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险；在权力行使方面，主要查找因权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机制方面，主要查找因规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。
(1)个人风险点自查方面，要根据岗位权责，找准风险点，填写《个人岗位廉政风险点自查表》（附表1），经部门负责人牵头组织互查和初步审核后，报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会的形式进行自查与互查，并由主要领导审核确认。
(2)内设机构风险点查找方面，要在全面梳理内部权责流程的基础上，围绕与单位内设机构核心职能直接关联的重点事项，确定单位内设机构风险点，填写《内设机构岗位廉政风险点自查表》（附表2），报单位领导小组审核确认。
3、评估风险等级。由单位领导小组对各个岗位风险点进行审核汇总，对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，并统一进行“高”、 “中”、 “低”三个风险等级评估，明确防控措施，填写《岗位廉政风险清查汇总表》（附表
3），并将相关资料在单位内公示7天，征求群众意见建议，主动接受监督。
划分廉政风险的等级标准如下： (1)掌握较多执纪执法、行政许可、行政处罚、顼目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的领导干部和岗位人员，有违纪违法隐患的风险点或出现风险的定为“高级”，由上级纪委或单位主要领导重点监控； (2)掌握较少重要权力的中层干部和岗位人员，有违纪隐患的风险点或出现苗头的定为“中级”，由分管领导和单位纪检监察部门重点监控； (3)没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的工作人员，有一般风险点或可能出现苗头的定为“低级”，由所在内设机构负责人予以监控。
（三）制订措施阶段（2 01 2年1 1月2 5日前）
针对查找到的廉政风险点，要有针对性地制定防控措施，加强内部管理，科学配置权力，优化工作流程，规范自由裁量权行使，健全完善制度，做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”。
1、开展风险教育。牢固树立“风险无处不在、防范人人有责”的全员责任风险意识，有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪政纪条规、法律法规和职业道德教育，引导党员干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念；坚持因人施教、因岗施教，对不同的岗位及人员，特别是领导干部和重点岗位人员，适时开展廉政谈话、示范教育和警示教育；开展廉政文化创建活动，增强廉洁
文化的感染力、渗透力和影响力，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
2、健全制度机制。各镇、各单位要针对查找出来的廉政风险点和管理监督上的薄弱环节，对现有的业务工作制度和监督管理机制进行全面梳理，进一步建立健全完善楣关制度、机制。坚持民主集中制，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的“三重一大”议事决策制度，健全决策咨询、决策公开和决策纠错机制；建立防止利益冲突制度，完善领导干部报告个人有关事项制度；健全落实党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开制度，着力推进权力公开透明运行。
3、优化业务流程。对工作流程不规范的，进行流程优化调整，减少审批环节，提高办事效率；对权力过于集中的，进行科学分解配置，加强互相制约和监督；对于自由裁量权过大的，制定具体载量标准和实施细则，避免执法的随意性。
4、强化科技防控。按照“制度+科技”的思路，把现代信息技术融入到业务工作之中，融入到权力公开、权力监控之中，融入到对人、财、物的管理之中，利用科技手段设置防控程序，阻止违规操作。加快建设预防腐败信息系统，加强廉政风险信息的采集、分析、反馈和处置；完善电子监察综合平台，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监察，实现实时监控；探索建立政府投资项目廉政风险防控电子监察系统，加
在全县廉政风险防控工作推进会上的讲话
同志们：
根据上级纪委全会对廉政风险防控工作的总体要求，为进一步推进我县廉政风险防控工作，今天召开廉政风险防控工作推进会议，目的是对前阶段我县廉政风险防控工作进行总结，同时对我县廉政风险防控工作进行再动员、再部署。刚才，李艳同志对我县前阶段廉政风险防控工作开展情况、取得成效、存在问题进行了总结，对下步工作提出了建议，我都同意，希望大家抓好落实。下面我就我县下步开展廉政风险防控工作提几点要求：
一、继续强化认识，把廉政风险防控工作作为干部保持党的纯洁性的重要抓手
