【www.gbppp.com--实习报告】
关于对人大换届选举工作的调查与思考
根据《宪法》和有关法律的规定，我区第十一届人民代表大会将于2003年3月任期届满，需进行换届选举。为了切实搞好新一届区人大换届选举工作，我们在区人大常委会领导的带领下开展了专题调研，现将有关情况综述如下：
一、关于换届选举的有利条件
区人民代表大会换届选举是全区人民政治生活和地方政权建设的一件大事。这是跨入新世纪后我区的第一次人大换届选举，是全区上下认真学习贯彻江总书记“5.31”重要讲话精神，“融入大都市、建设新余杭”，努力实践“三个代表”，全面推进余杭经济社会发展的新形势下进行的。搞好这次区人大换届选举，关系到今后五年全区社会经济和民主政治建设的大局，具有十分重要的意义。
经过调研我们感到，搞好2003年人大换届选举工作有不少有利条件，但也面临不少新情况、新问题，必须认真分析，引起重视，采取相应的措施，确保换届选举工作顺利进行。
当前，搞好区人大换届选举工作有很多有利条件，主要是：有良好的社会政治环境；有坚定的思想基础；有一支较好的选举工作骨干队伍。
二、换届选举的新情况新问题
这次区人大换届选举，虽然有诸多有利条件，但同时存在一系列的新情况新问题，会对换届选举工作带来不少困难，主要是以下几个方面：
行政区划和机构改革变动大。去年，余杭撤市设区，区域内行政区划也有了较大变动，全区由27个镇乡调整为14个镇1个乡4个街道。实施新一轮机构改革，区级部门的设臵和行政职能有了较大调整。由此给新一届区人大的选举也带来了新情况。尤其是原临平镇划分为临平、南苑、东湖三个街道，如何根据街道的特点，合法合理地进行选民登记、选区划分等，大家心中无底。乡镇中如运河、仁和、良渚、径山等，扩并后区域大了，选举的底数不清，给代表名额的分配、代表比例结构的掌握和选举的一次成功增加了难度。区级机构改革、部门职能调整，不少企事业单位的隶属关系发生了变化，给选举工作的组织带来新问题。
模糊认识比较多。基层干部群众存在一些模糊的或是不正确的思想认识，会影响或干扰选举工作。当前，在干部群众中对区人大换届选举有几种活思想，必须统一认识。一是厌烦思想。去年年底镇乡人大进行了换届选举，今年又刚刚结束村党支部和村委会的换届，特别是村委会选举，首次推
出了“海推直选”，在选举工作中化了大量的精力和财力。基层干部群众认为选举工作太频繁，对接下来再搞区人大代表换届选举抱有厌烦情绪。二是无所谓思想。部分干部群众认为，区代表名额少，往往是“工作做得不少，代表轮不着”，也有人认为区人大代表与自己关系不大，选谁都一样，无所谓。也有一些干部认为，当前经济工作任务重，完成指标是硬任务，选举工作是软任务，选举反正是老一套，“船到桥头自然直”。三是依赖思想。有的镇乡（街道）和机关部门
分管领导，对本地、本部门换届选举工作的情况和问题调查了解、深入思考少，而是偏面地依赖上级选举机构，希望帮助解决具体问题，工作主动性不够强。
社会不稳定因素的干扰。当前，全区社会政治总体上较为稳定，但不稳定的因素也有不少，这些不稳定的因素如果处臵不好，则很可能在人大选举中借机发泄，从而给选举带来干扰。其中，因城市化推进和工业项目建设的征地拆迁、土地征用补偿资金分配、转制企业职工待遇、三峡移民安臵等问题引发的不安定因素较为突出，有的则激化为群体性闹事、上访事件。另一方面，社会治安状况面临较大的压力，全区刑事案件，特别是杀人、抢劫等恶性暴力案件多发，群众对此深感担心和不满。加上少数干部作风粗暴，办事不够公开民主，有的甚至以权谋私，部分农民意见较大。这些问题存在，则很可能要影响甚至干扰人大换届选举。
三、选举中存在的几个具体难点问题
一是街道社区选举工作难组织。撤镇建街道后新设立了15个社区，街道社区的选举工作较难组织。首先是人户分离，从座谈调查情况看，人户分离、有人无户、有户无人的情况比较突出，集中反映在临平、南苑、东湖三个街道。城市的扩展使老临平变大了变新了，这三个街道中，居住在A方，工作单位在B方，户口登记在C方，这些“一人三地”的有不少，如何使选民登记做到不漏登、不重登、不错登有许多难度。其次是外来人口选举。我区暂住人口（向公安机关领取暂住证人数）约11万人，根据省选举实施细则规定，在现居住地一年以上而户籍在外地的选民，在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也
可以现居住地进行登记。这部分人数量大，情况较为复杂，绝大部分集中在街道社区，是选举中较难掌握的。再次是企业转制，单位人减少，社会人增加，给社区的组织选举带来难度。这些年，随着改革力度的加大，原先临平、余杭、塘栖几个大镇上的国营、二轻企业转制，不少职工的身份已经臵换，加之这些老的传统型企业往往是企业生产经营情况不佳，经营者感到企业生存都困难，没有精力物力去考虑选举这些社会活动；有不少企业由于规模小，人员少，知名度又不高，认为自我当选代表的可能性小，故而对宣传组织选举没有积极性；企事业单位中下岗、内退、分流、失业人员尤其关注生计问题，对选举抱与我无关思想。可见，对上述人员如何做好组织发动工作，存在不少难度。
二是农村行政村的选举工作难规范。在选举的力量配备上，全区502个村中新进村委会班子人员有449名，占村委总数30%;其中新当选的村委主任217名,占村委主任总数的43.3%。选举工作是项十分细致的工作，这些新当选的村委干部过去没有这方面的经验，这对法定程序严、操作过程细、工作任务重的选举是一个不小的压力。在选举的组织上，行政村组织选举相对城镇社区要容易些，但在选举工作中易出现简单化、程序不够规范，特别是协商正式候选人方法简单，民主程度不够；委托投票比较随意，计票场所、计票方式不够规范不够科学。同时，村民对代表选举则较为关注，对民主和依法规范选举有较高期望，特别是在前一阶段村委会换届中，有的村在选举中留有一些后遗症或是一些矛盾未全部解决，这次区人大换届选举中，如果不正确引导和改进，很可能出现新的问题。