今年，中央、省、州都相继召开了纪委全会，在各级领导的讲话精神中，如何保持党的纯洁性被列为当前党风廉政建设工作的重要内容。州委书记廖少华同志在州纪委全会讲话中就如何保持党的纯洁性，要求我们要着力在五个方面下功夫，其中非常重要的一点就是要求我们加大廉政风险防控力度，在确保党员干部清正廉洁上下功夫。各单位主要负责同志，一定要从政治和全局的高度，牢固树立“党风廉政建设也是生产力”的思想，进一步提高对推进廉政风险防控建设重要性的认识，切实把加强廉政风险防控作为规范权力运行，从源头上防治腐败的重要途径，确保干部保持党的纯洁性。要切实增强工作责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，强化措施，落实责任，全力推进廉政风险防控建设，确保高标准、高质量完成各项工作任务。
二、按照“四结合”工作要求，稳步推进廉政风险防控工作
一要把清理公共权力与排查廉政风险结合起来。各单位要对前阶段的工作进行认真总结，对公共权力进行全面梳理，列出权力清单，同时要深入排查党员干部日常工作生活中可能出现的思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险，有针对性地制定内部防控、制度防控、科技防控等措施。特别是对排查出的风险点，要进行进一步的梳理，要对照岗位职责对风险点进行精细化查找，看看风险点是否真正找准了，是否把勤政内容纳入到了廉政风险内容，是否把风险面当成了风险点，对描述不够准确和具体的风险点要进一步进行清理和完善，对存在的问题要及时进行修正，深入查全找准找实和锁定廉政风险点，确保风险点的可控性。
二是要把全面防控与重点防控结合起来。要把凡是涉及公共权力的单位和个人，都要纳入廉政风险防控的范畴。同时，要突出防控重点，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部和管人、管钱、管物等关键岗位作为重点防控对象，根据权力运行流程，要对每一个重点防控对象建立系统化、环环相扣的制度规范，既有效避免因工作程序交叉疏漏，造成责权混淆、权力失范，又形成相互监督制约，切实防止权力失去约束和滥用。对设计不科学的业务流程要进行完善，堵住程序漏洞，进一步规范流程，特别是在人、财、物的管理流程上，要通过明确职责分工，细化工作规程，强化内部监督等方式，加强单位内部各部门之间的相互制约，督促各项制度的落实，防范权力失控、防止权力滥用、纠正行为失范。
三是要把事前预防、事中预警与事后处置结合起来。各部门在权力行使前，要强化党员领导干部风险意识和接受监督意识，对党员干部中出现的苗头性和倾向性问题及时制止、督促改正，有效防止廉政风险演化为廉政问题。权力行使中，要着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题，要强化日常监控，把涉及风险的权力向社会公开，不但要公开权力内容、办事流程、权力依据，还要公开办事结果，并在工作质量、服务态度、办事实效方面作出承诺，主动接受群众和社会的监督，及时发现和解决突出问题。权力行使后，要通过信息收集、民意调查、信访举报等方式，收集群众意见，监测分析风险问题，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等方式提醒身处风险中的单位或个人，改进存在风险的工作，超前处置廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成第三道防线。
四是要把法纪监督和完善社会主义市场机制结合起来。随着国务院2号文件的出台，我省进入了以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，统筹促进“三化”同步快速发展的关键时期。我县经济社会发展也进入“稳中提速、赶超进位”的关键时期，我们一定要结合我县在园区建设、项目推进、招商引资等方面的工作实际，重点在资源配置、土地开发、工程项目、大额财政资金的使用等方面，走规范的市场化运作路子，有效避免“公权私化”，杜绝舞弊和腐化，最大化的优化经济社会发展环境，为促进全县经济社会发展提供有力保障。
三、强化责任，狠抓廉政风险防控各项工作落实
从前阶段工作来看，虽然各部门都编制了廉政风险防控手
册，制作了工作流程图，但从实际工作来看，部分部门廉政风险防控工作只停留在面上，没有真正按照相关流程开展工作。在下步工作中，各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，周密安排部署，精心组织实施，通过单位自查、部门抽查、定期检查等方式，对廉政风险防控工作中存在的问题，制定措施，整改落实，提高工作实效。对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时整改解决；对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评，坚决予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究相关人员的责任。
同志们，廉政风险防控建设工作是一项要求严、标准高、专业性强的工作任务，是一项系统工程，也是今年党风廉政建设的一项重点工作。各单位要紧密结合实际，以扎实的作风，有力的措施，进一步理清反腐倡廉工作思路，共同把廉政风险防控建设工作抓出实效，抓出特色，抓出亮点，为推动全县经济社会又好又快、更好更快发展做出新的贡献。
根据县委办、县政府办《关于印发〈县加强廉政风险防控工作实施方案〉的通知》（办[2016]42号）文件精神，结合我局具体情况，特制定本具体实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
㈠指导思想。以邓小平
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