三是代表的结构比例难把握。由于近年来经济的快速发展、社会的进步及民主法制建设的不断加强，选民的民主法制意识也有了较大幅度的提高。因此，在选举工作中，充分体现代表的先进性，又要保证适当的结构比例即处理好贯彻组织意图、充分发扬民主和体现选民意志之间的关系，操作难度越来越大。同时，由于人大代表地位的提高，不少有一定知名度的村和企事业的负责人都想成为区人大代表，而农村中党外人士、妇女中知名度高的不多，代表候选人协商确定范围的扩大、民主公开程度的提高，这将给代表名额的分配、代表结构比例的掌握形成不少困难。
四是选举工作的力量难集中。人大选举的时间恰逢岁末年初，无论是完成全年经济建设任务，还是“创模”等精神文明上的任务都十分繁重，还有维护稳定、年度考核、年终慰问等工作连在一起，使选举的领导精力和工作的力量难以集中难以持之以恒。
四、换届选举中须把握的几个环节
我们认为，区人大换届选举涉及面广，时间跨度长，工作量大，法律要求高，根据今年换届选举的新情况、新问题尤其是针对存在的不利因素，在换届选举中必须注意把握以下几个环节：
加强领导，统一思想认识。顺利实施区人大的这次换届选举工作，必须切实加强党的领导，统一各级的思想认识。为此建议区委建立全区换届选举工作领导小组，加强对换届工作的领导和统一协调；各镇乡（街道）党（工）委也应建立相应的领导小组，加强具体领导；党组织主要负责人要亲自挂帅，分管党群工作的同志和从事人大工作的同志具体负责实施。区人大常委会和区、镇乡（街道）选举工作机构
关于县乡人大同步换届的调研报告 ——人大常委会办公室参加创先争优“五个一”活动调研材料
2004年10月，全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步举行。新形式下的县乡同步换届选举，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，选举情况更为复杂，工作量大，需要认真研究和分析，以增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市考察取经等，对县乡人大同步换届开展了专题调研。
一、县乡同步换届选举的主要影响因素
1、城镇化和流动人口的影响。随着我县县内劳务移民工作的推进，县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城，全县近五分之一人口集聚在县城，在推动了城镇化进程加快的同时，对换届选举的选民登记工作产生了一定的影响。同时，我县每年输出10万人以上的劳动力到外省、市、县从事各种工作，这部分流动人口也影响了选民登记。
2、民主意识增强和观念变化的影响。民主政治建设的推进，人大代表的地位日益提高，其发挥的政治作用愈来愈大，增强了人们的民主意识，带来了观念的变化，影响了人大代表的格局。如一些私企老板，在积累了一定的经济基础之后，就追求一定的社会地位，竞选人大代表为他们提供了有效途径。
3、历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年反复选举的锤炼,代表候选人正在成长并随着一次次的选举活动逐步成熟，依法选举从意识走向行动。差额选举的竞
选为选民提供了自由选择权利的同时，也为代表候选人发挥作用提供了制度空间，从而带来了竞选方式的多样化。如竞职演说、走访选民、投资公益事业等，他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处，影响了换届选举。
4、政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两级人大代表的换届选举工作总的趋势是好的，但由于有关政策及法律法规的规定不具体，主要是对贿选界定不明确及相应处理机构不确定，因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票和用非常形式操纵选举，影响了换届选举的公正性。
5、选举工作队伍素质的影响。换届前大批量的乡镇干部人事调动，使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离开原有岗位，新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉，致使从事换届选举工作人员业务素质和操作能力偏低，难以应对换届选举带来大量的指导工作。
二、县乡同步换届选举存在的主要问题
1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定，选民一般应在其户籍所在地进行登记，但我县有近五分之一人口居住在县城，还有大量的劳动力输出和外来务工人员，人户分离的情况普遍存在，从而容易造成选民的错登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选，而所在行政村也要求其回户籍所在地参选，两派势均力敌，争论激烈，使基层难以把握，加大了选民登记的难度。
2、选区划分与代表名额分配问题。由于受到代表名额的限制，特别是县人大代表名额有限，这就造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举1名人大代表，选举竞争
激烈，从而导致代表名额不好分配，选区划分困难。一是流动人口的因素，各乡镇常住人口的变化较大，选民数较上届也相应变化，按现行法律规定，代表名额以户籍人口为基数进行分配，不以流动人口的增减而增减，实际操作中又不能不考虑流动人口的影响，而县乡分配代表名额又在选民登记前，由此产生的代表名额分配具有一定的不合理性。二是县乡每位人大代表所代表的选民人数不平衡，造成选民大致相等原则较难把握。三是小乡对县人大代表名额分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小乡只能分配到3-5名农村县人大代表，这些县人大代表的名额还会被其他职业人员占用。四是选举农村县人大代表的选区划分，大小行政村搭配的矛盾，在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，小村的选民意见大。此外，以往县乡两级人大代表分别选举，选区划分互无关系，县乡同步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法有关规定，又能互相照应，便于组织，具有一定的难度。
3、代表结构与代表素质问题。合理的代表结构，具有较高的代表素质，是我们选举工作追求的价值目标。由于代表选举竞争的加剧，导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证，农村情况的复杂性和选举结果的难以预测，有些选民没有标准，抱着选谁都无所谓的态度，选举时个人意愿的表达存在不确定因素；有些选民则各有标准或标准有误，受宗族观念、眼前利益等因素影响，将票投给“族头”、“村霸”或贿选者。此外私营企业主、村干部在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板代表”、“干部代表”过多，尤其是保证在选举中处于劣势的妇女和少数民族代表达到比例要求，面临更加严峻的挑战。
4、依法选举问题。随着民主政治的不断推进，选民民主意识和参政意识的逐年提高，人大代表尤其是县人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，有可能出现候选人采取不正当的手段来达到当选的目的。如采取拉帮结派，许愿承诺，暗地贿选，宗派势力等不正当手段干扰正常选举。相关法律对贿选的界定、受理机关等又无作出明确的规定，从而给查处工作带来难度。
5、其他问题。一是换届时间问题，《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开，县乡实行同步换届，同时选举产生县乡两级人大代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务艰巨。二是选举经费问题，县乡同步换届较以往所需经费更大，而目前县乡财政普遍困难，要保证县乡换届选举经费足额及时到位有难度。
三、几点对策建议
1、调查摸底，联系选民，做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分，针对我县流动人口数量较大的现状，一要摸清人口的现状，对选民情况进行摸底，特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状，掌握基本情况；二要明确选民登记原则，根据相关法律规定，县人大常委会需适时出台登记原则，指导选民登记工作；三要对选民进行预登，在正式选民登记前，根据选民的流动情况，采取现代通讯联系方式，以掌握选民登记动态和难点问题；四要对选民登记进行审核，以尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。流动选民我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举，不能回乡的，帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。
2、统筹兼顾，紧密联系，合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密联系，上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台，对县级班子的人事调整要尽早到位，特别是异地交流的干部要提前到位，熟悉情况，以利当选。二是合理划分选区和分配代表名额，县乡两级人大换届选举安排同步后，由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大，因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行，但要注意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额分配工作中，不但要考虑选区中是否有合适人选，还要考虑县乡代表的平衡问题，将县乡两级人大代表名额综合起来安排，从而照顾到各选区之间的利益，确保选举工作顺利开展，选出群众满意的优秀的人大代表。
3、优化结构，严格把关，选好选足县乡代表。在选举过程中，既要实现代表结构要求，但又不宜过分强调，而是要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查，引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选，并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下，切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，凡不能认真履行代表职务的，要在酝酿协商中向选民讲明。
4、积极探索制止不正当选举的预警机制。探索建立制止不正当选举的预警机制，做到预防在先，避免违法选举现象的发生。一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上，要加大宣传力度，把惩治不正当选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，加大对不正当选举的震慑力，营造风清气
县乡换届选举及乡镇人大工作调研汇报材料
按照市人大关于县乡换届选举及乡镇人大工作调研的内容要求，现将结合我镇2007年换届选举工作情况及镇人大工作情况，简要汇报如下：
一、县乡同步换届选举工作可能出现的问题
1、选民登记难度较大。近年来，随着经济的发展，劳动力转移速度不断加快，农村外出务工人员不断增加，人户分离现象严重，部分村组外出人员达50%，有的农户是举家迁移，有的外出人员长期无音信，不知去向，难以联系，给选民登记等工作带来相当大的工作量和难度。
2、代表选区划分较难。《选举法》修订后，对选区划分、选民登记、代表名额分配、保证外出务工人员参选工作及代表候选人介绍、代表素质和代表结构、投票选举代表等都有了新的要求，特别是要求行政区域内各选区每名代表所代表的人口数应当大体相等，受到代表名额的限制，特别是县人大代表名额有限，只能将几个行政村划作一个选区，给选举工作增加了难度。同时，县乡同步换届，就必须是大选区套小选区，而且在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，给两级代表选区划分、选举组织带来一定的难度。
3、组织投票选举较难。一是召集选民参加投票选举大会难。部分群众举家外迁多年，部分选民认识不到位、生产繁忙等，难以组织投票。二是依法选举难度增加。近年来，随着人民代表大会制度的不断完善，民主法制建设的不断加强，选民民主意识和参政意识逐步提高，人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，竞选激烈，可能出现候选人采取不正当手段参选问题。三是选举工作的人手、经费仍然比较紧张。
4、选出高素质代表难。《选举法》修订后，实行了按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则分配代表名额，将出现农民代表增加，工人和知识分子代表比例少的问题，而在农村有文化，素质较高、头脑灵活的农村人口大多外出打工。同时，由于代表名额少，部分村要合为一个选区选出一名代表，这样在选举过程中，难免会受到地域、家族势力和姓氏观念的影响。大村、家族势力大的、姓氏人数多的，容易被推荐为代表候选人甚至当选人大代表，而组织或其他选民推荐的候选人则容易落选，这样选出的代表很难达到整体素质高代表和结构优化的目的。
针对以上可能出现的问题，我们认为在换届选举过程中，务必要做好以下几点：
一要加强组织领导，营造良好的舆论环境。坚持党的领导，确保换届选举工作保持正确的政治方向，建立强有力的县乡人大换届工作领导组和指导组，研究制定的换届选举的政策性文件、操作规程和换届选举的方案，形成“党委领导、人大主办、各方配合”的工作格局。同时，要丰富换届选举的宣传形式，广泛深入地宣传人民代表大会制度，宣传宪法、地方组织法、代表法、选举法等相关法律法规，宣传换届选举重要意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容，营造良好的换届选举氛围。
二要科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民的原则进行。就我镇而言，可采取大选区套小选区的方法，保证县乡两级人大代表选举“同日”进行。代表名额分配尽量合理、平衡，可将县人大代表与党代表、政协委员、乡镇代表结合起来安排，尽量照顾到各选区的利益，确保选举工作顺利开展。选民登记要严格把好“法定年龄关”、“政策关”和“人员流动关”，充分利用全国第六次人口普查资料作为选民登记、核对选民情况的参考依据，努力做到不漏登、不错登、不重登。
三要抓住重点环节，坚持严格依法办事。一是要加强对选举工作人员的培训指导。通过层层培训，让选举工作者掌握必要的法律知识，熟悉选举有关工作程序，有利于依法指导换届选举工作，从而提升选举工作水平。二是要严格执行“三个法定时间”。即在选举日20日前公
布选民名单，15日前公布代表候选人名单，5日前公布正式候选人名单。三是要抓好投票选举工作。主要是在选举日前组织候选人同本选区选民见面，加强对流动票箱投票的监督管理，坚持差额选举，合理安排选举时间等。四是要防止和依法处置贿选和其他非法活动。要注意防范选举过程可能出现的矛盾和问题，发现苗头，及时处理。对干扰或破坏选举的行为要依法严肃查处，确保选举工作有序进行。
四要注重代表结构，提高代表整体素质。一是要明确代表素质要求。代表候选人的资格除具有选民资格外，还必须达到“三要”和“三性”的要求，即要模范遵守宪法和法律，要与人民群众保持密切联系，要努力为人民服务；具有先进性、代表性和广泛性。二是要注意合理的比例结构和良好的素质。在认真做好代表候选人摸底调查工作的基础上，引导选民进行提名推荐，充分尊重选民意见，把组织提名推荐和选民联合提名推荐结合起来，充分发扬民主，对推荐候选人的反复酝酿协商，结合相关要求，确立正式代表候选人，并全部张榜公布。三是要在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族代表能够当选的前提下，要让有较强履职意愿和履职能力强的人当选为代表，使代表结构得
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